政 府 工 作 報 告
——2019年1月21日在韶關(guān)市第十四屆人民代表大會第五次會議上
韶關(guān)市市長 殷煥明
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年：鉚足干勁抓落實
過去一年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，狠抓“三大主題”工作、“三大重點”民生和“三大基礎(chǔ)”工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，人民生活水平穩(wěn)步提高。
——實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值1330億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長5%。固定資產(chǎn)投資663億元，增長5%。地方一般公共預(yù)算收入94.7億元、增長6.8%，其中稅收收入60.2億元、增長11.3%。社會消費品零售總額751億元，增長9.3%。
——推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家級“綠色制造系統(tǒng)”、省重點實驗室取得零的突破。裝備制造業(yè)增加值和投資分別增長11%、60%，均居珠西裝備制造產(chǎn)業(yè)帶八市第二位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)分別增長7%和17%。凈增高新技術(shù)企業(yè)64家，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長20%。
——提升了城市發(fā)展格局。五大片區(qū)建設(shè)實現(xiàn)破題，芙蓉新區(qū)完成投資72.7億元，韶州公園一期竣工，小島片區(qū)百年東街西立面整治基本完成，芙蓉北片區(qū)“三城一市場”進展順利，蓮花大道全線貫通，曲江大道、新白線等城市交通大動脈加快推進。城市提升項目完成投資66億元，實現(xiàn)“三個翻番”目標。
——夯實了生態(tài)文明基礎(chǔ)。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90.4%;考核斷面水質(zhì)全面達標優(yōu)良比例達100%，是全省唯一無黑臭水體的設(shè)區(qū)市;實施最嚴格水資源管理工作考核排名全省第四。粵北生態(tài)特別保護區(qū)初步劃定1000平方公里，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程列入全國試點，“全國綠化模范城市”通過省級驗收。
——優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式延伸至鎮(zhèn)村，“馬上辦”服務(wù)模式走在全省前列，成為全省第四個建立“網(wǎng)上中介超市”地級市。企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日，企業(yè)開辦便利度躍升粵東西北首位。全年為企業(yè)減負36億元。新登記市場主體增長13.5%，其中新登記企業(yè)增長29.7%。
——改善了群眾民生福祉。全市民生投入251.7億元、增長5.4%，占財政總支出74.2%。居民人均可支配收入2.36萬元，增長8%。6471戶1.97萬人實現(xiàn)預(yù)脫貧。省推進教育現(xiàn)代化先進縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋，新增學(xué)位1.29萬個。公立醫(yī)院綜合改革效果排名全省第三。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、突出產(chǎn)業(yè)振興，激活發(fā)展動能。加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展技術(shù)改造三年行動計劃，實施技改項目220個、完成投資55億元。港珠澳大橋使用韶鋼牌鋼材達17.9萬噸，占主體工程用鋼量的70%。啟動百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計劃，納入計劃企業(yè)增速高于全市規(guī)上工業(yè)22.1個百分點。首次實施“企業(yè)管理標桿培訓(xùn)計劃”。規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤89億元，增長3.5%。培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)，組建特鋼和先進裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進、開工億元以上裝備制造業(yè)項目分別為11個和9個，珠西裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)建設(shè)扎實推進;廣東聯(lián)通BPO一期、“華南數(shù)谷”云計算中心一期和華為·鷹碩智慧城市項目啟動建設(shè)，智能指揮中心完成主體工程;曹溪文化小鎮(zhèn)“三個一”項目基本建成，“大珠璣”項目開工，云門山旅游項目一期竣工，全市接待游客和旅游收入分別增長12%和13.8%;華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中農(nóng)批商貿(mào)城等項目穩(wěn)步推進，我市被列為省流通標準化試點城市;利民制藥新生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，東陽光藥業(yè)、萱嘉醫(yī)藥等項目加快建設(shè);舉辦韶關(guān)首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會和第28屆中國蘭花博覽會，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個和省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品35個、均居全省第一，新增省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。實施園區(qū)三年提升計劃，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資18億元、增長45%;省級產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)縣域全覆蓋;開工項目130個、投產(chǎn)65個;規(guī)上工業(yè)增加值106億元、增長12%。規(guī)上民營工業(yè)增加值87億元、增長11%;東陽光公司成為我市首個產(chǎn)值超百億元的民營企業(yè)。
二、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)“一張圖”。芙蓉新區(qū)全面提速，完成清表交地6073畝、房屋拆遷45萬平方米，綜合客運樞紐一期、城投商務(wù)中心等12個項目完工，市婦幼保健中心、濱江商務(wù)中心等15個項目動工。老城區(qū)提質(zhì)升級，市西河體育中心改造工程、3個親水平臺、湞江濱江景觀帶等項目完工，新建30個“五小”公園。10個主要交通節(jié)點和10個重要干線景觀提升工程有序推進，完成9個全國老舊小區(qū)試點改造。實行網(wǎng)格化管理，首期“十大最差路段”完成整改，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進。完成水田墾造2萬畝、拆舊復(fù)墾2300畝，治理違建134.3萬平方米，“三舊”改造完成率全省第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)街)“139”提升工作在全省推廣。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武深、汕昆高速韶關(guān)段建成通車，韶新高速完成投資25億元，北江航道擴能升級和南水水庫泄洪河道整治工程進展順利，開工建設(shè)旅游公路104公里，完成國省道改造119公里、生命安全防護工程整治234公里、農(nóng)村公路硬底化454公里、山區(qū)中小河流治理215公里和山塘加固97宗。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，村莊規(guī)劃覆蓋率提升至80%，60%以上完成“三清三拆三整治”，省定貧困村基本達到干凈整潔村標準;新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)3個、示范點5個。新增南雄珠璣文化小鎮(zhèn)等4個省級特色小鎮(zhèn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。
三、突出生態(tài)建設(shè)，推進綠色發(fā)展。繼續(xù)筑牢粵北生態(tài)屏障，森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量和自然保護區(qū)面積均穩(wěn)居全省第一。深入打造廣東綠色生態(tài)第一市，全面劃定生態(tài)紅線，完成造林更新34萬畝、森林碳匯造林5萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化省級示范點126個。車八嶺被評為“全國林業(yè)科普基地”。創(chuàng)建省級林下經(jīng)濟示范基地7個，仁化被評為省級林下經(jīng)濟示范縣，翁源江尾被評為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。落實中央和省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，擴大煙花爆竹禁燃范圍，實行建筑工地和渣土運輸常態(tài)化管理，完成韶鋼脫硝改造。實現(xiàn)河長制管理全覆蓋，調(diào)整水源地保護區(qū)范圍，劃定禁養(yǎng)區(qū)3440平方公里，關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場264個，處理“散亂污”案件569宗，新建生活污水管網(wǎng)615公里，完成市級飲用水源地保護區(qū)違法項目整治，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。土壤防治先行區(qū)建設(shè)按期推進，依法關(guān)閉并復(fù)綠6個礦點，大寶山片區(qū)土壤污染治理修復(fù)取得階段成效。
四、突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成商品房去庫存22萬平方米，金融機構(gòu)杠桿率不低于4%監(jiān)管要求。電力體制改革成效顯著，市場化交易用戶達611家，占比全省最高。深化基礎(chǔ)性改革，開展公立醫(yī)院改革試點，推行“縣管校聘”改革和中考招生制度改革，基本完成農(nóng)信社改制。成功舉辦2018丹霞天使投資全球高峰會，組建東陽光新興產(chǎn)業(yè)母基金等5支基金、總規(guī)模達13.5億元，投放14個項目、資金3.1億元。實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，市財政科技經(jīng)費增至1億元、增長6.8倍;新增省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)21家、增長52.5%，億元以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達45.2%;專利申請量、授權(quán)量增幅分居全省第一和第二;國家高新區(qū)創(chuàng)建工作順利推進，眾投邦加速器、達安創(chuàng)谷孵化器建成運營;我市企業(yè)在第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上獲得第三名;舉辦首屆企業(yè)人才活動周等系列活動。新增工業(yè)類省名牌產(chǎn)品11個，建成中廣測省級緊固件檢測平臺。開展“駐粵領(lǐng)團韶關(guān)行”活動，積極參與粵港澳大灣區(qū)、“紅三角”等城際交流合作。成立產(chǎn)業(yè)研究院和6支招商小分隊，招商引資新簽約項目215個，新開工項目88個，新投產(chǎn)項目34個，到位資金98.5億元。完成快件監(jiān)管場所項目建設(shè)，貨物進口和出口通關(guān)時間分別壓縮75.8%和52.1%。
五、突出民生福祉，促進發(fā)展共享。提高基本醫(yī)療保險待遇標準和職工醫(yī)保年度最高支付限額，減輕群眾看病負擔(dān)2.55億元。企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和失業(yè)保險金標準進一步提高。扶持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦204場專場招聘活動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建成棚戶區(qū)改造房2284套，完成農(nóng)村危房改造5220戶。解決了27.5萬農(nóng)村人口飲水問題。新建改擴建旅游廁所110所，位居全省首位?；I集各類精準扶貧資金23.3億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3.6萬個，符合條件的貧困人口全部納入低保，榮獲“十佳精準扶貧創(chuàng)新城市”稱號。九齡高級中學(xué)、風(fēng)采實驗學(xué)校、始興丹鳳小學(xué)投入使用，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達87.9%。完成6間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和380間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，粵北人民醫(yī)院入圍省“登峰計劃”，樂昌、南雄和翁源第二人民醫(yī)院完成主體工程，全市引進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才490名。建成1430個村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心，新建10間風(fēng)度書房并投入使用。乳源成為全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣。完成市級氣象科普場所建設(shè)。建成“放心餐館、放心藥店”274家、“明廚亮灶”單位1693家。深刻汲取新豐練溪托養(yǎng)中心事件教訓(xùn)，全面改進敬老院、福利院管理工作。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，森林防火形勢明顯向好。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織4個、惡勢力犯罪集團11個，查處涉黑涉惡腐敗和保護傘110人。民族宗教、國防教育、人民防空、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、打擊走私、檔案管理、婦女兒童、殘疾人、地方志、紅十字會等事業(yè)取得新發(fā)展。
六、突出自身建設(shè)，打造有為政府。旗幟鮮明講政治抓政治，堅決做到“兩個維護”，堅守政治紀律和政治規(guī)矩。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，加強市政府黨組建設(shè)，堅持向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，辦理人大代表議案建議84件、政協(xié)提案276件。統(tǒng)籌推進數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。建立市政府系統(tǒng)“爭先進位”獎優(yōu)罰劣、第三方評估、閉環(huán)工作等機制，推動形成大抓落實、真抓落實的工作格局。深入推進法治政府建設(shè)，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴381宗，完成地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項清理。做好“七五”普法工作，實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。積極創(chuàng)建模范機關(guān)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，踐行中央八項規(guī)定精神，狠抓中央巡視反饋意見整改，加大審計監(jiān)督力度，嚴控“三公”經(jīng)費。
各位代表，過去的一年，成績來之不易。這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中省駐韶有關(guān)單位和人民解放軍、武警部隊官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持韶關(guān)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
同時，我們更清醒認識到存在的困難和挑戰(zhàn)。當前，我市發(fā)展周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，經(jīng)濟形勢復(fù)雜，面臨壓力很大：經(jīng)濟發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場主體不多，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;重大項目、優(yōu)質(zhì)項目缺乏，產(chǎn)業(yè)項目支撐不足，有效投資乏力;縣域經(jīng)濟薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板仍然突出;生態(tài)治理任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有短板;安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、金融風(fēng)險防范等壓力仍然存在;一些政府部門擔(dān)當不夠、作風(fēng)不實、效率不高、服務(wù)意識不強，等等。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。
2019年：砥礪前行開新局
2019年是新中國成立70周年，也是我市全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆六次全會和李希書記在韶調(diào)研講話精神，按照市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持融入珠三角、服務(wù)大灣區(qū)，搶抓新發(fā)展理念深入貫徹、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局三大歷史機遇，狠抓“三大主題”工作，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，切實保障和改善民生，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
一是堅持全域保護。認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，加快建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，強化生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地功能，力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板。
二是堅持高質(zhì)量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進綠色發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，著力提升質(zhì)量和效益，引進培育產(chǎn)業(yè)龍頭項目，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端延伸，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
三是堅持平衡協(xié)調(diào)。加強“兩個文明”建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會與城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)用力補短板，加快鄉(xiāng)村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強中心城區(qū)首位度，提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，打造共建共治共享社會治理格局。
四是堅持改革開放。用好改革開放關(guān)鍵一招，堅持市場化、社會化改革方向，在更高起點、更高層次、更高目標上把改革開放不斷推進深入，充分激發(fā)發(fā)展活力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，以差異化協(xié)同發(fā)展為著力點加快融入粵港澳大灣區(qū)。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%、實際執(zhí)行時努力爭取更好結(jié)果，人均生產(chǎn)總值增長5%，工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長6%，R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.3%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，主要污染物總量減排、居民消費價格指數(shù)等約束性指標完成省下達目標任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
一、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持做優(yōu)存量和做大增量并舉，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高供給體系質(zhì)量，搭好產(chǎn)業(yè)“四梁八柱”，促進新舊動能換擋提質(zhì)。
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，提升鋼鐵、電力等七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力支持韶鋼、韶能、東陽光、利民制藥等支柱性企業(yè)做大做強，夯實經(jīng)濟發(fā)展基本盤面。深入實施工業(yè)技改三年行動計劃，推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新，完成技改投資65億元以上。支持韶鋼建設(shè)高端優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。推進智能制造，建設(shè)人工智能實驗室，爭創(chuàng)鋼鐵行業(yè)國家級智能制造試點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”信息化改造，打造2個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿示范項目。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動企業(yè)“小升規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，“一企一策”支持50家重點工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。
加快新興支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。用好珠西產(chǎn)業(yè)帶政策，強化上下游產(chǎn)業(yè)配套，加快去年85個集中動工和簽約項目落地建設(shè)，動工建設(shè)韶鑄搬遷、宏大精鍛等項目，力促金志利、一本機械設(shè)備等項目建成投產(chǎn)，推動廣汽測試場項目落地，裝備制造業(yè)增加值增長8%以上。加快省公安廳、省檔案局備份平臺項目建設(shè)，推進華為·鷹碩智慧城市、云計算中心、廣東聯(lián)通BPO等項目建設(shè)，打造“華南數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。實施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快莞韶生物醫(yī)藥、東陽光健康和南雄南藥健康等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動利民制藥增資擴產(chǎn)和東陽光系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快萱嘉醫(yī)藥等重點項目建設(shè)，新增產(chǎn)值超億元醫(yī)藥健康企業(yè)2個以上。創(chuàng)建國家全域旅游示范市，全力抓好丹霞山南門、西南門、西門和東南門規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)曹溪博物院，推進“大南嶺”片區(qū)旅游重點項目建設(shè)，實施珠璣古巷改造提升工程，優(yōu)化高鐵站到各縣(市、區(qū))主要旅游景區(qū)的交通服務(wù)體系，全市接待游客和旅游收入分別增長10%和12%以上。推進粵北國際物流中心建設(shè)，提升韶南大道汽車商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，推進南雄國家級和樂昌、翁源省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施科技型企業(yè)三年倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)40家以上。推進孵化育成體系建設(shè)，新增省級孵化器(眾創(chuàng)空間)2家，爭取省實驗室在我市布局。推進質(zhì)量強市和商標品牌戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護和利用，萬人發(fā)明專利擁有量(件)增長10%以上。深化科技金融融合，推動投資基金向創(chuàng)新企業(yè)投放，爭取科技信貸增長30%以上。落實三項人才新政，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和企業(yè)人才活動周，推進人才公寓建設(shè)，力爭引進各類科技人才500人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個以上。實施重大科技專項，加大科技項目引進培育力度。
加強園區(qū)平臺建設(shè)。深入實施園區(qū)三年提升計劃，開展“十組團”共建攻堅行動，做大做強“2+10”園區(qū)承載平臺。成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，支持南雄、乳源等創(chuàng)建省級高新區(qū)。完善莞韶園基礎(chǔ)設(shè)施，啟動甘棠東和龍歸片區(qū)建設(shè)。建成華南裝備園綜合服務(wù)大樓，實現(xiàn)園區(qū)主干道與周邊高速、干線公路連通，開工建設(shè)表面處理中心和污水處理中心。著力構(gòu)建市區(qū)東部科技新城、南部裝備園、西部國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。完善園區(qū)公共服務(wù)和生活配套，建成省級液壓件產(chǎn)業(yè)計量測試中心，加快面向中小企業(yè)的檢驗、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。全市產(chǎn)業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資100億元、其中基礎(chǔ)設(shè)施12億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善市縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度和“政企通”微信平臺，著力破解“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。推出促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，力爭降低企業(yè)成本30億元以上。提高信貸支持精準度，開展“政銀擔(dān)”“過橋貸”“助保貸”，推廣應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。拓寬企業(yè)管理標桿培訓(xùn)覆蓋面，落實百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計劃，力爭納入計劃企業(yè)工業(yè)增加值增長20%。發(fā)揮商會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。新增“四上”企業(yè)150家，推動10家左右企業(yè)到新三板掛牌，民營經(jīng)濟增加值增長7%。
二、切實加強項目組織，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以項目為抓手，推動“五個一批”項目滾動接續(xù)，聚焦項目動工建設(shè)和落地見效，持之以恒擴大有效投資，實施重點項目181項，完成年度投資330億元。
加強產(chǎn)業(yè)項目招引。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研究院作用，深度研究全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈條，引進一批建鏈、補鏈、強鏈項目。健全招商項目共建共享合作利益分配制度，建立“項目超市”，夯實招商主體跟蹤服務(wù)落地責(zé)任，推動招商項目市域內(nèi)統(tǒng)籌落地。建立招商項目庫、政策庫、地圖庫“三庫合一”信息平臺，提高簽約項目落地率、履約率。出臺新的招商引智獎勵辦法。啟動建設(shè)標準廠房40萬平方米、建成10萬平方米以上，增強招商引資吸引力。提升招商引資引智質(zhì)量和實效，著力引進投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目，力爭產(chǎn)業(yè)項目新簽約230個以上、總投資330億元以上，新開工100個以上、完成年度投資110億元以上。各縣(市、區(qū))當年引進并動工3個、預(yù)備3個5000萬元以上的工業(yè)項目。辦好世界韶商大會，促進鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。
推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完善“四縱五橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快韶新、雄信高速公路等重大項目建設(shè)，推進武深高速始興連接線、韶贛高速歐山互通等項目前期工作。加快丹霞機場及進場道路建設(shè)，完成87公里國省道改造。完成“大南華”旅游通道，啟動“大丹霞”旅游公路建設(shè)，加快環(huán)南嶺旅游公路建設(shè)，完成旅游公路投資18億元。支持各縣(市、區(qū))創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。推進北江航道擴能升級，開工建設(shè)北江航道上延工程、韶關(guān)港烏石綜合交通樞紐，完成南水水庫泄洪河道整治，建成南水供水工程38公里原水管道。完成電網(wǎng)基建投資10億元，加快500千伏丹霞輸變電站、220千伏華電南雄輸變電配套工程等項目建設(shè)，全面完成“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造。落實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，推進20戶以上自然村光網(wǎng)建設(shè)。
落實項目要素保障。建成市域“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺。制定低效用地評價管控體系，處置閑置低效用地，消化批而未供土地5000畝，完成拆舊復(fù)墾2000畝;實施差異化用地政策，探索“標準地”制度，著力扭轉(zhuǎn)“項目等地”局面。樹立“大財政”理念，盤活國有資產(chǎn)資源，全面統(tǒng)籌財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)資產(chǎn)，集中財力辦大事。出臺政府投資項目工程變更和概算、預(yù)算調(diào)整管理辦法。加強政銀企合作，放大基金效應(yīng)，爭取政策性優(yōu)惠貸款向重點項目傾斜;推動政府與社會資本合作，鼓勵發(fā)行企業(yè)債，激發(fā)民間投資潛力。
強化項目儲備謀劃。圍繞國家和省政策導(dǎo)向，借力科研院校、咨詢機構(gòu)，提高項目策劃水平。制定加強項目儲備工作的意見及其配套措施，重點加強產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性項目的謀劃和儲備，市縣兩級在庫項目分別不低于200個和100個，形成全市一盤棋的項目滾動式開發(fā)格局。統(tǒng)籌開展儲備項目的篩選、論證和申報等前期工作，抓好韶連高速、軌道交通、韶贛鐵路擴能和韶柳鐵路等重大項目謀劃工作。
三、加力推進擴容提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游城市
堅持生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂，堅持打基礎(chǔ)補短板和提品質(zhì)強內(nèi)涵并重，提升城市能級和首位度，打造山水林園、產(chǎn)城人文有機融合的善美之城。
啟動新一輪城市提升。堅持規(guī)劃先行，編制城市整體設(shè)計方案，控制好建筑高度和體量，利用好三江六岸的岸線資源，打造山水相間、顯山露水的城市特色風(fēng)貌。按照“片區(qū)謀劃、整體提升”的思路，深化五大片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進小島片區(qū)整體提升，完善芙蓉北片區(qū)“三城一市場”公共配套，提升韶州公園片區(qū)公園品質(zhì)和周邊路網(wǎng)，建設(shè)“四條大通道”加快曲江片區(qū)融入主城區(qū)。實施城市道路、功能、景觀、文化等四大提升工程。
突出新區(qū)極化發(fā)展。圍繞打造“三個標桿”，引導(dǎo)城市資源、產(chǎn)業(yè)要素、項目布局、公共服務(wù)等向芙蓉新區(qū)集聚，完成投資70億元以上、征拆交地2000畝以上。突出抓好“一水系一中心一廣場一公園”建設(shè)，動工建設(shè)新城水系工程和北江體育公園，完成濱江商務(wù)中心主體工程，加快韶州文化廣場建設(shè)。加快芙蓉大道、曲江大道、新白線等骨干道路建設(shè)，完成盆景山路、焦沖路、余靖路等支線道路建設(shè)，開工建設(shè)濱江路延長線，同步加快配套地下管廊建設(shè)。推進市第一人民醫(yī)院遷建和車頭小學(xué)異地重建，建成市婦幼保健中心和天麓山小學(xué)主體工程。加快新區(qū)公園綠地建設(shè)，動工建設(shè)康體公園、民生公園，完成高鐵站和高速公路出入口周邊區(qū)域等11處重要節(jié)點綠化提升。
抓好老城區(qū)城市雙修。積極申報國家城市雙修試點。建立市區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃選址庫。全面實施湞武兩區(qū)超100億元PPP項目包，加快生態(tài)路、建設(shè)路等道路建設(shè)，建設(shè)東堤路延長線、百旺大道東延、芙蓉大道北高架工程、營頂至鄧屋道路，做好大學(xué)路延伸至106國道、碧亭路升級改造、國道323線黃金村至韶關(guān)大道段改道。推進市區(qū)教育和醫(yī)療資源整合，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性體育場館，抓好“一所二場三站”建設(shè)。推進國家歷史文化名城申報，啟動復(fù)建風(fēng)度樓、風(fēng)烈樓等歷史建筑，修繕韶州府學(xué)宮，改造升平路等歷史街區(qū)。編制城市綠地和公園體系規(guī)劃，深化芙蓉山、皇崗山、蓮花山公園規(guī)劃，加快韶州公園、林橋公園建設(shè)，推進20公里濱江景觀帶和30個社區(qū)公園建設(shè)，新增10公里慢行休閑系統(tǒng)。完成30個老舊小區(qū)示范改造。全面推行路長制、網(wǎng)格化管理和環(huán)境衛(wèi)生市場化購買服務(wù)。開展污水、垃圾、城市“六亂”整治，規(guī)范砂場、建材、廢品回收等經(jīng)營活動。強化城市揚塵治理，消滅市區(qū)泥土路和裸露地，完成停車場硬底化。建設(shè)智能交通體系，深入推進公交改革，新增公共停車位3000個，整治40條最差路段，開展斷頭路、交通節(jié)點和“蜘蛛路網(wǎng)”整治。
深入推進產(chǎn)城融合。堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”，推動莞韶園和芙蓉新區(qū)融合發(fā)展，加強高鐵站前片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善香樟雅居、印雪酒店等配套，提升華科城、創(chuàng)智城等平臺產(chǎn)業(yè)承載力。加快“三舊”改造，推進土地連片收儲和棚改劃片整體收儲，鼓勵集體建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體。堅持以創(chuàng)促建，突出抓好翁源蘭花特色小鎮(zhèn)、仁化城口紅色小鎮(zhèn)等5個省級特色小鎮(zhèn)，引進戰(zhàn)略投資者參與市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極申報省級特色小鎮(zhèn)。推進黃沙坪“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)和智慧松泉小鎮(zhèn)建設(shè)，打造產(chǎn)城融合特色示范小鎮(zhèn)。
推動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。以推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，著力補短板、促提升，集中力量做優(yōu)做強縣城，提升縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，提高縣城至周邊縣城、重點景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路便捷度，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，帶動整個縣域發(fā)展。深入落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)街)提升“139”計劃，完成首批20個試點建設(shè)，不斷增強縣城和中心鎮(zhèn)的人口集聚和綜合服務(wù)能力。
四、強力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，搶抓我市作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點的機遇，推進資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，帶動鄉(xiāng)村“五個振興”，加快把發(fā)展短板變?yōu)闈摿Π濉?/span>
大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和果樹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村50個，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化特色化發(fā)展，形成“6+6”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個以上。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、示范家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民合作示范社15家以上，建立農(nóng)業(yè)科技示范主體3000個。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進益農(nóng)信息社建設(shè)。發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成17個林下經(jīng)濟示范基地。著力打造區(qū)域公用品牌，新增“三品一標”20個和省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品10個以上。引進培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，加快建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目。實施快遞下鄉(xiāng)工程，覆蓋行政村80%以上。全面推廣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，支持國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，重點支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項目。辦好第二屆韶關(guān)“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實扶貧政策，壓實市縣鎮(zhèn)村、部門和行業(yè)責(zé)任，鞏固脫貧成果。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化等八大扶貧工程，提高穩(wěn)定脫貧質(zhì)量。突出產(chǎn)業(yè)脫貧，打造連片開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，著力培育一批特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，促進有勞動力貧困戶100%參與長效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目，多渠道提高農(nóng)民收入。推進人才“上山下鄉(xiāng)”。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，力爭省定貧困村收入達10萬元以上。加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，杜絕假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，全面落實農(nóng)村建房許可制度，有效管控村容村貌。實施“千村示范、萬村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”任務(wù)，打造“干凈整潔村”643個、“美麗宜居村”144個、“特色精品村”34個。加快278個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，支持各縣(市、區(qū))集中力量打造若干個鄉(xiāng)村振興示范點。突出抓好環(huán)丹霞山、南雄古驛道、市區(qū)城郊片區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)、郊區(qū)和景區(qū)融合發(fā)展。推進省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點加快樂昌、仁化和南雄試點建設(shè)。推出紅色旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游精品線路各10條，擦亮“九齡故里·百里畫廊”品牌，培育一批美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園、森林公園、綠美古樹鄉(xiāng)村。推進美麗鄉(xiāng)村示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動。新增省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個、示范點4個。
全力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。新增“四好農(nóng)村路”500公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程1600公里，實現(xiàn)行政村通客運車通達率95%以上，農(nóng)村公路列養(yǎng)率90%以上。建成高標準農(nóng)田13萬畝，完成水田墾造1萬畝。新增光纖入戶4.8萬戶。實現(xiàn)省定貧困村20戶以上自然村集中供水和4G信號覆蓋率達到80%以上。完成山區(qū)中小河流治理283公里。強化農(nóng)村垃圾和污水治理工作。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資7億元。加強農(nóng)村基層治理，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進移風(fēng)易俗，實現(xiàn)村規(guī)民約和村民理事會全覆蓋。
五、加強全域生態(tài)保護，筑牢粵北生態(tài)屏障
堅持以建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)核心城市為目標，堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，由單一發(fā)展模式的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)功能區(qū)的“引領(lǐng)者”。
提高全域生態(tài)保護水平。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施生態(tài)保護、環(huán)境整治和生態(tài)產(chǎn)業(yè)“三個規(guī)劃”，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。全力推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作，統(tǒng)籌推進礦山治理及土壤修復(fù)等4大類65項治理工程，全市濕地保護率達45%以上。以創(chuàng)建國家公園為目標，高標準建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)，牽引帶動生態(tài)保護、生態(tài)旅游發(fā)展上新水平。落實綠美南粵三年行動計劃，完成造林29.5萬畝、森林撫育80.8萬畝。實施南粵古驛道綠化提升工作，打造綠美南粵的示范景觀。持續(xù)擴大生態(tài)公益林面積，改善林分質(zhì)量，生態(tài)公益林Ⅰ、Ⅱ類林比例提高到85%以上。加強生態(tài)資源管護和野外用火管理。全力創(chuàng)建“全國綠化模范城市”“國家森林城市”，支持始興創(chuàng)建縣級國家森林城市。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揚塵治理專項行動，嚴格落實工業(yè)污染、建筑工地、道路保潔、汽車尾氣等管控措施，綜合整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92%以上。打好碧水攻堅戰(zhàn)，全面完成縣級以上飲用水源地保護區(qū)整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實河長制，推進“萬里碧道”項目建設(shè)，開展入河排污口整治和河湖“五清”專項行動，加強河道采砂管控。加快市區(qū)第三污水處理廠和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，建成鎮(zhèn)級污水處理廠72座。整治畜禽養(yǎng)殖污染源，糞污資源化利用率達68%。打好凈土防御戰(zhàn)，抓好國家土壤防治先行區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，確保污染地塊安全利用率達90%。實施垃圾分類管理，推進花拉寨填埋場二期和粵北危廢處理中心建設(shè)。
促進綠色生產(chǎn)生活。大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)入園，打造綠色園區(qū)。推動重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，完成企業(yè)審核50家。加強重點高耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，培育節(jié)能減排示范企業(yè)100家以上。加快省級循環(huán)化改造試點園區(qū)和市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園建設(shè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極倡導(dǎo)綠色生活，推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，降低公共機構(gòu)人均能耗，新增綠色建筑20萬平方米。推進綠色出行，公交出行分擔(dān)率達25%;推廣新能源汽車，全市公交電動化率達70%以上。
六、著力深化改革開放，激活發(fā)展內(nèi)生動力
堅持向改革要動力、向開放要活力，推動思想再解放、改革開放再出發(fā)，謀劃推動一批戰(zhàn)略性戰(zhàn)役性改革，加快打造與粵港澳大灣區(qū)接軌的營商環(huán)境。
深化行政管理體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革。實行政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，規(guī)范行政權(quán)力運行。深化強區(qū)放權(quán)改革，加強市級在國土、規(guī)劃、重大項目布局上的統(tǒng)籌，賦予區(qū)級更多發(fā)展自主權(quán)。完善市級事權(quán)下放的后續(xù)監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)，推動人往基層走、錢向基層投、政策朝基層傾斜。創(chuàng)新市級園區(qū)管理體制機制，理順園區(qū)與市轄區(qū)關(guān)系，探索項目直接落地改革試點。
深化“放管服”改革。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，整合建設(shè)統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，建設(shè)粵省事韶關(guān)專版。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，推進政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率達70%以上。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)實體、網(wǎng)上辦事大廳“兩個全覆蓋”。全面推行“全市通辦”服務(wù)模式。加快建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟椖扛母?，推行企業(yè)投資項目承諾制、建設(shè)工程聯(lián)合審圖和“最多跑一次”改革，項目審批時間壓減一半以上。實行行政審批中介服務(wù)事項清單管理，清理規(guī)范涉企收費，全面推行中介超市。全面推廣全程電子化登記管理，持續(xù)推進“證照分離”“照后減證”，破解“準入不準營”。完善監(jiān)管平臺，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
深化重點領(lǐng)域改革。推動生態(tài)環(huán)境保護立法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量，建立健全支撐生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。加強碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立完善排污權(quán)和水權(quán)市場交易機制。深化投融資體制改革，用好用足地方政府債券資金，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，全面完成農(nóng)信社改制。深化國資國企改革，建立國有資產(chǎn)報告制度，加快實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)利潤增長15%以上。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村“三變”改革，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，有效盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”。積極做好教育、衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域?qū)ｍ椄母铩?/span>
深化對外開放合作。落實中央、省惠臺政策和便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)就業(yè)生活政策，擴大與“一帶一路”沿線和歐美發(fā)達地區(qū)等交流合作。主動參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，積極推動與“紅三角”和高鐵沿線重要城市的務(wù)實合作。落實莞韶全面幫扶共建三年行動，每個組團打造3—5項示范工程。進一步推動貿(mào)易通關(guān)便利化，發(fā)揮“鐵海聯(lián)運”作用，落實口岸提效降費改革，加快旭日保稅物流中心(B型)建設(shè)。組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強出口品牌建設(shè)，培育蘭花出口基地等新增長點，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。
七、發(fā)展社會民生事業(yè)，促進發(fā)展成果共享
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善民生，進一步提高公共服務(wù)均等化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓廣大群眾成為發(fā)展的積極參與者和最大受益者。
加強就業(yè)和社會保障。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加大援企穩(wěn)崗力度，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。全面實施全民參保計劃，逐步提高居民醫(yī)保年度最高支付限額和住院報銷比例，城鄉(xiāng)居民大病保險待遇報銷比例提高到75%，推進醫(yī)保即時支付結(jié)算向村級延伸，建立困難群眾二次醫(yī)療救助制度。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，建成市本級棚改住房3638套。發(fā)展公益慈善事業(yè)，做好流浪乞討、低保、五保等人員救助安置工作，規(guī)范敬老院、福利院等服務(wù)機構(gòu)管理，完成10個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”項目建設(shè)。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施教育水平提升計劃，擴大公辦和普惠性學(xué)前教育受益面，完成北江中學(xué)和市一中的公辦初中辦學(xué)，每個縣(市、區(qū))加快培育1所以上優(yōu)質(zhì)初中。完成執(zhí)信小學(xué)搬遷改造，啟動執(zhí)信幼兒園遷建，完成東鵬中學(xué)新建和黃金村小學(xué)、建國幼兒園改擴建，建成11所信息化中心學(xué)校。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革，開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。支持省屬技校整合，創(chuàng)建省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。推進省市共建韶關(guān)學(xué)院，啟動松山學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院搬遷新建。
全力建設(shè)健康韶關(guān)。大力提升醫(yī)療服務(wù)保障水平，謀劃打造若干個三甲醫(yī)院，推進粵北人民醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院，完成粵北二院傳染病大樓主體工程。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建成翁源、南雄和樂昌第二人民醫(yī)院，實施20間縣級公立醫(yī)院升級，完成8間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和200間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，引進200名以上基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。建設(shè)遠程醫(yī)療平臺和區(qū)域信息平臺。實施食品藥品安全放心工程，城區(qū)80%學(xué)校周邊創(chuàng)建為食品安全示范區(qū)。推進4個康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。
促進文化體育發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文明城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，完成新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣工作，擦亮“韶文化”品牌，弘揚工礦精神，打造善美韶關(guān)。培育文化旅游、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，重點推進287處紅色革命遺址遺跡保護修繕，建成紅軍長征粵北紀念館，打造全省紅色教育重要基地和紅色旅游目的地。建設(shè)10間風(fēng)度書房，推動市縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站按二級以上標準建設(shè)。新建5個社區(qū)體育公園，舉辦國家級戶外體育賽事活動，打造廣東戶外運動天堂。
推動社會治理現(xiàn)代化。深化“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，建設(shè)13個市區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，探索智慧社區(qū)服務(wù)綜合體，推動“三社聯(lián)動”，激發(fā)街道辦事處和社區(qū)活力，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。加強“平安韶關(guān)”建設(shè)，強化基層派出所規(guī)范化建設(shè)，推進“雪亮工程”視頻監(jiān)控全域覆蓋，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。健全社會矛盾糾紛化解機制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動排查機制，啟動信訪維穩(wěn)工作專班。深入開展掃黑除惡專項斗爭。強化應(yīng)急管理，防范重特大事故發(fā)生。落實糧食安全政府責(zé)任制。推進全國“雙擁”模范城創(chuàng)建。
今年著力辦好十件民生實事：1.加強優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給;2.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;3.提升城市公交服務(wù)水平;4.建設(shè)“四好農(nóng)村路”;5.加強市區(qū)揚塵管控;6.市轄三區(qū)增設(shè)3000個停車位;7.整治市區(qū)8個交通擁堵點;8.提高底線民生保障水平;9.建設(shè)芙蓉新區(qū)公共設(shè)施;10.繼續(xù)建設(shè)一批風(fēng)度書房。
八、加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
堅持打鐵還需自身硬，主動適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，全力打造為民、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型政府，以新的更大作為奮力開創(chuàng)工作新局面。
提高政治站位，打造忠誠政府。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實中央和省、市委決策部署。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴格履行向市委報告工作制度，自覺在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
堅持依法行政，打造法治政府。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定并主動報告工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，落實政府法律顧問、常務(wù)會議學(xué)法、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，支持做好地方立法工作，落實“七五”普法，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。深化政府信息公開，整合各類信息公開平臺，發(fā)揮好12345政府熱線功能。
強化正風(fēng)肅紀，打造廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，開展“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”專項整治，深化不擔(dān)當不作為專項整治，著力解決“四風(fēng)”突出問題。勒緊腰帶過緊日子，公用經(jīng)費壓減5%以上，用于民生保障。強化審計監(jiān)督，加強工程質(zhì)量、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護風(fēng)清氣正的政府形象。
突出求真務(wù)實，打造高效政府。持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，推行政府工作清單管理。發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，加強督查考核，用好“爭先進位”獎優(yōu)罰劣評價、第三方評估等手段，實施環(huán)環(huán)相扣、層層推進的高效閉環(huán)工作機制。嚴格正向激勵反向約束，落實容錯免責(zé)機制。激勵干部擔(dān)當作為，深化模范機關(guān)創(chuàng)建活動，促進轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能。
各位代表!長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，時不我待。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，解放思想、真抓實干，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，為筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵而努力奮斗!
