政府工作報(bào)告
——2019年1月12日在德宏州第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
州長衛(wèi)崗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是十五屆政府履新之年，面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，眾志成城攻難關(guān)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、持續(xù)進(jìn)步。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值381.06億元、增長8%，地方一般公共預(yù)算收入37億元、增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長5.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額152.3億元、增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額410億元、增長29.8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29093元、增長7.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10325元、增長9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102%，單位GDP能耗完成省下達(dá)指標(biāo)。一年來，主要做了以下工作：
(一)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得新成效
精準(zhǔn)脫貧再創(chuàng)佳績。全年投入扶貧資金21.3億元，全面落實(shí)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案及各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系和工作落實(shí)機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、民房建設(shè)、群眾收入、素質(zhì)提升四大工程，扎實(shí)開展定點(diǎn)幫扶工作，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理與專項(xiàng)巡察，年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，貧困發(fā)生率從2017年4.66%下降到1.65%。芒市順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，隴川縣脫貧摘帽在望，61個(gè)貧困村基本達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)減貧3.17萬人。省煙草專賣局(公司)幫扶的阿昌族聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整村脫貧出列，三峽集團(tuán)幫扶的景頗族聚居區(qū)貧困發(fā)生率明顯下降，滬滇扶貧協(xié)作全面深化。貧困鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新氣象新面貌。
污染防治初見成效。新增造林7.9萬畝，森林覆蓋率提高到68.96%。盈江國家濕地公園順利通過驗(yàn)收，梁河南底河國家濕地公園和瑞麗南宛河流域濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。劃定大盈江—瑞麗江水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線面積3307平方公里。河湖長制全面落實(shí)，全州江河、湖泊、水庫全部納入四級(jí)河湖長責(zé)任體系，清河、“清四亂”等專項(xiàng)整治初見成效，加快實(shí)施芒市大河水污染防治等項(xiàng)目，芒市、瑞麗通過最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣省級(jí)驗(yàn)收，治理水土流失面積114.9平方公里，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，農(nóng)業(yè)面源污染管控不斷加強(qiáng)。大氣環(huán)境不斷改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.9%。中央和省環(huán)保督察移交問題整改有力有效推進(jìn)，啟動(dòng)州醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)，黃標(biāo)車全部淘汰。主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)持續(xù)向好。
重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解穩(wěn)中可控。人民幣各項(xiàng)存款余額較年初下降0.92%，貸款余額較年初增長5.8%，跨境人民幣結(jié)算量135億元、同比增長3.8%。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保費(fèi)收入預(yù)計(jì)完成16.8億元，增長8%;保費(fèi)賠付8.3億元，增長4.9%;6家企業(yè)簽訂出口信用保險(xiǎn)保單。非法集資等金融亂象得到遏制，銀行賬戶凍結(jié)事件得到穩(wěn)妥處置。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，新增政府性投資更加規(guī)范理性。地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，完成存量債務(wù)置換28.7億元，爭取省級(jí)新增債務(wù)額度12.2億元，有效緩解還本付息壓力。融資平臺(tái)市場化、實(shí)體化改革力度不斷加大，融資能力進(jìn)一步提升。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
“五網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。騰隴高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資52.9億元;芒梁高速公路開工建設(shè)，建成后芒市至盈江、梁河的距離將分別縮短70公里和41公里。新建改建農(nóng)村公路1310公里，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大瑞鐵路德宏段完成投資10.5億元，開行動(dòng)車組建議得到省政府明確支持。芒市機(jī)場改擴(kuò)建工程順利完成，航空口岸對(duì)外開放通過國家驗(yàn)收，隴川通用機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)。麻栗壩灌區(qū)工程開工建設(shè)，弄另電站水資源綜合利用工程和盈江長地方水庫等重點(diǎn)水源工程加快建設(shè)。完成水利投資15億元，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程292件，建成“五小水利”1.1萬件，新增高效節(jié)水灌溉1.5萬畝。中緬油氣管道安全運(yùn)行，建成天然氣城市管道249公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電。全州現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新動(dòng)能
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182億元、增加值50.2億元，分別增長4%和7%。完成非電工業(yè)投資33億元，新落地項(xiàng)目19個(gè)，新建在建標(biāo)準(zhǔn)廠房17.9萬平方米。新增規(guī)模以上企業(yè)18戶。北汽瑞麗試生產(chǎn)，銀翔摩托平穩(wěn)運(yùn)營。畹町國際生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利，瑞麗鵬和50萬頭肉牛生產(chǎn)線建成試車。服裝產(chǎn)業(yè)成為招商引資新亮點(diǎn)，芒市業(yè)勤、瑞麗雅戈?duì)柗b產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，中國最大的絲綢服裝生產(chǎn)企業(yè)浙江凱喜雅集團(tuán)落戶隴川。盈江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，成功引進(jìn)浙江海寧聯(lián)豐東進(jìn)10億只磁性元件項(xiàng)目。梁河駿逸宏云大數(shù)據(jù)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，預(yù)計(jì)每年新增工業(yè)產(chǎn)值1.3億元，稅收1600萬元。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值86.8億元，增長6.2%。糧食安全行政首長責(zé)任制有效落實(shí)。蔗糖、煙草、茶葉、堅(jiān)果、畜牧、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，蠶桑、高端水果等新興特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，小?？Х热脒x國家級(jí)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。冬季農(nóng)業(yè)產(chǎn)品90%銷往外地。芒市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)。梁河榮登“2018中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”榜單。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)、產(chǎn)品不斷增加。農(nóng)村土地確權(quán)工作全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。
旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。預(yù)計(jì)旅游總收入472.2億元，增長22%。“一部手機(jī)游云南”正式上線服務(wù)，旅游市場更加規(guī)范。瑞麗江—大盈江國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、畹町鎮(zhèn)分別榮獲央視文化旅游年度魅力生態(tài)景區(qū)和魅力小鎮(zhèn)稱號(hào)，盈江犀鳥谷、芒市孔雀谷等生態(tài)旅游景區(qū)持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村游、邊境游、自駕游熱度不減，史迪威碼頭、大盈江濕地公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。州交通運(yùn)輸集團(tuán)、畹町長合、瑞麗大通等物流企業(yè)不斷壯大，中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，芒市國際物流產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，瑞麗宏星好運(yùn)成為中緬跨境物流的“貨車幫”。電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展，“快遞下鄉(xiāng)”“郵政在鄉(xiāng)”穩(wěn)步推進(jìn)，郵政快遞業(yè)務(wù)總量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)40%以上增長?！斑呝Q(mào)通”成為對(duì)緬最大電商平臺(tái)。瑞麗入選全國電商示范百佳縣，淘寶、YY直播銷售基地落戶瑞麗，手機(jī)直播成為翡翠銷售新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)。公路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長14%?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
電子信息和航空產(chǎn)業(yè)培育加快。信息通信網(wǎng)絡(luò)更加完善，新建改造通信基站、物聯(lián)網(wǎng)基站、微站831個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)59.5億元、增長88.5%。瑞麗啟升科技園建成投產(chǎn)。梁河大唐中色呼叫中心即將投入運(yùn)營，可提供450個(gè)就業(yè)崗位。芒市機(jī)場可起降波音737—800和空客A320等主力機(jī)型，入駐航空公司6家，開通航線11條，完成旅客吞吐量181.4萬人次、增長9.8%，位列全省機(jī)場第4位，貨郵吞吐量8330噸。新興產(chǎn)業(yè)支撐作用日益顯現(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力增強(qiáng)。實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目15個(gè)，后谷咖啡公司被認(rèn)定為省級(jí)和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。45家企業(yè)被認(rèn)定為國家和省級(jí)科技型中小企業(yè)及國家高新技術(shù)企業(yè)。獲得國家專利授權(quán)239件、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。新建院士博士專家工作站5個(gè)。眾創(chuàng)空間孵化科技型企業(yè)2家。成功舉辦首屆中緬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到55%?？萍歼M(jìn)步為發(fā)展注入新動(dòng)力。
(四)雙向開放呈現(xiàn)新氣象
對(duì)外交流合作深度拓展。畹町芒滿通道、姐告第四國門建設(shè)加快推進(jìn)，國際貿(mào)易單一窗口基本建成，報(bào)關(guān)報(bào)檢單合二為一，全省首家邊檢自助通關(guān)系統(tǒng)啟用。瑞麗弄島進(jìn)口肉牛檢疫專用通道建成，跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，姐告國際商務(wù)核心區(qū)、畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、芒令國際港務(wù)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。駐緬商務(wù)代表處增至6個(gè)。成功承辦瀾滄江—湄公河大學(xué)生友好交流周、瀾湄合作村長論壇、中緬青年友好會(huì)見等國家級(jí)活動(dòng)，持續(xù)舉辦跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、亞洲咖啡年會(huì)、中緬智庫高端論壇、中緬邊交會(huì)、中緬胞波狂歡節(jié)等人文交流活動(dòng)。實(shí)施援助緬方105碼貨場硬化、木姐至貴概公路、章八公路試驗(yàn)路段、木姐中學(xué)修繕等項(xiàng)目，勐古鎮(zhèn)區(qū)崗龍鄉(xiāng)衛(wèi)生室、木姐第五小學(xué)等一批援緬民生項(xiàng)目交付緬方。對(duì)緬人才培養(yǎng)、中緬學(xué)生夏令營、國際教師交流培訓(xùn)等教育合作成效明顯。緬文報(bào)《胞波》、國門書社、國門學(xué)校、外籍人員職業(yè)培訓(xùn)基地等深受中緬民眾好評(píng)?！傲⒆銋^(qū)位優(yōu)勢擴(kuò)大雙向開放，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力”經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)外開放成為德宏發(fā)展最強(qiáng)引擎。
對(duì)內(nèi)合作成效顯著。以招商引資和項(xiàng)目落地為抓手，啟動(dòng)瑞麗江—大盈江流域綜合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育及流域保護(hù)工作。重大項(xiàng)目庫建設(shè)高位推進(jìn)，入庫項(xiàng)目3521個(gè)。成立投資促進(jìn)工作委員會(huì)，組建6個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，在7個(gè)國內(nèi)外城市設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)辦，聘請一批招商大使，新簽約招商引資項(xiàng)目121項(xiàng)、協(xié)議投資1046億元。實(shí)施國內(nèi)合作項(xiàng)目663項(xiàng)、新落地項(xiàng)目298個(gè)，到位資金329.6億元，增長27.1%，增速位于全省前列。匯源、業(yè)勤、華僑城、偉光匯通、云南交投等知名企業(yè)入駐德宏?？偛拷?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。招商引資項(xiàng)目落地為發(fā)展提供有力支撐。
(五)民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升
教育發(fā)展水平穩(wěn)步攀升。學(xué)前教育辦學(xué)條件明顯改善，州幼兒園和芒市幼兒園入選省現(xiàn)代教育示范學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展，德宏師專附屬中學(xué)、芒市第七小學(xué)順利招生辦學(xué)，8所中小學(xué)入選國家級(jí)示范(特色)學(xué)校。高中教育水平躋身全省前列，5名考生進(jìn)入全省前50名，8名考生被北大清華錄取。高等教育、特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，德宏師專升本工作與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，德宏職業(yè)學(xué)院被授予全國國防教育特色學(xué)校，州中等職業(yè)學(xué)校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。云南民航學(xué)院、瀾湄職業(yè)學(xué)院建設(shè)積極推進(jìn)。盈江縣榮獲國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、芒市榮獲省教育工作先進(jìn)縣。教育優(yōu)先發(fā)展成效更加凸顯。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代醫(yī)院管理體制更加健全，醫(yī)共體建設(shè)、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有序推進(jìn)。州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，德宏友誼醫(yī)院、瑞麗景成醫(yī)院建成運(yùn)營。州、縣中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)?；鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率高于全省平均水平。非法行醫(yī)、問題疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎實(shí)開展。關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃和婦幼健康計(jì)劃全面實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障更加充分。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。州圖書館、文化館、博物館項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。開展送戲下鄉(xiāng)、非遺傳承培訓(xùn)等各類文化活動(dòng)1930場次。參加央視《魅力中國城》競演，榮獲“中國十佳魅力城市”稱號(hào)?！犊兹肝柰酢贰蹲砻赖潞辍返任幕髌肥艿綇V泛關(guān)注。大力宣傳中共梁河特委革命歷史和羅志昌同志革命事跡，弘揚(yáng)南僑機(jī)工愛國主義精神。第二屆全國名村志論壇在德宏舉辦，梁河《九保村志》入選中國名村志文化工程叢書。成功舉辦七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、中緬瑞麗—木姐國際馬拉松、“秘境百馬”美麗鄉(xiāng)村馬拉松等賽事。參加省運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)取得歷史最佳成績。廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)98%以上，民語影視譯制工作成效顯著。農(nóng)村“小喇叭”工程第一批項(xiàng)目建成投入使用。廣大人民群眾的生活更加豐富多彩。
社會(huì)保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5617人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)民工工資得到有效保障。發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金、擔(dān)保貸款2.9億元，帶動(dòng)就業(yè)9059人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保數(shù)達(dá)216.6萬人次，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、住院和特慢病門診報(bào)銷比例進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有所提高，對(duì)象更加精準(zhǔn)，6.9萬人基本生活得到保障。社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，救助31.7萬人次。完成退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作，芒市、瑞麗、盈江榮獲省第十屆雙擁模范城稱號(hào)。養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障、婦女兒童關(guān)愛等普惠型社會(huì)福利有新成效。開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，健全完善殯葬改革政策。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障更加普惠實(shí)惠。
人居環(huán)境進(jìn)一步改善。投資20億元，推進(jìn)芒市生態(tài)田園城市等一批重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)，建成污水管網(wǎng)22公里、天然氣管網(wǎng)21.5公里，新增城區(qū)停車泊位2.9萬個(gè)，棚改任務(wù)開工率達(dá)95%。鄉(xiāng)村自來水、生活垃圾、生活污水處理設(shè)施和公廁覆蓋率進(jìn)一步提高。芒市、瑞麗成功申報(bào)為省級(jí)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)，盈江列為全省人居環(huán)境整治示范縣，新建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村100個(gè)、美麗鄉(xiāng)村110個(gè)。盈江、隴川、梁河省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建扎實(shí)開展，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示名單。1萬戶農(nóng)村住房改善工程全部竣工。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜人宜居。
(六)社會(huì)治理體系形成新格局
黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)取得重大成果。圓滿完成黨中央、國務(wù)院賦予我州的試點(diǎn)任務(wù)，探索出黨委統(tǒng)管凝聚合、聯(lián)防體系支撐合、制度機(jī)制保障合、繁榮發(fā)展穩(wěn)固合的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了有價(jià)值、可借鑒、能推廣的試點(diǎn)成果。國家邊海防委員會(huì)在我州召開工作推進(jìn)會(huì)，“德宏模式”得到國家認(rèn)可和推廣。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。興邊富民、扶持直過民族和人口較少民族發(fā)展成果持續(xù)鞏固，新一輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，海峽兩岸少數(shù)民族文化交流深入開展。創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村32個(gè)、特色村4個(gè)、示范單位128個(gè)。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針政策，宗教更加和順。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)更加牢固。
社會(huì)治理創(chuàng)新有力有為。成功打掉公安部督辦的陳偉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得初步勝利?！皵?shù)字邊防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升邊境管控能力，“5·12”等涉邊涉穩(wěn)突發(fā)事件得到妥善處置。打擊走私、整治境外賭場專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。外籍人員服務(wù)管理和“三非”人員綜合治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。社會(huì)治安突出問題集中整治專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，網(wǎng)絡(luò)安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群體收治監(jiān)管中心建成使用，第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新成效。信訪領(lǐng)導(dǎo)包案成效明顯，信訪渠道暢通、秩序好轉(zhuǎn)，全年辦理群眾信訪事項(xiàng)7916件次，群眾合理訴求得到妥善解決。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升，生產(chǎn)、消防、交通安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。市場監(jiān)管力度不斷加大，非洲豬瘟防控到位，食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會(huì)秩序更加穩(wěn)定和諧。
(七)營商環(huán)境改善有新舉措
營商環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，減稅11億元，減費(fèi)0.6億元，出口退稅22.6億元。放管服改革深入推進(jìn)，州縣兩級(jí)行政許可、行政處罰、證明事項(xiàng)全面清理，州級(jí)行政職權(quán)進(jìn)一步下放，“一顆印章管審批”得到推廣，稅務(wù)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)和群眾少跑路，五級(jí)為民服務(wù)體系和公共資源交易體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，政務(wù)信息查詢專線、12345熱線、公共資源電子化平臺(tái)運(yùn)行良好。商事制度改革全面落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記改革、電子營業(yè)執(zhí)照、“40證合一”順利實(shí)施，事中事后監(jiān)管更加到位，企業(yè)注冊注銷更加便利，市場經(jīng)營主體增長10.8%。預(yù)計(jì)非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的46%。瑞麗榮獲中國營商環(huán)境百強(qiáng)縣。德宏成為新一輪投資熱土。
(八)政府自身建設(shè)取得新成績
政府形象不斷提升。“四個(gè)意識(shí)”牢固樹立，“四個(gè)自信”全面增強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定。主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持按規(guī)定向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向州政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大建議240件、政協(xié)提案210件。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體意見。依法行政體系不斷完善，制定發(fā)布規(guī)范性文件2件、清理255件次、廢止19件，辦理行政復(fù)議案件12件。建立督查五項(xiàng)工作機(jī)制，形成抓項(xiàng)目推工作破難題的合力和動(dòng)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研活動(dòng)，做實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施《政府五年重點(diǎn)工作》，圓滿完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，企事業(yè)單位公務(wù)用車改革全面完成。“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，履職盡責(zé)、清正廉潔的自覺全面增強(qiáng)。政府凝聚力戰(zhàn)斗力顯著提升。
與此同時(shí)，各級(jí)各部門、各人民團(tuán)體和社會(huì)組織凝心聚力，勤奮工作，成效顯著，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，我們聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生，在繼承中創(chuàng)新、在發(fā)展中爭先、在轉(zhuǎn)型中突破，取得了來之不易的成績，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局，向改革開放40周年交出了一份良好答卷。這是黨中央、國務(wù)院英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，更是全州各族人民戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐德宏部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向投身德宏建設(shè)的新老德宏人、情系家鄉(xiāng)的國內(nèi)外德宏人、關(guān)心支持德宏發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要看到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問題，集中表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府性投資項(xiàng)目融資渠道大幅收窄，有的指標(biāo)任務(wù)未能完成去年初州人代會(huì)確定的目標(biāo);經(jīng)濟(jì)增長不確定因素持續(xù)增加，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)難度加大;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育周期長;剛性支出快速增長，財(cái)政收支矛盾日趨突出;營商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化，清親政商關(guān)系需不斷加強(qiáng);環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn);忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問題迫切需要我們破解。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的沖關(guān)之年，是建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的奠基之年。做好當(dāng)前和今后工作，意義重大，使命光榮，影響深遠(yuǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，為我們做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十屆六次全會(huì)指出，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，迎來高質(zhì)量跨越式發(fā)展新機(jī)遇。綜合分析德宏當(dāng)前面臨的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)成效顯現(xiàn)，中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、緬甸木姐至曼德勒鐵路等重大項(xiàng)目加速建設(shè)，德宏在國家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯;經(jīng)過多年打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、利長遠(yuǎn)，德宏高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí);承接“長三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件更加成熟，發(fā)展空間更加廣闊。為此，我們要堅(jiān)定做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心，迎難而上、奮力拼搏，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委七屆五次全會(huì)精神，繼續(xù)以大開放推動(dòng)大改革、大交通帶動(dòng)大貿(mào)易、大生態(tài)促進(jìn)大健康、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)大創(chuàng)新、大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
綜合分析和考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，單位GDP能耗按省下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
為把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，州委、州政府確定今年為項(xiàng)目落地見效年。我們必須一步一個(gè)腳印走，一棒接著一棒跑，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，從解決群眾最盼、最急、最憂、最需的問題入手，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。為此要重點(diǎn)做好以下工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主動(dòng)作為，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)引領(lǐng)。堅(jiān)持從德宏實(shí)際出發(fā)，把加快新型工業(yè)化發(fā)展放在突出位置。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加大技術(shù)攻關(guān)、市場培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和集聚，推動(dòng)汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品等制造項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快推動(dòng)隴川黑蜻蜓植保無人機(jī)項(xiàng)目落地。加快盈江水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度，力爭兩年內(nèi)投產(chǎn)，后期形成產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)落戶德宏。大力發(fā)展綠色食品與消費(fèi)品制造業(yè)，鞏固提升優(yōu)質(zhì)大米、蔗糖、茶葉、咖啡、堅(jiān)果等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，發(fā)展壯大珠寶玉石、紅木家具等優(yōu)勢加工業(yè)，推動(dòng)隴川雨生紅球藻基地全面生產(chǎn)，推進(jìn)隴川凱喜雅、瑞麗雅戈?duì)枴⒚⑹袠I(yè)勤等服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快培育電子信息產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)啟升電子科技園達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快盈江年產(chǎn)10億只高效能磁性元件、梁河云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入工業(yè)引領(lǐng)時(shí)代。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。打響德宏“綠色食品牌”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“兩區(qū)劃定”工作。開展10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、堅(jiān)果、煙草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣。培育壯大新型經(jīng)營主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、畜禽糞污資源化利用和芒市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建好德宏蔬菜園藝博覽園。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)物疫情。推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展廁所革命，創(chuàng)建一批“美麗鄉(xiāng)村”。不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)有新發(fā)展新變化。
大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“魅力中國城”效應(yīng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。實(shí)施“旅游革命”九大工程，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)游云南”，保持旅游市場秩序整頓力度不減，營造良好旅游消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)改善旅游通達(dá)條件，確保春節(jié)前開通芒市—曼德勒國際航線，積極拓展芒市直飛其他國內(nèi)城市航線。強(qiáng)化現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)改造提升，創(chuàng)建高A級(jí)景區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)盈江犀鳥谷國家公園、瑞麗地平線雨林運(yùn)動(dòng)公園、梁河南底河國家濕地公園、芒市史迪威濕地旅游度假區(qū)、菲氏葉猴科研旅游基地、隴川龍安土磚文化驛站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)芒市、瑞麗省級(jí)全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)建設(shè)。持續(xù)抓好民族節(jié)慶和體育旅游，打造民宿客棧、特色村寨、精品自駕、康體養(yǎng)生等特色旅游產(chǎn)品。推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)芒市、瑞麗國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大物流企業(yè)。提升瑞麗跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展國際物流、保稅物流、航空物流、冷鏈物流。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)“降本增效”。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流體系。
全力實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)。編制實(shí)施瑞麗江—大盈江流域綜合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制前期工作，切實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”。圍繞交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等短板，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地開工。加快騰隴、芒梁、瑞孟高速公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)瑞麗至弄島、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中連片特困地區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作。新改建農(nóng)村公路1000公里。加快推進(jìn)大瑞鐵路建設(shè)，推進(jìn)木姐至曼德勒、芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路和芒市機(jī)場T2航站樓項(xiàng)目前期工作，確保隴川通用機(jī)場年內(nèi)投入運(yùn)營。加快麻栗壩大型灌區(qū)等在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全面啟動(dòng)界河二期治理工程，開工建設(shè)梁河灣中河、隴川幫懂水庫等一批重點(diǎn)水源工程，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、山區(qū)“五小水利”和水土保持治理工程建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)絡(luò)。確保220千伏壩托、110千伏勝隆輸變電工程建成投產(chǎn)。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)瑞麗新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成棚戶區(qū)改造2184戶，城市建成區(qū)綠化率、亮化率分別提升到31%和90%。不斷增加公共停車泊位，積極實(shí)施綜合地下管廊建設(shè)，完善城區(qū)供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)芒市傣族古鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)、畹町小鎮(zhèn)、盈江萬塔小鎮(zhèn)、隴川民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、梁河南甸傣族水鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭有3個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)入省特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)名單。積極推動(dòng)智慧德宏建設(shè)，探索推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)保、智慧交通等項(xiàng)目。深入實(shí)施“寬帶中國—千兆到戶”“百兆鄉(xiāng)村”、移動(dòng)國際互聯(lián)網(wǎng)出口局工程，加快5G試商用。以項(xiàng)目落地見效推動(dòng)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、多措并舉，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。毫不動(dòng)搖以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞盈江實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，梁河如期脫貧摘帽，全州25個(gè)貧困村退出、1.07萬建檔立卡貧困人口脫貧出列目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”基本方略，采取“五個(gè)一批”有力措施，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建“三輪驅(qū)動(dòng)”，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧、素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作，從嚴(yán)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。一鼓作氣奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。
全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“10個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。建立健全更加科學(xué)有效的河湖長制體系，強(qiáng)化各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓河湖庫塘、黑臭水體、水電站下泄生態(tài)流量、農(nóng)業(yè)藥膜肥使用及其包裝物治理責(zé)任，全力推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。扎實(shí)開展州縣鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林生態(tài)和各類保護(hù)地建設(shè)，加快濕地認(rèn)定和森林城市創(chuàng)建步伐。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，改造提升城市雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施，大力開展城中村、棚戶區(qū)改造。確保盈江海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建成運(yùn)營，加快芒市、瑞麗垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造、村莊“七改三清”、農(nóng)村生活垃圾、污水治理。突出“干凈、宜居、特色”三大要素，注重建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，力爭創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“美麗縣城”。建立落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。推動(dòng)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生。建設(shè)好美麗家園。
全力打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化金融市場秩序整治，嚴(yán)打非法集資等金融違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)政府債務(wù)處置，嚴(yán)格政府債務(wù)管理。推進(jìn)政府性融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)自營能力，形成完整的市場主體，嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)信貸政策措施，拓寬農(nóng)村支付服務(wù)渠道，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣使用規(guī)模，深入推進(jìn)金融業(yè)改革，研究成立政策性民營企業(yè)、小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。做到重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解穩(wěn)中可控。
(三)堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、擴(kuò)大開放，著力建設(shè)沿邊開放新高地
建設(shè)對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)州。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高貿(mào)易效益，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。建成中緬畜牧業(yè)加工園區(qū)，形成肉牛種養(yǎng)加銷一條龍跨境產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易互助組、合作社、集貿(mào)市場，探索推廣“互市+加工”發(fā)展模式。大力發(fā)展境外甘蔗、桑蠶繭、水果、肉牛等替代項(xiàng)目，建設(shè)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范帶，促進(jìn)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)、替代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立國際勞務(wù)合作交流平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展外籍人員入境就業(yè)市場。用好用活姐告“境內(nèi)關(guān)外”政策，積極探索沿邊跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)舉辦姐告免稅購物節(jié)。制定實(shí)施外商投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，確保利用外資穩(wěn)步增長。健全完善國際貿(mào)易單一窗口，建立口岸收費(fèi)管理目錄清單制度，持續(xù)提高通關(guān)效率。全力推進(jìn)芒滿通道、姐告第四國門開放，切實(shí)保障口岸通道順暢便捷，改善跨境物流環(huán)境。高水平舉辦第十八屆邊交會(huì)，爭取更名為“中緬經(jīng)濟(jì)走廊投資貿(mào)易洽談會(huì)”。不斷創(chuàng)造沿邊開放新成就。
打造中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)德宏模式。整合瑞麗試驗(yàn)區(qū)各類開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)功能，將姐告—木姐區(qū)域作為中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)先期突破，納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲項(xiàng)目。做好“跨境”這篇大文章，加快跨境工業(yè)園區(qū)和芒令國際物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)姐告邊境貿(mào)易區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。加快開發(fā)建設(shè)加工制造、國際商貿(mào)物流和綜合保稅功能區(qū)，增強(qiáng)國際合作能力，擴(kuò)大對(duì)緬示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極與木姐、臘戌、八莫、密支那開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。深化基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、國際勞務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、國際金融服務(wù)等領(lǐng)域合作。探索德宏融入“一帶一路”建設(shè)新模式。
密切國際交流與合作。深化國際旅游合作，大力發(fā)展中緬邊境游、南亞東南亞游。以跨境民族文化、體育運(yùn)動(dòng)、影視制作等為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。爭取國家向東盟提供的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、研修生名額向德宏傾斜，加強(qiáng)對(duì)外教育交流，量力而行提供入境就學(xué)條件。強(qiáng)化跨境衛(wèi)生合作，探索實(shí)施入境就醫(yī)制度。加強(qiáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國際減貧、生物醫(yī)藥與大健康為重點(diǎn)的科技合作。持續(xù)實(shí)施好中緬民生基金項(xiàng)目。探索建立跨境環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，開展邊界重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域聯(lián)合保護(hù)。繼續(xù)辦好胞波狂歡節(jié)、“一馬跑兩國”、國際高端論壇活動(dòng)。塑造德宏對(duì)外開放鮮明形象。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作空間。發(fā)揮投資促進(jìn)工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立招商引資重大項(xiàng)目落地綠色通道制度，切實(shí)提高招商工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，確保引進(jìn)內(nèi)資增長15%。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目策劃研究，動(dòng)態(tài)更新招商引資項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與國內(nèi)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，繼續(xù)吸引和支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，高水平打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭每個(gè)園區(qū)都有帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的大項(xiàng)目入駐。增強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作內(nèi)生動(dòng)力。
(四)堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾，著力提升人民群眾獲得感
辦好人民滿意教育。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)資源供給。加強(qiáng)州縣職中建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。全力推進(jìn)德宏師專升本工作，加快德宏職業(yè)學(xué)院二期工程、云南民航學(xué)院、瀾湄職業(yè)學(xué)院建設(shè)。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，建設(shè)一批有特色的民辦中小學(xué)、幼兒園。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批中小學(xué)骨干教師和學(xué)校管理“領(lǐng)軍人物”。讓德宏的孩子受到更加良好的教育。
打造健康德宏。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化整合區(qū)域衛(wèi)生資源，突出做好醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”等提質(zhì)達(dá)標(biāo)重點(diǎn)工作。推進(jìn)民族醫(yī)藥振興和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)急診急救體系、重點(diǎn)中醫(yī)?？品?wù)能力建設(shè)。充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，抓實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、計(jì)生服務(wù)管理等工作，進(jìn)一步提高艾滋病防治能力。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。引進(jìn)和建設(shè)一批養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目。把德宏建成康體養(yǎng)生福地。
振興民族文化。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),確保州文化館、圖書館、博物館年內(nèi)建成使用。深入實(shí)施文化精品工程和民族文化“雙百”工程，打造《潑水節(jié)的傳說》等精品劇目。開展滇緬公路、抗戰(zhàn)遺址、茶馬古道文物資源調(diào)查，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。規(guī)劃建設(shè)隴川阿昌族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。倡導(dǎo)全民閱讀，不斷提高圖書館藏書數(shù)量和質(zhì)量。加大“掃黃打非”工作力度。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極承接國家級(jí)、省級(jí)體育賽事。加快瑞麗國際文體中心、盈江“三館一中心”、梁河體育運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民間體育品牌。讓民族文化的光芒得到傳承和弘揚(yáng)。
(五)堅(jiān)持以民為本、統(tǒng)籌兼顧，著力提高人民群眾幸福感
推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，多渠道幫扶高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。深入落實(shí)云嶺全民創(chuàng)業(yè)、云嶺高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。采取有效措施，多部門聯(lián)動(dòng)，力爭5年內(nèi)吸引1萬名大學(xué)生在德宏就業(yè)落戶。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
提高社會(huì)保障水平。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固和擴(kuò)大社保參保面。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作。全力做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)手機(jī)繳費(fèi)。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，完善養(yǎng)老孝老敬老政策體系。全面推進(jìn)殯葬制度改革。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平更有質(zhì)量。
(六)堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、共建共享，著力增強(qiáng)人民群眾安全感
織密筑牢社會(huì)治理安全網(wǎng)。鞏固提升黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防成果，健全完善指揮體系，形成聯(lián)合守邊固防常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)平安德宏建設(shè)，健全立體化治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化治安突出問題整治、矛盾糾紛排查化解、反恐防暴和反邪工作。強(qiáng)勢推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)管理，持續(xù)開展邊境治理和反走私行動(dòng)。強(qiáng)化跨境司法、警務(wù)合作，嚴(yán)厲打擊跨境犯罪行為。堅(jiān)持以法治促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，深入推進(jìn)法治德宏建設(shè)。切實(shí)做好群眾工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案責(zé)任制，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。圍繞建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)的要求，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，加強(qiáng)餐飲業(yè)從業(yè)人員健康監(jiān)管，確保飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。讓人民群眾在更加安全的環(huán)境中生活。
(七)堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力營造良好營商環(huán)境
以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推發(fā)展。深入推進(jìn)放管服改革，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)改革措施。貫徹實(shí)施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。深化行政審批、中介服務(wù)改革，全面推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，加快推進(jìn)“一顆印章管審批”縣市全覆蓋，推廣使用“一部手機(jī)辦事通”。持續(xù)深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”，外商投資企業(yè)“一口辦理”，實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管全覆蓋，有效提高事中事后監(jiān)管。建立健全企業(yè)和個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)誠信一路綠燈，失信寸步難行。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹱饔?，破解中小企業(yè)融資難題。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)城市經(jīng)營管理。積極探索制定咖啡、堅(jiān)果、古樹茶、石斛地方標(biāo)準(zhǔn)。整合特色品牌資源，推動(dòng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，積極推動(dòng)地方品牌“走出去”。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車全國“通檢”、小汽車駕駛證省內(nèi)異地“通考”、25項(xiàng)交管業(yè)務(wù)郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦。落實(shí)和制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。讓營商環(huán)境更具吸引力。
(八)堅(jiān)持清正廉潔、提高本領(lǐng)，著力加強(qiáng)政府能力建設(shè)
提高政府履職能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)把握方向、謀劃大局、科學(xué)決策、解決問題、狠抓落實(shí)的能力，把學(xué)習(xí)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)德宏高質(zhì)量跨越發(fā)展的有效舉措。始終保持敢闖敢干、永不懈怠的精神狀態(tài)，努力提高政府服務(wù)能力和水平。
提升政府執(zhí)行力。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，完善企業(yè)跟蹤服務(wù)體系，不斷提高政府治理能力。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)執(zhí)行情況的督促檢查，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行的制度環(huán)境。堅(jiān)決治理不擔(dān)當(dāng)不作為、庸政懶政怠政，進(jìn)一步提振攻堅(jiān)克難的銳氣，勇攀高峰的志氣，讓奮發(fā)有為、拼搏爭先成為政府干事創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。
增強(qiáng)政府公信力。堅(jiān)持依憲依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。辦好辦實(shí)人大建議和政協(xié)提案。建立健全科學(xué)、民主、依法決策體制機(jī)制。勇于擔(dān)當(dāng)促作為，求真務(wù)實(shí)樹誠信，不斷提高政府公信度。
樹立政府新形象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“忠誠可靠、守紀(jì)作為”專題教育活動(dòng)，深刻反思和汲取楊躍國、孟必光、劉新光、余麻約等腐敗案件的慘痛教訓(xùn)，消除惡劣影響，全面修復(fù)和重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾正“四風(fēng)”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口號(hào)、裝樣子等形式主義、官僚主義問題。強(qiáng)化增收節(jié)支，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將更多財(cái)力用于民生事業(yè)。以只爭朝夕、夙夜在公的責(zé)任意識(shí)更好地服務(wù)于民。
各位代表，德宏正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)、社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、立志趕超，為推動(dòng)德宏高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
德宏州人民政府辦公室2019年2月3日印發(fā)
