——2019年1月18日在芒市第三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是圍繞“全省率先脫貧摘帽”下苦功、打硬仗、迎國考的關(guān)鍵一年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)較大的經(jīng)濟下行壓力，市人民政府在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值112.9億元，同比增長8.5 %;完成固定資產(chǎn)投資80.25億元，增長20.9%;一般公共財政預(yù)算收入6.2億元，增長4%;社會消費品零售總額53.4億元，增長8%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為28337元和11400元，增長8.5%和10%;居民消費價格指數(shù)為102.5%。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)向好、民生保障有力、環(huán)境質(zhì)量改善、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
(一)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷
我們堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務(wù)，緊扣“兩不愁三保障”總體目標，全力沖刺決勝脫貧摘帽工作。2014年以來，累計整合資金36.9億元，啟動實施“九個一批”幫扶舉措，搭建了覆蓋產(chǎn)業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的幫扶體系，形成了齊抓共管的大扶貧格局。先后投入3.6億元，扶持帶動6321戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。完成63個易地扶貧搬遷安置點和8780戶農(nóng)村危舊房屋改造建設(shè)，群眾住房安全穩(wěn)固。累計轉(zhuǎn)移就業(yè)5178人次，聘用893名建檔立卡貧困人口擔任護林員。發(fā)放教育扶持資金3.6億元，建檔立卡戶在校學生無輟學。嚴格落實健康扶貧30條措施，順利實現(xiàn)“九個確?！?。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，受益建檔立卡貧困人口達1.41萬人。阿昌族、景頗族對口幫扶成效明顯，東西部扶貧協(xié)作各項工作有序推進。全面落實各級黨委政府主體責任，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理與巡查工作扎實開展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建成生活垃圾處理設(shè)施24座，配備垃圾車106輛，開工建設(shè)農(nóng)村公廁102座，改造戶廁1661戶。三臺山、勐戛等集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目快速推進，集鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。實施200余個農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，解決13萬人飲水安全。完成36個美麗宜居鄉(xiāng)村和芒海鎮(zhèn)賴南等3個村委會“四位一體”試點項目建設(shè)。全市累計減貧人口22664人，貧困發(fā)生率下降至0.99%，順利通過國家貧困退出第三方實地評估檢查驗收，率先在全省實現(xiàn)脫貧摘帽。
(二)城市建設(shè)成效明顯
我們圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市總目標，堅持州府有州府的形象、州府有州府的擔當，全面加快城市建設(shè)步伐。一是“城市病”問題有效緩解。聚焦“媒體問政”，大力實施城市環(huán)境綜合整治百日攻堅戰(zhàn)。全面啟動智能交通項目建設(shè)。新建停車場5個，劃定停車泊位929個。完成斑色路、胞波路等14條市政道路維護工程，城市東南片區(qū)道路建設(shè)穩(wěn)步推進。投放共享單車4000輛。建成公交站臺17座，公交運營線路基本覆蓋城區(qū)。改造提升團結(jié)大街、北入城口等重點路段綠化景觀。652戶棚戶區(qū)改造工作扎實推進。完成79公里供水、污水管網(wǎng)建設(shè)，城市供水(二期)基本完成。新建改擴建城市公廁29座，安裝果皮箱2600余個。重拳整治渣土車拋灑、占道經(jīng)營等城市亂象，查處“兩違”建筑36.3萬平方米。國家衛(wèi)生城市、園林城市通過復(fù)審。成功創(chuàng)建省級文明城市。二是城市發(fā)展?jié)摿Ω油癸@。成功引進華僑城、偉光匯通、省城投等國內(nèi)大中型企業(yè)參與芒市生態(tài)田園城市重點項目建設(shè)，完成供地809.2畝。傣族古鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、山地小鎮(zhèn)破土動工，芒市大河及國際旅游健康小鎮(zhèn)片區(qū)土地一級開發(fā)項目順利落地，航空小鎮(zhèn)、站前小鎮(zhèn)前期工作順利推進，初步形成了“一中心多組團”的城市發(fā)展新格局。三是城市輻射作用明顯增強。遮放至芒海等重要國省干線改造升級工程順利實施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞鐵路芒市段快速推進，芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路前期工作全面啟動。“四好農(nóng)村公路”建設(shè)穩(wěn)步推進，新建改建農(nóng)村公路396.7公里。移動云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心、遮放壩托220KV輸變電站項目加快建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)光寬帶實現(xiàn)全覆蓋。芒市機場改擴建(一期)工程投入使用，實現(xiàn)可起降波音737-800和空客A320等主力機型。新增芒市至武漢、麗江等航線，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4萬人次，貨物吞吐量8330.2噸，成為全省第四大機場。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
我們堅持以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是招商引資取得歷史性突破。率先在全州修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，采取“三項措施”全力推進招商引資工作。成功引進業(yè)勤服飾、匯源集團、天沐集團等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶芒市，合作開發(fā)服裝、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目。全年新增簽約項目29個，協(xié)議投資達547.3億元，完成州政府下達任務(wù)的3.6倍，實際到位資金83.5億元，完成任務(wù)數(shù)的108.4%，創(chuàng)造了歷史最好成績。二是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好。嚴格落實“糧食生產(chǎn)行政首長負責制”，實施高標準農(nóng)田建設(shè)2.3萬畝，完成土地整治和農(nóng)田水利項目122個，糧食生產(chǎn)16年連增。完成冬農(nóng)播種面積35萬畝，產(chǎn)值突破8億元。肉蛋奶總產(chǎn)量達4.1萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.6億元。咖啡、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固，堅果、石斛等林產(chǎn)業(yè)量效齊增，鮮食玉米、砂糖橘等果蔬產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。成功申報創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。遮放鎮(zhèn)首個國家級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點鎮(zhèn)前期工作有序開展。累計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.6億元，增長6.5%。三是園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。投入1.3億元，建成園區(qū)標準化廠房4.6萬平方米，園區(qū)污水處理廠投入使用，投資管理服務(wù)中心、帕底大道等項目順利推進。新引進迪思堅果、小匡米業(yè)、天泉石斛等一批綠色食品加工企業(yè)入駐園區(qū)，四季茶業(yè)、杰成米業(yè)精深加工項目快速實施。制糖、電力、硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，北汽專用汽車廠、高深橡膠等企業(yè)運營良好。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.4億元。四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“一部手機游云南”芒市版塊同步上線，旅游市場整治成果豐碩，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。仙佛洞、孔雀谷森林公園向游客開放。銀塔、史迪威碼頭旅游度假區(qū)主體工程完工。回賢、上井坎、出冬瓜等村寨成為新興鄉(xiāng)村旅游目的地。全年接待海內(nèi)外游客882.8萬人次，增長32.1%;實現(xiàn)旅游業(yè)總收入188.1億元，增長38.2%，位居全州第一。五是總部經(jīng)濟實現(xiàn)“零”突破。首善財富、思博潤達等4家招商平臺公司落戶芒市，引進注冊企業(yè)135戶。長江村鎮(zhèn)銀行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛達建筑公司順利遷駐，填補了芒市無Ⅰ級建筑資質(zhì)企業(yè)空白。
(四)環(huán)境保護扎實有力
我們不斷提高政治站位，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實中央和省環(huán)保督查問題整改措施，強勢推進生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河湖長制，大力開展“清水”“清四亂”等專項行動。芒市大河綜合治理項目順利開工，南秀河、南喊河等6條河道截污工程扎實推進，完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，芒市大河水質(zhì)得到改善。勐板河水庫水源地保護及綜合治理工程取得階段性成效，完成253戶搬遷任務(wù)，封禁農(nóng)田2024畝，封山育林9.4萬畝。順利通過最嚴格水資源管理制度示范縣省級驗收。露天秸稈焚燒得到有效管控。2583輛黃標車、10噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。完成64個建筑工地和非煤礦山揚塵治理，城區(qū)清掃保潔、重點區(qū)域餐飲油煙整治成效明顯，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。新增造林面積1.88萬畝，義務(wù)植樹55.5萬株，森林覆蓋率達64.3%。兌付公益林管護和生態(tài)效益補償資金1425.5萬元。嚴厲打擊破壞森林生態(tài)及野生動植物資源違法犯罪行為。連續(xù)19年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)事故。劃定生態(tài)保護紅線，“兩江”風景名勝區(qū)、苤菜壩、河心場等重要生態(tài)功能區(qū)保護全面加強。完成菲氏葉猴及棲息地保護總體規(guī)劃。實施江東、軒崗等13個增減掛鉤項目和18個地質(zhì)災(zāi)害防治工程。
(五)改革開放穩(wěn)步推進
我們堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拓展改革開放領(lǐng)域，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。一是營商環(huán)境不斷改善?！胺殴芊备母铩傲鶄€一”行動正式啟動，事業(yè)單位行政職能全面清理?！岸嘧C合一、一照一碼”等商事制度改革成果持續(xù)鞏固，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)深入實施，“減證便民”成效凸顯，行政審批效率明顯提升。非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41%。二是重點領(lǐng)域改革深入開展。芒市稅務(wù)局、農(nóng)商行掛牌成立。州、市人民醫(yī)院形成緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動。農(nóng)墾、殯葬、供銷、機構(gòu)等改革工作穩(wěn)步推進。三是對外交流深度拓展。芒市機場正式開放為航空口岸。成功引進兩家港資企業(yè)入駐芒市，到位資金510萬美元，實現(xiàn)利用外資新突破。順利舉辦全國青少年足球師資培訓高層論壇暨國家級專項培訓、云南省青少年沙灘排球錦標賽、“七彩云南·格蘭芬多”國際自行車節(jié)(芒市站)、東盟四國足球邀請賽等活動。芒市負責籌建的德宏州貿(mào)易商會駐緬甸仰光商務(wù)代表處掛牌成立。緬甸駐昆明總領(lǐng)事館簽證服務(wù)中心落戶芒市。四是風險防控扎實有效。大力開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)借貸等專項整治，民間投融資市場風險得到有效管控。嚴格規(guī)范政府投融資行為，地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，完成債券置換存量債務(wù)11.6億元，獲得省級專項債務(wù)資金4.2億元。
(六)民生保障顯著增強
我們始終堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提升廣大人民群眾幸福指數(shù)。一是教育事業(yè)長足發(fā)展。實施風平中心小學、軒崗和諧小學等112個教育項目，新增8所幼兒園。加固改造和拆除C、D級校舍7.8萬平方米。第七小學順利招生辦學，市幼兒園入選省現(xiàn)代教育示范學校?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”實現(xiàn)全覆蓋。“控輟保學”工作成效明顯，學前三年毛入園率81.21%，九年義務(wù)教育鞏固率95.56%，高中階段毛入學率78.61%。榮獲云南省教育先進縣稱號。二是衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展。市婦幼保健院遷建項目順利實施，德宏友誼醫(yī)院投入運營，遮放鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲“全國百佳衛(wèi)生院”稱號。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目與中醫(yī)藥事業(yè)深度融合發(fā)展。傳染病發(fā)病率控制在較低水平。公立養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)穩(wěn)步推進。非洲豬瘟防控有力。連續(xù)10年無食品藥品安全重大事故發(fā)生。三是科技創(chuàng)新能力不斷增強。制定出臺《芒市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》，新增國家級、省級科技型企業(yè)13家。實施22個科技科普項目，申請專利有效量43件，占全州53.8%，成為全州唯一獲省級專利獎縣市。四是社會保障體系不斷健全。社會保險體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“五大保險”參保67.4萬人次、享受待遇28.9萬人次。職工基本養(yǎng)老保險14年連增，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增至103元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6512萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.71萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。芒市老年人綜合服務(wù)中心建成使用，老齡工作成效明顯。榮獲第十屆省級雙擁模范城稱號。五是文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。完成10個七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程和74個村文化設(shè)備配置。非遺中心、羅志昌革命史實陳列室揭牌開館?！多l(xiāng)約》《天天向上》等欄目到芒市采風拍攝，城市知名度、美譽度不斷提高。六是民族團結(jié)進步持續(xù)深入。認真貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，“一網(wǎng)兩單”制度實現(xiàn)全覆蓋。啟動實施第二輪“沿邊三年行動計劃”，“十百千萬”民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作扎實推進，創(chuàng)建519個市級示范單位。七是社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實領(lǐng)導接訪、包保責任制，依法維護群眾合法權(quán)益。全力清遣“三非”人員，重拳打擊成品油走私等違法犯罪活動，黨政軍警民合力強邊固防試點工作得到上級充分肯定。第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入實施，毒品重點整治地區(qū)“摘帽”工作扎實開展?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉秒A段性成果。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生較大及以上安全事故。
(七)政府效能持續(xù)提升
我們堅持以打造人民滿意的服務(wù)型政府作為不懈追求，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，全面加強政府自身建設(shè)。一是更加自覺地加強黨的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。二是更加自覺地推動依法行政。全面開展“七五”普法。政務(wù)公開制度深入實施。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，不斷強化法制審核工作，政府決策更加科學高效民主。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體意見建議，累計辦理州市人大代表建議、政協(xié)委員提案855件。三是更加自覺地提升行政效能。充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)作用，認真開展各領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鳌?chuàng)新建立市長碰頭會和重大項目“清單交辦制”，“業(yè)勤速度”成為全州招商引資項目落地最快典范。四是更加自覺地強化廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省州市實施辦法，弛而不息整治“四風”。加大違法違紀案件查辦力度，給予黨政紀處分97人，問責17人。認真落實整改省委巡視反饋意見，全面踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，努力營造風清氣正的干事氛圍。
與此同時，統(tǒng)計、工會、共青團、婦女兒童、紅十字、檔案、僑務(wù)、移民、氣象、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代等各項工作取得新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們眾志成城、克難奮進，在決戰(zhàn)脫貧攻堅的道路上邁出了最堅實的一步，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征程中取得了來之不易的成績!在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、離退休老同志，向駐芒市人民解放軍、武警部隊、公安民警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心和支持芒市經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，受國內(nèi)外嚴峻形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行的影響，人代會確定的部分經(jīng)濟指標未能完成，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題。集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫;城市建設(shè)任務(wù)艱巨，功能品質(zhì)亟待提升;民生保障仍有短板，鞏固脫貧攻堅成果任重道遠;生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，大氣、水污染防治刻不容緩;地方政府債務(wù)壓力較大，防范化解風險面臨巨大挑戰(zhàn);少數(shù)干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)精氣神，不敢為、不想為等現(xiàn)象仍然存在。這些問題我們必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一年，也是芒市打基礎(chǔ)、增后勁、促跨越的重要一年，做好今年的工作意義重大、影響深遠。當前，隨著國家沿邊開放的不斷深入，芒市已從“發(fā)展末梢”成為了“開放前沿”，從“經(jīng)濟洼地”變成了“價值高地”，發(fā)展形勢總體向好。我們必須堅定信心、提高站位，始終堅持從全國、全省、全州的高度來謀劃芒市的發(fā)展，以實現(xiàn)爭先進位為目標，全面提升州府城市功能，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進人民福祉，加大生態(tài)環(huán)境保護，著力打造服務(wù)型政府新形象，切實以新姿態(tài)、新面貌、新作為主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推動芒市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會、州委七屆五次全會及市委二屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，突出抓好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、招商引資、改革開放”五項重點任務(wù)，全力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市，努力實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，一般公共財政預(yù)算收入增長12.2%，外貿(mào)進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗完成州下達指標。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下九個方面的工作。
(一)堅定不移建設(shè)田園城市，加快樹立州府城市新形象
建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市是芒市當前和未來一段時期的中心工作，必須堅定不移地加快推進。高質(zhì)量、高標準打造城市新區(qū)，全力推動產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞“一河三園五小鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，完成芒市大河及國際旅游健康小鎮(zhèn)片區(qū)1500畝土地收儲，力促芒市大河新區(qū)項目落地建設(shè)。加快完善省級食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，力爭一批大項目好項目落戶園區(qū)。全面推進國際物流園、臨空經(jīng)濟園前期工作，啟動航空小鎮(zhèn)、站前小鎮(zhèn)項目建設(shè)，確保咖啡小鎮(zhèn)、傣族古鎮(zhèn)、山地小鎮(zhèn)年內(nèi)見成效，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。力爭1個特色小鎮(zhèn)獲省級以上獎勵。全方位、多舉措改善主城環(huán)境，全面提升綜合承載能力。深入推進“城市雙修”工作，完成主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市道路、水系等專項規(guī)劃編制。加快實施金塔大街、河東路延長線、目瑙縱歌路中段等“斷頭路”、丁字路暢通工程，完成城市東南片區(qū)道路等項目建設(shè)。新建改擴建城市公廁10座，劃定停車泊位7900個。開通機場公交專線和金孔雀大街公交線路，新增40輛電動公交車。加快丙門村、松樹寨等舊城區(qū)、城中村改造，實施棚戶區(qū)改造450戶。完成北入城口、環(huán)城東路、環(huán)城南路延長線等改造提升項目，啟動城市外環(huán)線建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)綜合市場及專業(yè)市場，集中整治城市亂象，重拳查處“兩違”建筑。加快水上公園、樹包塔項目建設(shè)，妥善解決世貿(mào)廣場、水域軒園等遺留問題。不斷拓展數(shù)字城管、智能交通成果運用，健全完善城市管理長效機制，全面推進智慧城市建設(shè)。爭取芒市入選為全省美麗縣城。
(二)堅定不移壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
產(chǎn)業(yè)是芒市發(fā)展的短板，也是芒市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市人民政府決定把今年作為產(chǎn)業(yè)招商和項目落地見效年，切實做好安商、扶商、穩(wěn)商工作，全面完成上級下達的招商引資目標任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食安全。大力推進國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鞏固提升咖啡、茶葉、貢米、堅果、蠶桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展冬農(nóng)、畜牧業(yè)、精品果業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)，打造一批高端化、品牌化“芒系產(chǎn)品”。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40億元以上。加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)。完成省級食品產(chǎn)業(yè)園投資管理服務(wù)中心、標準化廠房(二期)項目，加快實施園區(qū)供水管網(wǎng)、帕底大道等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)服務(wù)保障功能。全力打好綠色食品牌，重點引進休閑、保健、旅游、居家等現(xiàn)代食品加工業(yè)，形成外向型綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。依托“一部手機游云南”平臺，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建設(shè)，確保銀塔、史迪威碼頭旅游度假區(qū)向游客開放，力爭孔雀谷森林公園4A級、仙佛洞3A級旅游景區(qū)申報成功。大力引入知名旅游企業(yè)，合作開發(fā)東部旅游片區(qū)，打造孔雀湖、金塔、珍奇園精品旅游環(huán)線，推出特色村寨、精品民宿等產(chǎn)品，努力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推動全域旅游快速發(fā)展。不斷完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，保持旅游市場整治力度不減。完成游客接待量同比增長10%，旅游總收入達210.6億元。加快發(fā)展服裝加工產(chǎn)業(yè)。力促業(yè)勤服飾、國沛絲業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)。緊盯鄭州服裝協(xié)會和上海東方國際等企業(yè)，力爭年內(nèi)再簽約落地一批服裝加工項目，努力把服裝產(chǎn)業(yè)培育成芒市新的支柱型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟。完善優(yōu)惠政策措施，加快引進優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟企業(yè)落戶芒市，推動市場主體、經(jīng)濟總量、財政稅收快速增長，實現(xiàn)營業(yè)收入5億元以上。積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化與華僑城、匯源集團、天沐集團項目合作，加快啟動法帕溫泉、遮放樹洞溫泉、軒崗硫磺塘溫泉等大健康項目建設(shè)，力爭國家工人療養(yǎng)院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。大力引進現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，加快推進國際物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。鞏固和提升電子商務(wù)覆蓋成果，新增電商企業(yè)2戶。規(guī)劃實施航空、保稅、冷鏈、快遞等物流產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)堅定不移推動互聯(lián)互通，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
堅持以打造區(qū)域性、國際化綜合交通樞紐為目標，加快完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，為更好地服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)打牢基礎(chǔ)。著力補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成大瑞鐵路芒市段征地拆遷，加快推進芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路前期工作;全力推動芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建設(shè)。改擴建農(nóng)村公路260公里，打造“四好農(nóng)村公路”示范品牌。積極配合做好芒市機場T2航站樓前期工作，加快開通芒市至緬甸曼德勒、仰光等國際航線，構(gòu)建更加高效便捷的空中走廊。加快建設(shè)國際通訊樞紐中心。積極推進移動云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，大力培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”。加快完善通信行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造通信基站800個，啟動5G試商用。統(tǒng)籌推進水利能源設(shè)施建設(shè)。大力實施重點水源工程，加快放馬橋、先午水庫建設(shè)進度，啟動實施等簿水庫項目，做好拉院水庫、芒市大型灌區(qū)規(guī)劃前期工作。改造農(nóng)村電網(wǎng)線路171.3公里，建成遮放壩托220KV輸變電站。加快實施城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)基本覆蓋。
(四)堅定不移加強生態(tài)保護，加快形成污染防治新機制
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，努力創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，讓芒市的天更藍、水更清、空氣更清新。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動，加快推進大氣污染物來源解析工作，落實空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施。進一步加大施工、礦山揚塵和渣土車、黃標車、餐飲油煙整治力度，大力實施秸稈禁燒及綜合利用。繼續(xù)抓好城市高污染燃料禁燃、重點排污、煙氣脫硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以內(nèi)，確保全年空氣優(yōu)良率達97.5%以上。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推行河湖長制，加大勐板河水庫水源地保護力度，啟動芒市大河綜合治理及清塘河水庫備用水源地項目建設(shè)，嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，確保重要水功能區(qū)水質(zhì)不斷提升。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實農(nóng)藥化肥零增長行動計劃，扎實推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。大力開展廢棄農(nóng)膜回收和農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作，啟動畜禽糞污資源化利用試點項目，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。打好垃圾污染防治攻堅戰(zhàn)。加快建筑垃圾填埋場建設(shè)，啟動生活垃圾焚燒發(fā)電項目。完成城市環(huán)衛(wèi)市場化改革，提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾收運處置水平，道路機械化清掃率達70%以上。加大農(nóng)村垃圾治理力度，確保村莊生活垃圾有效治理率達90%以上，非正規(guī)垃圾堆放點整治率達60%以上。打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。強化村莊規(guī)劃管控，完成鄉(xiāng)村土地利用和建設(shè)規(guī)劃編制。大力推進農(nóng)村廁所革命，改造建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3322座以上。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保生活污水處理設(shè)施覆蓋率達75%以上。繼續(xù)實施村莊綠化亮化工程，著力提升村容村貌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。打好重要生態(tài)功能區(qū)保護攻堅戰(zhàn)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強“兩江”風景名勝區(qū)、苤菜壩、河心場等重點區(qū)域保護。加大公益林、天然林管護力度，實施林業(yè)生態(tài)治理修復(fù)工程，繼續(xù)推進森林資源監(jiān)測、核查、執(zhí)法全覆蓋工作。加快建設(shè)菲氏葉猴科研旅游基地。大力開展關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推動礦山轉(zhuǎn)型升級。實施西山、遮放等19個增減掛鉤和土地整治項目。完成葫蘆口等3個地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
(五)堅定不移推進改革開放，加快建設(shè)沿邊開放新高地
改革開放是芒市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路，必須堅持把改革開放貫穿全市各項工作中。大力推動重點領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。按照省州統(tǒng)一部署，3月底前完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。進一步深化“放管服”改革，抓好“一部手機辦事通”上線運行工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)開展教育領(lǐng)域綜合改革。加快構(gòu)建縣域醫(yī)療共同體。全力推動殯葬制度改革。認真落實積極的財政政策，大力抓好土地收儲、存量資產(chǎn)盤活、專項債券發(fā)行等工作，有效防范和化解政府性債務(wù)風險。不斷提升沿邊開放水平和質(zhì)量。制定出臺進出口貿(mào)易扶持政策，發(fā)揮駐緬甸仰光商務(wù)代表處紐帶作用，引進和培育進出口貿(mào)易企業(yè)，鼓勵和支持本土企業(yè)開拓國際市場，做大做強外貿(mào)規(guī)模。繼續(xù)深化國際人文交流與合作。加快建立國際勞務(wù)合作交流平臺，規(guī)范發(fā)展外籍人員入境就業(yè)市場，保障境內(nèi)外用工需求。加強與周邊縣市和國際旅游合作，探索建立共享共管機制，大力培育區(qū)域性旅游品牌。依托民族節(jié)慶、國際高端論壇等活動，加快發(fā)展會展經(jīng)濟，推動對外開放向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
(六)堅定不移抓好精準脫貧，加快探索鄉(xiāng)村振興新路徑
堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，持續(xù)改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。嚴格落實“政策不變、力度不減、機構(gòu)不散、干部不撤”要求，全面鞏固脫貧摘帽成果，嚴防返貧現(xiàn)象發(fā)生。大力實施貧困地區(qū)“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進計劃，實現(xiàn)每個貧困村有一個主導產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。用好用活項目扶持資金，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批產(chǎn)業(yè)帶動示范點。加快風平鎮(zhèn)介桃、芒賽和芒市鎮(zhèn)回賢、芒晃等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用。全面實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。認真落實生態(tài)補償政策，切實讓貧困群眾在生態(tài)保護中得到實惠。大力開展職業(yè)技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完成貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)650人次。健全完善健康、教育、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民保障水平。認真抓好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、不動產(chǎn)登記等工作。深入開展移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風，激發(fā)勤勞致富內(nèi)生動力。扎實推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，全面深化東西部扶貧協(xié)作機制，鞏固提升阿昌族、景頗族精準幫扶成效。年內(nèi)實現(xiàn)800人脫貧出列，貧困發(fā)生率下降至0.69%左右。
(七)堅定不移提高民生福祉，加快繪就幸福美好新生活
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求，重點抓好“九件”民生實事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入貫徹落實全國教育大會精神，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步實施“一村一幼”工程，開工建設(shè)芒市職教中心，完成風平中心小學、軒崗和諧小學等項目建設(shè)。支持發(fā)展民辦教育。加強師資隊伍和師德師風建設(shè)。持續(xù)提高學前教育、義務(wù)教育、高中教育入學率。不斷增強科技創(chuàng)新能力。積極探索招才引智新模式，加大人才引進力度，增強人才聚集效應(yīng)。實施全民科學素質(zhì)建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，申報一批省州科技項目，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供人才支撐和創(chuàng)新能力。大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人，扶持創(chuàng)業(yè)660人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。健全保障農(nóng)民工工資支付工作長效機制，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。深入實施全民參保計劃。進一步擴大“五大保險”覆蓋面，保障參保人員合法權(quán)益，及時準確支付社會保險待遇。全力做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快社會保險公共平臺建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險手機繳費。全面提升健康服務(wù)水平。完成市婦幼保健院遷建工作。穩(wěn)步實施“三個一”標準化建設(shè)。不斷提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，持續(xù)抓好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展。嚴密防控傳染病疫情。扎實開展國家消除“三病”母嬰傳播試點項目，加快創(chuàng)建省級慢性病綜合防控等示范區(qū)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新模式。加強新時期愛國衛(wèi)生運動。提升計劃生育服務(wù)管理水平。持續(xù)推進文化共享。深入實施公共文化服務(wù)“三化”建設(shè)。扎實開展“文化進萬家”、送戲下鄉(xiāng)等活動。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄編纂，舉辦“一帶一路”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展。加快發(fā)展體育事業(yè)。大力實施“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”，辦好云南省青少年籃球錦標賽等體育賽事。加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，大力開展群眾性文化體育活動。健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。開工建設(shè)芒市法帕綜合養(yǎng)老院，啟動遮放、軒崗敬老院前期工作。積極推廣完善養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。支持民營資本發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加強老齡、老干部工作。著力抓好社會救助幫扶。完善臨時救助、社會福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)。全面規(guī)范城鄉(xiāng)低保，提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平。統(tǒng)籌做好空巢老人、留守婦女兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)困難職工等群體關(guān)愛工作。健全住房保障機制，擴大住房保障覆蓋面。
(八)堅定不移促進民族團結(jié)，加快續(xù)寫和諧穩(wěn)定新篇章
始終把維護邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧作為第一責任，持續(xù)鞏固和提高人民群眾的安全感和滿意度。加快全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)通過省級、國家級評審。深入實施第二輪“沿邊三年行動計劃”。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，繼續(xù)推行“一網(wǎng)兩單”制度。嚴格落實信訪聯(lián)席會議和重大矛盾“包案化解”責任制，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加快建設(shè)“平安芒市”。強化黨政軍警民合力強邊固防試點成果運用，繼續(xù)保持“打私”高壓態(tài)勢，加強涉外婚姻和“三非”人員管理，防范和打擊“三股勢力”，切實維護邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完成救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)急防范處置綜合能力。加大食品藥品安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，持續(xù)抓好非洲豬瘟防治工作，著力提高安全生產(chǎn)社會共治水平。
(九)堅定不移提升政府效能，加快營造引領(lǐng)發(fā)展新氣象
牢固樹立為人民服務(wù)宗旨意識，以當好標桿的政治自覺和行動自覺，全力打造人民滿意政府。提高政治站位。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和市委的決策部署。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化擔當作為。健全市長碰頭會和重大項目“清單交辦制”，提高抓落實水平和能力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落下去，惠及百姓工作實起來。加強政府績效管理和行政效能監(jiān)察，完善政務(wù)督查、行政問責等機制，為敢于擔當、創(chuàng)新干事的干部撐腰鼓勁。完成全國第四次經(jīng)濟普查工作。堅持依法行政。嚴格落實“三重一大”制度，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。深化司法體制改革，加強法制宣傳教育，不斷提升依法治市水平。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體意見建議，辦好辦實人大代表、政協(xié)委員意見建議和提案。加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，保持反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定，鍥而不舍抓好作風建設(shè)。嚴查各類違紀違法案件，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，著力打造一支為民務(wù)實清廉的干部隊伍，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，順勢而為，邁向發(fā)展新征程;乘勢而上，跑出發(fā)展加速度。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，同舟共濟、奮勇前進，為芒市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!
