政府 工 作 報(bào) 告
2019年1月15日在磐安縣第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng)王志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，我們緊緊圍繞“五大愿景”“五個(gè)磐安”的總體部署和與全省同步小康、打造身心兩安大花園的工作目標(biāo)，謀劃制定了九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三強(qiáng)三促”、“三招三引”和“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入16.9億元，一般公共預(yù)算收入首次突破10億元，分別增長(zhǎng)12.7%和12.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。
(一)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系全面布局，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭良好。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，風(fēng)崖谷、滑雪場(chǎng)等景區(qū)相繼建成營(yíng)業(yè)，高空玻璃橋、水滑道等“網(wǎng)紅”產(chǎn)品不斷推出，新創(chuàng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)1個(gè)、四星級(jí)旅行社和綠色飯店各1家;杜鵑花節(jié)、銀杏節(jié)、櫻花節(jié)等節(jié)會(huì)推陳出新，非遺一臺(tái)戲常態(tài)化展演;智慧旅游平臺(tái)、旅游集散服務(wù)配套設(shè)施進(jìn)一步完善;成功創(chuàng)建省全域旅游示范縣，臺(tái)地創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尖山鎮(zhèn)被命名為省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省森林休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn);全年接待游客1353萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入121.8億元，分別增長(zhǎng)13.4%、20%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，外貿(mào)出口28.3億元，增長(zhǎng)9.2%。春光科技等5個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，全年工業(yè)技改投入6.39億元;“企業(yè)上云”650家，和勤通信獲得省標(biāo)桿企業(yè)稱號(hào);中藥產(chǎn)業(yè)、塑料制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體分別列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單。整治“低散亂”企業(yè)246家，騰出用地空間400余畝;盤活閑置低效用地350畝，處置僵尸企業(yè)10家。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供地企業(yè)畝均稅收8.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.6%。建筑業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，總產(chǎn)值175億元，增長(zhǎng)19.7%。
新興產(chǎn)業(yè)培育成效初顯。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，“浙藥通”平臺(tái)投入運(yùn)行，質(zhì)量追溯系統(tǒng)完成開發(fā)，共享車間、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目加快建設(shè);成立了“江南藥鎮(zhèn)”中藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)者質(zhì)量聯(lián)盟，制定14個(gè)中藥材團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成功舉辦第十二屆藥博會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，羅奇泰克線路板智能制造項(xiàng)目入選省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)28%以上。文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，出口竹木草制品質(zhì)量安全示范區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，新增影視文化企業(yè)158家。規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.9億元，增長(zhǎng)8%，被列為省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn);限額以上消費(fèi)品零售額4.2億元，增長(zhǎng)14%。
企業(yè)主體活力增強(qiáng)。新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”77家、規(guī)上企業(yè)16家，完成股改8家、掛牌8家，春光科技成功上市，實(shí)現(xiàn)我縣上市企業(yè)零突破;新增市場(chǎng)主體3916家，增長(zhǎng)30.5%，其中，新登記企業(yè)1440家，增長(zhǎng)45.6%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家、省科技型中小企業(yè)20家、省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目8項(xiàng)、注冊(cè)商標(biāo)812件，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)15%。全面加強(qiáng)與省中醫(yī)藥研究院、省中藥研究所、浙江理工大學(xué)、市農(nóng)科院等科研院所合作，被評(píng)為省科技特派員工作先進(jìn)集體。出臺(tái)了人才新政及配套政策，建立院士(首席科學(xué)家)工作站3個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍專家團(tuán)隊(duì)2個(gè)，博士19名。
金融風(fēng)險(xiǎn)見底可控。成立國(guó)控融資擔(dān)保有限公司，為9家企業(yè)提供擔(dān)保貸款3250萬(wàn)元;使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金425筆、23億元，受惠企業(yè)283家次;銀行存款余額205億元，增長(zhǎng)19.1%，貸款余額148億元，增長(zhǎng)15.6%，不良貸款率和關(guān)注類貸款率分別下降到0.94%和2.2%。
服務(wù)能力不斷提升。中小企業(yè)公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，辦理企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)2870項(xiàng);深入開展“兩送兩增”企業(yè)大走訪活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建立駐企“店小二”服務(wù)機(jī)制，舉辦“夜茶沙龍”21場(chǎng)，解決企業(yè)難題71件。
(二)資源要素有效整合，發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)
按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升承載能力的總體目標(biāo)要求，加強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)謀劃，不斷拓寬發(fā)展空間。
規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化布局?？茖W(xué)配置資源要素，謀劃“五大發(fā)展平臺(tái)”。以“優(yōu)布局、拓空間、促融合”為導(dǎo)向，開展了縣域總體規(guī)劃修編、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)與新老城區(qū)一體化規(guī)劃編制。按照“重點(diǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升、萎縮管理”的分類管控原則，重新梳理工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，明確“三大區(qū)”定位，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園8個(gè)。以“規(guī)?；?、特色化、效益化”為目標(biāo)，確立了“12581”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。編制全域旅游總體規(guī)劃，明確“一核兩區(qū)多帶”布局。
平臺(tái)空間有效拓展。新增城市可開發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊50個(gè)，面積1萬(wàn)多畝。新拓展工業(yè)發(fā)展空間1820畝，大力推進(jìn)金磐開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提升，實(shí)施新城區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息制造園連片開發(fā)，磐安工業(yè)園區(qū)塑料制品、方前鎮(zhèn)竹木工藝產(chǎn)業(yè)小微園開工建設(shè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范基地等萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。
全域整治穩(wěn)步實(shí)施。土地連片集中整治一期工程3個(gè)項(xiàng)目在建2個(gè)、開展EPC招標(biāo)1個(gè)，二期5個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)政策處理;實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.3萬(wàn)畝，排名全省第一，建設(shè)用地復(fù)墾、墾造耕地、低效用地再開發(fā)、消化批而未供土地、存量建設(shè)用地盤活等工作均超額完成年度目標(biāo)。
(三)拆建管融多措并舉，城市建設(shè)加快步伐
堅(jiān)持拆舊與建新并舉，全力打好拆遷改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“一城三片”融合發(fā)展，品質(zhì)山城建設(shè)不斷加快。
老城區(qū)拆遷改造縱深推進(jìn)。新實(shí)施東溪街北、桃花塢、大田畈、文明街等四個(gè)區(qū)塊共1318戶、30萬(wàn)平方米房屋拆遷，簽約率100%，已拆除28萬(wàn)平方米，棚改任務(wù)完成率居全市第一;城上西區(qū)塊房建主體結(jié)頂，東溪街南、五指區(qū)塊完成工程量的45%和35%，市口、縣府東側(cè)區(qū)塊開工建設(shè)，大田畈區(qū)塊完成土地出讓。
城市組團(tuán)加快融合。全面完成小城市試點(diǎn)培育年度任務(wù),群團(tuán)活動(dòng)中心等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新城區(qū)打通了3條“斷頭路”，“三縱六橫”道路框架全面成型;杭溫高鐵站場(chǎng)南塢、六沖簽約853戶，簽約率100%，拆除811戶、12.6萬(wàn)平方米。磐普生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園完成了機(jī)構(gòu)組建及總規(guī)編制，云山度假區(qū)功能配套進(jìn)一步完善，溫泉山莊、云山溪谷、云上花溪等項(xiàng)目加快建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)加快培育。江南藥鎮(zhèn)加快特色產(chǎn)業(yè)培育，浙江道地藥材集散交易中心、上海金城藥業(yè)等項(xiàng)目落地，蕭統(tǒng)文化廣場(chǎng)、小鎮(zhèn)客廳、游客接待中心、浙八味市場(chǎng)等完成改造提升，成功創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)，連續(xù)兩年獲得省特色小鎮(zhèn)考核優(yōu)秀。古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，“趕茶場(chǎng)”入選首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”。
(四)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，三農(nóng)工作創(chuàng)出特色
以“一村一鄉(xiāng)一流域”為試點(diǎn)，加快構(gòu)建“五村同創(chuàng)、三美共建”的鄉(xiāng)村振興工作格局。
綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)推進(jìn)好溪流域、玉山臺(tái)地2個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和8個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，新渥獲評(píng)省級(jí)中藥材特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)、綠色食品12只，“磐五味”被評(píng)為省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“磐安云峰”被評(píng)為省區(qū)域名牌農(nóng)產(chǎn)品，“林菌生態(tài)循環(huán)技術(shù)規(guī)程”列入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
和美鄉(xiāng)村創(chuàng)出樣板。15個(gè)小城鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，方前、云山被評(píng)為省級(jí)樣板，大盤被評(píng)為市級(jí)樣板，獲評(píng)小城鎮(zhèn)整治工作省級(jí)優(yōu)秀縣。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、特色精品村4個(gè)，評(píng)選“十美村”110個(gè);創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)村莊83個(gè)，3A級(jí)12個(gè)，新增省休閑旅游示范村2個(gè)、老年養(yǎng)生旅游示范基地1個(gè)。全面完成在冊(cè)農(nóng)村危房改造治理;深入開展“廁所革命”，拆除農(nóng)村旱廁3000余個(gè)，改建新建公廁550座，評(píng)定A級(jí)旅游廁所80座。成功承辦全市和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，管頭村作為浙江省“千萬(wàn)工程”典型案例獲央視點(diǎn)贊。創(chuàng)建“無(wú)違建”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村96個(gè)，通過(guò)省“基本無(wú)違建縣”復(fù)查驗(yàn)收。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，被評(píng)為省萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。積極穩(wěn)妥實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整，減少行政村147個(gè)。
農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。培育發(fā)展“小吃經(jīng)濟(jì)”“庭院經(jīng)濟(jì)”等特色業(yè)態(tài)，設(shè)立“磐安藥膳坊”21家，新發(fā)展農(nóng)家樂154家,新增床位2000余張;在全省首創(chuàng)“共享農(nóng)屋•磐安山居”模式，“老街區(qū)新業(yè)態(tài)”煥發(fā)活力，入駐音樂酒吧、精品民宿等經(jīng)營(yíng)主體30個(gè)。加快實(shí)施光伏小康工程，尖山鎮(zhèn)龍?zhí)侗车热齻€(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下薄弱村。
(五)項(xiàng)目建設(shè)取得突破，有效投資后勁增強(qiáng)
以省集中開工和省市重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、管理、服務(wù)和難題協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年完成固定資產(chǎn)投資39.62億元，其中綜合交通投資增長(zhǎng)32.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)128.1%。
重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。完成S218墨林至沙溪口白改黑工程，有序推進(jìn)杭紹臺(tái)高速、金臺(tái)鐵路、42省道二期、西南線建設(shè);縣第四中學(xué)投入使用，啟動(dòng)縣職教中心遷建工程、新渥幼兒園建設(shè)，中醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成40%工程量;完成35個(gè)農(nóng)村飲用水安全提升項(xiàng)目和臺(tái)地供水管網(wǎng)建設(shè);110千伏學(xué)田變投入運(yùn)營(yíng)，開工建設(shè)南塢變;啟動(dòng)天然氣門站和管網(wǎng)建設(shè);安文蔬菜市場(chǎng)提前一年建成投入使用，綜合檔案館完成主體建設(shè)。
項(xiàng)目前期取得突破。杭溫高鐵(磐安段)、S323安田段、S313雙峰至新渥段等項(xiàng)目推進(jìn)順利，完成方鏡線工可編制;抽水蓄能電站、流岸水庫(kù)征地移民規(guī)劃報(bào)告取得省政府批復(fù)，抽水蓄能項(xiàng)目獲得自然資源部用地預(yù)審批復(fù)，被省政府列為全省特別重大項(xiàng)目;完成縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建規(guī)劃和安文小學(xué)初中遷建工程初步設(shè)計(jì)，人民醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目完成PPP招標(biāo)。
招商引資成效明顯。成立了上海、杭州2個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，聘任86名招商大使;全年簽約項(xiàng)目45個(gè)，投資總額113.8億元，其中10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，落地開工30個(gè);招商引資實(shí)際到位資金40.3億元，浙商回歸到位資金19.3億元。謀劃4個(gè)縣長(zhǎng)項(xiàng)目，其中玉岑山居坡地村鎮(zhèn)和萬(wàn)蒼田園綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)。
(六)污染防治強(qiáng)力攻堅(jiān)，生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)
以全省領(lǐng)先、全國(guó)一流為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施環(huán)境綜合整治，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。以中央和省級(jí)環(huán)保督察為契機(jī)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善污水處理設(shè)施，基本完成第二污水處理廠、尖山污水處理廠二期主體工程建設(shè)，推進(jìn)全域“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，6個(gè)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治，PM2.5平均濃度為25μg/m3，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.1%;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，完成5個(gè)省資源化利用試點(diǎn)村處理項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建垃圾分類優(yōu)秀村218個(gè)。
生態(tài)廊道加快建設(shè)。有序推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)改造等生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)，完成投資14.1億元?；就瓿稍律铰妨⒚娓脑?，推進(jìn)42省道雙溪口至新渥段、雙溪口至云山段、文溪小學(xué)至磐中段、半月山公園等景觀改造提升，建成綠道19公里，文溪流域生態(tài)廊道初步成形。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。加大森林資源保護(hù)力度，加快重點(diǎn)生態(tài)公益林、珍貴彩色森林建設(shè)，創(chuàng)建23個(gè)市級(jí)森林村莊、8個(gè)省級(jí)森林人家、4個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)。加大“青山白化”整治力度，基本完成縣域兩路兩側(cè)墳?zāi)拐?。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審和省級(jí)示范文明縣城復(fù)評(píng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(七)深化鞏固為民理念，民生福祉有效提升
加大民生投入，完善服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
公共服務(wù)水平明顯提升。促進(jìn)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，創(chuàng)辦我縣首個(gè)民辦高中，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，高考一段上線人數(shù)再創(chuàng)新高，通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化縣評(píng)估。分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診深入推進(jìn)，基層首診率65.3%，縣域內(nèi)就診率80.2%，家庭醫(yī)生規(guī)范簽約率36.5%。創(chuàng)建綜合性文化服務(wù)中心14個(gè)、市級(jí)文化示范村2個(gè)，新建農(nóng)村文化禮堂24家。成功舉辦中藥尋寶越野公開賽、孔廟保護(hù)協(xié)會(huì)年會(huì)、“非遺薪傳”展演展評(píng)、環(huán)浙騎行等活動(dòng)。全面實(shí)施“五類人員”減免政策，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。成功創(chuàng)建省食品安全縣，公眾滿意度全省第一。下山移民240戶755人。
社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1312人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)451人。完成社保擴(kuò)面1.1萬(wàn)人次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.7%，實(shí)現(xiàn)全縣選繳大病聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，受益人數(shù)提升近7倍，平均報(bào)銷比例提升至84%。發(fā)放扶貧小額貼息貸款6000萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15%。全力改善農(nóng)村敬老院生活條件，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“公建民營(yíng)”。殘疾人福利補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋，托養(yǎng)中心投入運(yùn)行。創(chuàng)建市級(jí)規(guī)范化公共法律服務(wù)中心，公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
平安磐安建設(shè)深入推進(jìn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉惡團(tuán)伙7個(gè)，抓獲各類犯罪嫌疑人85人。全面開展信訪維穩(wěn)薄弱帶專項(xiàng)整治，化解市級(jí)信訪積案4件、縣級(jí)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)15件。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降14.3%和33.3%，全年未發(fā)生較大及以上事故。扎實(shí)開展“無(wú)欠薪縣”建設(shè)，保障農(nóng)民工權(quán)益。
(八)改革創(chuàng)新不斷深入，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
堅(jiān)持以群眾和企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，致力于打造審批事項(xiàng)更少、辦事速度更快、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
深化“最多跑一次”改革。推進(jìn)365行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，1338個(gè)事項(xiàng)全部入駐服務(wù)中心，699個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，219個(gè)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)25臺(tái)自助辦事終端投放，在全縣所有行政村(社區(qū))部署“百呼百應(yīng)”智能終端。大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)項(xiàng)目10宗，完成“最多100天”項(xiàng)目審批9個(gè)，實(shí)現(xiàn)率100%。
推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)及“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)54%，精減審批材料63%，壓縮審批時(shí)限58%，工程建設(shè)審批周期壓縮至37個(gè)工作日。
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。交通實(shí)業(yè)、城建集團(tuán)、旅發(fā)公司3家國(guó)有公司加快實(shí)體化運(yùn)作，完成水利、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公司組建;加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，實(shí)施PPP項(xiàng)目2個(gè)。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織開展工作，加強(qiáng)審計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、氣象、民防、文物、紅十字會(huì)、地方志、應(yīng)急管理等工作，支持國(guó)防建設(shè)，全面開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。積極推進(jìn)對(duì)口支援、對(duì)口合作，圓滿完成東西部扶貧協(xié)作任務(wù)。
一年來(lái)，我們始終樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化;我們始終敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，為群眾排憂解難，為企業(yè)紓難解困，政府執(zhí)行力有效增強(qiáng);我們始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案157件;我們始終牢記宗旨、優(yōu)化作風(fēng)，配合開展縣委巡察工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求，完成事業(yè)單位車改，營(yíng)造了政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，2018年恰逢磐安復(fù)縣35周年，這是磐安發(fā)展歷史上具有十分重要意義的一年。
一年來(lái)，在縣委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、強(qiáng)力支持下，我們確立了穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作基調(diào)，構(gòu)建了搶抓機(jī)遇、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作格局，謀劃了量質(zhì)并舉、質(zhì)量?jī)?yōu)先的工作抓手，完善了政府有為、市場(chǎng)有效的工作體系，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量向好、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，更加增強(qiáng)了“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起、科學(xué)跨越”的發(fā)展定力，更加堅(jiān)定了“小磐安也有大夢(mèng)想，小地方也有大作為”的發(fā)展信心。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持磐安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全縣人民、駐磐部隊(duì)以及社會(huì)各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
居安思危，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到磐安的發(fā)展還很不平衡很不充分：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大。隨著國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境、金融環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境的不斷變化，我縣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難明顯增多，企業(yè)家信心不足、投資意愿不強(qiáng)，民間投資同比明顯下滑。
二是發(fā)展動(dòng)能有待增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升任重道遠(yuǎn)，標(biāo)桿性項(xiàng)目引領(lǐng)支撐作用有待進(jìn)一步顯現(xiàn)，我縣仍處在新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。
三是要素保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間嚴(yán)重不足、新農(nóng)村建設(shè)用地管理粗放、重大項(xiàng)目落地難等問(wèn)題突出;財(cái)政資金增收難、支出大的矛盾凸顯，政府債務(wù)化解任務(wù)重。
四是民生領(lǐng)域短板依然突出。學(xué)前教育、基層醫(yī)療、居家養(yǎng)老、農(nóng)村飲用水、農(nóng)民增收等方面的工作成效與人民群眾對(duì)美好生活向往還存在較大差距。
五是干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部小進(jìn)即滿、小富即安，站位不高、格局不大;有的政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高;有的工作人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要積極面對(duì)，下大力氣加以解決。
二、2019年主要工作
2019年，是新中國(guó)成立七十周年，我們必須拼搏實(shí)干、加壓奮進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)向祖國(guó)獻(xiàn)禮;是我縣與全省同步高水平小康的關(guān)鍵之年，我們必須堅(jiān)定信心、保持定力，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大力度改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往;是品質(zhì)山城建設(shè)的見效之年，我們必須持續(xù)發(fā)力、加快建設(shè)，在展示城市新形象上取得重大突破;是事關(guān)磐安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目落地之年，我們必須攻堅(jiān)克難、大干快上，進(jìn)一步開創(chuàng)磐安發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，搶抓新機(jī)遇，培育新動(dòng)能，激發(fā)新活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力建設(shè)身心兩安“大花園”,開創(chuàng)“五個(gè)磐安”建設(shè)新局面，為與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
建議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;四項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)性指標(biāo)增長(zhǎng)10%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%;功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上;單位生產(chǎn)總值能耗和污染排放量完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
(一)以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量建設(shè)“活力磐安”
全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展系列舉措，大力營(yíng)造呵護(hù)企業(yè)、寬容有加、服務(wù)至上的濃厚氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立政企定期溝通協(xié)商交流機(jī)制，健全縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀察員制度，深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提升中小企業(yè)服務(wù)中心和“店小二”服務(wù)水平，全面建立“親清”政商關(guān)系。充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和政策性融資擔(dān)保作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。積極化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，全年不良率和關(guān)注類貸款占比控制在1.2%和2.5%以內(nèi)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。分層次、分梯隊(duì)建立企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施新一輪小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)主體升級(jí)。新增規(guī)上企業(yè)10家以上，完成企業(yè)股改5家、掛牌5家、上市輔導(dǎo)1家。實(shí)施磐安制造品質(zhì)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量提升、品牌培育、精細(xì)管理，培育“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)以上，導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式企業(yè)10家。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展機(jī)器換人、智能制造，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全年工業(yè)技改投入增長(zhǎng)10%，完成“企業(yè)上云” 500家。深入推進(jìn)畝產(chǎn)效益績(jī)效評(píng)價(jià)，以畝均稅收3萬(wàn)元以下企業(yè)為重點(diǎn)，加大差別化資源配置力度，整治“低散亂”企業(yè)50家以上、處置僵尸企業(yè)5家以上，盤活低效用地500畝，工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。落實(shí)建筑業(yè)各類扶持政策，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破180億元。
大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，開展中藥材產(chǎn)地初加工及飲片加工一體化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)浙江省中藥材種質(zhì)資源圃、“磐五味”中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，抓好養(yǎng)生博覽館、國(guó)藥文化城等一批項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聯(lián)盟作用，辦好第十三屆藥博會(huì)。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以羅奇泰克線路板智能制造項(xiàng)目為龍頭，加快電子信息制造業(yè)發(fā)展;以金磐網(wǎng)絡(luò)科技園為依托，培育發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè);謀劃建設(shè)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，加快促進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展。大力發(fā)展文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)竹木制品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快萬(wàn)影達(dá)文化影視產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施科技新政，強(qiáng)化高新企業(yè)、高新技術(shù)、高新平臺(tái)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)、塑料制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮科技大市場(chǎng)作用，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新等方面加大投入，R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)10%以上。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小微企業(yè)20家、研發(fā)中心3家，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
(二)以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，全面提標(biāo)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)磐安”
堅(jiān)持綠水青山本色。深入實(shí)施碧水行動(dòng)，加快截污納管、雨污分流改造工程建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，基本建成“全域污水零直排區(qū)”，穩(wěn)步推進(jìn)全域Ⅱ類水創(chuàng)建，確保出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵煙塵等重點(diǎn)污染源管控，建設(shè)縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化工地14個(gè)，確保全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上，PM2.5年均濃度29μg/m3以下。實(shí)施清廢凈土行動(dòng)，深入開展土壤污染詳查，規(guī)范醫(yī)療、農(nóng)藥等廢棄物收集處置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤清潔率92%以上;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)2個(gè)、示范村5個(gè)，80%行政村達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上、無(wú)害化處理率100%;爭(zhēng)取開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。深入推進(jìn)殯葬改革，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域“無(wú)墳化”。
擦亮生態(tài)保護(hù)底色。始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)定實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和“回頭看”，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。加快智慧環(huán)保、污染源“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步提升科技監(jiān)管服務(wù)水平。開展生態(tài)環(huán)保知識(shí)“五進(jìn)”和生態(tài)文明系列主題教育活動(dòng)，逐步營(yíng)造“環(huán)境保護(hù)人人參與”的良好氛圍。
彰顯生態(tài)廊道特色。按照“1+6”的總體架構(gòu)，圍繞“全域公園化、廊道景區(qū)化”的目標(biāo)，全面謀劃生態(tài)廊道項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大覆蓋面。深化推進(jìn)文溪流域市級(jí)示范廊道節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建好西溪、好溪、夾溪、始豐溪、溪爐港、八達(dá)溪等6條縣級(jí)特色廊道。加快國(guó)家森林城市建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)森林人家3個(gè)以上。
(三)以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快有機(jī)更新，推動(dòng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，高品質(zhì)建設(shè)“美麗磐安”
加快建設(shè)美麗城市。推動(dòng)老城區(qū)拆遷改造從“拆”向“建”轉(zhuǎn)變，城上西區(qū)塊竣工驗(yàn)收、東區(qū)塊完成房建主體，東溪街南、市口、五指、縣府東側(cè)等區(qū)塊基本完成建設(shè)，大田畈區(qū)塊完成60%，文明街、東溪街北區(qū)塊完成25%。著力改善城區(qū)住房條件困難戶和住人危房戶居住條件。推動(dòng)新老城區(qū)組團(tuán)融合發(fā)展，加快新城區(qū)、云山度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動(dòng)杭溫高鐵站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成南塢、六沖拆遷安置。穩(wěn)步實(shí)施22個(gè)城郊村改造。全面完成第一輪小城市試點(diǎn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)周邊山體、水體美化亮化，實(shí)施文溪兩岸部分建筑立面、濱水景觀等改造提升工程。加快桃花塢區(qū)塊、后塢至西山等市政道路和環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)。深入開展城區(qū)市容市貌、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建設(shè)共享互通的“智慧城管”，進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。加快尖山縣域副中心建設(shè)，提升省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)臺(tái)地一體化發(fā)展。推進(jìn)冷水市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，基本完成金臺(tái)鐵路站場(chǎng)土地平整與道路主框架建設(shè)。全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，打造紅色旅游、民俗文化等特色品牌。嚴(yán)格管控新增違建，全面消除存量違建，爭(zhēng)創(chuàng)省“無(wú)違建縣”。加大異地搬遷力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚，啟動(dòng)九里塘移民小區(qū)二期工程，做好尖山移民小區(qū)三期工作，全年完成異地搬遷200戶500人以上。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，全面深化“千村示范、萬(wàn)村整治”，爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。持續(xù)推進(jìn)“五村同創(chuàng)、三美共建”，深入開展五星3A評(píng)選，鞏固提升美麗庭院創(chuàng)建成果，打造省級(jí)精品村3個(gè);以“十美村”創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成殘墻破頂危房拆除，創(chuàng)建“十美村”40個(gè)、整潔村80個(gè)。抓好管頭、橫路、櫸溪等省歷史文化重點(diǎn)村保護(hù)利用，創(chuàng)建省美麗宜居示范村5個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，新建或改造公廁50座以上，旱廁拆除率和行政村公廁覆蓋率達(dá)100%。爭(zhēng)創(chuàng)省“四好農(nóng)村路”示范縣。完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理。建立“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，大力推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，深入開展“六無(wú)善治”平安村莊創(chuàng)建，建成示范村50個(gè)。
(四)以打造全域旅游目的地為抓手，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，打響區(qū)域品牌，高水平建設(shè)“養(yǎng)生磐安”
加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化“一核兩區(qū)多帶”空間布局，以“大平臺(tái)+大景區(qū)+大項(xiàng)目”為支撐，提升全域旅游品質(zhì)。加快推進(jìn)櫻花谷、玉岑山居、高姥山等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好白云山、黃檀林場(chǎng)、皇城湖綜合開發(fā)等重大旅游項(xiàng)目招引。提高大盤山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等天然氧吧建設(shè)，展現(xiàn)名山公園風(fēng)采。啟動(dòng)浙中大峽谷國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工程，推進(jìn)水下孔、靈江源森林公園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)省3A級(jí)景區(qū)村5個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
加強(qiáng)養(yǎng)生基地建設(shè)。以省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、休閑旅游示范村等為載體，重點(diǎn)培育“云上尖山•烏石小鎮(zhèn)”、“醉美西溪•櫻花小鎮(zhèn)”、“悠客方前•戲迷小鎮(zhèn)”、“南孔闕里•儒學(xué)小鎮(zhèn)”等風(fēng)情小鎮(zhèn)。全力把烏石村、尖山鎮(zhèn)打造成全省農(nóng)家樂家數(shù)最多、業(yè)態(tài)最豐富的第一村、第一鎮(zhèn)，進(jìn)一步打響“滬上人家”品牌。推進(jìn)特色旅游資源產(chǎn)品化、品牌化，做大磐安原味年、杜鵑花節(jié)等旅游主題活動(dòng)。積極推進(jìn)旅游企業(yè)創(chuàng)星創(chuàng)牌，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平整體提升。
促進(jìn)多種業(yè)態(tài)融合。積極推進(jìn)“老街區(qū)新業(yè)態(tài)”和百家民宿提升改造，規(guī)范發(fā)展千戶“共享農(nóng)屋”，力爭(zhēng)農(nóng)家樂收入達(dá)3億元以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光、中藥養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、文化研學(xué)等業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力。依托“百縣千碗”工程，做大“藥膳經(jīng)濟(jì)”“小吃經(jīng)濟(jì)”，成立磐安小吃協(xié)會(huì)，培育磐安藥膳坊、磐安小吃示范店各20家以上，新增從業(yè)人員1000人，營(yíng)業(yè)收入超5000萬(wàn)元。全年旅游人次增長(zhǎng)10%以上，旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%。
(五)以增強(qiáng)百姓獲得感為落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，提升公共服務(wù)，高效益建設(shè)“和諧磐安”
抓好民生項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好胡宅、九和、大盤、冷水等水廠建設(shè)和改造，完成40個(gè)農(nóng)村飲用水改造提升和2座山塘建設(shè)。加快縣職教中心、安文小學(xué)初中、新渥幼兒園、大田畈幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，石坑里龍山幼兒園、玉山實(shí)驗(yàn)幼兒園、縣教師進(jìn)修學(xué)校和電大分校投入使用。啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升改造工程，加快縣中醫(yī)院遷建工程、縣人民醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，開展婦幼保健院項(xiàng)目前期。推動(dòng)臺(tái)地肉聯(lián)廠盡快投入使用。
均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固提升“教育基本現(xiàn)代化縣”創(chuàng)建成果，大力提升教育信息化水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，縣域內(nèi)就診率保持在80%以上，強(qiáng)化婦幼保健、疾病防控和計(jì)生服務(wù)工作，加快建設(shè)“健康磐安”。創(chuàng)建基層綜合文化服務(wù)中心14個(gè)，新建農(nóng)村文化禮堂18個(gè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目各1個(gè)。大力推進(jìn)全民健身,繼續(xù)辦好中藥尋寶越野公開賽等品牌賽事。全面實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化。啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查工作，做好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。
提升基本保障水平。深化農(nóng)村電商、“藥膳師”“藥鄉(xiāng)月嫂”等特色培訓(xùn)，大力發(fā)展來(lái)料加工，促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)和本土化就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面8000人次以上，大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到70%、90%、98%以上。完善最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶增收10%以上。新建示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心3家，居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)30家以上，提升“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)，提高特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化殘疾人福利補(bǔ)貼制度，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。理順退役軍人管理體制，建立健全服務(wù)體系。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決守住除危防患、防汛防臺(tái)、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定“四大紅線”，扎實(shí)推進(jìn)“平安磐安”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)做好消防、道路交通等領(lǐng)域的隱患治理，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障糧食安全，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。著力構(gòu)建基層社會(huì)治理“一體兩翼”工作體系，深化“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安全、百姓安寧。全力保障農(nóng)民工權(quán)益，通過(guò)省級(jí)“無(wú)欠薪縣”驗(yàn)收。
深入推進(jìn)“五個(gè)磐安”建設(shè)，需要我們謀全局抓重點(diǎn)出實(shí)招，在“四個(gè)堅(jiān)持”上下功夫、求突破、強(qiáng)支撐。
——堅(jiān)持平臺(tái)為基，增強(qiáng)綠色發(fā)展的承載能力。根據(jù)“五大發(fā)展平臺(tái)”的功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)謀劃成果落地見效，為加快發(fā)展提供有效支撐。加快城市平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“1+X”規(guī)劃體系，完成縣域總體規(guī)劃和新老城區(qū)一體化規(guī)劃編制，加強(qiáng)對(duì)特產(chǎn)城、柘嶺頭、巖里、溪文等重點(diǎn)區(qū)塊的謀劃，推動(dòng)實(shí)施老城區(qū)“退二進(jìn)三”。按照?qǐng)@區(qū)有機(jī)更新的理念，推進(jìn)“三區(qū)兩鎮(zhèn)一園”建設(shè)，推動(dòng)金磐開發(fā)區(qū)進(jìn)一步理順體制擴(kuò)容提升，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園;完成磐安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間，加快建設(shè)塑料制品、汽摩配產(chǎn)業(yè)園;大力推進(jìn)新城區(qū)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，江南藥鎮(zhèn)爭(zhēng)取達(dá)到省級(jí)命名標(biāo)準(zhǔn);古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);磐普產(chǎn)業(yè)園扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)建。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快政策處理，新增工業(yè)用地連片“熟地”1000畝以上，建成小微企業(yè)園3個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房12萬(wàn)平方米。以8個(gè)萬(wàn)畝特色基地建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育6個(gè)“萬(wàn)元系列”農(nóng)業(yè)增收品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。
——堅(jiān)持項(xiàng)目為王，營(yíng)造大抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。牢固樹立“項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的理念，以“610”重點(diǎn)項(xiàng)目工程為引領(lǐng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。基本完成金臺(tái)鐵路(磐安段)建設(shè)，完成杭紹臺(tái)高速公路(磐安段)及連接線路基工程，42省道二期、西南線建成通車，開工建設(shè)杭溫高鐵(磐安段)、S323省道工程。加快實(shí)施玉山臺(tái)地一體化供水。加強(qiáng)能源項(xiàng)目建設(shè)，完成天然氣門站和管道(磐安段)50%工程量，110千伏南塢變建成投運(yùn)，抽水蓄能電站、流岸水庫(kù)爭(zhēng)取立項(xiàng)核準(zhǔn)并開工建設(shè)。著力抓好項(xiàng)目前期。精心謀劃城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支撐性標(biāo)桿性項(xiàng)目，增強(qiáng)接軌大通道大花園大都市區(qū)建設(shè)能力，做好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、衢金臺(tái)甬高速公路(磐安段)、文體中心、G351安文至馬宅段、綜合供能站等項(xiàng)目前期，方鏡線改建工程完成工可審查，胡宅至前山段啟動(dòng)政策處理。不斷強(qiáng)化項(xiàng)目招引。深化“磐安人經(jīng)濟(jì)、磐安籍人才”兩篇文章，通過(guò)磐商回歸、以商引商、專業(yè)招商等多種形式，力爭(zhēng)全年簽約120億元、內(nèi)資到位50億元、浙商回歸到位資金20億元。繼續(xù)開展縣(局)長(zhǎng)項(xiàng)目工程，力求在項(xiàng)目質(zhì)量和落地進(jìn)度上取得突破，爭(zhēng)取引進(jìn)20億元以上項(xiàng)目1個(gè)，10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，當(dāng)年招商落地率達(dá)到50%以上。完善項(xiàng)目管理機(jī)制。落實(shí)三張清單、每月例會(huì)、季度考核等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，保持嚴(yán)督實(shí)考、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持保障為要，增加要素資源的有效供給。發(fā)揮資源稟賦，積極開拓渠道，有效增強(qiáng)要素保障能力。向全域綜合整治“要土地”。完成土地連片整治一期3個(gè)項(xiàng)目總工程量的60%、二期5個(gè)項(xiàng)目總工程量的30%，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬(wàn)畝、耕地質(zhì)量等級(jí)提升2.6萬(wàn)畝、墾造耕地1000畝、旱改水1000畝、建設(shè)用地復(fù)墾100畝。做好土地指標(biāo)、規(guī)劃空間的提前謀劃、同步調(diào)整和及時(shí)報(bào)批，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地和土地供應(yīng)的“無(wú)縫銜接”，全年新增建設(shè)用地指標(biāo)700畝，消化批而未供土地600畝，盤活低效用地200畝、存量建設(shè)用地300畝，供地1000畝以上。向創(chuàng)新管理“要資金”。全面推行“零基預(yù)算”，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督，建立健全集中財(cái)力辦大事的財(cái)政工作體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步增強(qiáng)5大國(guó)有公司實(shí)體經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作能力，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的主體作用。向引育結(jié)合“要人才”。建好人才平臺(tái)，落實(shí)人才新政，強(qiáng)化智力支撐。協(xié)同推進(jìn)招才引智、招院引所工作，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才5人以上、戰(zhàn)略合作高?；蚩蒲性核?家以上。
——堅(jiān)持改革為先，增強(qiáng)體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以群眾和企業(yè)家的真實(shí)獲得感為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上更進(jìn)一步、更快一步。深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“移動(dòng)辦”，繼續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)”，全面推行無(wú)差別受理，加快實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“一證通辦”和星級(jí)服務(wù)。全面提升企業(yè)發(fā)展便利化水平，在企業(yè)開辦、施工許可、用能、信貸、納稅等方面取得實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)司法體制和行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)提高企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)和企業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化水平。深化“最多100天”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)、部門全流程、全覆蓋系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村體制改革，落實(shí)好行政村規(guī)模調(diào)整扶持政策，盤活資產(chǎn)資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力;全力做好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除工作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，化解村級(jí)負(fù)債。深化林業(yè)綜合改革，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，新發(fā)展油茶、香榧等經(jīng)濟(jì)林800畝，營(yíng)建珍貴彩色森林2000畝。加快發(fā)展“三位一體”合作體系，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心1家、省級(jí)商貿(mào)服務(wù)體1家。
各位代表，我們將繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的要求，切實(shí)辦好民生實(shí)事。同時(shí)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織工作，做好民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民防、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作，深化對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，2019年是機(jī)構(gòu)改革落地之年、本屆政府屆中之年、數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵之年。我們始終把強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行作為生命線，把提高行政質(zhì)量作為核心目的，把提高行政效率作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把提高政府公信力作為根本遵循，持之以恒推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提升治理能力。
(一)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，保持拼爭(zhēng)搶創(chuàng)的干事激情。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入踐行習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的指示精神、新時(shí)代金華精神和磐安鐵軍精神，不忘初心，牢記使命，始終保持奮勇拼搏、奮發(fā)有為、奮力向前的激情和斗志。堅(jiān)決克服小進(jìn)即滿、小富即安的思想，增強(qiáng)“拼實(shí)績(jī)、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶機(jī)遇、創(chuàng)一流”的責(zé)任感和緊迫感，提高執(zhí)行力、當(dāng)好答卷人、展現(xiàn)新作為。
(二)科學(xué)民主，提升重大事項(xiàng)的謀劃能力。完善依法科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，制定實(shí)施重大事項(xiàng)向縣委、縣人大報(bào)告制度，提高重大決策的科學(xué)性、合理性、民主性。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議、委員提案，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，集中財(cái)力辦大事、以民為本辦實(shí)事、清單管理辦成事。
(三)再造流程，建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字政府。順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新要求，大力推廣應(yīng)用“浙政釘”“浙里辦”，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、流程轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)共享，將數(shù)字化理念和應(yīng)用推廣到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府，不斷提高行政效率。
(四)轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政的工作水平。圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能劃轉(zhuǎn)整合，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，確保改出機(jī)構(gòu)新活力、干部新風(fēng)貌、體制新優(yōu)勢(shì)。全面增強(qiáng)“寓管理于服務(wù)”的理念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政能力，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。堅(jiān)決整治慵懶散，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。
(五)從嚴(yán)治理，樹立清廉政府的良好形象。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行“兩條例一準(zhǔn)則”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)“四重一大”相關(guān)規(guī)定，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化政府過(guò)“緊日子”、讓群眾過(guò)“好日子”的理念，厲行勤儉節(jié)約，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共磐安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，苦干實(shí)干，奮發(fā)圖強(qiáng)，為與全省同步高水平小康、建設(shè)身心兩安“大花園”而努力奮斗!
