政府工作報告
——2019年1月18日靖西市第二屆人民代表大會第四次會議通過
靖西市人民政府市長郝玉松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年，是決戰(zhàn)貧困決勝小康的關(guān)鍵一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)、百色市和靖西市委決策部署，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市各族人民，自覺踐行新發(fā)展理念，全力寫好扶貧、邊貿(mào)、旅游、城建“四篇文章”，致力打牢工業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩大基礎(chǔ)”，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，其中一產(chǎn)增長2.2%，二產(chǎn)增長11.7%，三產(chǎn)增長11.3%，三產(chǎn)占比達到34%，比去年提高16.7個百分點;財政收入21.7億元，增長8.07%，總量位居全區(qū)縣域第3位，質(zhì)量在全區(qū)財政十強縣中位居首位。培育“四上”企業(yè)[1]38家，在庫企業(yè)140家，位居百色市第3位。社會消費品零售總額34.4億元，增長8.25%，消費對經(jīng)濟增長貢獻進一步增強。
——脫貧攻堅取得新成效。有望實現(xiàn)20個貧困村摘帽，4.12萬貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷3852戶1.72萬人，脫貧人數(shù)、搬遷人數(shù)均位居全區(qū)首位。
——改革開放邁出新步伐。龍靖高速建成通車，靖西地處國際陸海貿(mào)易新通道前沿的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯;建成龍邦水果、糧食進境指定口岸，龍邦口岸擴大開放上升到國家層面推進。
——項目投資實現(xiàn)新突破。工業(yè)、城建、交通、旅游和水利等重點領(lǐng)域投資分別完成26億元、13.2億元、9.13億元、5.11億元和1.5億元，投資帶動拉動持續(xù)增強。
——特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。全區(qū)設(shè)備最先進的福喜樂萬頭母豬繁育基地投入運營;自治區(qū)四星級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)陜西海升2000畝柑橘基地正式投產(chǎn);水果、桑蠶產(chǎn)值均突破2億元;烤煙產(chǎn)值1.7億元，質(zhì)量效益連續(xù)14年穩(wěn)居全區(qū)首位。
——民生福祉彰顯新成果。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過自治區(qū)驗收;農(nóng)民人均可支配收入突破萬元大關(guān);城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高240元，邊民補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高444元;實施龍邦鎮(zhèn)界邦村、龍臨鎮(zhèn)大問村等6個內(nèi)置金融試點;自治區(qū)成立60周年大慶獻禮影片《又是一年三月三》在靖西取景拍攝，在北京人民大會堂首映后在全國院線放映;成功創(chuàng)作《阿妹的繡球》、《鵝泉情歌》等舞臺精品，成功舉辦第二屆“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、全國徒步大會、磨房200公里騎行體育賽事，成功承辦百色市第五屆運動會。
過去的一年，我們堅持脫真貧、真脫貧，脫貧攻堅不斷深化。深入推進脫貧攻堅戰(zhàn)，整合財政資金投入4.8億元，脫貧攻堅“攻堅月”、“沖刺月”等攻堅行動扎實開展。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅，新建、續(xù)建村屯道路和產(chǎn)業(yè)路188公里，實施村屯巷道硬化58個、地頭水柜200座、農(nóng)村飲水安全工程106處、農(nóng)村危房改造1369戶、改廚改廁2.6萬戶。突出抓好易地扶貧搬遷，“老鄉(xiāng)家園”完成31棟4760套住房建設(shè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)放“5+2”特色產(chǎn)業(yè)[2]獎補近4000萬元，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率91.5%。突出抓好教育醫(yī)療保障，資助貧困學(xué)生5.7萬人、資助資金9300萬元，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋;全面實施“先診療、后付費”，建立健康扶貧“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例90.5%，特殊慢性病門診醫(yī)療費用實際報銷比例83.7%。扎實推進對口幫扶，龍崗靖西扶貧協(xié)作多點開花，中車集團、自治區(qū)政法委定點幫扶和區(qū)市直單位幫扶深入推進。
過去的一年，我們堅持推項目、促投資，項目支撐不斷增強。深入推進項目建設(shè)攻堅年，自治區(qū)和百色市層面推進重大項目完成投資46.6億元，500萬元以上重大項目完成投資75億元。投資25.8億元的龍靖高速建成通車，投資3億元的靖西至化峒一級路完成前期工作，投資200億元的天桂煤電鋁一體化一期80萬噸氧化鋁項目即將投產(chǎn)，投資12.6億元的老鄉(xiāng)家園即將全面竣工，投資3.6億元的錦繡古鎮(zhèn)一期實現(xiàn)運營，投資10億元的龍?zhí)扼w育公園和投資9.3億元的靖西外國語實驗學(xué)校即將開工建設(shè)。投資1.5億元，新建和改造城市路網(wǎng)6條12公里。投資2.5億元，實施縣級道路3條60公里。倍受全市上下關(guān)注的百色經(jīng)靖西至防城港高鐵、云桂沿邊鐵路列入廣西鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃。
過去的一年，我們堅持建平臺、擴開放，沿邊開發(fā)不斷深入。持續(xù)推動邊貿(mào)、口岸和合作平臺建設(shè)，百色(靖西)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)、龍邦口岸升格為國際性口岸申報工作取得積極進展。完成岳圩口岸控制性詳細(xì)規(guī)劃。萬生隆檢疫處理中心、水果和糧食指定口岸特檢區(qū)、國際轉(zhuǎn)運作業(yè)區(qū)等龍邦口岸核心區(qū)實現(xiàn)竣工。積極發(fā)展邊民互市貿(mào)易，岳圩邊民互市點通關(guān)貨量4萬噸，貨值10.45億元;龍邦邊民互市區(qū)通關(guān)貨量3萬噸，貨值8.11億元。扶持外貿(mào)企業(yè)2300萬元，外貿(mào)進出口總額131.09億元，增長6.3%。
過去的一年，我們堅持創(chuàng)示范、提品質(zhì)，旅游品牌不斷強化。全面啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，完成《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制。錦繡古鎮(zhèn)一期實現(xiàn)運營，成為近年來規(guī)劃建設(shè)起點最高、一次性投入最大、建設(shè)工期最短、建筑風(fēng)格最獨具特色的文化旅游項目;旅游集散中心一期竣工，鵝泉—舊州漂流帶、錦繡古鎮(zhèn)二期等重大項目完成前期工作，獅子山休閑公園、繡球城、小城故事等7個旅游重大項目加快推進，民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。旅游產(chǎn)品不斷提質(zhì)增量，扶持旅游景區(qū)、旅游企業(yè)5000萬元，舊州景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，A級旅游景區(qū)數(shù)量位居百色市首位。強化旅游宣傳推介，成功承辦全區(qū)鄉(xiāng)村旅游電商扶貧宣傳推介活動。加強旅游綜合執(zhí)法，難灘河、渠洋湖、通靈大峽谷等重點旅游資源實現(xiàn)常態(tài)化巡查保護。全年接待游客751.4萬人次，旅游總消費81.6億元，分別增長26.6%和33.2%。
過去的一年，我們堅持重建設(shè)、優(yōu)布局，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。持續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，完成靖東新區(qū)規(guī)劃評審。吉祥路、幸福路西延長線、銀山路、大丘路建成通車，百祥路、獅子山東路、德愛南路和北路等11條8公里路網(wǎng)項目有序推進，新增污水、雨水管網(wǎng)近10公里。實施繡球大道、壯錦大道亮化美化。首期棚改3300多套住房開工建設(shè)，商品房銷售49萬平方米，增長30.8%。網(wǎng)約車、共享單車方便了群眾出行。進一步加強城市管理，城市保潔、園林綠化、公共車位管理實現(xiàn)市場化運作。強化城市規(guī)劃執(zhí)法，拆除“兩違”建筑[3]1.82萬平方米。
過去的一年，我們堅持興實體、強龍頭，工業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快。深入實施鋁錳“二次創(chuàng)業(yè)”，鋁錳工業(yè)園區(qū)分別實現(xiàn)產(chǎn)值130億元和18億元。廣西信發(fā)氧化鋁產(chǎn)量272.15萬噸、電解鋁產(chǎn)量27.38萬噸，魯桂鋁業(yè)年產(chǎn)20萬噸鋁合金棒項目竣工投產(chǎn)，微博利年產(chǎn)8萬噸鋁錳合金、福地鋁材加工項目有序推進。加快推動錳工業(yè)向高端化、多元化轉(zhuǎn)型，電解二氧化錳、錳酸鋰和磷酸鐵鋰等新能源項目成功投產(chǎn)。全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長16.9%，增加值增長13.7%。工業(yè)用電量58.2億千瓦時，增長10.1%。建材行業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，規(guī)上建材企業(yè)總產(chǎn)值4億元，增長16%。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達34家。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一期7家入園企業(yè)開工建設(shè)，八佰鋼構(gòu)、�h瑪防盜科技二期竣工投產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)園二期完成征地1280畝。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資11.3億元，園區(qū)水電路、通訊、污水處理設(shè)施加快完善，新增入園企業(yè)9家，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
過去的一年，我們堅持抓產(chǎn)業(yè)、樹品牌，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。糧食作物播種面積76萬畝，總產(chǎn)量22萬噸。成功創(chuàng)建納百春葡萄產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、19個鄉(xiāng)級示范園和100個村級示范點。實施17個田園綜合體試點建設(shè)，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)?！叭N一養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)[4]持續(xù)快速發(fā)展，新種水果2.6萬畝，水果總面積15.6萬畝，產(chǎn)值2.1億元;新種桑蠶6.5萬畝，桑園總面積14.7萬畝，鮮繭產(chǎn)量4790噸，產(chǎn)值2.6億元;烤煙種植面積6.2萬畝，干煙產(chǎn)量12.5萬擔(dān);肉類總產(chǎn)量3.23萬噸。制糖企業(yè)實現(xiàn)整合重組。新型農(nóng)村經(jīng)營主體達到440多家，農(nóng)業(yè)商標(biāo)注冊150個，其中廣西著名商標(biāo)7個，成功創(chuàng)建第二批廣西商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施示范縣。
過去的一年，我們堅持重治理、美環(huán)境，生態(tài)品質(zhì)不斷提升。扎實開展環(huán)境保護鞏固提升年活動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改。實施“青山行動”，新造和改造油茶林9000畝，義務(wù)植樹造林50萬株，森林景觀美化改造7500畝，森林覆蓋率65.8%;結(jié)合土地增減掛，實施礦山土地復(fù)墾復(fù)綠項目11個1425畝。實施“藍(lán)天行動”，加強工地、道路揚塵治理，城區(qū)空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)。實施“綠水行動”，全面落實“河長制”[5]，下雷河弄欣斷面整治取得階段性成效，龍?zhí)秶覞竦毓珗@通過國家驗收，4個鎮(zhèn)級污水處理廠投入使用。實施“凈土行動”，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，劃定禁養(yǎng)區(qū)38個。
過去的一年，我們堅持抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷激發(fā)?！胺殴芊盵6]改革深入推進，多部門權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，公布保留中介服務(wù)事項42項，取消、承接和調(diào)整行政許可事項32項。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成市人民醫(yī)院與右醫(yī)附院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”[7]、司法公正和國有林場等各類事業(yè)單位改革。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全面推進政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險化解。金融改革取得新進展，跨境人民幣結(jié)算61.86億元，金融機構(gòu)存款余額137億元，貸款余額94億元，分別增長5.6%和14.3%。國土資源改革持續(xù)深化，保障586畝重大項目建設(shè)用地需求。商事制度改革取得新進展，新增市場主體3253家，發(fā)放29本《越南籍自然人經(jīng)營登記證》?？萍紕?chuàng)新取得新突破，新培育高新技術(shù)企業(yè)4家，獲國家認(rèn)定“星創(chuàng)天地”1家。發(fā)明專利授權(quán)量90多件，位居百色市首位。
過去的一年，我們堅持強保障、惠民生，社會事業(yè)不斷進步。始終牢記為民宗旨，恪守為民情懷，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞群眾所期所盼打造更加牢固的保障體系。民生領(lǐng)域財政支出46.87億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成28451元和10269元，分別增長5.3%和9.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2633人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.23%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8630人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別為95.9%和99.2%。發(fā)放邊民生活補助1.37億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、撫恤金、救濟金等各類民政資金2.98億元，困難群眾“錢袋子”更鼓了。圍繞群眾所想所需打造更加健全的公共服務(wù)。新增學(xué)位7700個，第七和第八小學(xué)順利投入使用，啟動第四和第六中學(xué)、第九小學(xué)等5所城區(qū)學(xué)校建設(shè)，高考上一本線81人，教育布局和教育質(zhì)量更好了。人口計生目標(biāo)管理實現(xiàn)達標(biāo)控標(biāo)，市人民醫(yī)院遷建項目完成初步設(shè)計，市中醫(yī)院壯醫(yī)業(yè)務(wù)綜合樓投入使用，群眾看病更方便了。靖西體育健兒在百色市第五屆運動會中取得66金26銀35銅的歷史最好成績，壯族土陶燒制技藝、壯族棋藝、壯族花燈習(xí)俗列入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入開展民俗文化旅游節(jié)、文化大巡游，群眾文化體育生活更豐富了。圍繞群眾所憂所慮打造更加安全的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，保持打擊走私高壓態(tài)勢，命案現(xiàn)案破案率100%，打掉黑惡勢力團伙26個191人，“平安靖西”項目補點補位攝像頭1680多個，群眾安全感滿意度90%以上。扎實推進依法治市，“七五”普法[8]、“一村一法律顧問”有效開展。強化信訪源頭治理，有序推進信訪服務(wù)中心“三化”[9]試點縣建設(shè)。加強食品安全監(jiān)管體制建設(shè)，建成食品檢驗檢測中心，著力創(chuàng)建“廣西食品安全示范縣”。加大隱患排查整治和打非治違力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。成功承辦隧道?；沸孤锻话l(fā)事件和桂西地區(qū)地震應(yīng)急演練。
過去的一年，我們堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率，自身建設(shè)不斷加強。深入開展深化班子建設(shè)年活動，大興“四個之風(fēng)”[10]，建設(shè)“五個過硬”[11]領(lǐng)導(dǎo)班子。堅決執(zhí)行市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案119件、政協(xié)提案53件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。堅持全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與政府工作同部署、同落實、同督查，持續(xù)遏制“四風(fēng)”[12]反彈。積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動公開和依申請公開政府信息210多條，重大決策預(yù)公開120多條，開展“民生面對面”電視問政活動，成立公共資源交易監(jiān)管辦公室和公共資源交易分中心。加大審計監(jiān)督，強化決策風(fēng)險防范與合法性審查，認(rèn)真辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
各位代表!過去的一年，自治區(qū)給予市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、文化和體育廣電局、法制辦記集體二等功。國防和民兵預(yù)備役、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、物價、信訪、調(diào)處、外事僑務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、接待、供銷、地震、氣象、邊防、消防、人防、檔案、保密、老齡、地方志等工作取得新進展。銀行、保險、通信、郵政、供電、石油、煙草等行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。工會、紅十字會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出積極貢獻。
各位代表!幸福都是奮斗出來的。過去的一年，全市上下不忘初心，牢記使命，團結(jié)協(xié)作，砥礪前行，全身心投入到全市脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困村脫貧摘帽和貧困人口脫貧預(yù)期目標(biāo)。同時，也確保了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，社會和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和睦，邊疆鞏固安寧，人民安居樂業(yè)。成績來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，是駐靖軍警和聯(lián)檢部門守邊固邊的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的全市廣大干部職工和村(社區(qū))“兩委”干部點贊!向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各族人民，向駐靖軍警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體，向離退休老干部老同志，向所有關(guān)心、支持、參與靖西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的投資者、創(chuàng)業(yè)者以及社會各界朋友，致以崇高的敬意和誠摯的謝意!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題：從經(jīng)濟質(zhì)效看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較明顯，鋁錳資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游、口岸等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)有待進一步培育。從脫貧形勢看，還有99個貧困村4.55萬貧困人口未脫貧，實現(xiàn)靖西脫貧摘帽仍需付出百倍努力，狠下繡花功夫。從城市轉(zhuǎn)型看，城市配套功能不夠完善，特色不夠鮮明，規(guī)劃建設(shè)管理水平還需進一步提升。從生態(tài)環(huán)境看，水、土壤、大氣污染依然易發(fā)多發(fā)，防治形勢仍然嚴(yán)峻。從防范和化解風(fēng)險看，財政收支矛盾比較突出，擴大有效投資和防范金融債務(wù)風(fēng)險壓力并存，安全生產(chǎn)、社會治理還有待進一步加強。從自身建設(shè)看，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，懶政怠政現(xiàn)象依然存在，營商環(huán)境有待持續(xù)改善，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年政府主要工作
今年是新中國成立70周年，百色起義90周年，也是靖西脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年。做好今年政府工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，使命光榮。我們將全面貫徹落實中共靖西市二屆三次代表大會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅決打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，擔(dān)負(fù)起新時代賦予我們的歷史使命和擔(dān)當(dāng)!
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神以及中央慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”的總目標(biāo)總要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”[13]總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[14]戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以實現(xiàn)靖西脫貧摘帽為首要任務(wù)，持續(xù)寫好“四篇文章”、打牢“兩大基礎(chǔ)”，保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年和百色起義90周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9%;財政收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長9%;社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)進出口總額增長15%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和11%;萬元規(guī)上工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量控制在百色市下達指標(biāo)之內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將堅定不移抓好以下十項重點工作：
(一)更加注重集中攻堅，著力攻克重點難點問題，確保實現(xiàn)靖西脫貧摘帽。我們將更加突出重點、更加注重質(zhì)量、更加壓實責(zé)任，舉全市之力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，全面攻克重點難點問題，高質(zhì)量打好“五場硬仗”，實現(xiàn)“十三五”貧困村脫貧摘帽50個以上，貧困人口脫貧3.25萬人以上，貧困發(fā)生率控制在3%以下，如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。
高質(zhì)量打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅硬仗。始終把“三種一養(yǎng)”作為產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅重點方向，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)園覆蓋所有貧困村貧困戶，構(gòu)建點連成線、線織成片、片連成帶的扶貧示范產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)35個村級桑蠶產(chǎn)業(yè)園，大力推廣桑蠶種養(yǎng)分離新模式;規(guī)劃建設(shè)50個村級柑橘示范園，大力推廣“水肥一體”種植新技術(shù);規(guī)劃建設(shè)15個生豬養(yǎng)殖小區(qū)，按“供港”豬肉[15]標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建出口生豬質(zhì)量安全示范區(qū)，推動生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。全面深化資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型等村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式，確保每個貧困村集體經(jīng)濟年收入達到4萬元以上。
高質(zhì)量打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅硬仗。抓好資金和項目資源整合，實施村屯硬化路120公里、產(chǎn)業(yè)路330公里、巷道硬化30萬平方米、農(nóng)村安全飲水工程130處。統(tǒng)籌推進電力電網(wǎng)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、基本公共服務(wù)等項目建設(shè)，確保所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)。
高質(zhì)量打好易地扶貧搬遷攻堅硬仗。推動易地扶貧搬遷“老鄉(xiāng)家園”項目全面竣工，實現(xiàn)“十三五”期間5627戶2.43萬人搬遷目標(biāo)，同步實施社區(qū)綠化、美化、亮化;加快第九小學(xué)、幼兒園和產(chǎn)業(yè)園等后續(xù)保障建設(shè)，推動搬遷群眾子女入學(xué)率、戶均就業(yè)率、公共服務(wù)覆蓋率均達到100%。建立健全“老鄉(xiāng)家園”居民自治組織，打造文明家園、和諧家園、富裕家園和感恩家園。
高質(zhì)量打好“三保障”[16]攻堅硬仗。實施農(nóng)村危房改造820戶以上，同步實施改廚改廁660戶以上。全面落實教育資助政策，確保義務(wù)教育階段貧困生入學(xué)率達到100%;堅持扶貧與“扶志”、“扶智”相結(jié)合，加強教育扶貧和精神引導(dǎo);對農(nóng)村有勞動能力貧困人口實行全員培訓(xùn)，確保有勞動能力的貧困戶每戶至少有1人掌握1門實用技術(shù)。全面實施健康扶貧工程“五個一行動”[17]和“三減三健”行動[18]，健全健康扶貧“一站式”結(jié)算平臺，全面實現(xiàn)貧困人口住院“先診療、后付費”，住院和門診費用報銷達標(biāo)，推動貧困戶醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋。
高質(zhì)量打好扶貧協(xié)作攻堅硬仗。深化龍崗靖西在資金幫扶、勞務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)、文化旅游等多個領(lǐng)域協(xié)作，重點推動跨境合作園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、星級酒店、固邊工程等一批協(xié)作項目，擴大龍崗與靖西鎮(zhèn)村間結(jié)對幫扶覆蓋面。項目化推動自治區(qū)政法委、中車集團等定點幫扶和社會幫扶。
(二)更加注重項目建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。我們將始終把項目投資作為支撐發(fā)展的“牛鼻子”，更加注重招商實效，聚集優(yōu)質(zhì)要素，拓展發(fā)展空間，提高有效投資強度，打造新的經(jīng)濟增長點。
全面優(yōu)化項目招商。深入實施招商引資突破年和產(chǎn)業(yè)大招商三年行動計劃，以園區(qū)為平臺，強化精準(zhǔn)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動對接各類央企、知名外企、大型民企，瞄準(zhǔn)鋁錳精深加工、生態(tài)旅游、口岸物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域，力爭引進億元以上項目6個以上，實際利用外資2000萬美元以上。
全速攻堅項目建設(shè)。加強重大項目前期工作，爭取更多項目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板和新一輪西部大開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。生態(tài)紅線規(guī)劃預(yù)留好鐵路、公路建設(shè)通道。深化項目攻堅年活動，強化處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重大項目制度，做到每個項目都明確時間表、作戰(zhàn)圖，縮短項目建設(shè)周期，加快項目竣工投產(chǎn)達效，全年重大項目新開工34個、竣工5個、持續(xù)推進73個。交通方面，促進龍靖高速那西連接線、祿峒至孟麻二級路、吞盤至南坡三級路建成通車;開工建設(shè)通靈互通至岳圩口岸和果樂至龍臨二級路、三合至南坡三級路。加快百色經(jīng)靖西至防城港高鐵、云桂沿邊鐵路、靖西至龍邦鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施前期工作。工業(yè)方面，重點推進天桂煤電鋁一體化項目一期80萬噸氧化鋁項目竣工投產(chǎn)，推動鋁工業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園污水處理廠投入使用。旅游方面，加快推進鵝泉—舊州漂流帶、左右江國家度假公園等12個項目建設(shè)。城建方面，重點推動城區(qū)9條20公里市政路網(wǎng)建設(shè)。社會事業(yè)方面，重點加快推動5個教育項目和9個醫(yī)療衛(wèi)生項目。
全力加強要素保障。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)做強做大，完善融資擔(dān)保體系，設(shè)立專項轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)解決過橋資金難題。建立民營企業(yè)經(jīng)濟長效平穩(wěn)發(fā)展機制，降低稅費、用人、用地、用電、物流等成本。優(yōu)先解決民營企業(yè)審批、土地、環(huán)評等問題，推行企業(yè)投資項目承諾制和涉企問題快速解決機制。積極爭取各類建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)實施建設(shè)用地增減掛鉤，持續(xù)推動易地購買耕地占補指標(biāo)，全力保障重大項目用地。
(三)更加注重沿邊開發(fā)開放，著力抓好平臺載體建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟向更高水平邁進。我們將立足邊的優(yōu)勢，做足邊的文章，用足國際陸海貿(mào)易新通道的節(jié)點潛力，更好發(fā)揮靖西在“一帶一路”[19]建設(shè)中的作用。
提升口岸開發(fā)開放平臺。全力推動創(chuàng)建百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)、百色(靖西)邊境經(jīng)濟合作區(qū)。推動中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)列入“中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議”。加快推動龍邦口岸升格為國際性口岸、擴大開放至那西通道審批進程。推動龍邦國際商貿(mào)物流園升格為國家級綜合物流園區(qū)。推進龍邦水果進境指定口岸、新興邊民互市點通關(guān)運營。
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“百色一號”專列貨運業(yè)務(wù)延伸到靖西火車站，“百色一號”專列貨場延伸到龍邦口岸，加快形成陸鐵聯(lián)運格局。繼續(xù)開展邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，實施口岸水電網(wǎng)升級改造工程，建立口岸綜合應(yīng)急保障體系;實施龍邦口岸人員出入境通道基礎(chǔ)設(shè)施提級改造;加快岳圩口岸聯(lián)檢樓、倉儲物流、園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮萬生隆“一站式”口岸綜合平臺作用，加快建成龍邦智慧口岸，爭取龍邦口岸列入“兩國一檢”試點。深入實施穩(wěn)邊固邊示范縣項目建設(shè)。
推動邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪“加工貿(mào)易倍增計劃”，出臺加工貿(mào)易支持政策，規(guī)劃建設(shè)進出口貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)園，重點加快岳圩產(chǎn)業(yè)園、龍崗靖西共建產(chǎn)業(yè)園、龍邦邊貿(mào)小鎮(zhèn)加工區(qū)共36萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，爭取落地加工產(chǎn)值達到5億元以上。持續(xù)加大扶持外貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)開拓市場，打造外貿(mào)自主品牌，培育外貿(mào)新增長點。加快推進人民幣—越南盾跨境結(jié)算、跨境保險、跨境旅游、跨境勞務(wù)、跨境電商合作取得新進展。
(四)更加注重全域旅游，著力整合區(qū)域優(yōu)勢資源，促進文化旅游業(yè)加快發(fā)展。我們將進一步突出“山水邊城·錦繡靖西”特色主題，鞏固和擴大廣西特色旅游名縣創(chuàng)建成果，推動文化旅游提檔升級、提質(zhì)增效。
大力發(fā)展全域旅游。加快推進全域旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)體系建設(shè)，以全景式統(tǒng)籌規(guī)劃、全要素整合配置、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全領(lǐng)域提升服務(wù)為抓手，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
推動文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，依托“三月三”、“端午藥市”等傳統(tǒng)民俗文化，打造常態(tài)化民族風(fēng)情旅游節(jié)慶品牌。推動《阿妹的繡球》和《鵝泉情歌》等舞臺精品定點駐場演出。挖掘歷史名人文化，開發(fā)歷史文化旅游產(chǎn)品。抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，大力發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)品，重點扶持壯錦、繡球等民族特色工藝產(chǎn)品，力爭線上銷售突破500萬元以上。
推動旅游重大項目建設(shè)。加快推動鵝泉—舊州漂流帶、邊關(guān)風(fēng)情帶、繡球城、錦繡古鎮(zhèn)二期等旅游重大項目建設(shè)，推進小城故事、長豐國際大酒店項目全面竣工，啟動廣西左右江國家度假公園、廣西邊海國家風(fēng)景道、愛布瀑布景區(qū)項目建設(shè)，打造化峒雷屯等2個以上鄉(xiāng)村旅游示范點。
打造特色景區(qū)景點?？茖W(xué)規(guī)劃特色景區(qū)景點布局，加大旅游資源開發(fā)統(tǒng)籌力度，持續(xù)提升景區(qū)景點建設(shè)管理水平。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，發(fā)展長壽養(yǎng)老、度假養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)品，打造休閑養(yǎng)生旅游目的地。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、自駕露營、戶外運動等旅游度假產(chǎn)品。推動錦繡古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，繡球城申報特色小鎮(zhèn)，培育星級農(nóng)家樂1家以上，全年接待游客量、旅游總消費增長15%以上。
(五)更加注重城市品質(zhì)，著力完善公共服務(wù)體系，讓靖西更加宜居宜業(yè)宜游。我們將始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，發(fā)揮城市龍頭帶動作用，推進舊城區(qū)改造和靖東新區(qū)建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高兩個百分點以上。
加快完善規(guī)劃體系。推進《靖西城市總體規(guī)劃》宣傳落實，全面完成靖東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善城區(qū)各類專項規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、居住文化休閑旅游等重點城市空間布局。
聚力打好棚改大會戰(zhàn)。堅持“集中安置、先建后拆”思路，實行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、重點部門牽頭、市直各單位參與的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，推動城區(qū)2個片區(qū)棚改全線開戰(zhàn)、全面開花，年內(nèi)完成安置房建設(shè)2680套以上。
著力配套公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)提升城市綜合承載能力，完善公共服務(wù)設(shè)施，進一步優(yōu)化城區(qū)道路交通，推動賓山大道、龍?zhí)堵纺涎娱L線、龍?zhí)侗甭?、太極路、獅子山路東延長線等6條市政路網(wǎng)開工建設(shè)，推進德愛片區(qū)路網(wǎng)、行政辦公區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，促進靖邊路提級改造、中山小區(qū)道路改造等10條市政路網(wǎng)竣工。實施靖東新區(qū)河湖聯(lián)通、人民醫(yī)院遷建、第二水廠、第二污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠等公共服務(wù)重大項目，新建改造自來水、污水管網(wǎng)20公里以上。啟動城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌推動城區(qū)“三產(chǎn)”用地[20]開發(fā)運營?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、公廁和公共停車場等便民設(shè)施，讓群眾生活和出行更順暢。
全力提升城市管理水平。加快構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。全面完成城市執(zhí)法綜合體制改革，推動城市管理精細(xì)化，推動城市管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)等重點領(lǐng)域延伸。持續(xù)整治城市“五亂”[21]，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢。
(六)更加注重工業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育新增長點，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。我們將積極適應(yīng)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢，圍繞鋁錳工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
精心抓好鋁錳“二次創(chuàng)業(yè)”。持續(xù)強化鋁工業(yè)主導(dǎo)地位，加快福地金融及湖北商會年產(chǎn)30萬噸鋁深加工、宏朗鋁業(yè)年產(chǎn)8萬噸高檔鋁型材等鋁加工項目建設(shè)，推動電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到80%以上。加快推進湘潭電化年產(chǎn)3萬噸磷酸鐵鋰和一洲錳業(yè)年產(chǎn)10萬噸高純硫酸錳等新能源材料項目，促進錳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
精確打造園區(qū)平臺。進一步推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，加快整合園區(qū)資源，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的示范、輻射和帶動作用。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水電路網(wǎng)項目全面竣工，一期入園9個項目全部投產(chǎn)運營，二期6個入園項目開工建設(shè)。
精準(zhǔn)扶持骨干企業(yè)。持續(xù)推動重點鋁錳企業(yè)滿產(chǎn)達產(chǎn)。支持鑫晟繭絲綢擴大繅絲、白綢生產(chǎn)能力，加快延長桑芽茶、奶牛飼料等非絲產(chǎn)業(yè)。促進廣西信發(fā)、天桂鋁業(yè)開展國際礦產(chǎn)資源合作，緩解鋁土礦資源供需矛盾。推動華銀礦業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。統(tǒng)籌解決企業(yè)中高端人才住房、子女入學(xué)等方面問題。
(七)更加注重鄉(xiāng)村振興，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。我們將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定糧食播種面積。深入實施“三種一養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)，烤煙種植穩(wěn)定在7萬畝;新種柑橘類水果5萬畝，水果面積達到20萬畝，產(chǎn)值2.5億元以上;新種桑蠶5.5萬畝，桑園面積達到21萬畝，鮮繭產(chǎn)量7000噸，產(chǎn)值3億元以上;生豬養(yǎng)殖55萬頭，肉類總產(chǎn)量3.5萬噸，產(chǎn)值9.6億元以上。穩(wěn)步推動甘蔗、中草藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)增點擴面、提檔升級，新創(chuàng)建自治區(qū)級核心示范區(qū)1個以上。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工業(yè)，重點發(fā)展果脯、蔬菜、糧油、茶油、中草藥等加工業(yè)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，申報1個以上農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[22]認(rèn)證。加大新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育力度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，促進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提質(zhì)增量增效。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。深入創(chuàng)建自治區(qū)“四好農(nóng)村路”[23]示范縣，完成農(nóng)村公路安全隱患治理48公里，啟動2條34.55公里鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路建設(shè)。實施土地整治項目9.45萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.96萬畝。加快推進祿峒鎮(zhèn)弄華村、壬莊鄉(xiāng)巴烈村等15個農(nóng)田水利項目，建設(shè)一批“五小水利”[24]和小微水利工程。
統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村綜合實力。建設(shè)“美麗靖西·幸福鄉(xiāng)村”，深入實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，鞏固完善農(nóng)村污水、垃圾收集處理體系。重點實施湖潤、安德、化峒等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湖潤新靈村建屯、古勞屯等10個重點鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，籌建10個以上內(nèi)置金融試點村。
(八)更加注重改革創(chuàng)新，著力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿恿?。我們將不斷拓展改革的深度和廣度，將改革進行到底，加快將改革紅利變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力。
推進政府機構(gòu)改革。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額和編制總量“兩個不突破”，嚴(yán)格執(zhí)行改革紀(jì)律，做到令行禁止，保證改革期間工作連續(xù)穩(wěn)定，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，同步推進政府職責(zé)和隊伍調(diào)整，確保3月底前全面完成機構(gòu)改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的職能體系。
持續(xù)推進“放管服”改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動，推進“一事通辦”[25]，實現(xiàn)“進一扇門”、“跑一次腿”就能辦成“一件事情”。加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，打造高效便民的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”[26]、“一朵云”[27]，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化投資項目審批制度改革，大幅壓縮工程項目建設(shè)審批時間。進一步壓縮行政許可事項種類，優(yōu)化企業(yè)注銷、破產(chǎn)辦理流程，深化越南籍自然人在靖登記經(jīng)營。
深化重點領(lǐng)域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化財政體制改革，強化財政預(yù)算執(zhí)行和財政績效管理，進一步規(guī)范政府購買服務(wù)，守住防范風(fēng)險底線。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護制度，采取政府購買服務(wù)、承包運營等方式，吸引更多社會力量參與生態(tài)建設(shè)。持續(xù)推動“沿邊金改”，主動融入廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。推廣運用海關(guān)“提前申報”模式，推行進口大宗資源性產(chǎn)品“先驗放后檢測”，確?！皢我淮翱凇敝饕獦I(yè)務(wù)應(yīng)用率達到90%。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。編制村級土地規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局。推進集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏糾錯工作，做好森林資源二類調(diào)查。持續(xù)推進國資國企、國有林場、供銷、衛(wèi)生、統(tǒng)計、農(nóng)村金融等重點領(lǐng)域改革。
(九)更加注重綠色發(fā)展，著力健全環(huán)境保護長效機制，持續(xù)提升生態(tài)品質(zhì)。我們將始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決群眾身邊的環(huán)境突出問題。
推動綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)立市、生態(tài)惠民，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加快推進煤電鋁、煤電錳一體化項目，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把新上項目能耗關(guān)，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)能，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、文化旅游、數(shù)字信息服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)。
強化環(huán)境綜合治理。狠抓大氣污染防治，實施揚塵、油煙等重點領(lǐng)域污染治理，全面排查整治“散亂污”企業(yè)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓水污染防治，嚴(yán)格落實“河長制”，切實加強水生態(tài)保護和水資源管理，深入開展集中式飲用水水源地、重點流域水環(huán)境綜合治理，確保下雷河、難灘河等出境斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，推動全市54個飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)。狠抓土壤污染防治，扎實推進土壤污染狀況調(diào)查，有序推進礦山用地修復(fù)治理，強化固體廢物和重金屬污染防治，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實。全面開展第二次全國污染源普查。持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，全面排查環(huán)境問題和風(fēng)險隱患，推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動。
加大生態(tài)環(huán)境保護。實施油茶“雙千”計劃[28]，新造油茶經(jīng)濟林5000畝。大力開展國土綠化行動，義務(wù)植樹造林50萬株，封山育林3萬畝，村屯綠化10個以上。全面提升4個重點自然保護區(qū)和五嶺森林公園、龍?zhí)稘竦毓珗@管護水平。
(十)更加注重社會事業(yè)，著力提升公共服務(wù)水平，切實提高人民群眾的幸福感和獲得感。我們將時刻把老百姓的安危冷暖記在心上，以造福人民為最大政績，財政對民生領(lǐng)域投入穩(wěn)定在80%以上，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，提升社會治理水平，促進社會和諧發(fā)展，更好地滿足人民群眾對幸福美好生活的向往。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障。深化龍崗靖西勞務(wù)協(xié)作，完善和擴大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力特別是貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大就業(yè)困難人員援助力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保計劃，做到應(yīng)保盡保。做好社保費移交稅務(wù)部門征收接續(xù)工作。抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。加強基層社會救助，強化對低收入群體生活兜底保障，提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施教育提升三年行動計劃，傾全市之力推動辦學(xué)條件基本達標(biāo)和義務(wù)教育均衡達標(biāo)，確保通過國家義務(wù)教育均衡評估認(rèn)定。持續(xù)擴大教育投資，規(guī)劃建設(shè)第三高中、第四幼兒園，建成靖西外國語實驗學(xué)校一期、第九小學(xué)和第六中學(xué)，擴建二中北校區(qū)、第四中學(xué)、民族中學(xué)、那耀小學(xué)。促進高中教育特色化多樣化發(fā)展，推動民族高中申報自治區(qū)示范性普通高中。完善職業(yè)教育體系，全力創(chuàng)建自治區(qū)職業(yè)技術(shù)示范特色學(xué)校。實施教師隊伍提質(zhì)增量工程，提高鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
提升健康事業(yè)發(fā)展水平。落實全面建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)行動計劃，持續(xù)推進分級診療，實現(xiàn)市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)供體建設(shè)全覆蓋，全力推進人民醫(yī)院遷建項目建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，健全全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)。加快引進衛(wèi)生高層次人才，扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全面加強重大疾病防控，改善婦幼保健服務(wù)。完善健康扶貧“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療信息體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。推進環(huán)球養(yǎng)老院建設(shè)，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與旅居養(yǎng)老結(jié)合的新型養(yǎng)老基地。強化食品藥品全流程監(jiān)管，深入開展食品安全科普行動，維護人民群眾“舌尖上的安全”。
大力發(fā)展體育事業(yè)。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快全民健身場地設(shè)施建設(shè)，滿足群眾文體活動需求，不斷提高全民健康水平。持續(xù)推進龍?zhí)扼w育公園和村級公共體育設(shè)施項目建設(shè)，推廣健步行、自行車騎行、太極拳、八段錦以及各種傳統(tǒng)體育運動形式，辦好春季邊境馬拉松賽、全國徒步大會、第三屆“絲路杯”中國東盟乒乓球賽等體育賽事。
深化社會治理創(chuàng)新。深入推進法治靖西、平安靖西建設(shè)，構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。建立健全公共法律服務(wù)體系，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強國家安全教育，維護國家安全。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法集資、邊境走私、礦山盜采、盜搶騙、傳銷等違法行為，扎實開展反恐防暴工作，繼續(xù)深入開展“百里邊關(guān)無邪教”創(chuàng)建活動。深化信訪制度改革，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作常態(tài)化、規(guī)范化。深化社會組織管理制度改革，推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)。加強誠信建設(shè)，建立健全誠信機制。
加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理體制機制，整合安全生產(chǎn)、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等行業(yè)力量，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實應(yīng)急管理責(zé)任，深入開展重點領(lǐng)域隱患專項排查，堅決防范重特大事故。
集中財力為民辦實事。積極爭取上級項目資金安排，集中有限財力，集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、農(nóng)補、生態(tài)、文化、扶貧、科技等十大類為民辦實事工程項目。
支持部隊和國防建設(shè)。加強國防教育，加大國防動員、國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)加強邊境綜合管控設(shè)施建設(shè)和維護。深入開展“雙擁”[29]共建活動，促進軍民融合發(fā)展。做好退役軍人服務(wù)管理工作，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益。
促進社會事業(yè)全面進步。辦好慶祝新中國成立70周年和紀(jì)念百色起義90周年系列活動。加強和改進新形勢下民族工作，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作，做實數(shù)據(jù)、摸清家底。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織的橋梁與紐帶作用。持續(xù)做好審計、人事、編制、質(zhì)監(jiān)、物價、外事僑務(wù)、宗教、機關(guān)事務(wù)、水庫移民、接待、供銷、科技、地震、氣象、測繪、邊防、消防、人防、調(diào)處、地方志、檔案、保密、決策咨詢、哲學(xué)社會科學(xué)等方面工作，促進社會各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
各位代表，政府工作在新的一年要有新氣象新作為，必須加強政府自身建設(shè)，不斷增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。我們將加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。牢固樹立“四個意識”[30]，堅定“四個自信”[31]，堅決做到“兩個維護”[32]，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提升年”活動，繼續(xù)推進“兩學(xué)一做”[33]學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，集中整治官僚主義和形式主義，向不擔(dān)當(dāng)不作為者亮劍，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢。我們將加強法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，自覺接受市人民代表大會及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，高質(zhì)量辦好議案提案。加強審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。我們將提升政府行政效能。推動智慧政府建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化機構(gòu)運作流程，大力推行審批“容缺機制”。進一步精簡環(huán)節(jié)、減少程序，加快提升項目審批效率，實現(xiàn)效率再提升、服務(wù)再優(yōu)化。清理隱性審批和變相審批，強化網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，實現(xiàn)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”。我們將強化工作高效落實。積極主動順應(yīng)政府機構(gòu)改革與職能調(diào)整轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，確保行政機關(guān)履行法定職責(zé)、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。弘揚“定下來的事馬上就辦”工作作風(fēng)，以“釘釘子”精神抓攻堅、抓落實。強化督查督辦、考核問責(zé)和正向激勵，旗幟鮮明為積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)，促進政府全體工作人員人人想干事、人人敢干事、人人干成事，干出新業(yè)績，干出好口碑。
各位代表!信心與希望相伴，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)同行。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，改革開放再出發(fā)，為“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和百色起義90周年!
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名詞解釋
1.“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
2.“5+2”特色產(chǎn)業(yè)是指優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、桑蠶、柑橘、豬牛以及雜糧、雜豆的簡稱。
3.“兩違”建筑是指違法用地和違法建設(shè)行為。
4.“三種一養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)是指種植烤煙、水果、桑蠶和養(yǎng)殖的簡稱。
5.“河長制”是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。
6.“放管服”是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”是指整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和職能，設(shè)立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站。
8.“七五”普法是指中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》。
9.信訪服務(wù)中心“三化”是指信訪基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的簡稱。
10.大興“四個之風(fēng)”是指大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興解放思想之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)的簡稱。
11.“五個過硬”是指信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的簡稱。
12.“四風(fēng)”是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的簡稱。
13.“五位一體”是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。
14.“四個全面”是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的簡稱。
15.“供港”豬肉是指向香港提供安全、健康、營養(yǎng)、美味生態(tài)豬肉的簡稱。
16.“三保障”是指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的簡稱。
17.健康扶貧工程“五個一行動”是指提供一份健康教育處方、落實一名家庭簽約醫(yī)生、建立一項醫(yī)療保障制度銜接和購買一份健康扶貧保險的簡稱。
18.“三減三健”行動是指減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼的簡稱。
19.“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
20.城區(qū)“三產(chǎn)”用地是指城市及周圍農(nóng)民土地被征用后，為解決就業(yè)及生活問題而留給農(nóng)村集體組織用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的集體土地。
21.城市“五亂”是指攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地建設(shè)亂象等行為的簡稱。
22.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
23.“四好農(nóng)村路”是指農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好的簡稱。
24.“五小水利”是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
25.“一事通辦”是指各辦事項“主項名稱、子項名稱、經(jīng)辦依據(jù)、原經(jīng)辦所需材料、梳理后經(jīng)辦所需材料、辦理時限、是否實現(xiàn)零次跑、部門對口指導(dǎo)處室”等八個項目統(tǒng)一的簡稱。
26.“一張網(wǎng)”是指國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的簡稱。
27.“一朵云”是指全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺的簡稱。
28.油茶“雙千”計劃是指自治區(qū)提出建設(shè)千萬畝油茶基地、千億元油茶產(chǎn)業(yè)的簡稱。
29.“雙擁”是指擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作的簡稱。
30.“四個意識”是指政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識的簡稱。
31.“四個自信”是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的簡稱。
32.“兩個維護”是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
33.“兩學(xué)一做”是指學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員的簡稱。
