政府工作報告
──2019年1月22日在蓬萊市第十八屆人民代表大會第三次會議上
蓬萊市市長楊升巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是蓬萊發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是各項工作取得重要突破的一年。6月13日，習近平總書記親臨蓬萊視察，極大鼓舞和激勵了全市人民的信心，為我們做好今后工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。一年來，全市上下在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山東、視察煙臺、視察蓬萊重要講話精神，緊盯目標不放松，齊心協(xié)力抓落實，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質，各項事業(yè)取得新成績。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值519億元，增長5%;一般公共預算收入35.2億元，增長7.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資290億元，增長8%;社會消費品零售總額195.4億元，增長8.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45800元和21260元，增長7.4%和7.6%。
(一)新舊動能加快轉換，產(chǎn)業(yè)實力實現(xiàn)新提升。旅游與文化、葡萄酒、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，全年接待游客1125萬人次，實現(xiàn)綜合收入140億元。開元旅游度假項目開工建設，利亞德文化演藝項目對外公演，旅游大數(shù)據(jù)中心投入使用，我市榮獲“中國最美旅游目的地城市”稱號。成功注冊“蓬萊海岸葡萄酒”國家地理標志證明商標，區(qū)域品牌價值達到77億元。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，與山東重工集團合作，盤活北奔重卡資產(chǎn)，打造年產(chǎn)5萬輛整車生產(chǎn)基地。蓬翔汽車新上兩條自動化生產(chǎn)線，智能化程度顯著提高。新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。諾康藥業(yè)、超硬復合材料成為山東省中小企業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，北大高科華泰制藥啟動新廠區(qū)建設。新增2個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。蓬萊化工產(chǎn)業(yè)園通過全省第三批化工園區(qū)認定，連續(xù)5年實現(xiàn)稅收翻番。海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破340億元。大金重工與德國西門子公司達成戰(zhàn)略合作，二期擴建全面完工，產(chǎn)能實現(xiàn)翻番。京魯船業(yè)獲批建設國家級國民經(jīng)濟動員中心，榮獲“中國工業(yè)大獎”表彰獎。海上風電研發(fā)檢測中心等6個項目列入海洋強省建設重點項目。創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強。實施新三和等工業(yè)技改項目17個，申請發(fā)明專利146件，3項科技成果獲煙臺市科技進步獎。新認定高新技術企業(yè)7家，省級以上企業(yè)技術中心達到11家。嘉信染料獲評國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，中糧長城入選山東最具價值品牌企業(yè)100強，9家企業(yè)被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)。
(二)雙招雙引升溫加力，項目建設取得新突破。積極參加首屆山東儒商大會等重大活動，主動“走出去”開展精準招商，拜訪企業(yè)1.1萬家次，新簽約恒大健康養(yǎng)生谷等億元以上項目30個，總投資514億元。其中，世界500強項目4個，10億元以上項目6個。全年到位市外資金70億元，實際使用外資6.8億元。舉辦各類引才活動20余場，引進省級以上人才64人，引才數(shù)量位居煙臺前列。達成產(chǎn)學研合作協(xié)議17個，完成科技成果轉化190項。充分發(fā)揮29個專項指揮部作用，強化各類要素保障，投資80億元的中興電力項目全面開工，通用機場遷建項目納入《山東省民用機場布局規(guī)劃》，和圣旅游綜合開發(fā)等15個項目列入煙臺市新舊動能轉換重大項目庫，濟南大學泉城學院東山校區(qū)等項目建成并投入使用，高質量發(fā)展的后勁支撐更加堅實有力。
(三)改革紅利充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力?！耙淮无k好”改革扎實推進，審批服務提速60%以上。組建行政審批服務局，首批劃轉20個部門129件行政許可事項。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有序展開，全部村居完成清產(chǎn)核資，75%的村居完成改革任務。商事制度改革持續(xù)發(fā)力，新增各類市場主體7244戶。規(guī)范化公司制改制完成年度目標，德瑞斯新能源在“新三板”掛牌。全市貸款余額、貸款增量、存貸比三項指標均位居煙臺各縣市前列。北溝鎮(zhèn)入選山東省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。全國質量強市示范城市、省級網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，馳著名商標、國際商標、名牌產(chǎn)品分別達到41件、10件和12件，蓬萊品牌影響力進一步提升。
(四)鄉(xiāng)村振興開局良好，“三農(nóng)”事業(yè)邁出新步伐。出臺鄉(xiāng)村振興實施意見和戰(zhàn)略規(guī)劃，配套政策體系基本建立。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”快速發(fā)展，新增現(xiàn)代標準化蘋果基地7000畝、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地4萬畝，成立山東首家蘋果科技小院。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)壯大，規(guī)?；鬓D土地8.1萬畝，新發(fā)展合作社136個、家庭農(nóng)場57個，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品8個?！扒鹕焦绕咸丫菩蓍e體驗區(qū)”入選全省首批重點支持發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。京魯漁業(yè)被評為山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體。大辛店鎮(zhèn)、村里集鎮(zhèn)分別獲評山東省綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)，木蘭溝村成為首批美麗村居建設省級試點村莊，全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到70%。黃水河攔蓄調水完成主體工程，南水北調輸水管線延伸工程完工，對14座小型水庫進行了除險加固。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.8萬畝，推廣水肥一體化技術2000畝。新改建農(nóng)村公路26公里，改造農(nóng)村危房362戶，改廁6540戶。
(五)功能品質持續(xù)提升，城市面貌展現(xiàn)新變化。順利通過國家衛(wèi)生城市復審，矢志不渝推進全國文明城市創(chuàng)建。新一輪城市總體規(guī)劃編制完成。創(chuàng)發(fā)新區(qū)、畫河片區(qū)、沙河片區(qū)、蓬長港片區(qū)開發(fā)建設穩(wěn)步實施。堅持政府主導、讓利于民，實施棚戶區(qū)改造項目20個，總拆遷面積67.8萬平方米，涉及4520戶、1.3萬余人。精心抓好惠民小區(qū)等6個棚改安置區(qū)項目，開工建設安置房7625套，著力打造宜居宜業(yè)新型城市社區(qū)。改造老舊小區(qū)20個，惠及居民6260戶。新建改造城區(qū)道路9條、供水管網(wǎng)12.5公里、供電線路138公里，新增供熱面積50萬平方米、燃氣用戶2500戶。完成蓬萊閣、海濱路亮化工程，夜間景觀質量得到提升。依法拆除違法建設28萬平方米，整治戶外廣告2.3萬平方米。全力保障長島“雙控”工作，新改建公共停車場8處，新上LED交通引導屏11個。切實抓好重大基礎設施，蓬棲高速連接線竣工通車，蓬萊港口岸4個新建泊位對外啟用，濱海路蓬萊段工程進展順利。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以環(huán)保督察整改為重要抓手，強力整治環(huán)境突出問題，大氣、水、土壤和危險廢棄物污染防治取得實效。PM2.5同比改善8.6%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在320天以上。河長制、湖長制工作進入常態(tài)化，重點河流、近岸海域、飲用水源水質全部達標。新增城市綠地49.6萬平方米，植樹造林1420畝，森林撫育5000畝。
(六)社會事業(yè)繁榮發(fā)展，民生保障達到新水平。新增就業(yè)再就業(yè)8350人，登記失業(yè)率控制在1%以內。發(fā)放各類救助金2600萬元，救助困難群眾7.5萬人次。完成調水1464萬方，群眾用水得到保障。脫貧攻堅任務基本完成，貧困群眾穩(wěn)定脫貧，扶貧協(xié)作落地見效，全面小康路上不讓一個人掉隊的承諾得到有力踐行。新建改建中小學10所、幼兒園4所，新二中投入使用，新一中建設進展順利。高中教育質量繼續(xù)保持在煙臺第一方陣，優(yōu)生培養(yǎng)實現(xiàn)突破。認真落實14類基本公共衛(wèi)生服務項目，35.8萬群眾得到醫(yī)療服務實惠，9.4萬群眾享有家庭醫(yī)生簽約服務。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，30.4萬群眾實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。大力弘揚戚繼光精神，成立中國明史學會戚繼光分會，打造了黨性教育特色基地。新圖書館免費開放，新時代文明實踐中心揭牌成立，我市連續(xù)三屆蟬聯(lián)山東省文化強省建設先進市。鄒廣琪入選“中國好人榜”，7人被評為“山東好人”。開展首屆“仙境文藝獎”評選，52件作品獲得表彰。電影《西虹市首富》、電視劇《外交風云》在我市取景拍攝。承辦全國馬術盛裝舞步錦標賽等省級以上賽事17項，蓬萊籍運動員在第十八屆亞運會上取得1金1銀1銅的好成績。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，持續(xù)加強“兩個體系”建設，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。省級食品安全先進市正式獲批。圓滿完成青島上合峰會等重要時期安保維穩(wěn)任務，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。退役軍人安置和權益保障政策得到有效落實。國土資源、應急管理、森林防火、糧食安全、統(tǒng)計物價等工作進一步加強，婦女兒童、老年人、殘疾人、慈善事業(yè)健康發(fā)展，雙擁共建、國防動員、民兵預備役、對臺事務、外事僑務、民族宗教、新聞出版、廣播電視、史志檔案等工作取得新進步。
(七)自身建設不斷加強，政府效能有了新提高。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實上級和市委各項決策部署。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動加強與市政協(xié)的民主協(xié)商，71件人大代表建議、99件政協(xié)提案全部辦結。深入推進政務公開，邀請公眾代表列席市政府常務會議，政府行為更加科學規(guī)范、陽光透明?！鞍倜刹柯?lián)百企”活動累計解決企業(yè)訴求問題805個，幫助75家工業(yè)企業(yè)辦理不動產(chǎn)證。積極開展“作風大改進”活動，政風行風進一步好轉。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，政務生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去的一年忙碌而充實，我們經(jīng)受了很多考驗，付出了艱辛努力，取得的成績來之不易。這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市上下團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向駐蓬部隊、武警官兵和公安干警，向中央、省、煙臺屬駐蓬單位，向老領導、老同志，向所有關心支持蓬萊發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型緩慢，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不力，大項目好項目儲備不足，高新技術企業(yè)數(shù)量偏低，新舊動能轉換需要一個較長過程;城市建設不夠精致、管理不夠精細，城鄉(xiāng)環(huán)境品質仍需提升;民生領域還有不少短板，一些群眾關心的熱點難點問題有待解決;部分政府工作人員思想作風、能力素質、擔當精神還不能完全適應新時代發(fā)展要求，政府系統(tǒng)廉政建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將認真分析研究，制定針對性措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要一年。根據(jù)市委工作會議部署，政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察山東、視察煙臺、視察蓬萊重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快實施新舊動能轉換重大工程，加快發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更有成效地穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全力推動“實力蓬萊、活力蓬萊、魅力蓬萊、幸福蓬萊”建設再上新臺階。
主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7%以上，外貿(mào)進出口、實際使用外資保持穩(wěn)定增長，全面完成上級下達的約束性指標。重點抓好八個方面工作：
(一)加快新舊動能轉換，更高質量推動產(chǎn)業(yè)升級。把今年確定為“產(chǎn)業(yè)升級突破年”，精準施策，集中用力，不斷厚植現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
提升制造業(yè)競爭實力。葡萄酒產(chǎn)業(yè)，集中抓好中糧長城智能化現(xiàn)代工廠項目，推動拉菲、逃牛嶺、安諾等5個酒莊建成投產(chǎn)，成功創(chuàng)建全國海岸葡萄酒產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，重點抓好山東汽車商用車升級改造、光庭科技智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地項目，鼓勵蓬翔汽車加快新產(chǎn)品研發(fā)和技術改造。新材料產(chǎn)業(yè)，以省級園區(qū)認定為契機，推動嘉信新型染料中間體、安諾其數(shù)碼油墨、華達重工新材料等項目落地開工。綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推進中建材優(yōu)科建筑科技項目，壯大蓬建杭蕭鋼構、鼎馳木業(yè)、隆和節(jié)能等省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。支持諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等醫(yī)藥企業(yè)做強做優(yōu)，推動喜鵲藥業(yè)、愛博諾德生物等項目落戶。
提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。聚焦海洋產(chǎn)業(yè)轉型，突破發(fā)展海洋裝備制造、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值450億元。支持京魯船業(yè)參與軍民融合發(fā)展，推進金風科技、海上風電葉片、豪邁深海裝備制造項目，確保文旅集團帆艇制造、華康海洋食品等項目建成投產(chǎn)。加快港口整合步伐，優(yōu)化港口資源配置，抓好蓬萊港客滾碼頭、大金重工專用泊位等工程，全年完成港口貨物吞吐量4130萬噸。聚焦優(yōu)勢品牌培育，打響“蓬萊海參”“蓬萊黃蓋鰈”等知名品牌。
提升服務業(yè)規(guī)模檔次。推進景區(qū)旅游提質、葡萄酒旅游提標，開發(fā)工業(yè)旅游、研學旅游、夜間旅游等系列產(chǎn)品，抓好開元旅游度假、寶龍五星級酒店等項目，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。全年接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入150億元。抓好省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市建設，啟動恒大健康養(yǎng)生谷項目，建成省級智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)、示范基地、示范企業(yè)各1個，確保社會福利服務中心投入使用。培育壯大會展經(jīng)濟，不斷提升接待保障能力，爭取一批國際國內重大會議、重要活動落戶。加快發(fā)展商貿(mào)物流、家政服務、教育培訓、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，推進利群商業(yè)綜合體、新城吾悅廣場等項目，提升寶龍海上仙街、鼎峰悅動港灣等商業(yè)街區(qū)，更好滿足群眾消費升級需求。
(二)加快改革開放進程，更加有效激發(fā)內生動力。深化市場化改革，擴大高水平開放，馳而不息抓好“雙招雙引”，讓蓬萊成為融商匯智、人聚業(yè)興的發(fā)展高地。
在重點改革上精準用力。扎實推進政府機構改革，嚴格按照時間節(jié)點完成各項改革任務。深化“放管服”改革，完善“一窗受理”“一鏈辦理”運行機制，不斷擴大網(wǎng)上審批覆蓋率，讓群眾少跑腿、好辦事。深化國企國資改革，啟動蓬萊閣景區(qū)管理體制改革，優(yōu)化城投、文旅等國有企業(yè)法人治理結構，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領域改革，創(chuàng)造更多“蓬萊經(jīng)驗”。
在“雙招雙引”上持續(xù)用力。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、以企招商、以商招商，積極推進資本招商、中介招商、基金招商，推動招商工作多元化、立體化，年內引進投資過億元項目30個以上。強化與央企、國企合作，積極承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉移。主動融入“一帶一路”建設，加強與歐美、日韓、東盟、港臺等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，有針對性開展招商推介活動，引進落戶一批優(yōu)質項目。持續(xù)推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，支持企業(yè)多層次開拓國際市場，提高出口質量和附加值，全年實現(xiàn)進出口總額60億元。堅持政策引才、平臺聚才、產(chǎn)業(yè)興才、環(huán)境留才，全方位優(yōu)化人才配套服務，讓各類人才創(chuàng)造力競相迸發(fā)。年內，爭取引進省級以上人才60人。
在園區(qū)建設上集中用力。理順園區(qū)體制機制，精簡整合內設機構，拓寬投融資渠道，完善硬件配套，優(yōu)化軟件服務，提高園區(qū)承載力和服務力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持產(chǎn)城一體，積極融入中心城區(qū)建設，抓好尚乎數(shù)碼智能制造等8個重點項目，支持現(xiàn)有企業(yè)進行設備更新和技術改造，持續(xù)提升全省排位。西港工業(yè)區(qū)突出高端引領，加快產(chǎn)業(yè)轉型，加強安全環(huán)保管理，抓好中興電力等5個重點項目建設，打造全市高質量發(fā)展的重要增長極。農(nóng)高區(qū)強化融合理念，與劉家溝鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設，抓好大林食品等4個重點項目，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
培強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，高標準建設和圣農(nóng)場等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓好北京遠洋漁業(yè)綜合基地等項目，支持民和牧業(yè)、匯洋食品等龍頭企業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。年內，建成現(xiàn)代標準化蘋果基地1.5萬畝、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地6萬畝。爭創(chuàng)煙臺市級以上示范合作社3個、示范農(nóng)場2個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品7個。推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，串聯(lián)精品線路，重點打造具有葡萄酒、生態(tài)特色的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。
完善農(nóng)村基礎設施。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，對5條縣道進行大中修，新建5條村路、167個客運站點。實施岳家圈攔蓄調水工程，對49座小型水庫進行除險加固。開展農(nóng)村飲水安全攻堅提升行動，有效解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。探索建立長效管理機制，鞏固擴大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、無害化衛(wèi)生廁所改造成果，切實提升農(nóng)村群眾生活品質。
精心打造美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，基本消除集體經(jīng)濟收入3萬元以下薄弱村。打造12個美麗鄉(xiāng)村精品村和70個達標村，推動7個美麗鄉(xiāng)村示范片向外圍延伸覆蓋。高水平建設丘山山谷片區(qū)，整合區(qū)域內優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌抓好村莊建設、連片整治和休閑旅游，打造具有鮮明蓬萊特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
(四)加快壯大實體經(jīng)濟，更大力度筑牢發(fā)展根基。堅持內外力并重，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)做大做強，推動實體經(jīng)濟強筋壯骨、行穩(wěn)致遠。
破解企業(yè)發(fā)展難題。全面落實國家減稅降費政策，進一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔。完善政銀企合作機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，提高金融支持實體經(jīng)濟的精準度和實效性。加快嘉信染料主板上市步伐，推動更多企業(yè)通過資本市場直接融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸周轉金作用，幫助企業(yè)化解流動性風險。強化金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債務行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強土地節(jié)約集約利用，推進閑置低效用地二次開發(fā)，讓有限的土地資源發(fā)揮更大效益。強化用工支持，鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應產(chǎn)業(yè)需求的“蓬萊工匠”。
全面激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，新增高新技術企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)30家。推進新材料、高端裝備制造等領域科技攻關，加快科技成果轉化應用，爭取8個項目列入上級科技計劃，申請發(fā)明專利180件。開展“單項冠軍”企業(yè)培育行動，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。實施質量強市和品牌帶動戰(zhàn)略，開展“標準化+”行動，確保全國質量強市示范城市通過省級預驗收。
構建新型政商關系。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展，完善聯(lián)系服務企業(yè)制度，做到有求必應、無需不擾。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平公正的營商環(huán)境。健全社會誠信體系，打造“誠信蓬萊”。實施新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，助力年輕一代企業(yè)家健康成長。大力弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神，樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，讓企業(yè)家在蓬萊真正受尊重、有地位。
(五)加快建設文化名城，更高水平增強文化軟實力。挖掘開發(fā)蓬萊厚重歷史文化，講好蓬萊故事，傳播蓬萊聲音，叫響蓬萊品牌，讓仙境蓬萊享譽海內外。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強海洋文化、八仙文化研究，舉辦登州港與海上絲綢之路等學術研討活動，擴大蓬萊文化影響力。依托中國明史學會戚繼光分會、黨性教育特色基地，凝練古城、古港文化特質，豐富戚繼光愛國主義精神的時代內涵。用好夏侯蘇民烈士紀念館等紅色資源，傳承蓬萊紅色文化基因。實施“文化記憶”工程，守護好優(yōu)秀文物遺存、特色民居和歷史建筑，讓人民群眾尋得到文脈、記得住鄉(xiāng)愁。
推動文化旅游深度融合。積極引進有實力的社會資本方投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，完善文化旅游產(chǎn)品體系。支持蓬萊閣等景區(qū)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富文化旅游體驗。培育影視文化產(chǎn)業(yè)基地，引導更多劇組來我市取景和拍攝節(jié)目。對戚家拳等非物質文化遺產(chǎn)進行藝術提煉，塑造本土旅游演藝品牌。加強剪紙、面塑、雕刻等民俗工藝品開發(fā)，組織開展文化創(chuàng)意設計大賽等活動，打造具有蓬萊文化特色的旅游紀念品。
加大公共文化服務供給。充分發(fā)揮圖書館、博物館和文化館等載體優(yōu)勢，利用鎮(zhèn)街文化站、村級綜合文化服務中心等文化陣地，常態(tài)化實施“仙境輕騎兵”等文化惠民工程，年內舉辦各類文體活動2000場以上。繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多富有時代特色的文藝精品。倡導全民閱讀，新建城市書房2處，辦好國學講堂系列活動，打造書香蓬萊。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，廣泛開展移風易俗、文明交通、志愿服務、道德模范評選等活動，樹立新時代蓬萊新風尚。
(六)加快提升品質品位，更高標準抓好城市建設。遵循城市發(fā)展規(guī)律，合理調配各種資源，推動城市建設全面突破、管理全面優(yōu)化、服務全面提升。
以精品理念打造重點片區(qū)。集中力量做好棚改騰空區(qū)域規(guī)劃設計和土地儲備，高水平建設創(chuàng)發(fā)新區(qū)、沙河片區(qū)、畫河沿岸等重點區(qū)域，精心打造城市出入口、蓬長客港、火車站等重要節(jié)點，加快宏泰創(chuàng)業(yè)大廈、恒大海上帝景等項目進度，彰顯城市風貌和獨特氣質。繼續(xù)強力推進已啟動棚改項目征遷掃尾，全力抓好13個安置區(qū)建設。積極推行市場化運作模式，鼓勵引導社會資本參與棚改，持續(xù)提升城市品質。
以精致理念完善功能配套。抓好濱海路蓬萊段、蓬水路大中修工程建設，加快推進通用機場遷建，配合做好環(huán)渤海濰煙高鐵蓬萊境內各項工作。新建市政道路8條，改造主次干道2條，打通斷頭路2條。新增供熱面積20萬平方米，改造供熱面積17.8萬平方米，鋪設燃氣管線55.6公里。建設西安路地下綜合管廊。對7條道路實施綠化和補植提升，新增綠化面積33萬平方米。抓好小型廣場、社區(qū)入口、街頭路口增綠點翠，增加園林雕塑、景觀小品配置，扮靚城市顏值。
以精細理念提升管理水平。開展城市管理提升行動，全面動員，落實責任，找準癥結，克服“頑疾”，打造整潔、規(guī)范、有序、宜人的城市形象。保持拆違禁違高壓態(tài)勢，堅決打擊各類違法建設行為。從嚴治理占道經(jīng)營，規(guī)范車輛停放，讓城區(qū)道路更加通暢。加強公共停車場建設，解決群眾停車難問題。搞好戶外廣告整治，提升城市視覺形象。完成6個老舊小區(qū)綜合改造。推進物業(yè)管理規(guī)范化、優(yōu)質化，讓更多業(yè)主享受到安心、順心、有人情味的物業(yè)服務。加快智慧城市建設，提升交通、城管、旅游等領域智慧化水平。
(七)加快推動綠色發(fā)展，更嚴要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保力度不減、措施更實，堅定不移守護好蓬萊的“碧海藍天、綠水青山”。
持續(xù)強化污染防治。堅持全民共治、源頭防治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。狠抓大氣污染防治，加大燃煤鍋爐、各類揚塵、揮發(fā)性有機物等整治力度，確保全年空氣質量持續(xù)改善。狠抓水污染防治，嚴格執(zhí)行河(湖)長制，強化水源地、河庫水域岸線綜合治理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。狠抓土壤污染防治，認真落實“土十條”，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，改善土壤環(huán)境質量。
持續(xù)強化生態(tài)建設。深入開展國土綠化提升行動，抓好省級自然保護區(qū)管理，新增造林綠化1600畝，爭創(chuàng)煙臺市級以上森林鎮(zhèn)街1個、森林村居11個。深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，推進綠色勘查和綠色礦山建設，全面提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。嚴格落實海洋生態(tài)紅線制度，加強海洋環(huán)境監(jiān)測質量控制，開展“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動，確保近岸海域海洋功能區(qū)水質達標率100%。
持續(xù)強化節(jié)能降耗。全面推進綠色制造，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造、實施清潔生產(chǎn)。嚴把新上項目能耗關，統(tǒng)籌抓好重點領域節(jié)能減排。調整能源結構，完成煤炭減量替代任務。積極推進裝配式建筑，推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣新技術新產(chǎn)品，提高建筑節(jié)能環(huán)保水平。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校創(chuàng)建活動，讓綠色融入我們的生活。
(八)加快增進民生福祉，更實舉措滿足美好生活需要。把老百姓的事辦好辦實，是政府職責所在。我們將從群眾看得見、摸得著的身邊小事入手，落實好每一項惠民政策，實施好每一個民生工程，讓全市人民享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
辦好人民滿意教育。全面改善城鄉(xiāng)辦學條件，新一中、開發(fā)區(qū)小學投入使用，完成二小東校區(qū)、司家莊小學、北溝一中綜合樓建設。加快6個鎮(zhèn)街中心幼兒園建設，確保實驗幼兒園、開發(fā)區(qū)幼兒園按時交付使用，新增普惠性幼兒園學位3200個。推進名師、名班主任、名校長培養(yǎng)工程，打造蓬萊教育品牌。統(tǒng)籌抓好學校教育、家庭教育和社會教育，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。
深化健康蓬萊建設。全面推開醫(yī)療共同體建設，新建紫荊山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，抓好100個村級標準化衛(wèi)生室達標升級。鞏固省級健康促進示范市、慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，打造8個煙臺市“健康細胞”工程。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，逐步提高簽約居民的感受度和滿意度。深入推進“食安蓬萊”建設，確保群眾飲食用藥安全。做精做活國際葡萄酒馬拉松等品牌賽事，承辦好全國女子籃球聯(lián)賽等體育賽事，持續(xù)提升蓬萊的知名度和美譽度。
完善社會保障體系。高度重視穩(wěn)就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000余人。鞏固提升脫貧攻堅成果，認真做好對口扶貧協(xié)作工作。積極落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、貧困學生資助等惠民政策，做到應保盡保、應助盡助。強化退役軍人服務保障體系建設，做好退役軍人優(yōu)撫安置等工作。加強殘疾康復服務，保障婦女兒童權益。構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房保障體系，不斷滿足群眾住房需求。
加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。暢通信訪渠道，推動矛盾糾紛多元化解，切實維護群眾合法權益。健全應急管理體制機制，強化應急救援力量建設，提升防災減災救災能力。全面啟動“雪亮工程”建設，完善立體化社會治安防控體系。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，不斷鞏固和發(fā)展全市安定和諧的良好局面。
三、建設人民滿意的服務型政府
堅持把政府自身建設擺在更加突出的位置，提升思想境界，提升工作標準，提升責任擔當，全面增強公信力和執(zhí)行力，確保人民政府為人民的莊嚴承諾落地有聲。
(一)提高政治站位，把牢正確方向。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央、省、煙臺和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。持續(xù)強化宗旨意識，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到政府工作全過程、各方面。認真落實意識形態(tài)工作責任制，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力。
(二)規(guī)范權力運行，打造法治政府。堅持依法行政，將政府活動全部納入法治軌道、置于陽光之下。嚴格履行重大行政決策法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。全面推進政務公開，暢通政民互動渠道，及時回應社會關切，讓人民群眾更直接、更有效地監(jiān)督政府。
(三)高效履職盡責，增強執(zhí)行能力。進一步推進政府效能建設，大力倡導雷厲風行、馬上就辦、辦就辦好的工作作風。加快政務信息系統(tǒng)整合共享，辦好政務服務熱線、網(wǎng)上民聲，確保群眾訴求快速高效處置。健全工作責任分解機制，加強過程管理和跟蹤問效，確保定下的事干一件成一件。完善正向激勵、容錯糾錯機制，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，嚴懲不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
(四)堅持從嚴治政，保持清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。持之以恒糾正“四風”，重點整治形式主義、官僚主義突出問題。嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，確保每一筆財政資金都花在明處、用出實效。深化標本兼治，強化審計監(jiān)督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蓬萊市委堅強領導下，以更加堅定的決心，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，提振精氣神，匯聚正能量，奮力譜寫新時代蓬萊高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
