政 府 工 作 報 告
——2019年1月21日在荊州市第五屆人民代表大會第四次會議上
市 長 崔永輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是荊州攻堅克難、砥礪前行的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，保持了穩(wěn)中有進、進中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。
這一年，習(xí)近平總書記親臨我市、考察荊江，對荊州共抓大保護工作給予肯定，極大鼓舞了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的斗志和士氣，堅定了我們轉(zhuǎn)型趕超、加快復(fù)興的信心和決心。
這一年，省委、省政府先后兩次召開現(xiàn)場辦公會，研究支持荊州推進長江大保護和高質(zhì)量發(fā)展，明確把江陵煤電港化產(chǎn)業(yè)園上升為省級戰(zhàn)略，為荊州發(fā)展注入了強動力、提供了硬支撐。
這一年，市委審時度勢、長遠謀劃，作出了牢記囑托、擔(dān)當(dāng)作為、奮力譜寫新時代荊州高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重大決策。一年來，全市上下同心同向、奮發(fā)進取，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，地方財政總收入超過200億元，“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革領(lǐng)跑全省，高質(zhì)量發(fā)展?jié)夂穹諊诩铀傩纬伞?/span>
這一年，我們經(jīng)受住重重困難和挑戰(zhàn)，取得了發(fā)展的新成果、新成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%，社會消費品零售總額增長11.1%，地方一般公共預(yù)算收入增長9.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.7%、8.3%。
回顧過去一年，我們主要做了以下工作。
一是致力強產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟質(zhì)量。
工業(yè)經(jīng)濟增效提質(zhì)。六大支柱產(chǎn)業(yè)加速壯大，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較上年增長4.6倍。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67家。新增省級隱形冠軍企業(yè)66家、高新技術(shù)企業(yè)45家、兩化融合試點示范企業(yè)26家。白云邊稅收突破10億元。五方光電、億鈞耀能榮獲工信部“綠色工廠”稱號。四機賽瓦油氣井封層橋塞入圍全國第三批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。久隆汽車動力轉(zhuǎn)向器榮獲中國馳名商標。菲利華獲評全國年度質(zhì)量標桿企業(yè)。凱樂科技躋身中國上市公司500強。
農(nóng)業(yè)優(yōu)勢鞏固提升。新建高標準農(nóng)田40萬畝，新增稻蝦共作面積45.8萬畝、再生稻面積36.5萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)35家，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量達到4.9萬個。新增“三品一標”標志產(chǎn)品63個。荊州高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)，袁隆平院士工作站掛牌。小龍蝦產(chǎn)量達到35萬噸。監(jiān)利縣蟬聯(lián)全國小龍蝦銷量冠軍，洪湖市獲評“中國小龍蝦第一名城”。公安縣、洪湖市成功創(chuàng)建省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。公安縣獲評“江南葡萄第一縣”。石首市獲評“國家西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系先進示范縣”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。全域旅游加速推進。紀南文旅區(qū)完成項目投資110億元。古城5A創(chuàng)建穩(wěn)步實施。小梅沙海洋館開放營業(yè)。��水國家濕地公園獲批。旅游綜合收入316億元、增長21%。商貿(mào)流通日趨活躍。新增限上商貿(mào)企業(yè)147家，網(wǎng)商數(shù)量突破1萬家。荊沙鐵路完成貨運量408萬噸，創(chuàng)歷史新高。多層次資本市場建設(shè)加快。桐林天然氣在香港聯(lián)交所上市，省級上市后備“銀種子”企業(yè)達到23家。銀行存貸款增量、增幅均保持全省前三位。金融生態(tài)環(huán)境綜合考核連續(xù)排名市州第一。
二是致力添動能，培育后勁增量。
重大項目快速推進。100個省、市重點項目建設(shè)加快，山鷹紙業(yè)、鹽卡港綜合物流園等項目年度投資計劃超額完成，長利玻璃三期、能特維E等項目竣工投產(chǎn)。中心城區(qū)政府投資項目完成投資138.5億元、是上年的2.3倍。實施水利補短板工程，長湖、洪湖圍堤加固工程完成投資總量的80%，洪湖東分塊蓄洪工程進展順利。
大量的工程項目上馬，刷新了城市顏值，提升了城市競爭力，同時也給市民生活帶來了一些不便和干擾，廣大群眾給予了我們充分的理解和極大的包容。
招商引資成效明顯。新引進億元以上項目485個。吉利新能源動力電池及模組、中材建筑產(chǎn)業(yè)園等5個過50億元項目成功引進。航天科工、中國供銷、中農(nóng)聯(lián)控股等32家世界和國內(nèi)500強、央企、上市公司先后進駐。美國天納克、日本凱邇必、土耳其施坦達、美德合資偉速達、韓國三立等14個外資項目落戶荊州。
對外開放步伐加快。國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)入駐率和使用率達到85%，企業(yè)通關(guān)時間較上年壓縮三分之一。外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高，出口總量15.7億美元、增長29.2%。新增出口企業(yè)42家，出口過億美元企業(yè)達到4家。與希臘伊利奧普里斯市、韓國江陵市共建友好城市。
三是致力抓改革，積聚發(fā)展能量。
2018年，是改革開放40周年。我們堅持把改革作為破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的首要抓手，著力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為荊州后發(fā)趕超匯聚了新的動力。
放管服改革走在全省前列。主動爭取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革納入省級試點，在全省率先實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“一網(wǎng)聯(lián)通”。智慧荊州建設(shè)加快，“荊州E家”APP開通上線，“一窗受理”集成服務(wù)正式運行。行政審批流程進一步優(yōu)化，“一次辦好”事項占市級政務(wù)服務(wù)事項的90%以上，100個高頻事項實現(xiàn)“零見面”審批?！白C照分離”改革全面推開，“多證合一”事項由33項增至39項，新企業(yè)開辦時間由13個工作日壓縮至4個工作日。新增市場主體6.7萬戶、增長7.7%?！胺殴芊备母锍尚У谌皆u估市直全覆蓋，工作經(jīng)驗在國務(wù)院門戶網(wǎng)轉(zhuǎn)載。獲評第八屆環(huán)球總評榜“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化?！叭ヒ唤狄谎a”深入推進，去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)全面完成，水、電、氣等資源要素成本和融資、涉企稅費、制度性交易成本呈下降趨勢，累計為企業(yè)減負25億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級統(tǒng)籌體制改革成效顯現(xiàn)，“一區(qū)多園”工業(yè)產(chǎn)值達到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的42.4%。江陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成擴區(qū)調(diào)區(qū)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，“公安三社”“石首富集體現(xiàn)象”等典型經(jīng)驗在全省交流。
四是致力打基礎(chǔ)，拓展空間容量。
城市建設(shè)力度加大。建設(shè)復(fù)興大道等六縱八橫14條城市主干道98公里。古城內(nèi)環(huán)道改造完成，鳳凰路西延伸線、三灣路等建成通車。中心醫(yī)院新院建設(shè)進展順利，一醫(yī)新門診大樓主體工程完工。改造、新建截污管網(wǎng)78公里。持續(xù)推進棚改清零，改造棚戶區(qū)24344套。
大交通格局加快形成。在建高速公路273公里，居全省第一。318國道紀南文旅區(qū)段主體工程完工。洪湖赤壁等4座長江大橋穩(wěn)步推進。荊州民用機場進入施工高峰期。蒙華鐵路荊州段開始鋪軌。松滋車陽河二期等項目加快推進。普通公路“建養(yǎng)一體化”投資額全省第一。建成“455”安防工程3984公里。新改擴建農(nóng)村公路2126公里。
鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。引進“三鄉(xiāng)工程”項目416個、總投資85億元。建設(shè)美麗農(nóng)村路1000公里，荊州區(qū)、江陵縣獲評全省“四好農(nóng)村路”示范縣。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資7.8億元。完成造林64.1萬畝，松滋市、石首市獲評省級森林城市?！?21工程”加快推進。萬全鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)，閘口鎮(zhèn)獲評全國稻漁生態(tài)種養(yǎng)示范鎮(zhèn)。三湖農(nóng)場獲評省級特色小鎮(zhèn)。八嶺山鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評省級森林城鎮(zhèn)，久合垸等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)利縣望江村等53個行政村獲評省級生態(tài)村。
五是致力增福祉，彰顯民生份量。
生態(tài)保護持續(xù)加強。長江大保護十大標志性戰(zhàn)役全面啟動。129處無證非法碼頭整治到位。87處入河排污口整改提升。10個集中式飲用水源地全部達標。14個地表水國家考核斷面達標率提高到85.7%。四湖流域斷面監(jiān)測水質(zhì)合格率、優(yōu)良率均提高一倍?！八膫€三重大生態(tài)工程”加快推進。提標改造城市生活污水處理廠10座，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠和管網(wǎng)項目104個。建成農(nóng)戶無害化廁所9.4萬座，精準滅荒6102畝。扎實推進“兩減一控”，農(nóng)藥、化肥使用量分別減少3.9%、2.1%。秸稈露天禁燒工作綜合考評排名全省第一，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，中心城區(qū)pm10、pm2.5累計濃度分別下降6.5%、12.5%。
精準脫貧扎實深入。統(tǒng)籌21.6億元用于精準扶貧。發(fā)放小額貸款6.6億元支持產(chǎn)業(yè)扶貧。新建、改擴建貧困村通村公路161.5公里。解決1.8萬名貧困人口安全飲水問題。建檔立卡貧困戶基本醫(yī)保和大病保險全覆蓋，實現(xiàn)先診療、后付費和“一站式”報銷，貧困人口年度負擔(dān)不超過5000元。貧困戶危房改造和易地搬遷年度任務(wù)全面完成。教育資助政策全面落實。保障農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員14.7萬人，支出社會救助金4.5億元。53個貧困村、48767人脫貧出列。
社會保障和社會事業(yè)全面進步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人。社會保險參保人數(shù)達到1006萬人次。發(fā)放公積金個人貸款17.6億元。新增城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心43個、農(nóng)村社區(qū)老年人互助照料活動中心189個。長江大學(xué)入圍“雙一流”建設(shè)高校，參與研究項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。成功舉辦首屆荊楚文化旅游節(jié)、第二屆荊州國際馬拉松和第五屆市運會，獲評全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。漢劇《優(yōu)孟衣冠》、歌劇《有愛才有家》、紅色經(jīng)典《洪湖赤衛(wèi)隊》在全國各地巡演。楚式漆器髹飾技藝入選第一批國家傳統(tǒng)工藝振興項目。五城同創(chuàng)穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建“中華詩詞之市”“中國楹聯(lián)文化城市”。血吸蟲傳播阻斷達標考核通過省級驗收。出生人口性別比回歸正常水平。第四次全國經(jīng)濟普查穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理?！捌呶濉逼辗ㄖ衅跈z查獲得好評。人民調(diào)解工作卓有成效?！跋仁中袆印痹鷮嶉_展?；庑旁L積案560件?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幧钊腴_展，長江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)強力推進，“3356”社會治安防控體系進一步健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
國防動員、國防教育、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役工作得到加強。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、對口支援、臺灣事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字會、公益慈善等工作取得新成績，機關(guān)事務(wù)管理、物價、農(nóng)墾、移民、煙草、氣象、檔案、社科、郵政、供銷、史志、保密和無線電等工作取得新進步。
各位代表!抓落實是全部政府工作的精髓，提效能是衡量政府工作的重要標尺。一年來，我們堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，精準實施目標管理、環(huán)節(jié)管理、過程管理，政府工作效能得到有效提升。自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。辦理人大建議150件、滿意率100%，政協(xié)提案272件、滿意率99.6%。強化監(jiān)察監(jiān)督和審計問責(zé)，深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治年活動，查處問題578個、1350人，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)得到加強。
各位代表!過去一年，政府工作取得的一切成績，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心幫助、熱情參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐荊部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、參與荊州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的中外朋友，表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出困難和問題。一是發(fā)展速度仍然不快，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速沒有達到預(yù)期。二是生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，尤其是水環(huán)境欠賬多、治理難度大。三是民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、公平教育等供需矛盾突出，中心城區(qū)交通擁堵和停車難的問題日益凸顯。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，一些部門和工作人員擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實、效能不高，等等。對這些問題，我們一定高度重視、認真面對、精準施策，切實加以解決。
二、2019年重點工作
各位代表!今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。
從宏觀經(jīng)濟形勢看，我國外部發(fā)展環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟下行壓力加大，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須保持定力、穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)、以進應(yīng)變。從湖北區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，各地競相比拼，不進則退、慢進亦退，我們必須向標兵看齊，爭先進位、競以求勝，以實際行動回報省委、省政府和全市人民的殷切期望。從當(dāng)前荊州的市情看，國家戰(zhàn)略疊加匯集，省級支持力度加大，機遇當(dāng)前、時不我待，我們必須把握機遇、擔(dān)當(dāng)作為、乘勢而上，不負時代賦予的歷史責(zé)任和重大使命。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會、市委五屆七次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，積極融入全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型趕超、加快荊州復(fù)興，奮力打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%;城鄉(xiāng)人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。突出“五抓五防”，推動重大風(fēng)險控增減存。加強全口徑政府債務(wù)管理，推動市縣兩級融資平臺轉(zhuǎn)型。深入開展金融風(fēng)險排查整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，確保陳案化解、新案防控兩項指標降低50%。穩(wěn)妥處置地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，嚴控不良貸款增量、加快化解存量，努力實現(xiàn)余額和占比雙降。強化重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置。抓好國家安全、意識形態(tài)、民族宗教、綜治維穩(wěn)等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面完成建檔立卡貧困戶和貧困村脫貧出列任務(wù)。堅持“志”“智”雙扶，增強貧困群眾脫貧內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。扎實開展卡外貧困對象、農(nóng)村飲水安全、最低生活保障和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持排查。實施農(nóng)村危房清零、特色產(chǎn)業(yè)提升和貧困村提升工程。強化扶貧隊伍能力建設(shè)，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)加大扶貧財政投入，嚴格落實扶貧督查考核。有效防控貧困戶與非貧困戶利益失衡風(fēng)險。探索完善脫貧攻堅長效機制、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制。
三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役項目化、具體化。落實長江岸線管理員制度。鞏固長江干線非法碼頭整治成果，保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。加快沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加強長江沿線排污口巡查核查。實施長江防護林、沿線森林質(zhì)量提升、騰退岸線植綠復(fù)綠等工程，新造林63萬畝。加快推進水環(huán)境整治工程，全面治理主要水體污水直排，基本消除中心城區(qū)黑臭水體。完善省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)廢水全收集、全處理。實施四湖流域水質(zhì)考核補償機制。開展重點河流、干渠截污清淤工程，控源截污、清淤疏浚。全面整治飲用水源保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)排污口。抓好“四個三重大生態(tài)工程”，完成廁所革命年度目標任務(wù)，推進生活垃圾無害化處理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋，完成精準滅荒造林任務(wù)。確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無新增規(guī)?；B(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；B(yǎng)殖場一律達標排放。全面落實“一控兩減三基本”治理措施，確保農(nóng)藥、化肥使用量分別降低2.3%、3%。深化“三禁兩治”，推進全域禁鞭，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年遞增。落實河湖庫長制，完善“一河一策”。完成洪湖退垸還湖10萬畝。
(二)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是提升工業(yè)支撐力。搶抓省級戰(zhàn)略機遇，推動荊州開發(fā)區(qū)與江陵工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，謀劃建設(shè)輻射中部地區(qū)和長江沿線城市的煤炭儲備交易中心、煤資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)中心。完善“一區(qū)多園”管理體制，打造千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)。滾動實施“千企千億”技改工程，企業(yè)技術(shù)改造300家以上，完成技改投資120億元，力爭工業(yè)投資增長20%。發(fā)展智能制造，推進“千企上云”和重點行業(yè)“機器人”應(yīng)用，智能化改造企業(yè)20家，培育省級智能制造試點示范企業(yè)2-3家。大力發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動軍民融合、校地融合，申報省級軍民融合示范園，打造石油科技城。實施“百領(lǐng)”企業(yè)培育工程，支持重點骨干企業(yè)打造行業(yè)龍頭，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。推進多層次資本市場建設(shè)，實施“金種子”“銀種子”計劃，建好上市后備資源庫，推動五方光電上市。開展質(zhì)量提升行動，加快建設(shè)質(zhì)量強市，提升“荊州制造”的含金量。
二是提升農(nóng)業(yè)競爭力。堅持提質(zhì)增效導(dǎo)向，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。抓好科技強農(nóng)，支持荊州高新區(qū)打造“中國綠谷”，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進江漢平原農(nóng)業(yè)科技中心、湖北水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研究院、監(jiān)利稻蝦生態(tài)繁殖基地等平臺建設(shè)。抓好市場活農(nóng)，加大市場主體引進和培育力度，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家以上。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強行業(yè)規(guī)范化管理，力爭農(nóng)民合作社突破10000家、家庭農(nóng)場達到9000家以上。支持天露湖創(chuàng)建國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假、田園社區(qū)于一體的田園綜合體。抓好綠色惠農(nóng)，推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)能綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，探索生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，擴大“雙水雙綠”種養(yǎng)規(guī)模，新增稻田綜合種養(yǎng)面積30萬畝以上。抓好質(zhì)量興農(nóng)，叫響“荊州味道”，新申報“三品一標”標志產(chǎn)品20個以上。強化投入品使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，完善質(zhì)量安全追溯體系，嚴防、嚴控、嚴管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。
三是提升服務(wù)業(yè)影響力。搶抓消費升級機遇，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給，培育更多新的消費增長點。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，高位推進荊州歷史文化名城保護與利用，打造楚文化、三國文化、水文化交相輝映、特色鮮明的文化旅游板塊。全力推進紀南文旅區(qū)建設(shè)，確保華夏歷史文化科技園、園博園建成開園，加快建設(shè)荊楚文化大觀園、環(huán)長湖濕地公園等重點項目。做好“旅游+”文章。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)一批旅游公路。力爭旅游綜合收入達到360億元、增長16%。以商圈消費引領(lǐng)商業(yè)業(yè)態(tài)升級。新增限上商貿(mào)企業(yè)100家。培育商貿(mào)品牌，辦好荊楚美食節(jié)，打造以荊州魚糕為代表的楚菜精品。評選認定10家荊州“老字號”。大力發(fā)展“多式聯(lián)運”，加快荊州港鹽卡綜合物流園建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理和冷鏈物流，建設(shè)長江經(jīng)濟帶物流節(jié)點城市。
四是旗幟鮮明支持民營企業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟是荊州經(jīng)濟的主體，民營企業(yè)是荊州經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。全面落實國家和省、市惠企政策，減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)輕裝上陣。加大高端人才引進力度，全面推廣新型學(xué)徒制，鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解企業(yè)“用工難”。著力解決民營企業(yè)反映突出的“融資難”問題，促進更多資金流向中小微實體企業(yè)。開展金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展評價。創(chuàng)建新型政銀擔(dān)合作模式，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保15億元以上。加強區(qū)域股權(quán)市場融資，為中小微企業(yè)提供直接融資20億元以上。發(fā)揮財政資金撬動和引導(dǎo)作用，優(yōu)化城區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金和重大產(chǎn)業(yè)基金投向，繼續(xù)安排續(xù)貸調(diào)度資金。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實為企業(yè)排憂解難。保護和弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會的企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家為地方發(fā)展作出更大貢獻。
(三)全方位培植后勁支撐。
一是向項目建設(shè)要后勁。毫不動搖把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的根本抓手。聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批重大項目，提升項目庫規(guī)模和質(zhì)量。建成荊州開發(fā)區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、凱樂量子通訊信息安全總部基地、萬華零醛智能家居產(chǎn)業(yè)園、荊州煤炭儲配基地一期、俊力體育用品、一泰科技三期等項目。加快推進恒隆汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、華中表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華中體育產(chǎn)業(yè)園、華中玻鋁產(chǎn)業(yè)園、江漢精細化工中德合資項目、銳美智圖等項目建設(shè)。實施防汛抗旱水利提升工程、水利補短板工程和四湖流域骨干河渠治理工程，強力推進東分塊蓄洪工程建設(shè)，加速安全轉(zhuǎn)移工程前期工作，完成水利投資20億元以上。創(chuàng)新投融資方式，推廣政府和社會資本合作模式。強化固定資產(chǎn)投資調(diào)度，定期開展項目拉練，深化“曬、比、督”機制，完善排名末位發(fā)言、爭取項目和資金總量公示等制度，形成爭先恐后謀項目、爭項目、建項目的濃厚氛圍。
二是向深化改革要后勁。把優(yōu)化營商環(huán)境作為后發(fā)趕超的超車道，用“硬措施”提升“軟實力”。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快簡政放權(quán)，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，力爭讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。全面推行“一次辦好、一網(wǎng)覆蓋、一站式服務(wù)”，“一窗受理”事項達到80%以上，確保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到85%以上、減少辦事提供材料70%以上、300個以上高頻事項實現(xiàn)“不見面審批”。實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。深化“證照分離”改革，推廣企業(yè)登記全程電子化，將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日。進一步調(diào)整權(quán)責(zé)清單，減少證明事項。全面推進“雙隨機一公開”，抓好行政執(zhí)法、刑事司法銜接。因企施策加快國有企業(yè)混合所有制改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。加快推進分級診療制度和縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。完善信用制度體系，褒揚誠信、懲戒失信，讓誠信成為重要的社會資本。
三是向全面開放要后勁。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，實施高質(zhì)量招商行動，新引進億元以上項目400個以上，各縣市區(qū)、功能區(qū)引進1個50億元以上項目。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，緊盯新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃引進一批世界和國內(nèi)500強、央企、行業(yè)龍頭等大項目。創(chuàng)新招商方式，用好商會、校友、行業(yè)組織等招商資源，強化專業(yè)招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升重資產(chǎn)招商實效。加強對先進制造業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的用地保障。加大項目開工建設(shè)核查力度，提高合同履約率、項目開工率、建成投產(chǎn)率。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，延伸口岸功能，加快打造糧食、肉類等特色口岸。積極對接湖北自貿(mào)區(qū)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開拓外貿(mào)市場，力爭新開口破零企業(yè)25家。培育外貿(mào)品牌，建好汽車零部件、化工、紡織品三大出口基地。
四是向創(chuàng)新驅(qū)動要后勁。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場、人才、資本、文化、生態(tài)等全要素協(xié)同。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)30家，高新增加值占GDP比重達到11.5%以上。增強原始創(chuàng)新能力，積極與省內(nèi)外高校和科研院所開展合作，新建院士工作站5家，加快建設(shè)省油田化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省數(shù)字出版印刷包裝產(chǎn)業(yè)研究基地，積極爭取設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持公安、洪湖、監(jiān)利爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建成省級企業(yè)技術(shù)中心2家、工程技術(shù)中心3家。對接國家、省重大人才工程，深入實施“我選湖北·鳳鳴荊州”計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略團隊引進力度，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生在荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建強科技企業(yè)孵化器，完善眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地功能。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，探索金融服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，撬動天使投資、風(fēng)險投資等社會資本向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)流動。深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓創(chuàng)業(yè)之舉遍布荊州大地，讓創(chuàng)新之火形成燎原之勢。
(四)促進區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合。
一是優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。統(tǒng)籌一城三區(qū)，優(yōu)化城市布局。高標準完成城市總體規(guī)劃修編。加強對城市整體空間形態(tài)、天際線、城市色彩、夜景亮化的規(guī)劃管理。推進古城人口疏散和功能優(yōu)化。圍繞“暢循環(huán)、活水系、拓功能”，實施246個、總投資198億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建成荊州大道、高陽大道、楚都大道、海子湖大道。加快荊江大道、機場大道等建設(shè)。開工環(huán)城北路、環(huán)城西路、荊江沙市段生態(tài)修復(fù)與優(yōu)秀歷史建筑保護項目，建成護城河人工濕地及生態(tài)駁岸、荊襄外河帶狀濕地公園，實施城市林蔭路、節(jié)點景觀提升工程。開工建設(shè)市民之家、市委黨校和荊州殯儀館搬遷等項目。完成棚改清零。建成8個公共停車場、2600個停車位，啟動路內(nèi)停車經(jīng)營管理，逐步形成全市統(tǒng)一的智能停車系統(tǒng)。加快實施控違拆違，促進城市管理精細化。持續(xù)推進“綠滿荊楚”行動，創(chuàng)建國家森林城市。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。辦好省第二屆園林博覽會。
二是加快大交通體系建設(shè)。全面實施“綜合交通三年攻堅行動”，完成交通投資130億元。建成蒙華鐵路、洪監(jiān)高速、沙公高速北段、潛石高速江石段、荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。建成荊州民用機場主體工程，啟動石首市通用機場及航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。推進李埠長江公鐵大橋、觀音寺長江大橋、二廣高速荊州城區(qū)段改線、洪松高速江松段早日開工。謀劃荊州南北向高鐵通道，爭取沿江貨運鐵路、武貴高鐵布局荊州，支持江漢平原鐵路建設(shè)。實施內(nèi)荊河航道整治。
三是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。鼓勵和引導(dǎo)縣市區(qū)錯位競爭、特色發(fā)展、爭先進位。加強縣域?qū)嶓w經(jīng)濟信貸支持。對發(fā)展較好、用地集約的縣市區(qū)實行新增建設(shè)用地指標傾斜。支持荊州區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。支持沙市區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持江陵縣建設(shè)區(qū)域性綜合交通物流樞紐、中部地區(qū)煤炭清潔高效利用示范區(qū)。支持松滋市建設(shè)湘鄂邊重要門戶節(jié)點城市。支持公安縣融入主城區(qū)、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展示范縣。支持石首市建設(shè)鏈接長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市。支持監(jiān)利縣建設(shè)長江中游新興中等城市。支持洪湖市建設(shè)洪湖岸邊文旅新城、新灘新城，爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明示范城市。
四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，加快建設(shè)江漢平原實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。開展以“五整治二提升工程”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，集中整治畜禽糞便、固體廢物、河渠溝塘等，新增省級特色小鎮(zhèn)1個、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村50個。大力實施“三鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。扎實推進“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成“455”安防工程3000公里，改造危橋30座，改擴建農(nóng)村公路1000公里，建設(shè)美麗農(nóng)村路1000公里。
(五)更好滿足人民群眾美好生活需要。
一是提升社會保障水平。落實社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生政策。全面提高社會救助、孤兒養(yǎng)育、高齡津貼標準。完善經(jīng)濟困難高齡老人、失能老人補貼制度，解決好困難群體和特殊群體基本生存和關(guān)愛問題。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善支持大眾創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人以上。進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面。加強婦女兒童權(quán)益保障。大力發(fā)展紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)。通過提升基本公共服務(wù)保障能力和水平，進一步增強群眾獲得感、幸福感。
二是加快發(fā)展社會事業(yè)。深化校地合作、校地共建，加快推進長江大學(xué)東校區(qū)南擴。大力發(fā)展面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)教育，為荊州培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能與工匠精神的人才?？茖W(xué)規(guī)劃中心城區(qū)義務(wù)教育布局，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行學(xué)區(qū)化管理和集團辦學(xué)。擴大公辦幼兒園資源，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。培育荊州品牌賽事。加強文藝精品創(chuàng)作。強化公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層綜合文化中心，完成農(nóng)村智能廣播網(wǎng)升級改造。實施文化惠民工程，推動“悅讀書吧”建設(shè)，啟動“荊州書?！表椖?，提升人民群眾文化素養(yǎng)。落實《“健康荊州2030”行動綱要》，開展健康校園行動。鞏固血吸蟲病傳播阻斷達標成果。落實“全面兩孩”政策，推進人口持續(xù)、均衡發(fā)展。積極推進全國食品安全示范城市創(chuàng)建。
三是加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享，提高社會治理法治化、精細化、智能化、專業(yè)化水平。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法鏈條，提升基層治理能力，處理好群眾的操心事、煩心事、揪心事，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建設(shè)智慧城市，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)志愿者拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)水平。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，支持配合檢察公益訴訟工作，加快建設(shè)法治荊州。深入開展平安荊州創(chuàng)建，加強基層社會治安綜合治理中心建設(shè)，進一步提升“一感兩度兩率”。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，切實提升群眾滿意度。加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，及時就地化解矛盾，推進信訪法治化。強化國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。繼續(xù)發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。扎實做好人民防空、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、擁軍優(yōu)屬等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!新的時代，需要新的作為。我們一定不負時代使命、不負人民期望，忠誠干凈、實干擔(dān)當(dāng)，努力向全市人民交出一份合格答卷。
提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委確定的目標、思路和重點，研究謀劃、貫徹落實，以敢想敢干、善作善成的執(zhí)行力贏得荊州復(fù)興的加速度。
堅持依法行政。弘揚憲法精神，增強憲法意識，全面落實法治政府建設(shè)綱要，把政府活動納入法治軌道。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。完善決策機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
勇于擔(dān)當(dāng)作為。強化爭先進位意識，推進政府工作目標管理，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭責(zé)任、推進責(zé)任。踐行“一線工作法”。緊扣“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)，打造強有力的“落實鏈”。跟蹤督辦、限時辦結(jié)，以“大督辦”倒逼“大落實”。完善問責(zé)問效、考評結(jié)賬等機制，以實效論高低、以實績論英雄。健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，向不作為者亮劍，為實干創(chuàng)新者護航。
厲行廉潔從政。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求，加強源頭治理，用制度管權(quán)管事管人。加大審計監(jiān)管力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資本資產(chǎn)。嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，整治形式主義、官僚主義突出問題。政府工作人員要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，守住底線，不越紅線，不碰高壓線，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。
各位代表!新時代，是奮斗的時代，是奔跑的時代，是追夢圓夢的時代。追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、少說多干、埋頭苦干，為加快荊州復(fù)興、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!
