——2019年1月31日在黑河市第六屆人民代表大會第四次會議上
黑河市人民政府市長 馬 里
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
2018年是我國改革開放40周年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊扣省委、省政府和市委各項決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅持抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7.1%，社會消費品零售總額增長8.3%，公共財政收入增長7%，對外貿(mào)易進(jìn)出口總值增長19.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.96%和9%，預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持向特色要發(fā)展，向質(zhì)量要效益，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)增效向提質(zhì)增效加快變革。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)成效顯著，全面鋪開由三年提速到兩年，建立生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯等制度，構(gòu)建綠色種植技術(shù)體系，十大綠色特色功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積1184.9萬畝，新增綠色有機食品認(rèn)證數(shù)116個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，黑河被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國唯一的綠色高質(zhì)高效示范市，嫩江被財政部、糧食和物資儲備局確定為中國好糧油大豆示范縣，璦琿鎮(zhèn)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到317個，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到8.9萬畝，北安和嫩江被列入全省畜牧重點縣，非洲豬瘟等動物疾病防控工作扎實推進(jìn)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，建立省級大果沙棘工程技術(shù)研究中心，林果、北藥種植規(guī)模不斷擴大。強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)綜合館和綠色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大連池“冷礦泉暖米”、五大連池風(fēng)景區(qū)“礦泉魚”、遜克“北緯49”等品牌宣傳力度，黑河大豆網(wǎng)上線運營，全市線上農(nóng)產(chǎn)品銷售率達(dá)到10.5%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成，國有林場改革通過省級評估驗收。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)步伐加快。堅持“抓大、扶小、解困”，全力擴大總量、盤活存量、引進(jìn)增量、提升質(zhì)量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，創(chuàng)五年來最高增幅。合力攻堅產(chǎn)業(yè)項目，全市重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工73項、完成投資72億元，其中省重點開復(fù)工18項、完成投資34億元，開復(fù)工率和投資完成率均達(dá)到90%以上;多寶山銅礦二期開工，東安巖金礦、農(nóng)耕大豆深加工等33個重點產(chǎn)業(yè)項目完成全部建設(shè)任務(wù)，建成投產(chǎn)率達(dá)到44%，為三年來最好水平。加強與珠海對口合作，在農(nóng)業(yè)、旅游、金融、航線等方面取得積極進(jìn)展。強化精準(zhǔn)招商，堅持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草漢麻纖維加工等31個超億元項目落地，實際利用省外資金和外資分別增長6%、7%。謀劃推進(jìn)牽動性強的替代項目，高純熒光粉、冰花罐裝啤酒等項目開工建設(shè)，盤活龍江化工10萬噸電石、嫩江春釀酒等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)22家。深入實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家;建成各類科技企業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)9家，在孵科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊143個，新培育和創(chuàng)建科技型中小企業(yè)73家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，自主創(chuàng)新活力和綜合競爭力不斷增強。
——對俄合作乘勢而上。堅持搶抓中俄地方合作交流戰(zhàn)略機遇，以互聯(lián)互通為牽動，推動黑河由“地理大通道”向“經(jīng)貿(mào)大通道”轉(zhuǎn)變。外貿(mào)扭轉(zhuǎn)連續(xù)四年下滑態(tài)勢，黑河口岸貨運量58萬噸，增長51%，創(chuàng)開關(guān)以來歷史最高;在俄農(nóng)業(yè)種植面積134萬畝，鮮蛋產(chǎn)量占阿穆爾州40%，糧食進(jìn)口占全省1/3。黑龍江公路大橋加快建設(shè)，中俄東線天然氣管道兩條穿江隧道貫通，跨江空中索道我方具備開工條件，嫩江墨爾根通用機場通航。完善對外開放平臺，橋頭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，口岸聯(lián)檢設(shè)施開工，保稅物流中心(B型)海關(guān)監(jiān)管區(qū)主體完工，境外園區(qū)累計投資超億美元，跨境物流樞紐項目納入國家布局，油品儲運、銻礦開采項目正在進(jìn)行開工準(zhǔn)備。成功舉辦第九屆中俄文化大集、中俄邊境城市展覽會等重大活動，中俄界江國際冰球友誼賽成為兩國交往機制化項目，中俄青少年科普文化交流成為全省科普專項品牌活動，中俄國際綜合藝術(shù)團(tuán)助演第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，友城布拉戈維申斯克被中國友協(xié)授予“對華友好城市交流合作獎”，是全省唯一獲獎的地級市友城。
——新的動能加速集聚。堅持發(fā)揮整體生態(tài)優(yōu)勢，加快景區(qū)景點建設(shè)，實施璦琿鄉(xiāng)野公園、北安富強田園綜合體等重點旅游項目16個，黑龍江游船璦琿航線通航，遜克邊境游線路開通。匯聚全市智慧和力量參加央視《魅力中國城》競演并摘取最高獎“十佳魅力城市”稱號，“黑河·我的極致遠(yuǎn)征”跨境自駕游獲年度魅力主題線路獎，央視《東西南北賀新春》《大手牽小手》等品牌節(jié)目在黑河錄制，舉辦了旅游招商推介會、全省首屆古驛路歷史文化與旅游發(fā)展論壇，建立了“胡煥庸線”院士工作站。五大連池風(fēng)景區(qū)榮獲全省唯一的第三屆中國質(zhì)量獎提名獎，入選國家5A級景區(qū)50強，旅游品牌價值居全省首位。全市接待國內(nèi)外旅游者增長18.9%、突破千萬人次大關(guān)，旅游收入增長22.5%、達(dá)到百億元關(guān)口。擴大寒區(qū)試車優(yōu)勢，深化與國內(nèi)外寒區(qū)試驗場、科研院所交流合作，中國寒地試車產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，成功舉辦璦琿寒地國際汽車巡游和試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，被中汽協(xié)授予全國唯一的“中國汽車寒區(qū)試驗基地”稱號，試驗企業(yè)、車輛、人員分別增長10.8%、24%、64%，均創(chuàng)歷史新高。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市電商園區(qū)達(dá)到5個，網(wǎng)絡(luò)交易額12億元、增長20%，合作區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超百家，在全省首家引入京東云倉，布市海外倉建成運營，境內(nèi)外供應(yīng)鏈進(jìn)一步完善。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為契機，提升城市品位，完善城市功能，黑河通過國家園林城市復(fù)檢，五大連池成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，嫩江撤縣設(shè)市通過民政部專家評審。城區(qū)防洪工程和四島防護(hù)工程全面完工，新建在水一方廣場，沿江公園完成改造，體育公園投入使用;啟動市區(qū)餐廚垃圾集中收運，生活垃圾處理廠完成驗收;拆除違法建筑172個，石材大市場完成整體拆遷。全市開工改造棚戶區(qū)3718戶、27.3萬平方米，改造市區(qū)老舊樓房103棟。以高度政治自覺推進(jìn)中央環(huán)保督查問題整改，57件信訪案件全部辦結(jié)，“大棚房”專項清理整治95個問題全部完成整改。全力打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五場保衛(wèi)戰(zhàn)”，被評為省級生態(tài)市，造林綠化6.06萬畝、森林撫育25.6萬畝，連續(xù)25個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)、5個防期零火災(zāi);全市淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐59臺，秸稈實現(xiàn)全域全時段禁燒，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)穩(wěn)居全省前列;嚴(yán)格落實河湖長制，全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核名列前茅;在全省首倡并實行農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑使用負(fù)面清單管理和市場準(zhǔn)入制度;全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實施“三清理一綠化”專項整治，建設(shè)農(nóng)村公路138.8公里，新建配建室內(nèi)廁所355座，507個村建立了保潔員隊伍，農(nóng)村環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
——民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足群眾多樣化需求，讓群眾生活更舒心安心順心。財政用于民生領(lǐng)域支出186.4億元，占一般公共預(yù)算支出88.5%，146項民生項目建成使用。穩(wěn)步提高群眾生活水平，住戶存款595億元，比年初增長12.1%。脫貧攻堅取得重大進(jìn)展，建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)和貧困村、貧困人口飲水安全工程全部完成，41個貧困村、8011名貧困人口實現(xiàn)脫貧，孫吳省級貧困縣成功摘帽，全市貧困發(fā)生率由年初的1.48%降至0.31%。就業(yè)形勢持續(xù)向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.57%以內(nèi)，比全省低0.42個百分點。引進(jìn)高層次人才15人，啟動撤地建市以來規(guī)模最大的事業(yè)單位公開招聘。新建改擴建公辦幼兒園10所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，高考成績實現(xiàn)“七連增”，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革工作高質(zhì)量推進(jìn)。市疾控中心改擴建、五大連池人民醫(yī)院康復(fù)中心綜合樓完工，北安被確定為全省公立醫(yī)院綜合改革示范縣，孫吳“智慧醫(yī)療”試點項目投入使用，愛輝區(qū)成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)示范區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黑河被授予全民閱讀示范城市，知青博物館掛牌為國家方志館知青分館。在省第十四屆運動會上金牌和獎牌數(shù)量創(chuàng)歷史最好成績，黑河全民健身中心、五大連池文體中心投入使用，北安冰球館完成主體工程，遜克全民健身中心完工。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，社會保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，低保、特困供養(yǎng)人員和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，妥善解決了52個項目、1.5萬余戶居民不動產(chǎn)權(quán)證辦理難題，中央第六巡視組移交信訪事項全部辦結(jié)。深入推進(jìn)“平安黑河”建設(shè)，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性明顯成效。加強國防后備力量建設(shè)，筑牢邊境安全屏障，公共安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。老區(qū)、僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災(zāi)、檔案方志等工作取得新成績。
一年來，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，48件人大代表建議、152件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。深入開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論，強力推進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)專項整治，大力倡導(dǎo)走上去、走出去、走下去，提振精神狀態(tài)，增強履職本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。扎實開展“法治建設(shè)年”活動，完善市政府重大決策制度，實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估26項，重大決策合法性審查率100%，市縣兩級政府全部建立法律顧問制度。全力優(yōu)化營商環(huán)境，“一網(wǎng)一門一次”改革扎實推進(jìn)，667項市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跑一次、不見面、網(wǎng)上辦”，41.1%市級審批事項辦理時限壓縮一半，網(wǎng)上審批效率提高56.5%，營商環(huán)境總體評價滿意度87.9%，高于全省5.5個百分點。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強化審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
各位代表，過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極進(jìn)展，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，大項目數(shù)量不多，發(fā)展支撐力不強;三次產(chǎn)業(yè)融合程度低，特別是產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低的問題突出，發(fā)展質(zhì)量不高;人才引進(jìn)難度大、人才外流多，高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏;基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬較多，一些突出短板還沒有補齊，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距;干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，“舊、怕、平、懶”等現(xiàn)象依然存在，營商環(huán)境亟待優(yōu)化。這些問題既是壓力，也是潛力，更是動力，我們一定堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業(yè)推向前進(jìn)。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記深入東北三省考察，親自謀劃推動?xùn)|北振興，即將出臺新一輪支持東北振興政策，穩(wěn)邊固邊、興邊富民利好措施加速落地，黑河正處于政策疊加的機遇期;中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系步入新階段，黑龍江公路大橋、中俄東線天然氣管道、跨江空中索道將再次聚焦世界目光，邊緣劣勢變地緣優(yōu)勢，偏遠(yuǎn)地域變開放前沿，黑河正處于趨勢看好的關(guān)鍵期;擁有極具品牌價值的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、極具后發(fā)潛力的礦產(chǎn)資源、極具稀缺性的生態(tài)環(huán)境、極具競爭力的特色旅游名片，發(fā)展要素齊全，優(yōu)勢加速聚集，黑河正處于潛力釋放的騰飛期。我們要堅定信心、借勢發(fā)力，加快把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，在推動全面振興全方位振興的偉大征程中展現(xiàn)新氣象、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
做好今年政府工作，要按照市委部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，遵循鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，抓住歷史性發(fā)展機遇，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，圍繞全市地區(qū)生產(chǎn)總值到2021年突破千億元目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提速增效為核心，一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，開發(fā)與開放并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻，推進(jìn)全面振興登上一個新臺階，加快實現(xiàn)總量倍增、位次前移、殷實和諧，給人民群眾帶來更穩(wěn)更好的幸福，逐步將黑河打造成我省向北開發(fā)開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，公共財政收入增長8%，對外貿(mào)易進(jìn)出口總值增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%。
各位代表，今后三年是實現(xiàn)市六次黨代會確定奮斗目標(biāo)的持續(xù)攻堅階段，我們要把發(fā)展作為解決一切問題的“總鑰匙”，深刻把握解放思想的豐富內(nèi)涵，堅決落實高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮績效考核的激勵引導(dǎo)作用，把謀劃變規(guī)劃、規(guī)劃變計劃、計劃變現(xiàn)實，跑出規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的加速度。一年強基礎(chǔ)，促進(jìn)項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局，地區(qū)生產(chǎn)總值保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步提高，脫貧攻堅取得決定性勝利，發(fā)展的四梁八柱更加牢固。兩年促提升，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向新增長領(lǐng)域拓展，系統(tǒng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，綜合實力穩(wěn)居全省第二方陣前列，成功躋身全國文明城市，與全國全省同步全面建成小康社會。三年大變樣，高質(zhì)量發(fā)展的“五大目標(biāo)”如期實現(xiàn)，“十大新體系”全面建立，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值邁進(jìn)千億元行列，城鄉(xiāng)居民收入增幅跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的跨越式發(fā)展新局面。
2019年，我們要堅持發(fā)展高目標(biāo)、工作高標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果高成效，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、開放帶動，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下工作：
(一)堅定實施產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。深入實施新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年行動，扎實開展“準(zhǔn)備之冬、動工之春、大干之夏、成果之秋”活動，把一切優(yōu)勢資源聚焦到產(chǎn)業(yè)項目和招商引資上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作具體化，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞擴大投資抓項目。全市安排重點產(chǎn)業(yè)項目80項，年度計劃投資85億元。堅持把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，全面落實與省地礦局戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快重點成礦區(qū)地質(zhì)勘查，重點推進(jìn)黑花山銅鉬礦、三五八高地金礦、二道坎銀礦等項目勘查，大平南山、永新、孟德河巖金礦等項目轉(zhuǎn)采建礦，加快建設(shè)多寶山銅礦二期、銅山銅礦采礦等項目，確保翠宏山鐵多金屬礦、振興煤礦等項目投產(chǎn)達(dá)效。堅持把閑置資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)資源，做大做強以電熔結(jié)晶鎂、氮化硅等為代表的替代項目，促進(jìn)三精制藥等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，力爭盤活更多的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。強化服務(wù)保障，成立市縣兩級產(chǎn)業(yè)項目工作專班，推動項目快開工、快投產(chǎn)、快達(dá)效。圍繞園區(qū)創(chuàng)新抓項目。明確園區(qū)功能定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃，實現(xiàn)特色化、專業(yè)化、集約化。實施園區(qū)優(yōu)化整合，推進(jìn)新“九通一平”，加快產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。加大清理處置低效利用土地和閑置土地力度，騰出更多空間用于高質(zhì)量項目。探索“政府+公司化”管理模式，推動市場化運行、企業(yè)化管理、績效化考核，引入龍頭企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“園中園”，與珠海合作共建“飛地園區(qū)”。拓展黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園俄電使用范圍，謀劃發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)俄能源儲備加工基地。圍繞精準(zhǔn)招商抓項目。突出農(nóng)林、礦產(chǎn)、旅游康養(yǎng)、戰(zhàn)略新興等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)投資額5000萬元以上項目100個，其中超億元項目50個，實際利用省外資金和外資均增長6%;各縣(市、區(qū))總投資3000萬元以上項目全部納入市項目儲備庫。全面提升招商隊伍政策掌握能力、產(chǎn)業(yè)研究能力、市場分析能力、優(yōu)勢挖掘能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，打造專業(yè)化高素質(zhì)的招商干部隊伍。創(chuàng)新招商方式，聚焦重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，做好空間、資金和項目準(zhǔn)備，采取小團(tuán)組、市場化等方式精準(zhǔn)招商，深入開展對口合作招商，成立專班對接省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，合作推進(jìn)項目落地。建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”招商引資新機制，實行全過程督查反饋，提高招商實效。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)抓項目。樹立全市一盤棋思想，根據(jù)資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出差異化、特色化，持續(xù)深挖潛力，精干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化項目支撐，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。北安、嫩江要當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，助推全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)全面鋪開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，打牢鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)興旺為第一任務(wù)和第一動力，堅定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)之路，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。擴大綠色種植養(yǎng)殖規(guī)模。全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，按照特色要特、特色要優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)優(yōu)調(diào)綠種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1900萬畝以上，十大綠色特色功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到1200萬畝。堅持藏糧于地、藏糧于技，構(gòu)建以大豆為核心的科學(xué)輪作體系，全面執(zhí)行綠色有機生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，新增北藥、林果種植面積10萬畝以上。做大高檔食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大沙棘木耳、猴頭菇等特色產(chǎn)品規(guī)模，用“小蘑菇”撐起富民大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“兩牛一豬一馬”，安格斯肉牛存欄超萬頭，黑河馬達(dá)到1.8萬匹，全市規(guī)模養(yǎng)殖場和漁業(yè)養(yǎng)殖全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，做好非洲豬瘟等重大疫病防控，推進(jìn)市質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管認(rèn)證能力，綠色有機食品認(rèn)證面積達(dá)到600萬畝，認(rèn)證數(shù)量達(dá)到300個，讓黑河的優(yōu)質(zhì)糧、放心肉更多裝進(jìn)“中國飯碗”。大力推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工。圍繞“兩頭兩尾”，支持戰(zhàn)略性、支撐性的大型加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵小型化、個性化綠色加工，推動農(nóng)林產(chǎn)品加工差異化發(fā)展。大豆重點推進(jìn)科迪大豆、農(nóng)耕大豆等項目，提高保健、時尚、休閑食品研發(fā)加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，努力把大豆轉(zhuǎn)化為終端食品;玉米重點推進(jìn)燃料乙醇項目，積極向淀粉、菲汀、味精等下游產(chǎn)品延伸;漢麻要擴大麻皮麻莖纖維生產(chǎn)加工規(guī)模，重點開發(fā)制藥、食品、建材等產(chǎn)品，打造從種植優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈;北藥和小漿果重點推進(jìn)水飛薊深加工、中藥飲片、保健飲品等項目，提升產(chǎn)品附加值;增強生豬、安格斯肉牛、黑河馬、乳制品等畜產(chǎn)品加工能力，促進(jìn)過腹增值、過腹增收。強化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。組建市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，集中打造黑河綠色有機功能性物產(chǎn)區(qū)域公共品牌。整合縣級農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，組建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，打造網(wǎng)上超市。完善綠色食品體驗店、專營店功能，擴大高端市場份額。舉起非轉(zhuǎn)基因大豆大旗，力爭孫吳等5個交易庫實現(xiàn)實質(zhì)性交割，建設(shè)國家級非轉(zhuǎn)基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推廣力度，在全市主要出入口設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)宣傳牌，發(fā)動干部群眾利用微信平臺宣傳推介，協(xié)調(diào)通信運營商集中推送廣告，在國內(nèi)主流媒體開設(shè)專欄專題節(jié)目，聯(lián)合珠海、“魅力中國城·城市聯(lián)盟”會員城市開展宣傳營銷，擦亮黑河綠色有機功能性物產(chǎn)“金字招牌”。培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。發(fā)揮市綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金作用，支持專業(yè)合作社和致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦加工企業(yè)。結(jié)合三權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)股份合作，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動有條件的合作社組建聯(lián)社，鼓勵合作社實行股份制改造，加快實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境分類分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，深入開展“三清理一綠化”專項行動，加快拆除1.4萬個長期無人居住農(nóng)村危舊房，改造農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭三類人員危房1477戶，建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程105處、受益7.42萬人，完成167個行政村綠化任務(wù)，提高垃圾處理和污水治理能力，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題。積極推進(jìn)“廁所革命”，既順應(yīng)村情民意，又切合北方實際，不搞一刀切。繼續(xù)推進(jìn)150個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動全市農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，讓每一個村莊都各美其美、幸福宜居。
(三)全力構(gòu)建對俄開放合作高地，加速通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深入研究“大橋經(jīng)濟(jì)”形成的新比較優(yōu)勢和發(fā)展題材，深度融入共建“一帶一路”，以跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以進(jìn)出口加工和服務(wù)貿(mào)易為重點，通過經(jīng)濟(jì)要素跨境流動帶動經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)內(nèi)外平臺互動、開放政策呼應(yīng)、人文合作互融。完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。黑龍江公路大橋建成通車，口岸聯(lián)檢設(shè)施完成安裝調(diào)試，中俄東線天然氣管道建成通氣，推動中石油在黑河設(shè)立公司、中石化在黑河設(shè)立后勤保障基地，跨江空中索道開工。加快跨境物流樞紐區(qū)建設(shè)，探索組建中俄跨境物流運輸公司，提升通關(guān)便利化水平，建設(shè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。加快北黑鐵路改造升級和北五鐵路前期工作，推進(jìn)嫩雙公路嫩江段、遜孫公路遜克口岸段建設(shè)，開工丹阿公路黑河—臥牛湖段、五湯公路沾河—大平臺段擴建工程。建設(shè)璦琿機場廊橋，開通珠海—鄭州—黑河航線，推進(jìn)遜克通用機場前期，啟動五大連池德都機場候機室二期，加密嫩江—哈爾濱航線，開通嫩江—漠河航線。搭建開放合作平臺。爭取重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案獲批，推動設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，探索與布市共建“跨國特區(qū)”，積極申報國家級自貿(mào)區(qū)，建設(shè)省興邊富民示范城市，打造中俄邊境地區(qū)政策最優(yōu)、機制最活的開放區(qū)域。加快黑龍江公路大橋橋頭區(qū)開發(fā)建設(shè)，多渠道籌資完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步開展招商引資，打造綠色食品加工、能源開發(fā)、旅游文化、商貿(mào)物流等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動“大橋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。保稅物流中心(B型)通過驗收，推動升級為綜合保稅區(qū)。完善境外石化、農(nóng)業(yè)、物流園區(qū)功能，吸引更多企業(yè)入駐。深化貿(mào)易投資合作。增強口岸功能，爭取獲批更多指定口岸資質(zhì)，擴大機電、果蔬出口和電力、糧食、紙漿進(jìn)口，挖掘能源、礦產(chǎn)、木材、綠色食品加工貿(mào)易和運輸服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易潛力，鞏固外貿(mào)增長態(tài)勢。爭取油品儲運項目有新進(jìn)展，阿州銻礦實現(xiàn)開采回運。擴大對俄農(nóng)林合作規(guī)模，爭取中俄跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目落地，大豆低溫濃縮豆粉一期投產(chǎn)。徐工歐亞汽車零部件生產(chǎn)項目開工，依托利源達(dá)覆蓋俄全境的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造集整車銷售、配件生產(chǎn)于一體的裝備制造基地。加強人文領(lǐng)域交流。高水平辦好第十屆中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。辦好中俄建交70周年地方合作交流論壇、中俄邊境城市展覽會、中俄進(jìn)出口商品訂貨會、中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)國際學(xué)術(shù)論壇、中俄界江國際冰球友誼賽、橫渡黑龍江等重大活動，繼續(xù)深化對俄科技、教育等領(lǐng)域交流，開展中俄美術(shù)、攝影、工藝品展覽展銷，促進(jìn)情感交融，推動合作共贏。
(四)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。努力在符合發(fā)展方向、有需求增長支撐、黑河有供給能力的領(lǐng)域集中發(fā)力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。推動全域旅游發(fā)展。做好2020年全省旅游發(fā)展大會籌備工作，發(fā)揮五大連池風(fēng)景區(qū)和市區(qū)兩大核心帶動作用，統(tǒng)籌農(nóng)墾、森工旅游資源開發(fā)，推動觀光式旅游向體驗式旅游轉(zhuǎn)變、夏季旅游向四季旅游轉(zhuǎn)變、景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游總體規(guī)劃，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制市區(qū)旅游規(guī)劃，強化規(guī)劃實施，實現(xiàn)景城一體。打造璦琿鄉(xiāng)野公園沿江風(fēng)景帶，推進(jìn)夜游黑龍江項目常態(tài)化，加快黑河中俄民族風(fēng)情園、北安博物館群、五大連池朝陽山抗聯(lián)紅色教育基地、孫吳和遜克俄羅斯民族風(fēng)情村等景區(qū)景點建設(shè)，嫩江墨爾根古道驛站博物館、錦河大峽谷景區(qū)晉升國家3A級。統(tǒng)籌發(fā)展跨境游與內(nèi)地游，深度開發(fā)赴俄旅游線路，積極開發(fā)自駕游、康養(yǎng)游、避暑游、生態(tài)游、研學(xué)游，擴大“黑河·我的極致遠(yuǎn)征”跨境自駕游品牌影響力，打造類型多樣、廣泛參與、覆蓋四季的“狂歡節(jié)”。完善賓館酒店、景區(qū)道路、自駕車營地、旅游廁所等配套設(shè)施，加強誠信建設(shè)，提升旅游形象。強化旅游市場監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)黑河旅游景區(qū)數(shù)字化監(jiān)控中心、五大連池智慧景區(qū)項目，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)WIFI全覆蓋，讓游客一部手機游遍黑河。加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)五大連池風(fēng)景區(qū)國際礦泉理療城前期，加快高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目建設(shè)，與省內(nèi)外養(yǎng)老機構(gòu)合作開發(fā)異地養(yǎng)老線路，打造定制式高端康養(yǎng)產(chǎn)品。鼓勵民間資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展跨國旅居養(yǎng)老互訪體驗活動范圍，推廣“候鳥式”養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、智能化養(yǎng)老模式，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大做強冰雪經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大黑河島中俄冰雪樂園、五大連池風(fēng)景區(qū)冬奧主題冰雪樂園，加快遜克大平臺霧凇景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)五大連池山口湖霧凇景區(qū)。辦好寒地試車旅游節(jié)、全民冰雪日、霧凇冰雪節(jié)等活動，謀劃爭取省級越野滑雪錦標(biāo)賽落地黑河，開發(fā)極限駕駛、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等體驗式項目，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)黑河寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工汽車實驗基地、研發(fā)檢測中心和試車大廈，打造國際試車產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。擴大電商規(guī)模，依托璦琿e購建設(shè)黑河生態(tài)產(chǎn)品新零售體驗中心，地方特色產(chǎn)品上架電商平臺，線上線下一體化銷售。完善跨境電商園區(qū)功能，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。以金融創(chuàng)新助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推動村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，加強金融監(jiān)管，有效防控金融風(fēng)險。壯大珠寶玉石產(chǎn)業(yè)，擴大俄羅斯珠寶玉石加工規(guī)模，謀劃建設(shè)黑河珠寶玉石展示中心，推進(jìn)遜克瑪瑙產(chǎn)業(yè)園二期，牽頭制定北紅瑪瑙國家標(biāo)準(zhǔn)，叫響北紅瑪瑙品牌。
(五)加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)首位意識，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和中央財政補貼造林工程，完成造林綠化任務(wù)6萬畝、森林撫育35萬畝。發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)功能優(yōu)勢，加大濕地資源保護(hù)與修復(fù)力度，統(tǒng)籌做好自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園保護(hù)與管理。堅持四季抓防火，推進(jìn)森林草原消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成260公里防火路修建任務(wù)，與森工、農(nóng)墾做好聯(lián)防聯(lián)撲工作，堅決防止重特大森林草原火災(zāi)。強化污染綜合防治。守護(hù)好“黑河藍(lán)”，繼續(xù)開展縣級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，開工建設(shè)市熱電廠環(huán)保節(jié)能技改項目，大力推進(jìn)秸稈禁燒離田，加快凱迪、諾寶生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)，提高秸稈綜合利用率，讓藍(lán)天白云成為黑河最靚麗的名片。守護(hù)好清澈的水，嚴(yán)格落實河湖長制，強化飲用水水源地保護(hù)，加大水污染防治力度，開展好城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、污水和垃圾治理能力提升三年行動，促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善，讓清水綠岸常在。守護(hù)好肥沃的黑土地，農(nóng)業(yè)“三減”實現(xiàn)全覆蓋，加強對廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋回收管理，開展土壤污染狀況和工業(yè)企業(yè)場地詳查，對多寶山銅礦、三道灣子巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行重點監(jiān)控，防止重金屬污染農(nóng)田。全力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專項督察反饋問題整改，確保完成年度整改任務(wù)。開展破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”專項行動，重拳打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，加快還清生態(tài)環(huán)境欠賬。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面啟動綠色礦山建設(shè)，生產(chǎn)煤礦全部建成“綠色煤礦”。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，年耗能萬噸以上規(guī)上企業(yè)全部納入監(jiān)測，嚴(yán)查違法用能、浪費能源行為，提高資源能源利用率。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，推廣綠色節(jié)能建筑，推行節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)群眾生活方式向綠色節(jié)約轉(zhuǎn)變。
(六)提升城市品質(zhì)形象，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)口岸城市。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推動城市硬件和軟件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造別具特色的城市品牌形象。堅持精致規(guī)劃。圍繞打造中等以上規(guī)模城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪至2035年城市總體規(guī)劃修編。編制橋頭區(qū)控詳規(guī)劃，完善口岸通道、商貿(mào)流通、生產(chǎn)加工、文旅休閑和體育等功能，推動老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和新城區(qū)互動整合，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化新城區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行大黑河島改造規(guī)劃，保護(hù)好綠色主基調(diào)，打造生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文化先進(jìn)、活力迸發(fā)的生態(tài)旅游島。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅持精心建設(shè)。實施街路硬化工程，推進(jìn)第四中學(xué)兩側(cè)斷頭路、龍海路、龍科街延伸段等道路建設(shè)，對興安街等8條巷道和5處停車場進(jìn)行維修改造，讓群眾出行“不添堵”。實施園林綠化工程，擴大冬季綠色樹種栽植面積，綠化4條街路，建設(shè)8處五色草景觀。實施樓體亮化工程，對市區(qū)重要節(jié)點樓體整體亮化，改造升級老舊亮化設(shè)施，用五彩燈光妝點城市。實施景觀美化工程，完成璦琿—騰沖人口地理分界線主題公園主體工程，改造升級世紀(jì)廣場，新增街角城市小品，以城市攝影師的視角，結(jié)合自然風(fēng)光和標(biāo)志性建筑，建設(shè)若干個城市觀景平臺。完善小區(qū)配套設(shè)施，已建小區(qū)盡快補齊服務(wù)設(shè)施短板，新建小區(qū)同步配建社區(qū)綜合用房和群眾活動場所。完成市區(qū)126棟樓體立面維護(hù)，維修改造90棟老舊住宅樓，加強老舊小區(qū)物業(yè)管理、棄管樓綜合管理，推進(jìn)老舊樓房電梯改造試點，有計劃分步驟實施二次供水升級改造。完善棚改項目配套設(shè)施，確保居民如期回遷入住。推進(jìn)城市燃?xì)夤こ?，新增覆蓋居民1.5萬戶。打造魅力縣城，加快北安祥和公園三期、嫩江生態(tài)景觀公園、五大連池城區(qū)防洪堤景觀帶、遜克濱江公園、孫吳建華橋公園建設(shè)，讓每個縣城更有顏值。堅持精細(xì)管理。開展城市精細(xì)化管理提升年活動，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)指標(biāo)體系，加大市政設(shè)施精細(xì)化管護(hù)力度，集中整治主要街路違法建設(shè)、占道經(jīng)營等城市亂象，建立市區(qū)一體管理模式，讓城市更有序、更干凈、更秀美。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，啟動數(shù)字城管平臺升級改造和智慧城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目，推進(jìn)市縣兩級數(shù)字化平臺技術(shù)整合對接，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市管理智能化。
(七)更加關(guān)注補齊民生短板，讓群眾共享振興發(fā)展成果。堅持群眾關(guān)注什么，我們就抓什么;群眾不滿意什么，我們就改進(jìn)什么，盡心盡力為群眾辦好事、辦實事。全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，咬定總攻目標(biāo)，一鼓作氣、再接再厲，全力打贏決勝之戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，著力建設(shè)一批貧困人口參與度高、持續(xù)增收強的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧小額信貸資金作用，提高扶貧資金撥付進(jìn)度和使用效率，當(dāng)年扶貧資金撥付率達(dá)到95%以上。完善脫貧攻堅長效機制，制定脫貧退出鞏固提升方案，實施后續(xù)幫扶計劃，嚴(yán)控返貧率，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。辦好人民滿意教育。深化教育體制機制和新時代教師隊伍建設(shè)改革，推廣嫩江義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革經(jīng)驗，與省同步啟動高考綜合改革，全市新建改擴建公辦幼兒園3所，北安、嫩江、五大連池(含風(fēng)景區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國檢，深化職業(yè)教育校企合作，成立黑河社區(qū)大學(xué)，提升老年大學(xué)辦學(xué)水平，辦好黑河技師學(xué)院。加快建設(shè)“健康黑河”。加大公共衛(wèi)生投入力度，加強重大傳染疾病防控。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，抓好嫩江第一人民醫(yī)院薪酬制度改革試點，嚴(yán)格控制全市公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長幅度，降低17種抗癌藥品價格并納入醫(yī)保目錄，五大連池人民醫(yī)院康復(fù)中心綜合樓投入使用，北安啟動申報國家衛(wèi)生城市。加強中俄衛(wèi)生交流，深化診療技術(shù)合作。打造邊疆特色文化體育品牌。辦好市民社區(qū)文化節(jié)等群眾文化活動，組織創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，擴建升級黑河俄羅斯油畫城，籌建黑河圖書館和史志檔案館，謀劃建設(shè)黑河地名文化館、科技館，加強博物館建設(shè)，弘揚獨具特色的北疆文化。舉辦市第六屆運動會，開展“冰雪體育之冬”“百萬青少年上冰雪”系列活動，啟動全國全民運動健身模范市(縣、市、區(qū))創(chuàng)建工作，推動建設(shè)黑河冰球館，新建冰雪類體育場地170處，形成15分鐘健身圈，打造充滿活力的動感城市。推進(jìn)人才強市建設(shè)。用心用情用事業(yè)用待遇留住人才，制定出臺更有含金量的人才政策，大力培養(yǎng)選拔本地人才，柔性引進(jìn)高層次人才，為研究生、一本院校畢業(yè)生提供人才綠色通道，深化對俄人才交流合作，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。完善就業(yè)和社會保障體系。以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)各類孵化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和科技型企業(yè)孵化培育，促進(jìn)型支出占就業(yè)資金支出比重提高到50%，全市新增就業(yè)1.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加大社會保險擴面征繳力度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，實施以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元。提高貧困群體綜合救助和精準(zhǔn)救助能力，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成北安、遜克、愛輝區(qū)中心敬老院適老化改造，讓更多老年人安享幸福晚年。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府推動、社會支持、群眾參與的新機制。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提升社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任體系，健全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，深入推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急管理保障能力，全面防范遏制事故災(zāi)害，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持屬地屬事相結(jié)合，深入開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決疑難信訪問題，維護(hù)群眾合法利益訴求。開展公共安全隱患排查治理行動，完成城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控“雪亮工程”建設(shè)，高壓縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，打造“平安黑河”升級版。支持國防建設(shè)和軍隊改革，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。依托現(xiàn)有公園建立國防教育主題公園。落實好退役軍人接受安置、撫恤、優(yōu)待、培訓(xùn)等保障政策，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。進(jìn)一步做好老區(qū)、僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教等工作。
(八)重塑營商環(huán)境，用良好環(huán)境聚人聚財聚發(fā)展要素。深入貫徹落實省優(yōu)化營商環(huán)境條例和重塑營商新環(huán)境的意見，以“辦事不求人”為目標(biāo)，著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境、個個都要做好黑河主人”的濃厚氛圍。推進(jìn)“放管服”改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。加快全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)“最多跑一次”改革，做到大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”，其他事項網(wǎng)上預(yù)約“現(xiàn)場辦”，必須到窗口事項“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項“我?guī)娃k”。探索實行企業(yè)投資項目“承諾制、零審批”改革和政府投資項目“一表一窗”聯(lián)審會審，對重點項目實施“代辦制”“駐場制”，以“保姆式”服務(wù)定期跟蹤項目進(jìn)展、手續(xù)辦理、完成投資等情況。制定出臺公共資源交易管理辦法和交易目錄，整合納入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)陽光交易。降低企業(yè)制度性交易成本。推行多證合一、證照分離，推進(jìn)市場主體登記全程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。落實便利辦稅措施，提升納稅服務(wù)水平。深入推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，開展?fàn)I商環(huán)境評價。構(gòu)建誠信體系，健全誠信“黑名單”制度，嚴(yán)厲查處失信違諾行為。激發(fā)市場主體活力。全面深化國資國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，以資金加平臺模式吸引社會資本，確保國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真落實國家和省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定出臺具體措施，增強民營經(jīng)濟(jì)活力。深入開展質(zhì)量提升行動，各縣(市、區(qū))全部設(shè)立政府質(zhì)量獎。建立完善掛牌上市企業(yè)后備資源庫，支持具備條件企業(yè)上市融資。建立市級協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，定期舉辦政銀企對接會，加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)情況評估，積極幫助企業(yè)解決難題，增強親商尊商富商意識，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
三、全面加強政府自身建設(shè)
使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。當(dāng)前，黑河發(fā)展改革開放的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。我們要敢于刀刃向內(nèi)自我革命，在敢為上勇?lián)?dāng)，在能為上增才干，在有為上重實效，不斷提升履職能力和水平。旗幟鮮明講政治。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，增強政治敏感性，站穩(wěn)政治立場，鑄牢忠誠“第一底色”。強化風(fēng)險意識，保持斗爭精神，全面防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。對于中央和省重大決策部署，用最快的時間反應(yīng)、最短的期限落實、最好的成效反饋，堅決杜絕視而不見、反應(yīng)遲鈍、漠然處之、無動于衷。打開解放思想“總開關(guān)”。以解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論為契機，著力破除傳統(tǒng)思維觀念束縛，堅決向“舊、怕、平、懶”突出問題宣戰(zhàn)。要有想干事、能干事、干成事的氣魄，只要有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調(diào)動廣大干部積極性，就要敢想敢干、敢闖敢試、敢打敢拼，把解放思想的成效體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展上。提高依法行政水平。樹立法治思維，堅持依法辦事，加強立法工作，把政府工作全面納入法治化軌道。堅決貫徹市委各項部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見和建議，確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，規(guī)范以政府名義簽訂的協(xié)議和契約，新官也要依法依規(guī)理舊賬。全面落實“七五”普法規(guī)劃，增加學(xué)法頻次，提高學(xué)法質(zhì)量，強化學(xué)法考核，以政府尊法知法帶動全社會信法守法。弘揚務(wù)實擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。從小事小節(jié)做起，從文風(fēng)會風(fēng)改起，改出新氣象、新?lián)?dāng)、新作為。加強機構(gòu)改革后政府系統(tǒng)履職盡責(zé)意識和素質(zhì)能力建設(shè)，探索實施政府績效管理，實行扁平化模式，把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與科學(xué)方法結(jié)合起來，給“良心活”套上“硬約束”，讓“旁觀者”變成“干事者”。大力倡導(dǎo)走上去、走出去、走下去，少些痕跡、多些足跡，不搞花架子、不做表面文章，抓重點抓關(guān)鍵，精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義，不讓職責(zé)空位，不使工作空轉(zhuǎn)，提振精氣神，時刻在狀態(tài)，把全部精力用在抓落實上。守住廉潔從政底線。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，又管好大多數(shù)，以零容忍的態(tài)度堅決懲治腐敗，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”支出，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強重點資金和項目審計監(jiān)管，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，樹立政府清廉清正清明良好形象。
各位代表，“新時代是奮斗者的時代”，“幸福都是奮斗出來的”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、振奮精神，以一往無前的奮斗姿態(tài)，書寫黑河新時代改革開放新篇章，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成果，勝利迎接中華人民共和國成立70周年!
