政府工作報(bào)告
——2019年1月5日在恩施市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 蘇 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開(kāi)放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們?cè)谥菸?、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)決貫徹中央、省、州決策部署，圍繞市委“316”總體思路和主要目標(biāo)，務(wù)實(shí)重行，砥礪奮進(jìn)，取得了“一穩(wěn)三實(shí)五明顯”的新成績(jī)。
(一)增總量、提質(zhì)量，綜合實(shí)力穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，速度與效益同步，以第一力度抓好第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233億元，同比增長(zhǎng)8.5%;“規(guī)上”工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2 %;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入23.1億元，同比增長(zhǎng)10.4%(恩施市21.2億元，州高新區(qū)1.9億元);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)14.7%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入179.6億元，同比增長(zhǎng)29.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)31436元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)10895元，分別增長(zhǎng)7.9%、9.7%。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們?nèi)暂^好地完成了市十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)出實(shí)招
攻堅(jiān)責(zé)任層層壓實(shí)。按照“八個(gè)到村到戶(hù)”(1)要求，成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)前線指揮部，39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng);調(diào)整充實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等15個(gè)工作組;組建193個(gè)“尖刀班”，選派2560名“尖刀班”成員駐村工作，1.1萬(wàn)名扶貧干部結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾。堅(jiān)持市級(jí)每月兩調(diào)度、工作組一月一例會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一調(diào)度、村級(jí)一周兩碰頭制度，責(zé)任鏈條形成閉環(huán)。
脫貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。完善“1+5+N”政策支撐體系(2)，搭建“十大平臺(tái)”(3)，統(tǒng)籌資金12.7億元用于脫貧攻堅(jiān)，著力補(bǔ)齊水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施短板。4.3萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題有效解決。新(改)建10千伏電網(wǎng)線路34公里，解決低電壓臺(tái)區(qū)126個(gè)。投資5.1億元建設(shè)農(nóng)村公路撤并村通暢工程497公里、公路安全生命防護(hù)工程580公里。建成800兆4G通訊基站299個(gè)。1939戶(hù)5824人易遷人口喜遷新居，菜地、生產(chǎn)用房等配套設(shè)施日趨完善。完成危房改造3500戶(hù)。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)51859戶(hù)，帶動(dòng)率達(dá)93%。184個(gè)村(居)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬(wàn)元以上。發(fā)放資金6021萬(wàn)元，資助貧困家庭學(xué)生81899人次。政策性社會(huì)保障兜底4.3萬(wàn)人。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金1981萬(wàn)元，1617名貧困對(duì)象就地轉(zhuǎn)移為護(hù)林員。建立“四位一體”醫(yī)療保障機(jī)制(4)，落實(shí)“985”政策(5)，貧困人口基本醫(yī)療得到保障。
攻堅(jiān)合力有效整合?！熬哿γ撠毠?jiān)·人大代表在行動(dòng)”、政協(xié)“三大工程”助力精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。杭州市江干區(qū)援助資金2720萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目40個(gè)，東西部扶貧協(xié)作突破“四個(gè)千萬(wàn)”(6)。孝感市對(duì)口幫扶、“616”工程、中直省直單位定點(diǎn)扶貧成效明顯。
脫貧質(zhì)量全面提升。當(dāng)年脫貧村貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率均在2%以?xún)?nèi)，群眾認(rèn)可度高于90%。實(shí)現(xiàn)28個(gè)貧困村出列，26341人脫貧。完成省委第三巡視組和州委第二巡察組反饋問(wèn)題整改。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)預(yù)審、監(jiān)督比對(duì)作用，脫貧質(zhì)量全面提升。
(三)調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)見(jiàn)實(shí)效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值51.2億元，同比增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。完成11.4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地常年達(dá)128萬(wàn)畝，建成有機(jī)茶基地5000畝、“恩施硒土豆”標(biāo)準(zhǔn)化基地10萬(wàn)畝。市場(chǎng)主體加快培育。38家市場(chǎng)主體辦理“楚農(nóng)貸”，獲擔(dān)保貸款2765萬(wàn)元。州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)41家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1783家，重點(diǎn)龍頭企業(yè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社空白村全部消除。品牌打造成效明顯?！叭芬粯?biāo)”(7)認(rèn)證企業(yè)達(dá)25家、認(rèn)證產(chǎn)品52個(gè)。為湖北省第十屆茶葉職業(yè)技能大賽提供現(xiàn)場(chǎng)，榮登2018年全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣榜單?！岸魇┯衤丁比脒x2018國(guó)事活動(dòng)用茶，品牌價(jià)值達(dá)到18.1億元。恩施市連續(xù)12年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)《恩施市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，制定工業(yè)發(fā)展“一意見(jiàn)一辦法兩細(xì)則”(8)，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展。“一區(qū)五園”建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工園進(jìn)駐企業(yè)10家，完成投資10億元。七里坪產(chǎn)業(yè)園建成17萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。白楊坪產(chǎn)業(yè)園6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房完成場(chǎng)地平整，200套公租房啟動(dòng)建設(shè)，和諾生物、雙盈電力等3家企業(yè)完成入園選址。新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)82家。實(shí)施億元工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、技改項(xiàng)目26個(gè)，工業(yè)投資、技改投資分別增長(zhǎng)21%、20%。電子商務(wù)交易額突破10億元。成功入圍“2018年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全域旅游創(chuàng)建深入推進(jìn)，青云崖旅游度假區(qū)順利開(kāi)工，國(guó)家地質(zhì)公園大峽谷園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。鄉(xiāng)村旅游不斷升級(jí)，二官寨入圍全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路。旅游宣傳推陳出新，恩施旅游亮相美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)，成功舉辦恩施旅游杭州推介等活動(dòng)，旅游市場(chǎng)逐步拓寬，旅游接待人次首次突破2000萬(wàn)。獲“2018中國(guó)最美縣域”稱(chēng)號(hào)。硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)硒資源地質(zhì)調(diào)查工作，建成2個(gè)硒茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。積極參加農(nóng)博會(huì)、茶博會(huì)等國(guó)內(nèi)大型展銷(xiāo)活動(dòng)，成功承辦第五屆硒博會(huì)，“世界硒都·中國(guó)硒谷”品牌知名度不斷提高。新增“規(guī)上”硒食品精深加工企業(yè)5家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)1家。全年實(shí)現(xiàn)硒食品精深加工總產(chǎn)值18億元，硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)115億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效。成功引進(jìn)國(guó)藥控股、德源藥業(yè)、藻緣硒肽3家生物醫(yī)藥企業(yè)，新增“規(guī)上”生物醫(yī)藥企業(yè)2家、中藥材規(guī)范化初加工廠2家、藥材專(zhuān)業(yè)合作社50家、中藥材種植基地3.3萬(wàn)畝。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)23億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。板橋風(fēng)電項(xiàng)目一期即將竣工，完成投資1.8億元，新塘太山廟風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。投資3080萬(wàn)元建成77個(gè)光伏扶貧電站，67個(gè)并網(wǎng)發(fā)電。完成清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10.7億元。
(四)強(qiáng)服務(wù)、提效率，改革開(kāi)放顯實(shí)績(jī)
改革成效不斷凸顯。建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革制度，推進(jìn)重大改革事項(xiàng)落地。龍鳳試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。重點(diǎn)項(xiàng)目異地評(píng)標(biāo)作出有益嘗試。去產(chǎn)能取得新進(jìn)展，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能18萬(wàn)噸。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合，行政審批效率大幅提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革、城市執(zhí)法體制改革、項(xiàng)目建設(shè)“五化”機(jī)制(9)改革全面完成。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批改革、縣市機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利充分釋放。
開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。狠抓招商引資“一號(hào)工程”，制定招商引資工作規(guī)則，整合招商小分隊(duì)力量，成功引入卓爾集團(tuán)、鑫航盛科技等大型企業(yè)進(jìn)駐恩施，簽約南里渡水上運(yùn)動(dòng)公園、新型發(fā)泡材料等9個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。出臺(tái)招商項(xiàng)目秘書(shū)管理制度，健全“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制(10)，偉宏礦業(yè)、高臺(tái)礦泉水等24個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)際物流港、鹿院坪景區(qū)等10個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金52億元，直接利用外資846萬(wàn)美元。恩施市與英國(guó)懷特郡締結(jié)友好城市，對(duì)外開(kāi)放取得新突破。
(五)拓功能、塑形象，城鄉(xiāng)面貌明顯變化
城市功能不斷完善。實(shí)施“16+1”州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目(11)和108個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資120.8億元。209繞城線華硒物流園段、龍洞河南路、旗望公路建成通車(chē);高旗大道、西湖大道、金龍大道等項(xiàng)目加快推進(jìn);硒都大道、旗峰大道等工程相繼開(kāi)工，“六縱五橫四環(huán)”(12)城市路網(wǎng)初具雛形。施州大橋東片區(qū)下穿通道即將貫通、九嶺崗垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治工程全面竣工;二水廠遷建、大沙壩污水處理廠、清江帶狀公園等項(xiàng)目有序推進(jìn);火車(chē)站站前廣場(chǎng)、車(chē)壩河水庫(kù)引水工程啟動(dòng)建設(shè)，“三廠二廊一園”(13)城市配套更加完善。新增停車(chē)泊位1000個(gè)，新改建民俗化公交站臺(tái)24個(gè)，購(gòu)置新能源公交車(chē)41臺(tái)，市民出行更加便捷。
城市品位不斷提升?！耙唤还懦恰?14)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，清江亮化一期工程全面啟動(dòng)。七里坪、恩施西及恩施北三條高速出口路綠化美化工程相繼實(shí)施，城市窗口再次擦亮。城區(qū)主干道弱電整治初步完成，人行天橋和跨清江橋梁修繕美化工程即將完工，東風(fēng)大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景觀樹(shù)完美亮相，城市顏值再次刷新。“六城”同創(chuàng)深入推進(jìn)，國(guó)家園林城市通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收?！安饑妇G、見(jiàn)縫插綠、裸土覆綠”行動(dòng)取得實(shí)效，城市綠地率達(dá)33.9%。在建工地全面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，獲得市民好評(píng)。松樹(shù)坪、蔡家河、三河、白廟橋等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目即將竣工，群眾居住條件有效改善?！奥烽L(zhǎng)制”全面落實(shí)，“寸建寸管”理念漸入人心，市民獲得感不斷增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提速。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、集鎮(zhèn)控規(guī)全面完成?！八膫€(gè)三”重大生態(tài)工程(15)穩(wěn)步推進(jìn)，新改建城鄉(xiāng)公廁110座，改造戶(hù)廁1.1萬(wàn)座，“廁所革命”成效明顯。建成11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，“戶(hù)分類(lèi)、組收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理模式逐步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目全面竣工，城鄉(xiāng)污水治理取得新成效。大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處、白楊坪鎮(zhèn)被列為州級(jí)特色小鎮(zhèn)。青堡、前山等16個(gè)村榮獲“湖北省綠色鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。
(六)抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境治理有效。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)334天?！昂娱L(zhǎng)制”有效落實(shí)，大沙壩國(guó)控?cái)嗝婧烷L(zhǎng)沙河跨界省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大龍?zhí)都酗嬘盟吹剡_(dá)標(biāo)率達(dá)100%。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“山長(zhǎng)制”全面啟動(dòng)，中心城區(qū)山體保護(hù)現(xiàn)狀摸底工作全部完成。第二次全國(guó)污染源普查工作有序推進(jìn)?！笆〖?jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市”通過(guò)考核驗(yàn)收。被省人民政府表彰為“綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)先進(jìn)縣市”。
環(huán)境問(wèn)題整治有力。落實(shí)《恩施市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，鐵腕推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，辦結(jié)中央環(huán)保督察信訪交辦事項(xiàng)38件、省級(jí)環(huán)保督察信訪交辦事項(xiàng)106件，整改中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)31條、省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)24條，依法查處60家企業(yè)環(huán)保違法行為，環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)懲重罰高壓態(tài)勢(shì)基本形成。水政水保執(zhí)法全面加強(qiáng)，辦理涉水案件45起。“綠劍2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，查處涉林案件213起。餐飲油煙、生活污水、渣土車(chē)、畜禽養(yǎng)殖、噪聲擾民等突出問(wèn)題得到有效化解。
(七)重防范、善管理，社會(huì)治理明顯加強(qiáng)
重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳全覆蓋，公眾金融素養(yǎng)和防范意識(shí)不斷增強(qiáng)。積極開(kāi)展非法金融廣告、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和存疑企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)處置聚金行、鑫民資本、言信誠(chéng)通等非法集資案件，金融環(huán)境得到凈化。出臺(tái)《恩施市防范化解政府性債務(wù)實(shí)施方案》，全面清理和處置政府性債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
社會(huì)治理取得實(shí)效?！耙唤y(tǒng)三治”(16)基層社會(huì)治理模式有效推廣，社會(huì)治理體系不斷完善?！拔寮盐搴谩?17)首屆評(píng)選活動(dòng)落下帷幕，社會(huì)風(fēng)尚弘揚(yáng)正能量。掃黑除惡深入開(kāi)展，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力高壓態(tài)勢(shì)全面形成。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，辦理法律援助案件798件，恩施市榮獲“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”?！半p簽雙交”(18)全面落實(shí)，信訪積案和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解。食品藥品監(jiān)管和食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷加強(qiáng)，“四品一械”(19)治理效果明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生較大及以上安全事故。
(八)惠民生、聚民心，民生保障明顯改善
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生支出達(dá)57.3億元，占財(cái)政總支出的83.8 %。辦學(xué)條件不斷改善，市一中、市二中學(xué)生宿舍，沐撫中心小學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼竣工。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，市職中、舞陽(yáng)中學(xué)被教育部表彰為國(guó)防教育特色學(xué)校。恩施市榮獲“全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市)”稱(chēng)號(hào)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，市中心醫(yī)院與17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)共體，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)療格局逐步形成。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，疾病防控能力不斷提升。貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化體育事業(yè)持續(xù)繁榮，新建村文體廣場(chǎng)53個(gè)、村文化活動(dòng)室66個(gè)，成功舉辦湖北省自行車(chē)聯(lián)賽恩施望城坡爬坡賽、老甲A足球聯(lián)賽等精品文體賽事。恩施市榮獲“湖北省土家女兒會(huì)文化之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。
社會(huì)保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7530人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)?！吧玢y聯(lián)網(wǎng)”(20)試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)97%以上。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有序開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系更加健全。農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推廣，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。分配公租房3487套。發(fā)放救助資金2億元，特殊困難群體生產(chǎn)生活得到有效保障。
(九)轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)，行政效能明顯提升
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)的氛圍有效形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革持續(xù)深化，“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”工作加快推進(jìn)，梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)958項(xiàng)，全年受理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)219萬(wàn)件，辦結(jié)218.8萬(wàn)件，辦結(jié)率和滿(mǎn)意度均達(dá)99.9%。優(yōu)化“并聯(lián)審批、容缺辦理”機(jī)制，審批提速50%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議112件、市政協(xié)委員提案100件，滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率均達(dá)100%。
各位代表!一年來(lái)，我們聚力發(fā)展不動(dòng)搖，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐;一年來(lái)，我們聚焦脫貧不松勁，在備戰(zhàn)脫貧的大考中，交出了一份滿(mǎn)意的答卷;一年來(lái)，我們加快建設(shè)不減速，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，鋪展了一幅美麗恩施的畫(huà)卷。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是中直省直部門(mén)、孝感市、杭州市江干區(qū)和社會(huì)各界傾力相助的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民、各級(jí)干部致以崇高的敬意!向關(guān)心支持恩施市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要更加清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題。發(fā)展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的實(shí)際。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不高。在“三條紅線”(22)的要求下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措不多，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題并存。財(cái)政收支壓力大。本級(jí)收入增長(zhǎng)乏力，自身挖潛空間有限，剛性支出大幅增加。實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。營(yíng)商環(huán)境仍然不優(yōu)。少數(shù)干部主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)拼搏精神不足，不想為、不會(huì)為、不敢為的現(xiàn)象依然存在，等等。對(duì)此，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2019年工作重點(diǎn)
2019年是新中國(guó)成立70周年的大慶之年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，是整市脫貧“摘帽”的交賬之年，做好今年的工作，意義重大!我們務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，以“寧脫三層皮，不叫一聲苦”的作風(fēng)和“釘釘子回腳”的韌勁，抓好政府各項(xiàng)工作。
總體要求：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、州決策部署，圍繞市委“316”總體思路和工作目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民中心地位，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力實(shí)施“四大綠色行動(dòng)”(23)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)全市綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，“規(guī)上”工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，旅游綜合收入增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%。其他指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們要重點(diǎn)打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施五大行動(dòng)計(jì)劃。
(一)堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年度實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽
補(bǔ)齊脫貧短板交硬賬。突出“六基”(24)重點(diǎn)，整體推進(jìn)脫貧。統(tǒng)籌財(cái)政資金9億元用于脫貧攻堅(jiān)，全面完成“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)。建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)用電“不卡口”和農(nóng)村危房“清零”。消除通訊“盲區(qū)”。完成黨群服務(wù)中心和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)更新培訓(xùn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)驅(qū)動(dòng)，消除產(chǎn)業(yè)空白村、空白戶(hù)。實(shí)施東西部扶貧協(xié)作“一三五”計(jì)劃(25)、搶抓中直省直定點(diǎn)幫扶、“616”和孝感市對(duì)口幫扶等發(fā)展機(jī)遇，凝聚攻堅(jiān)合力。
因戶(hù)因人施策交硬賬。逐戶(hù)核查貧困群眾歷年政策兌現(xiàn)情況，確保不漏人、不漏項(xiàng)。創(chuàng)新扶貧小額信貸工作，確保符合條件且有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶(hù)應(yīng)貸盡貸。切實(shí)保障貧困群眾生產(chǎn)生活需要，完善“四位一體”醫(yī)療保障體系，落實(shí)“985”政策;推廣扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。完成易地扶貧搬遷提檔升級(jí)工程，加強(qiáng)后續(xù)扶持，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。加大貧困生資助力度，確保不因貧困而失學(xué)。兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助資金，落實(shí)1902名護(hù)林員待遇。兜底保障喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭。
提升脫貧質(zhì)量交硬賬。完成中央第二巡視組反饋問(wèn)題整改。繼續(xù)選派精干力量下沉駐村，確保市直及以上單位對(duì)145個(gè)貧困村和48個(gè)有貧困人口的非貧困村駐村全覆蓋。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)能力提升培訓(xùn)，做到“三個(gè)一口清”(26)。持續(xù)開(kāi)展干部入戶(hù)走訪活動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)反復(fù)”(27)。強(qiáng)化“造血”功能，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，講好“恩施脫貧故事”。堅(jiān)持常態(tài)化督查，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、脫貧“回頭看”行動(dòng)，全面提升脫貧質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)12589戶(hù)33170人脫貧、34個(gè)貧困村出列、全市“摘帽”目標(biāo)。
(二)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，打好長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)。優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展“三禁三治”(28)，力爭(zhēng)州城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)324天以上。落實(shí)“河庫(kù)長(zhǎng)制”，加強(qiáng)入河排污口和工業(yè)污染源監(jiān)管，確保大沙壩、長(zhǎng)沙河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和大龍?zhí)讹嬘盟吹厮|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。落實(shí)城市規(guī)劃區(qū)“山長(zhǎng)制”，保護(hù)林地和山體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化面源污染治理。
強(qiáng)力整治生態(tài)問(wèn)題。持續(xù)抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改，開(kāi)展“回頭看”，防止“一刀切”，確保問(wèn)題不反彈、整改有實(shí)效。緊盯“一江九水五庫(kù)”(29)等重點(diǎn)部位，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、采石加工、工地?fù)P塵等行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。推進(jìn)“四個(gè)三”重大生態(tài)工程建設(shè)，新(改)建城鄉(xiāng)公廁129座，改造戶(hù)廁1.7萬(wàn)座;改善人居環(huán)境，確保生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)85%、50%以上。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域管控，實(shí)施截污治污工程，嚴(yán)管小微水體，確保人人喝上干凈水。深入推進(jìn)水土保持，新增水土流失治理面積50平方公里以上。推進(jìn)“拆圍透綠、見(jiàn)縫插綠、裸土覆綠”行動(dòng)，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)。加大綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠。修復(fù)污染耕地，完成配方肥施用面積40萬(wàn)畝、土壤酸化治理面積21萬(wàn)畝。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守“三線一單”(30)，做好生態(tài)紅線勘界定標(biāo)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)示范市”。
(三)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真落實(shí)中央、省、州政府債務(wù)管理要求，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債。爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，積極化解政府性債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持“一統(tǒng)三治”基層社會(huì)治理模式，深入開(kāi)展“七五”普法，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)包保責(zé)任，推進(jìn)信訪積案化解。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制，深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
(四)建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持 “一心三帶六組團(tuán)”(31)發(fā)展思路，完成東部富硒養(yǎng)生度假帶控制性規(guī)劃編制，加快推進(jìn)青云崖旅游休閑度假區(qū)、紅花峽峰林景區(qū)、銅盆水森林康養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建大清江4A級(jí)景區(qū)和沐撫古鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假區(qū)。出臺(tái)激勵(lì)政策，重點(diǎn)支持低空飛行、冬季旅游、高端民宿等新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，培植鄉(xiāng)村旅游品牌。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，提升游客滿(mǎn)意度。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客2300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入195億元。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
加快硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。不斷擦亮“世界硒都·中國(guó)硒谷”金字招牌，力爭(zhēng)硒食品精深加工產(chǎn)值突破30億元。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)硒資源地質(zhì)調(diào)查，建設(shè)硒(農(nóng))產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，健全硒茶出口檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參加農(nóng)交會(huì)、食博會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)。承辦好“富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”“硒博會(huì)”。加大硒旅融合，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)、新塘長(zhǎng)嶺崗等一批“硒游”康養(yǎng)基地。開(kāi)發(fā)硒美食、硒保健等特色產(chǎn)品，提升硒品牌影響力。力爭(zhēng)扶持涉硒企業(yè)主板上市1家、新三板掛牌1家、四板掛牌3家，新增涉硒“規(guī)上”企業(yè)5家、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)2家。
加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮“華中藥庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)紫油厚樸、黃連等道地藥材規(guī)?；?、規(guī)范化種植，新增中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地5萬(wàn)畝。積極培育市場(chǎng)主體，新增“規(guī)上”生物醫(yī)藥企業(yè)2家，新發(fā)展中藥材專(zhuān)業(yè)合作社20家，新建中藥材規(guī)范化初加工廠5家。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值35億元。
加快清潔能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，完成板橋風(fēng)電一期項(xiàng)目，積極做好新塘太山廟風(fēng)電開(kāi)工和紅土石灰窯風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作。穩(wěn)固發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)姚家坪水利樞紐工程建設(shè)。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，提升新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。力爭(zhēng)完成清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11.8億元。
(五)實(shí)施提質(zhì)增速行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉全市之力，配合服務(wù)州高新區(qū)做大做強(qiáng)。緊盯“四個(gè)倍增、一個(gè)突破”(32)目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值62億元，產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”。設(shè)立10億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，組建政府性融資擔(dān)保公司，突破企業(yè)融資瓶頸。加快“一區(qū)五園”建設(shè)，努力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房社會(huì)化建設(shè)，完成企業(yè)入園落戶(hù)50家以上。全力支持福達(dá)產(chǎn)投公司發(fā)展，提升混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。編制七大類(lèi)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)動(dòng)力電池、裝配式建筑等項(xiàng)目落地，鑫航盛科技、新型發(fā)泡材料等項(xiàng)目投產(chǎn)。力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1000家，“規(guī)上”企業(yè)達(dá)86家。實(shí)施科級(jí)干部對(duì)口聯(lián)系工業(yè)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
提升招商引資水平。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，突出精準(zhǔn)招商，搶抓東部地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托工業(yè)園區(qū)，實(shí)施以傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提升第二產(chǎn)業(yè)比重。創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用，推進(jìn)以商招商，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商。深入推進(jìn)“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)茅壩槽旅游度假區(qū)、辣妹子特色蔬菜加工等項(xiàng)目落地。力爭(zhēng)全年新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)現(xiàn)省外到位資金30億元，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%。
(六)實(shí)施城市提升行動(dòng)計(jì)劃，打造區(qū)域中心城市
健全城市功能。堅(jiān)持精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城市，以舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)州城火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施“五個(gè)三”重點(diǎn)項(xiàng)目，加快城市建設(shè)。啟動(dòng)金山大道西段二期、209繞城線五標(biāo)段、施州大道延伸(爛草灣-龍鳳壩)三條市政道路建設(shè);加快推進(jìn)州城外環(huán)通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重點(diǎn)項(xiàng)目;全線貫通金龍大道;打通縱二路、西湖路等重要節(jié)點(diǎn)，拉伸城市骨架。完成親水走廊六期、二水廠遷建，加快建設(shè)四水廠、車(chē)壩河水庫(kù)引水工程、城區(qū)排水改造等項(xiàng)目。新增停車(chē)泊位1200個(gè)，全面開(kāi)放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公共廁所和停車(chē)場(chǎng)。
加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)“六城”同創(chuàng)，扎實(shí)開(kāi)展“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷提升城市管理水平。爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家森林城市”。加大“兩違”清理力度，力減存量、嚴(yán)控增量。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)深度保潔作業(yè)全覆蓋。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市信息化管理服務(wù)水平。啟動(dòng)城區(qū)道路黑色化工程，探索城區(qū)交通單循環(huán)模式，推行錯(cuò)峰出行，規(guī)范交通秩序。按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造州城家居環(huán)境，引導(dǎo)市民參與城市管理，提升居民文明素質(zhì)。
提升城市品位。強(qiáng)力推進(jìn)龍鳳集鎮(zhèn)改造。大力改善群眾居住條件，啟動(dòng)人民路、煙建路、航大商城等16個(gè)片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造;加快施州大橋E地塊、龍洞河等安置房建設(shè);完成麻場(chǎng)小區(qū)一期安置房建設(shè)并分配入住。大力推進(jìn)“一江一古城”建設(shè)，啟動(dòng)舞陽(yáng)大道(舞陽(yáng)壩人行天橋—土橋廣場(chǎng))、土橋大道(土橋廣場(chǎng)—瑞享酒店)、施州大道(施州大橋—紅旗大橋)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南門(mén)段、龍鳳沿河大道沿線建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱電整治，清除城市重點(diǎn)區(qū)域“蜘蛛網(wǎng)”。實(shí)施金山大道一期、209繞城線華硒物流園段、施州大道北段綠化美化工程。加快建設(shè)清江帶狀公園、鳳凰山森林公園和掛榜巖公園;新建紅廟社區(qū)公園、耿家坪公園和七里坪公園。
(七)實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)美麗宜居恩施
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全域綠色化，融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，打造1萬(wàn)畝有機(jī)茶基地，加快建設(shè)茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。完成7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。打造武陵山茶葉交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌價(jià)值，力爭(zhēng)茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到19.5億元。穩(wěn)固“生豬調(diào)出大縣”地位，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)，力爭(zhēng)綜合產(chǎn)值突破35億元。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)110家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1860家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)430個(gè)。籌備好全國(guó)馬鈴薯大會(huì)。爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣”。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。投資1500萬(wàn)元加快盛家壩鄉(xiāng)、三岔鎮(zhèn)、芭蕉侗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。打造大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處、沙地鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。爭(zhēng)取盛家壩鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)二官寨州級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)和洞下槽、杉木壩市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)。著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治。完成見(jiàn)天壩村、白果樹(shù)村、稻池村等16個(gè)美麗宜居村莊建設(shè)。
構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承勤儉節(jié)約、勤勞致富、孝老敬親等優(yōu)良傳統(tǒng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。完善村規(guī)民約，鼓勵(lì)成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織，狠剎“好逸惡勞、纏鬧炒作”等歪風(fēng)邪氣。推進(jìn)村(居)務(wù)公開(kāi)，建立健全述職述廉、質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議制度，保障人民民主權(quán)利。積極開(kāi)展“五佳五好”等系列評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，繁榮鄉(xiāng)村文化。
(八)實(shí)施改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。破除體制障礙，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，圍繞“一網(wǎng)一門(mén)一窗”抓好集成服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”，著力提升辦事效率。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批提速工程，完善涉企優(yōu)惠政策服務(wù)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目審批服務(wù)秘書(shū)制和領(lǐng)辦代辦制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，把企業(yè)家當(dāng)成自家人，把企業(yè)的事當(dāng)成自家事，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”(33)，推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去商業(yè)庫(kù)存。建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程施工類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化。完成縣市機(jī)構(gòu)改革、各類(lèi)事業(yè)單位改革，深化綜合執(zhí)法和公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”(34)和中高考制度改革。
(九)實(shí)施民生改善行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
增強(qiáng)群眾幸福感。改善辦學(xué)條件，推進(jìn)市職中改擴(kuò)建、桂花園小學(xué)遷建和金龍教育園等項(xiàng)目建設(shè);整合農(nóng)村學(xué)校教育資源，完成“全面改薄”任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)超級(jí)大班化解工作。完成“四化”衛(wèi)生院(35)、“五化”衛(wèi)生室(36)建設(shè)，推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院整體遷建，建設(shè)“三堂一室”(37)，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)藝術(shù)精品創(chuàng)作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“土家女兒會(huì)文化之鄉(xiāng)”。廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)，辦好女兒會(huì)、省自行車(chē)聯(lián)賽、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、龍馬龍舟賽等活動(dòng)。
增強(qiáng)群眾獲得感。推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6350人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保違法犯罪行為，健全社會(huì)保障體系。做好退役軍人服務(wù)與管理。夯實(shí)農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。提高殘疾人服務(wù)保障水平，做好城鄉(xiāng)低保、救急救難、撫恤優(yōu)待、特困供養(yǎng)等工作，完善“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障困難群眾基本生產(chǎn)生活需求。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全體干部必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，開(kāi)展“支部主題黨日”活動(dòng)，增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)民主決策，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，完善“三重一大”決策程序和合法性審查制度。依法統(tǒng)計(jì)，全面完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，抓好市級(jí)融媒體中心建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
堅(jiān)持勤政為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，開(kāi)務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文，辦有效的事。健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，理直氣壯地為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為干事者鼓勁。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，踐行“一線工作法”，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、基層前沿清障開(kāi)路、狠抓落實(shí)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，緊盯既定的事、瞄準(zhǔn)計(jì)劃的事，一件一件干，切實(shí)做到“說(shuō)了就算、定了就干、干就干好”。
堅(jiān)持清正廉潔。把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行“準(zhǔn)則”和“條例”，時(shí)刻守牢底線、不踩紅線、不碰高壓線。堅(jiān)決防止官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”反彈回潮。堅(jiān)持厲行節(jié)約，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，個(gè)人待遇全力保障、工作經(jīng)費(fèi)盡力保障、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量力保障，力求少花錢(qián)多辦事，將有限的財(cái)力用在發(fā)展和民生改善上。
各位代表!新時(shí)代承載偉大夢(mèng)想，新征程呼喚奮斗激情。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，為奮力打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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(1)八個(gè)到村到戶(hù)：干部力量下沉到村到戶(hù)、精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶(hù)、人居環(huán)境整治到村到戶(hù)、項(xiàng)目資金安排到村到戶(hù)、惠民政策落實(shí)到村到戶(hù)、群眾工作深入到村到戶(hù)。
(2)“1+5+N”政策支撐體系：“1”指市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)競(jìng)進(jìn)小康的決定;“5”指“五個(gè)一批”到戶(hù)到人惠民措施;“N”指交通、水利、電力、通訊、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等推進(jìn)措施。
(3)十大平臺(tái)：生產(chǎn)發(fā)展、技能培訓(xùn)、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利、公共服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)兜底、教育扶智、易地扶貧搬遷建設(shè)平臺(tái)。
(4)“四位一體”醫(yī)療保障機(jī)制：由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)組成的醫(yī)療保障體系。
(5)“985”政策：農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到80%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以?xún)?nèi)。
(6)突破“四個(gè)千萬(wàn)”：財(cái)政幫扶資金突破千萬(wàn)、東部企業(yè)捐款捐物突破千萬(wàn)、硒產(chǎn)品入杭銷(xiāo)售突破千萬(wàn)，東部企業(yè)在恩投資突破億元。
(8)一意見(jiàn)一辦法兩細(xì)則：“一意見(jiàn)”指《恩施市人民政府關(guān)于支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》;“一辦法”《恩施市鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法(修訂)》;“兩細(xì)則”指《恩施市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和 《恩施市工業(yè)用地供給管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。
(9)項(xiàng)目建設(shè)“五化”機(jī)制：征地拆遷市場(chǎng)化、投資建設(shè)一體化、項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、投融資渠道多元化、標(biāo)準(zhǔn)廠房訂制化。
(10)“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制：針對(duì)市級(jí)及以上重大招商引資項(xiàng)目，組建由一位牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)秘書(shū)單位、一名秘書(shū)、一份項(xiàng)目工作清單組成的項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班跟蹤服務(wù)。
(11)“16+1”州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目：指高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恩施民族體育運(yùn)動(dòng)中心、州委黨校、州工人文化宮、州行政服務(wù)中心后續(xù)工程、掛榜巖公園新建及鳳凰山公園升級(jí)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、龍洞河南路、三條人行道路(航空大道、東風(fēng)大道、土司路)改造、三條道路綠化美化(譚家壩-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-繞城線)、旗峰大道(麻紡廠-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209國(guó)道(譚家壩-連珠大橋)改擴(kuò)建、清江帶狀公園、209繞城線、318國(guó)道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保護(hù)工程。
(12)六縱五橫四環(huán)
六縱：南北走向道路，從西往東依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;
五橫：東西走向道路，從北到南依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、民族路、人民路;
四環(huán)：從外到內(nèi)依次為滬渝高速和銀北高速形成的外環(huán)，209繞城線、318繞城線形成的三環(huán)，東門(mén)大橋-金龍大道-金鳳大道-高旗大道-人民路形成的二環(huán)，清江橋-舞陽(yáng)大道-學(xué)院路-鳳天路-施州大道形成的內(nèi)環(huán)。
(13)三廠二廊一園
三廠：污水處理廠、自來(lái)水廠、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng);
二廊：親水走廊和地下綜合管廊;
一園：城市公園。
(14)一江一古城：一江指清江帶狀公園，一古城指施州古城。
(15)“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：指用3年時(shí)間，推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
(16)一統(tǒng)三治：以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，法治、自治、德治深度融合的基層社會(huì)治理模式。
(17)五佳五好：“五佳”指最佳美麗鄉(xiāng)村、最佳美麗社區(qū)、最佳脫貧標(biāo)兵、最佳扶貧干部、最佳扶貧市場(chǎng)主體;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好鄰里、好心人。
(18)雙簽雙交：針對(duì)重點(diǎn)信訪矛盾和重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，由書(shū)記、市長(zhǎng)雙簽字，交辦給有關(guān)市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府辦理。
(19)四品一械：食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械。
(20)社銀聯(lián)網(wǎng)：社保經(jīng)辦系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)不離庫(kù)且能安全及時(shí)發(fā)放。
(21)農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式：即4項(xiàng)制度加3項(xiàng)機(jī)制，4項(xiàng)制度指農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理制度和農(nóng)民工欠薪銀行授信代償制度;3項(xiàng)機(jī)制指農(nóng)民工工資支付保障工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、農(nóng)民工工資問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制和企業(yè)拖欠工資失信行為懲戒機(jī)制。
(22)三條紅線：耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和林地保護(hù)紅線。
(23)四大綠色行動(dòng)：開(kāi)展綠色招商、提升綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色園區(qū)、打造綠色家園。
(24)六基：基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基層治理、基層黨建、基本公共服務(wù)。
(25)“一三五”計(jì)劃：一即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，打造全方位、立體式、系統(tǒng)化的交流互動(dòng)協(xié)作平臺(tái);三即落實(shí)三項(xiàng)舉措，抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度機(jī)制建設(shè)、抓好項(xiàng)目建設(shè);五即打造五大品牌，打造勞務(wù)協(xié)作品牌、打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌、打造精準(zhǔn)招商品牌、打造社會(huì)幫扶品牌、打造萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園品牌。
(26)三個(gè)一口清：村民信息、幫扶措施、幫扶成效“一口清”。
(27)四個(gè)反復(fù)：反復(fù)走訪掌握社情民意、反復(fù)溝通增進(jìn)情感交流、反復(fù)研究敲定脫貧方案，反復(fù)動(dòng)員落實(shí)發(fā)展措施。
(28)三禁三治：“三禁”即禁燒、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤礦山治理、揚(yáng)塵治理、尾氣治理。
(29)一江九水五庫(kù)：一江即清江;九水即帶水河、龍洞河、蔡家河—洗爵溪、高橋河、鹽水溪、麻園河、四道河—巴公溪、沙河、高井河;五庫(kù)即大龍?zhí)端畮?kù)、山溪溝水庫(kù)、金馬水庫(kù)、高橋壩水庫(kù)、月亮巖水庫(kù)。
(30)三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
(31)一心三帶六組團(tuán)：“一心”即恩施城區(qū)及周邊輻射地區(qū);“三帶”即東邊富硒養(yǎng)生帶、西邊北邊山水觀光戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶、南邊鄉(xiāng)村休閑帶;“六組團(tuán)”即恩施大峽谷—女兒湖—鹿院坪山水觀光戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組團(tuán)，大清江國(guó)家旅游度假區(qū)—青云崖旅游度假區(qū)—柳池小鎮(zhèn)—壁掛公路休閑養(yǎng)生旅游度假組團(tuán)，梭布埡石林—南里渡旅游綜合體組團(tuán)，土司城—女兒城—柳州城環(huán)城旅游組團(tuán)，楓香坡—夷水侗鄉(xiāng)—二官寨鄉(xiāng)村休閑旅游組團(tuán)，白果—龍鳳—白楊坪—太陽(yáng)河一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)組團(tuán)。
(32)四個(gè)倍增、一個(gè)突破：四個(gè)倍增指實(shí)體工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)倍增、工業(yè)產(chǎn)值倍增、工業(yè)利稅倍增、職工就業(yè)人數(shù)倍增;一個(gè)突破指實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市“零突破”。
(33)三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。
(34)三權(quán)分置：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行。
(35)四化衛(wèi)生院：指符合“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化”標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院。
(36)五化衛(wèi)生室：指符合“產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化”標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室。
(37)三堂一室：指國(guó)醫(yī)堂、名醫(yī)堂、中醫(yī)養(yǎng)生堂和知名中醫(yī)工作室。
