政府工作報告
——2019年1月4日在安陸市第八屆人民代表大會第三次會議上
市長胡明剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認真落實上級決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎難而上，務(wù)實重行，較好完成八屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標預(yù)計實現(xiàn)穩(wěn)步增長(見附件)，邁出了全面建成小康安陸的新步伐。
(一)致力于“三大攻堅戰(zhàn)”，穩(wěn)扎穩(wěn)打善作善成?？v深推進脫貧攻堅，如期實現(xiàn)年度目標。發(fā)動“春季攻勢”“夏季攻勢”“秋季攻勢”和“百日攻堅”行動，強力落實各項幫扶舉措，完成15個貧困村出列、1723戶5339人脫貧任務(wù)。全年整合項目資金2.62億元，用于脫貧攻堅。列支風險補償金1830萬元、財政貼息675.7萬元，新發(fā)放扶貧小額信貸5554.1萬元、累計發(fā)放1.62億元，撬動社會投入1.25億元，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村集體及貧困戶綜合收入更有保障。巡店大棚蔬菜，煙店、棠棣生態(tài)種養(yǎng)，孛畈食用菌，王義貞、木梓中藥材種植等扶貧產(chǎn)業(yè)取得較好收益。實施522戶危房改造;提前完成910戶1989人易地扶貧搬遷。落實貧困學生教育補貼，發(fā)放教育扶貧補助5117人次。健康扶貧“985”政策[1]全面落地，一站式結(jié)算平臺上線運行。開發(fā)精準扶貧公益性崗位788個，帶動貧困戶就業(yè)。駐村工作更加扎實，13個集體和個人獲得孝感市記功、嘉獎。獎勵先進脫貧典型70人，激發(fā)了貧困戶脫貧內(nèi)生動力。深入推進污染防治，用心守護綠水青山。全面完成中央、省環(huán)保督察反饋意見、信訪件整改落實工作。淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，強化秸稈露天禁燒，完成32家磚瓦企業(yè)末端治理。加強霧炮抑塵作業(yè)，城區(qū)夜市門店全面禁止炭燒烤。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例居孝感市首位。河(庫)長制工作落地落實，推進府河全線禁止采砂，治理河段29條，保潔河段82條、水庫146座。全域推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理。工業(yè)污水處理廠、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠陸續(xù)建成，投入使用;城市生活污水處理廠完成提標改造。納入上級考核斷面水質(zhì)達標率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清掃一體化體系全面運營。采石廠有序關(guān)停，尾礦復(fù)綠工程扎實推進。完成宜林造林面積1.04萬畝，其中精準滅荒0.63萬畝。耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標全部實現(xiàn)。積極防范化解重大風險，大力維護社會穩(wěn)定。防控金融風險，及時處置2起非法集資案件，化解金融不良貸款，銀行貸款不良率持續(xù)降低。我市再次被評為全省最佳金融信用縣(市)。健全政府債務(wù)管理機制，有序化解隱形債務(wù)，風險穩(wěn)定可控。依法打擊2起網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡犯罪團伙27個;嚴打突出違法犯罪活動，深化社會治安巡邏防控，群眾安全感穩(wěn)步提升。
(二)致力于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。工業(yè)經(jīng)濟再增含“金”量?！八拇笾е碑a(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值203億元，同比增長9.8%。新興產(chǎn)業(yè)取得突破，光電子企業(yè)達到20家。新舊動能轉(zhuǎn)換加快，工業(yè)投資、技改投資預(yù)計同比增長12%、20%?？萍紕?chuàng)新不斷加強，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎勵580.8萬元，培育科技型企業(yè)27家，新認定高新技術(shù)企業(yè)3家、達到31家;新增院士工作站3個、達到17個;授權(quán)發(fā)明專利73件，我市連續(xù)三年被評為全省科技創(chuàng)新先進縣(市)。永祥糧機獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，神丹、午時、中科入選全省上市后備“金種子”企業(yè)[2]名單。禾豐集團躋身湖北省民營企業(yè)100強。食品加工產(chǎn)業(yè)(含糧油加工裝備)被列入湖北110個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)發(fā)展再增含“綠”量。新建、補建高標準農(nóng)田8.26萬畝。開展漳河二期綜合治理、陡巖河灌區(qū)節(jié)水改造。主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收。推廣綠色立體循環(huán)種養(yǎng)模式，稻漁綜合種養(yǎng)達到2萬畝、特色蔬菜基地1萬畝。入選全省10個“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣(市)，全省現(xiàn)場推進會在我市召開。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、第二輪農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目卓有成效，獲評全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣(市)、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣(市)。被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(市)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，預(yù)計農(nóng)產(chǎn)品加工值實現(xiàn)142.65億元，增長8.2%。以安陸為核心區(qū)的孝感國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批創(chuàng)建?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)再增含“新”量。新登記市場主體3261戶，同比增長22.5%。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)17家，限上商貿(mào)企業(yè)24家。東大時代廣場建成營業(yè)，沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)入駐經(jīng)營，城區(qū)初步形成3大商圈。加快電子商務(wù)發(fā)展，與阿里巴巴合作，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心、菜鳥物流中心，新建農(nóng)村電商服務(wù)站68家。新增外貿(mào)進出口企業(yè)2家，愛仕達電器出口額位居孝感首位。文化旅游深度融合，編制完成《安陸市農(nóng)旅融合發(fā)展總體規(guī)劃》，盛世聞櫻等農(nóng)旅項目建設(shè)加快。白兆山景區(qū)入選全省首批中小學生研學旅行實踐教育基地，王義貞鎮(zhèn)被評為“中國最美銀杏文化小鎮(zhèn)”，煙店鎮(zhèn)上榜“中國特色旅游小鎮(zhèn)”。安陸風光入選外交部向全球推介湖北專題片，上榜2018“中國田園美邑200佳”，“李白故里�q銀杏之鄉(xiāng)”旅游特色更加鮮明，全域旅游格局基本形成。
(三)致力于動能培育，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。項目引領(lǐng)日益凸顯。建立團隊招商機制，開展兩次招商“大比武”和集中簽約活動，新簽約引進過億元項目48個，協(xié)議總投資315.8億元。實際利用外資4868萬美元。立項爭資力度加大，全年爭取到中省競爭性資金近7億元，試點示范及重大項目10個。項目建設(shè)成效明顯，開展項目拉練督辦，落實項目秘書服務(wù)機制，金祿電子、同芯資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè);中科銅箔等擴能項目建成投產(chǎn);福瑞龍醫(yī)藥、塑�備春習?、?#65533;顯科技等一批項目當年引進當年投產(chǎn)。漢孝一體化同步實施。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、文化旅游、公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)“五個一體化”?；I建武漢安陸商會，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進產(chǎn)業(yè)項目9個;促成50家企業(yè)與高等院校對接，轉(zhuǎn)化科技成果13項。引導(dǎo)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作新鏈條，促使更多農(nóng)副產(chǎn)品進入武漢市場。武漢城市圈環(huán)線高速安陸南段建成通車，我市交通步入“雙高速”時代。漢十高鐵安陸段加快建設(shè)。打響長江大保護協(xié)同戰(zhàn)，我市被國家納入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。要素保障力度加大。實施耕地占補平衡、土地增減掛鉤復(fù)墾項目1.07萬畝。強化土地集約利用，盤活存量、閑置用地603畝，保障重點項目用地需求。積極化解融資難題，參股孝感市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金;組織銀企對接，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額149.8億元，比年初增加12.3億元，增長9%;新增“四板”掛牌托管企業(yè)7家、達到30家。大力支持“雙創(chuàng)”工作，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)超市，引進高技能人才71人;落實創(chuàng)業(yè)扶持資金補貼，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款901萬元。綜合改革富有成效。監(jiān)察體制、鹽業(yè)監(jiān)管、事業(yè)單位等專項改革扎實推進。國有平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建浩源國投公司，充分挖掘資產(chǎn)潛能，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效整合。機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。商事制度改革步伐加快，全面實施“多證合一”“企業(yè)登記電子化”改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新成效。
(四)致力于城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興良好開局。城市建設(shè)實現(xiàn)提檔?！拔宄峭瑒?chuàng)”深入人心，城市更有顏值和品質(zhì)。河西新區(qū)建設(shè)加快，金泉、蒿橋安置區(qū)、漢十高鐵安陸西站站前廣場等項目工程順利推進。府河國家濕地公園核心區(qū)主體工程基本建成，一河兩岸呈現(xiàn)新面貌。抓好國家園林城市創(chuàng)建后續(xù)工程建設(shè)，太白湖公園、鳳凰公園、南城迎賓廣場相繼建成;太白大道、金秋大道等主要道路改建工程基本完成。漢丹市場改造(新蘭集市)主體工程完工。順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)核。鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)提速。完成辛榨至潘陳、巡店至洪山等省道改擴建工程。趙錢紅色旅游扶貧公路、安趙線開工建設(shè)。健全市鄉(xiāng)村路長制體系，重點打造“四好農(nóng)村路”，新建農(nóng)村公路208.6公里。大力實施“廁所革命”三年行動，新改建六類廁所29053座(戶)[3]，超額完成省市下達的目標任務(wù)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村21個，28個村被評為湖北省綠色鄉(xiāng)村?！稛煹赕?zhèn)志》入選中國名鎮(zhèn)志。城鄉(xiāng)管理實現(xiàn)提效。啟動城市總體規(guī)劃修編，完成河西新區(qū)、5G通訊站址、綠色照明等專項規(guī)劃。強化規(guī)劃監(jiān)管，規(guī)劃約束力明顯增強。組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市綜合管理力度加大。治理城市頑疾，開展城區(qū)超限超載、占道經(jīng)營、四輪電動車、三皇廟等背街小巷專項整治。加強城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理，組建住宅小區(qū)業(yè)委會11個。
(五)致力于普惠共享，社會事業(yè)持續(xù)進步。社會保障力度逐步加大。城鎮(zhèn)五項保險參保人數(shù)實現(xiàn)新增長，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)整合。開展“春風行動”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9301人，失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)3405人。高齡津貼、殘疾人員“兩項補貼”及時發(fā)放。陽光安置退役士官33人，成立退役軍人事務(wù)局，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作?！拔逶汉弦弧表椖恐黧w工程建設(shè)竣工。完成棚戶區(qū)改造2510套，發(fā)放住房租賃補貼966戶，配建公租房372套。公共服務(wù)水平逐步提升。公開招聘補充高中教師39名、義務(wù)教育階段教師157名，從農(nóng)村遴選城區(qū)教師95名。完成農(nóng)村學校“改薄”任務(wù)，完善職業(yè)教育實習實訓基地建設(shè)。嚴格城區(qū)中小學劃片招生管理，有效遏制大班額現(xiàn)象。高考一本上線率居孝感縣市區(qū)首位。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)深入推進，普愛醫(yī)院內(nèi)科大樓投入使用。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率繼續(xù)提高，疾病預(yù)防控制不斷鞏固。中醫(yī)藥事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。獲評全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣(市)。舉辦金秋文化旅游活動，開展李白文化講座、水墨漫畫研討會、“孝行千里”湖北省自行車挑戰(zhàn)賽、職工體育比賽、楚劇展演等系列文體活動。我市再次上榜全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。社會治理能力逐步提升。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)。雷公鎮(zhèn)被評為全省安全生產(chǎn)紅旗單位。應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)體系日益完善。食品藥品監(jiān)管力度加大?！捌呶濉逼辗?、法律援助、第四次全國經(jīng)濟普查等工作扎實開展。積極解決信訪事項，妥善化解矛盾糾紛。市信訪局榮獲人民網(wǎng)留言辦理年度工作先進單位，��水鎮(zhèn)被評為全省綜治維穩(wěn)先進集體，煙店鎮(zhèn)袁畈村獲評全國民主法治示范村。社會風氣持續(xù)向好，接官鄉(xiāng)開展移風易俗試點獲得廣泛好評;辛榨鄉(xiāng)徐木英、羅平波夫婦無私奉獻事跡感動全國，榮登“中國好人榜”。廣電、物價、檔案、人防、公共資源交易、氣象等工作取得新進展;民族宗教、工會、青年、婦女、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、對臺事務(wù)、援疆援恩等工作取得新成績。
(六)致力于勤政廉政，政府自身建設(shè)再顯實效。始終把政治建設(shè)擺在首位。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，履行意識形態(tài)工作責任，認真學習上級會議、文件精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持重大事項和重要情況及時向市委請示報告。依法行政全面推進。堅持向市人大及其常委會報告工作、同市政協(xié)溝通協(xié)商，認真辦理八屆人大二次會議代表建議90件、“聚力脫貧攻堅人大代表在行動”建議61件;辦理政協(xié)委員提案103件。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，主動接受社會監(jiān)督、司法監(jiān)督。深入實施“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。行政效能有效提升。堅持“五化”管理，推動上級和市委決策部署落實落地。加大“放管服”改革力度，大力開展“三減”行動[4]。落實“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)舉措，加快融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提前7個月實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級聯(lián)通。黨風廉政建設(shè)切實加強。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神及省實施辦法、孝感市有關(guān)規(guī)定。提高財政資金使用績效，嚴控“三公”經(jīng)費支出。加強審計監(jiān)督。強化工作考核督查、約談問責，有效促進各級干部擔當履職、干事創(chuàng)業(yè)。
各位代表，回顧一年來的工作，新老問題交織、新老矛盾疊加，我們接受的考核督查比以往嚴格、面臨的市場變化比以往復(fù)雜、承受的工作壓力比以往要大，但在全市上下的共同努力下，取得的成績比預(yù)想的要好。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、支持和關(guān)心安陸發(fā)展的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們清醒地認識到，安陸發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：實體經(jīng)濟發(fā)展仍然比較困難;新舊動能轉(zhuǎn)換需進一步加快，部分企業(yè)仍然沒有找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑;重大投資特別是產(chǎn)業(yè)項目投資后勁不足;財政收支壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，保障人民群眾對美好生活的需要還不充分;人才支撐不足;少數(shù)部門和工作人員不擔當、慢作為、不作為現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決，努力讓政府工作更順民心更合民意、安陸發(fā)展更高質(zhì)量更可持續(xù)。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察湖北重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，落實“六穩(wěn)”[5]工作部署，圍繞上級和市委決策，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化改革開放，強化項目引領(lǐng)，奮力實干爭先，加快建設(shè)“四個城市”，為全面建成小康安陸收官打下決定性基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;社會固定資產(chǎn)投資增長11%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%;完成上級下達的進出口、城鎮(zhèn)就業(yè)和綠色發(fā)展指標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好六個方面的工作：
(一)突出脫貧攻堅，為全面建成小康安陸奠定堅實基礎(chǔ)
2019年是我市脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，我們將以更實的舉措、更強的力度，實現(xiàn)貧困村和貧困人口整體出列脫貧。
深入實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。堅持“四個一致”[6]，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作。認真執(zhí)行“三個新增”[7]要求，瞄準短板和薄弱環(huán)節(jié)，合力攻克深度貧困堡壘。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加快完善農(nóng)村交通、水利、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動項目和資金向非貧困村傾斜，讓人民群眾共享脫貧攻堅成果。
深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程。完善“以獎代補”措施，鼓勵發(fā)展扶貧車間、扶貧工廠和電商扶貧，帶動貧困戶就業(yè)增收。健全貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，總結(jié)推廣農(nóng)戶種養(yǎng)殖、加工等成熟可靠的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措。健全利益聯(lián)結(jié)機制，引領(lǐng)每個貧困村建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作組織，帶動有勞動能力的貧困戶發(fā)展增收項目。抓好金融扶貧，助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)，讓貧困人群生活更有盼頭。
深入實施政策保障提升工程。落實好健康扶貧、教育扶貧、兜底保障、住房保障、就業(yè)扶貧等政策措施，穩(wěn)步提高各項政策保障水平。發(fā)揮扶貧領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)作用，監(jiān)督檢查各項政策落實。運用好社會扶貧網(wǎng)，大力開展百企幫百村活動，引導(dǎo)社會資源向貧困人群聚集。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為脫貧攻堅提供科學依據(jù)，不讓一個貧困群眾掉隊。
深入實施駐村幫扶提升工程。加大駐村幫扶工作力度，嚴格駐村工作要求，健全正向激勵與反向約束機制。突出“志智雙扶”，大力表彰扶貧、脫貧先進典型，激發(fā)干部扶貧工作動力、群眾脫貧內(nèi)生動力。開展職業(yè)技能培訓，幫助貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化扶貧事務(wù)公開，確保脫貧攻堅工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，讓脫貧成效獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
(二)突出項目為王，為經(jīng)濟穩(wěn)增長匯聚強大動能
更大力度招商引進。完善招商引資激勵措施，繼續(xù)開展團隊招商，推進全員招商。瞄準新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，打好商會招商、校友招商、回歸招商、以商招商組合拳。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，打通“四大支柱”產(chǎn)業(yè)上下游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。緊盯沿海發(fā)達省市、武漢等重點地區(qū)，拓寬招商渠道;大力招引北上廣深等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;積極開展“二次招商”。著力招引總部型、創(chuàng)新型大項目，全年實現(xiàn)協(xié)議引資額過300億元，到位資金明顯增長。實際利用外資5000萬美元以上。
更大力度立項爭資。學深悟透中省政策文件精神，做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，凡中央、省政策有明文規(guī)定的，該爭的份額一分不少。既爭項目也爭試點，重點圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、“兩圈兩帶一區(qū)”[8]建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”開展項目謀劃申報。抓好棚改及配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、府河流域防洪設(shè)施提升改造、公共服務(wù)設(shè)施等項目爭資工作。強化“兩庫”建設(shè)，確保入庫項目數(shù)量明顯增加，項目轉(zhuǎn)化率明顯提高。
更大力度服務(wù)項目建設(shè)。嚴格落實項目預(yù)審、領(lǐng)導(dǎo)包保、秘書服務(wù)、問題會商、一線落實、督辦通報等機制，全程代理項目建設(shè)審批事項，推行“多評合一”[9]，促進項目提速提效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清理盤活閑置土地，保障重大項目建設(shè)用地需求。堅持問題導(dǎo)向抓推進，促進中墾流通、華美智造產(chǎn)業(yè)新城、國際汽貿(mào)城等簽約項目盡早開工;服務(wù)金祿電子、華瑞特種植物蛋白、同芯資源綜合利用等在建項目盡快投產(chǎn)。
更大力度融入漢孝一體化。完善“一區(qū)五園”規(guī)劃，進一步提升園區(qū)承載功能。推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，加快小微企業(yè)孵化園、云谷光電產(chǎn)業(yè)園、小欖產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。依托“兩高速、兩鐵路”交通區(qū)位等優(yōu)勢，梳理一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)優(yōu)化等對接融入項目，全方位、多領(lǐng)域、深層次對接武漢、融入武漢。
(三)突出產(chǎn)業(yè)提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
加快振興實體經(jīng)濟。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持愛仕達、神丹、午時、永祥等優(yōu)勢企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢。引導(dǎo)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。全面落實各項減稅降費措施，破解“三山、三門、三荒”[10]，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。支持中科上市，神丹、午時做好上市前期工作。實施質(zhì)量強市、品牌興市和標準化戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建行動。把各類企業(yè)視作寶貴的資源，想企業(yè)之所想，暖心服務(wù)企業(yè)，讓安陸成為各類企業(yè)發(fā)展的沃土。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，升級改造汽配、建材等各類專業(yè)市場。抓好銳騰、格奧欣醫(yī)藥、八利達等物流項目建設(shè)，拓展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，規(guī)劃建設(shè)物流配送中心和物流聚集區(qū)。推進5G通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣(市)，新建電商服務(wù)站60家以上。擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化。積極發(fā)展金融保險業(yè)。促進批零住餐、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、健身休閑、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。
加快推進改革創(chuàng)新。落實市場監(jiān)管改革要求，加強信用體系建設(shè)與運用，全面開展“雙隨機一公開”，強化事中事后監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革。狠抓國有平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升浩源國投公司經(jīng)營水平，盤活存量國有資產(chǎn)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，繼續(xù)抓好工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)5家。加快推進孝感國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣(市)。強化人才支撐，加大人才保障力度，引進各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(四)突出鄉(xiāng)村振興，為加快城鄉(xiāng)一體化謀劃新篇
增加基礎(chǔ)建設(shè)投入。抓好“四大補短板”工程，新建、補建高標準農(nóng)田8.05萬畝。加快解放山水庫除險加固、漳河治理等工程建設(shè)。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升、府�綴臃籃櫓衛(wèi)磯�期、5座小(二)型水庫除險加固工程建設(shè);推進“引徐濟安”工程。啟動天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。持續(xù)推行路長制，推進農(nóng)村公路橋涵三年消危工程、公路安全生命防護“455”工程，創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣(市)。建設(shè)煙店、巡店客運綜合服務(wù)站，完成大(悟)安(陸)線陳店街道外遷、安(陸)廣(水)線趙沖段改建等工程。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。全面落實糧食安全行政首長責任制，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。新增“三品一標”[11]認證9個以上。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物“四化”[12]處理，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。壯大糧油、棉紡、畜禽、蛋品、食品、果蔬、生物醫(yī)藥7大農(nóng)產(chǎn)品加工板塊，新增省級龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工值增長11%以上。
大力發(fā)展全域旅游。依托“一山一園、一城一水、一路一線”[13]特色資源，加快完成農(nóng)旅融合示范線主體工程，形成全域旅游環(huán)線。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施提擋升級。支持神丹蛋文化廣場創(chuàng)建3A工業(yè)旅游景區(qū)。深入推進煙店旅游名鎮(zhèn)和朱橋旅游名村創(chuàng)建。支持伍欣甸園申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大唐田園參與湖北鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程。提升五言陸色、農(nóng)夢年華等農(nóng)旅融合項目建設(shè)水平，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村4個、市級美麗鄉(xiāng)村16個。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。大力實施“三鄉(xiāng)”工程，吸引1000市民下鄉(xiāng)帶活農(nóng)民、400能人回鄉(xiāng)激活農(nóng)業(yè)、40家企業(yè)興鄉(xiāng)盤活農(nóng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“合作社+農(nóng)戶”抱團發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社與農(nóng)戶利益共享，新增合作社50家、家庭農(nóng)場100家。擴大涉農(nóng)貸款風險補償基金規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)金融和保險保障水平，為全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體撐腰鼓勁。積極推廣農(nóng)機新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
(五)突出生態(tài)優(yōu)先，為建設(shè)宜居城市擦靚底色
持續(xù)完善城市功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市“雙修”規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃剛性約束，嚴厲打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為。推進主城區(qū)道路拓展延伸工程，搭建“內(nèi)聯(lián)外達”城市道路骨架。加強“智慧交通”建設(shè)，配套建設(shè)智能交通指揮中心，緩解交通擁堵;完成公交公營改革，構(gòu)建運營高效、服務(wù)優(yōu)良、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)。新建一批停車位。加快建設(shè)河西新區(qū)，完成漢十高鐵安陸西站站前廣場、站前路、公交換乘樞紐站場等工程，開工建設(shè)府河三橋及連接線，完成金泉、蒿橋安置區(qū)建設(shè)，以煥然一新的面貌迎接漢十高鐵通車。
持續(xù)推進污染防治。加快實施“四個三重大生態(tài)工程”[14]，確保生態(tài)建設(shè)更有成效。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、揚塵污染專項整治，保持秸稈露天禁燒高壓態(tài)勢，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河(庫)長制，對全市河流、水庫進行水岸同治、流域聯(lián)治。提前完成“廁所革命”建設(shè)任務(wù)，新建(改造)六類廁所4.2萬座(戶)。完善工業(yè)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)收集、處理系統(tǒng)，確保考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強固體廢棄物處置，開展垃圾分類試點，加快礦山生態(tài)修復(fù)。實施第二輪農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污綜合利用、耕地質(zhì)量保護與提升工程。
持續(xù)開展“五城同創(chuàng)”。深化省級文明城市創(chuàng)建，完成漢丹市場、府東街等集貿(mào)市場建設(shè)。樹立“大城管”理念，加快智慧城市和數(shù)字化城管建設(shè)。深入推進小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。引導(dǎo)群眾移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提升城市凈化、美化、亮化水平，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。完成太白湖等各類公園收尾工程，積極迎接國家園林城市復(fù)核、府河國家濕地公園建設(shè)驗收。創(chuàng)建省級生態(tài)城市。開展全域綠化行動，實施生態(tài)廊道建設(shè)、精準滅荒、城鎮(zhèn)村莊綠化、森林質(zhì)量鞏固提升、生態(tài)修復(fù)治理五大工程，大力創(chuàng)建省級森林城市。
(六)突出社會民生，為創(chuàng)造美好生活繼續(xù)前行
切實完善社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實穩(wěn)崗補貼政策，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強技能培訓，提升就業(yè)水平。抓好社保擴面征繳，推進社會保險全覆蓋。加強老年人高齡津貼、殘疾人補貼發(fā)放管理。擴大住房保障范圍，實施棚戶區(qū)改造1000套，加大租賃補貼發(fā)放力度?；貞?yīng)群眾關(guān)切，大力解決不動產(chǎn)辦證難問題。搭建社會救助“救急難”綜合服務(wù)平臺，強化社會救助服務(wù)。完成“五院合一”項目建設(shè)。用心用情關(guān)愛幫扶“三留守”人員，推進示范留守兒童之家、省級示范社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)。
切實改善民生事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，提高各類教育辦學水平。推進新一輪學前教育三年行動計劃，新改建4所公辦幼兒園;抓好中小學標準化學校建設(shè);探索河西新區(qū)合作辦學路徑。推動發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;啟動普愛醫(yī)院外科大樓、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)院康復(fù)大樓建設(shè);完成市婦幼保健院整體搬遷。加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展文體活動。深度挖掘千年古縣歷史文化，鼓勵開展歷史名人、城市古跡研究;加強地名、地標、道路、街道命名和保護工作;支持漫畫、詩詞文化創(chuàng)作;大力倡導(dǎo)全民閱讀。推進綜合檔案館建設(shè)。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查、第二次全國污染源普查和第三次全國土地調(diào)查工作。
切實防范化解重大風險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進金融信用縣(市)創(chuàng)建。加強非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風險監(jiān)測，加大不良貸款處置力度。強化政府債務(wù)管理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，緊盯“十類犯罪”[15]，聚焦非法金融整治、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點問題，深挖徹查破案攻堅。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查、食品藥品安全監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。扎實開展“七五”普法。持續(xù)推進“雪亮工程”，加快社會治安立體化防控體系建設(shè)。強化信訪維穩(wěn)工作責任，常態(tài)化開展矛盾糾紛化解，保障社會大局和諧穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設(shè)
(一)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行宗旨。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實好意識形態(tài)工作要求。切實抓好省委巡視反饋問題整改。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真執(zhí)行上級和市委決策部署，一以貫之抓落實。始終以人民為中心，牢記民生“雙保”，堅持問計于民、問需于民、問政于民，努力實現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的小愿景、小目標，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
(二)始終堅持依法行政，接受監(jiān)督。深入推進法治政府建設(shè)，強化重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同法制審查，依法規(guī)范行政權(quán)力運行。促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政復(fù)議案件審理機制，推進復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)始終堅持務(wù)實擔當，高效施政。全面增強“執(zhí)政八項本領(lǐng)”，推進重點工作“五化”管理，提高履職擔當能力，真抓實干、埋頭苦干。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。嚴肅紀律，全面完成政府機構(gòu)改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，大力推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。
(四)始終堅持廉潔自律，改進作風。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持不懈整治“四風”。全力支持紀檢監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、公開招投標監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費支出。嚴厲查處損害群眾利益的腐敗問題，懲治“庸懶散浮拖”行為，營造勇于擔當、風清氣正的干事氛圍。
各位代表，山高九仞，積土可成。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓進取，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
報告附件一
2018年主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標預(yù)計完成情況表
| 主要指標 | 2018年總量〔預(yù)計〕 | 同比增長%〔預(yù)計〕 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 230 | 7.8% |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 55 | 8.5% |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | ─ | 11.5% |
| 社會消費品零售總額（億元） | 135.7 | 11% |
| 外貿(mào)出口（萬美元） | 8857 | 11.5% |
| 財政總收入（億元） | 16.7 | 16.8%（可比） |
| 地方一般公共預(yù)算收入（億元） | 11.1 | 13.2%(可比) |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 32164 | 7.6% |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 16046 | 8.1% |
注：年度指標完成數(shù)據(jù)，包括正文中支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工值等數(shù)據(jù)，都根據(jù)統(tǒng)計制度改革調(diào)整情況預(yù)計。
報告附件二
報告內(nèi)容注釋
1、健康扶貧“985”政策：指建檔立卡貧困人口住院費用個人實際報銷比例達到90%，門診特殊慢性病、門診重癥疾病費用個人實際報銷比例達到80%，年度個人實際負擔費用不超過5000元。
2、“金種子”企業(yè)：2016年開始，湖北省每年遴選出一批主營業(yè)務(wù)突出、運作規(guī)范、盈利良好、具備上市潛力的“金種子”企業(yè)，作為上市企業(yè)后備軍。
3、“六類廁所”：分別是農(nóng)村戶廁28735座、農(nóng)村公廁267座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁23座、城市公廁17座、交通廁所2座、旅游廁所9座。
4、“三減”行動：指為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)一門一次”改革而開展的減材料、減環(huán)節(jié)、減時限專項行動。
5、“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
6、“四個一致”：指非貧困村與貧困村的貧困戶脫貧標準一致、脫貧政策一致、工作力度一致、考核評估一致。
7、“三個新增”：新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措。
8、“兩圈兩帶一區(qū)”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈;長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶;大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。
9、“多評合一”：指將項目前期報批階段所涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、安全評價、節(jié)地評價、水土保持、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等，進行整合優(yōu)化，節(jié)約成本。
10、“三山、三門、三荒”：融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場的冰山;市場準入門檻的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門;用工荒、用錢荒、用地荒。
11、“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
12、“四化”：指農(nóng)業(yè)廢棄物畜禽糞污利用資源化、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)面源污染治理生態(tài)化、病死動物處理無害化。
13、“一山一園、一城一水、一路一線”：白兆山李白文化風景區(qū)、錢沖古銀杏國家森林公園;德安府古城和�樗�(府河)生態(tài)文化觀光帶;紅色旅游線路和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)環(huán)線(精品鄉(xiāng)村游專線)。
14、“四個三重大生態(tài)工程”：湖北省決定，從2017年起，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
15、“十類犯罪”：指威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛、跨國跨境等十類黑惡勢力。
