政府工作報(bào)告
2019年1月9日在烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長牙生·司地克
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，聚焦總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一年穩(wěn)住，向著兩年鞏固目標(biāo)奮力邁進(jìn)，不斷開創(chuàng)首府穩(wěn)定發(fā)展新局面的關(guān)鍵一年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署以及市委確定的聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”工作要求，堅(jiān)持總目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不放松，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，首府各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，圓滿完成市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)鞏固
(一)常態(tài)化推進(jìn)“打防管控建”。堅(jiān)持凡“恐”必打、露頭就打，持續(xù)開展“挖減鏟”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不出事。構(gòu)建起相互滲透延伸、相互支援策應(yīng)的區(qū)域性防范體系，最大限度消除影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(二)民族團(tuán)結(jié)日益加深。深入開展“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼和“結(jié)親周”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，各族干部群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，增進(jìn)了理解、加深了感情。
(三)宗教更加和睦和順。依法規(guī)范宗教活動(dòng)，創(chuàng)新宗教活動(dòng)場所教育服務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化宗教人士教育引導(dǎo)，落實(shí)關(guān)愛保護(hù)措施。深入推進(jìn)“去極端化”工作，持續(xù)開展“三非”專項(xiàng)整治。
二、高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效
初步測算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)到3060億元，增長7.6%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1770億元，增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1383億元，增長5%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額520億元，增長13%;完成地方財(cái)政收入800億元，增長27.5%，其中：一般公共預(yù)算收入458億元，增長14.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40101元，增長8.3 %;農(nóng)村居民人均可支配收入19623元，增長10%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
(一)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。重點(diǎn)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”，堅(jiān)持把國家審定批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券，作為政府舉債的唯一合法途徑，積極穩(wěn)妥逐步化解政府隱性債務(wù)。積極爭取新增債券限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求，實(shí)現(xiàn)全年零違規(guī)舉債。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)決整治和打擊非法融資，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)改善投資環(huán)境，壓茬推出一系列抓項(xiàng)目、促投資的硬招實(shí)招，積極推進(jìn)維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、民生實(shí)事、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域795個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，將46個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)，涉及總投資1570億元，頂住了下行壓力，投資保持良好增長勢頭，在全疆“一枝獨(dú)秀”。
(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值730億元，增長5.1%，完成工業(yè)投資1000億元，增長2倍。全面改造提升石油石化、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技改項(xiàng)目31個(gè)。培育先進(jìn)裝備制造、智慧安防、智能終端、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)份額達(dá)50%以上。全面落實(shí)振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)17項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)322項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和14個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)承載力和集聚效應(yīng)顯著提升。中亞黃金產(chǎn)業(yè)園、馕文化產(chǎn)業(yè)園、新疆維泰小微企業(yè)園基本建成，正威新疆“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園、合盛硅業(yè)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園、百納威智能終端產(chǎn)業(yè)園、梟龍新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)缺環(huán)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大集群效益提供了有力支撐。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代物流、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)、智慧信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型服務(wù)業(yè)加速聚集。烏魯木齊城市共同配送信息平臺(tái)、新疆軟件園綠谷創(chuàng)新中心、京東“中國特產(chǎn)·烏魯木齊館”正式運(yùn)營。文化、體育、康養(yǎng)、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展，新增國家級(jí)鉆級(jí)酒家酒店12家，水西溝冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)入選全國首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。烏魯木齊金融報(bào)價(jià)結(jié)算服務(wù)中心正式成立，獲得上海金交所特別類會(huì)員資格。第六屆中國—亞歐博覽會(huì)共簽訂內(nèi)外聯(lián)項(xiàng)目及貿(mào)易合同119個(gè)，總金額2590億元。
(五)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式增長。以規(guī)劃引領(lǐng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完成全域旅游總體規(guī)劃編制和大南山國際旅游區(qū)總體規(guī)劃修編，積極開展全域旅游示范市建設(shè)，推進(jìn)大南山國際旅游區(qū)發(fā)展，圍繞天山大峽谷、大巴扎步行街、會(huì)展新天地等景區(qū)景點(diǎn)，著力打造休閑旅游、生態(tài)旅游等特色品牌，絲綢之路國際度假區(qū)被認(rèn)定為“國家體育旅游示范基地”。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心試運(yùn)營。加強(qiáng)旅游營銷推介，與西安、蘇州、廈門等城市建立旅游戰(zhàn)略合作關(guān)系。全年接待游客4624萬人次、增長40%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入694億元、增長54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15萬人次、最高達(dá)30萬人次，特別是全疆首個(gè)冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街時(shí)至隆冬、人氣依然很旺。旅游業(yè)作為和諧穩(wěn)定的晴雨表，充分反映出：新疆是個(gè)好地方!
(六)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建成農(nóng)村公路220公里;實(shí)施農(nóng)村燃?xì)馊霊艉娃r(nóng)村電網(wǎng)提檔升級(jí)工程，新建農(nóng)村小型污水處理站11座。農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)推進(jìn)，村容村貌得到有效提升。水西溝冰雪風(fēng)情小鎮(zhèn)主體功能區(qū)建成，安寧渠記憶休閑小鎮(zhèn)、達(dá)坂城王洛賓情意小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)“三退兩協(xié)調(diào)”，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減糧食作物3.5萬畝，新(改)建溫室大棚1453畝。不斷壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成4個(gè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對(duì)19個(gè)合作社、家庭農(nóng)場給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完成63萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系日趨完善，高新區(qū)(新市區(qū))成為全疆首個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作中受到國務(wù)院督查表彰，并被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。新增高新技術(shù)企業(yè)88家、創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)42家，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)3個(gè)，新建新型孵化載體76個(gè)，成功培育一批“科技小巨人”企業(yè)。組建新疆中西亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用，10余項(xiàng)重大科技成果實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立1000萬元“紅山科技創(chuàng)新券”，切實(shí)降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。成功舉辦首屆“紅山創(chuàng)客周”系列活動(dòng)暨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟3個(gè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全年專利授權(quán)量3609件，增長26%。
我們要倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果，堅(jiān)定堅(jiān)決地以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)一切工作，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”機(jī)制，深入貫徹新發(fā)展理念，就一定能夠開創(chuàng)首府高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、城市面貌展現(xiàn)新形象
我們堅(jiān)持把人民城市為人民作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和階段性特征，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，讓城市治理體系更加完善、特色更加鮮明、生態(tài)更加優(yōu)良、環(huán)境更加靚麗。
(一)高水平規(guī)劃讓城市布局更合理。高水平編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)規(guī)劃，完成烏魯木齊國際陸港區(qū)、東部片區(qū)控規(guī)提升及河馬泉新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案及總體規(guī)劃，積極推進(jìn)30個(gè)實(shí)體園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、邊界劃定工作，規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)和調(diào)控作用不斷增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成29個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升老城區(qū)功能布局。整合規(guī)劃設(shè)計(jì)、地形圖測繪、地下管線普查等信息要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。
(二)“六句話”項(xiàng)目讓城市更美麗。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛樹上山”的勇氣，實(shí)施“樹上山”項(xiàng)目，動(dòng)員71.5萬人次，全力實(shí)施雅瑪里克山、燕南山等荒山綠化，共植樹造林2.2萬畝，栽植喬灌木304萬株，城區(qū)荒山逐步披上“綠裝”。以打造“林中有溪、園中有水、清水繞城”生態(tài)格局為目標(biāo)，實(shí)施“水進(jìn)城”項(xiàng)目，完成十七戶濕地、大寨閘親水公園、和平渠10公里水系建設(shè)，增加水面24萬平方米、綠化56萬平方米，清水綠岸、魚翔淺底的景象即將呈現(xiàn)在市民面前。以街道社區(qū)、背街小巷、居民小區(qū)等綠化美化為重點(diǎn)，實(shí)施“地變綠”項(xiàng)目，全面推進(jìn)公園、道路、庭院綠化，栽植喬灌木795萬株，新建小游園及街旁綠地100塊，全市綠化覆蓋率提高至41.8%，初步實(shí)現(xiàn)“開窗見景、出門見綠”。以減煤降耗為突破口實(shí)施“煤變氣”項(xiàng)目，全面完成剩余2.06萬臺(tái)燃煤鍋爐拆除工作，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱全覆蓋。以控源頭、嚴(yán)管理、強(qiáng)懲戒為抓手，實(shí)施“天變藍(lán)”項(xiàng)目，關(guān)停24臺(tái)工業(yè)燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)減煤45萬噸，完成19臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造、4家企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造，分類整治“散亂污”企業(yè)3217家;規(guī)范治理14類揚(yáng)塵點(diǎn)源、面源，落實(shí)建筑工地7個(gè)“100%”、運(yùn)輸車輛密閉改造等措施，減少揚(yáng)塵污染;試點(diǎn)投放200輛新能源公交和出租車，綠色公交車輛占公交車比例達(dá)94%，全年優(yōu)良天數(shù)255天，增加13天，大氣污染防治取得明顯成效。以城市亮化、美化、凈化為目標(biāo)實(shí)施“城變美”項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)(棚戶區(qū))改造提升，完成投資723億元、征收26萬戶，竣工房屋9872套，加快市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老城區(qū)環(huán)境面貌得到徹底改變，被國務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗(yàn)做法予以表揚(yáng)。大力實(shí)施以建筑節(jié)能保溫為主的靚化工程和以防熱、防水、防凌為主的“平改坡”工程，90條街道舊貌換新顏，3182棟居民住宅“穿上新裝”，特別是國慶節(jié)期間“我愛你·中國”主題燈光秀在城區(qū)華麗綻放，通過央視等媒體向全國人民展示出首府和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、充滿活力的城市形象。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓城市功能更完善。機(jī)場改擴(kuò)建工程獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，2、3號(hào)跑道和T4航站樓建設(shè)全面鋪開。啟動(dòng)河馬泉新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市路網(wǎng)體系，實(shí)施蘇州路東延、喀什路南延、安寧渠路等一批重大市政工程。完成東進(jìn)場路裝配式橋梁試驗(yàn)段和高鐵片區(qū)裝配式綜合管廊建設(shè)，新醫(yī)路西延綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)展順利。軌道交通1號(hào)線北段通車試運(yùn)營，首府邁進(jìn)地鐵時(shí)代。完成供水管網(wǎng)改造54公里、電力排管鋪設(shè)34公里、老舊供熱管網(wǎng)改造45公里、老舊小區(qū)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造20萬平方米，城市保障能力進(jìn)一步提升。
(四)精細(xì)化管理讓城市運(yùn)行更高效。智慧城市建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)保、供熱、安防、公共事件應(yīng)急實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，整合14條政務(wù)服務(wù)熱線，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平顯著提升。加強(qiáng)行政執(zhí)法，開展車窗拋物、翻越護(hù)欄等不文明行為專項(xiàng)治理。冬季清雪切實(shí)做到“即下即清、雪停路凈”，為市民提供了安全便利的出行環(huán)境。
城市建設(shè)需要我們統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)，不斷開創(chuàng)首府城市建設(shè)新局面，使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展
我們牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(一)環(huán)境綜合治理成效顯著。高位推動(dòng)中央環(huán)保督察32項(xiàng)反饋問題整改，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)失職問責(zé)等13項(xiàng)長效機(jī)制，切實(shí)將問題逐一整改到位。開展“藍(lán)天行動(dòng)”，持續(xù)開展大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫5280噸、氮氧化物5270噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排目標(biāo)。開展“碧水行動(dòng)”，全面落實(shí)河(湖)長制和“水十條”，消滅城市黑臭水體，徹底取締“十小”企業(yè)，烏拉泊、紅雁池水庫水質(zhì)保持在二類以上，重點(diǎn)監(jiān)測河湖、湖庫水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)75%，水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)91.7%。加強(qiáng)生產(chǎn)生活污水處理能力建設(shè)，新建、改擴(kuò)建6家污水處理廠、1家再生水處理廠，建成區(qū)污水處理率達(dá)98.3%。開展“凈土行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)“土十條”，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩寥辣O(jiān)測，開展土地點(diǎn)源、面源污染治理，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。開展“潔城行動(dòng)”，持續(xù)實(shí)施路邊線網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑等“城市病”專項(xiàng)治理，完成桿線入地87公里、規(guī)范整治道路24條、拆除違法建筑117.6萬平方米。強(qiáng)化城市清掃保潔，完善生活垃圾收處體系，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
(二)生態(tài)環(huán)境修復(fù)持續(xù)強(qiáng)化。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快推進(jìn)一號(hào)冰川、烏魯木齊河、柴窩堡湖等水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)治理，環(huán)鵬后峽生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)關(guān)停。已關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，水土流失、土地沙化治理初見成效。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，一定要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
五、改革開放實(shí)現(xiàn)新突破
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，淘汰鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能328萬噸，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)23家。大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，凱沃科技等一批“兩新”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相繼投產(chǎn)。加大企業(yè)直接融資力度，去杠桿成效逐步顯現(xiàn)。落實(shí)國家、自治區(qū)減稅降費(fèi)政策，制定促進(jìn)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，我市出臺(tái)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消、做到零收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。行政審批改革成效突出，以群眾滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，全面落實(shí)322項(xiàng)“最多跑一次”改革事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，公布減少188項(xiàng)證明材料清單。工商登記前置審批由286項(xiàng)減少至32項(xiàng)，企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日辦結(jié)。政府機(jī)構(gòu)改革工作扎實(shí)推進(jìn)。深化國資國企改革，2家競爭類企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建成立交通旅游投資集團(tuán)公司、國勝新能源投資開發(fā)集團(tuán)公司，簽訂烏魯木齊航空股本調(diào)整框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股，烏魯木齊銀行獲得全口徑跨境融資業(yè)務(wù)資格。國有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)到5975億元、1683億元，增長17.5%、41.2%。
(三)對(duì)外開放水平顯著提升。國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心正式運(yùn)營，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心擴(kuò)建一期工程竣工。北站片區(qū)資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鐵路口岸臨時(shí)開放順利延期，進(jìn)口肉類口岸通過驗(yàn)收;引進(jìn)百世物流等30余家國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè);全年累計(jì)開行西行班列1002列，班列線路達(dá)到20條，通達(dá)亞歐18個(gè)國家25座城市，全國中亞班列集結(jié)中心地位已經(jīng)形成。綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，累計(jì)注冊企業(yè)47家，保稅物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零的突破。國際航空運(yùn)輸市場進(jìn)一步拓展，新開通烏魯木齊至德國法蘭克福、比利時(shí)列日全貨機(jī)航線。編制完成《烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)穩(wěn)步實(shí)施。推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，大力支持金風(fēng)科技、特變新能源等企業(yè)開拓國際市場。參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，簽訂進(jìn)口貿(mào)易合同1億美元。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移新疆分中心等項(xiàng)目加快實(shí)施，烏魯木齊國際醫(yī)院、友愛醫(yī)院建成使用?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，我市成為全國堅(jiān)戈報(bào)價(jià)、交易和結(jié)算中心。加大招商引資力度，在北京、上海、深圳設(shè)立3個(gè)招商工作組，在深圳和我市成功舉辦招商推介會(huì)，招商引資工作取得重大進(jìn)展，引入?yún)^(qū)外到位資金1595.8億元，增長55.9%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
改革開放40年的偉大實(shí)踐告訴我們，只要我們改革不停步、開放不止步，就一定會(huì)開創(chuàng)出讓首府各族群眾引以為傲的新的更大的奇跡!
六、民生建設(shè)取得新成效
我們堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，全面落實(shí)“九項(xiàng)惠民工程”和“民生建設(shè)十大實(shí)事”，民生領(lǐng)域支出占公共預(yù)算支出70%以上，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
(一)“民生建設(shè)十大實(shí)事”聚民心。哺育工程，投入8142萬元，發(fā)放營養(yǎng)奶5900萬袋，惠及23.2萬學(xué)齡前兒童，得到群眾普遍稱贊和認(rèn)可。育苗工程，16個(gè)項(xiàng)目已完工，14個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。幸福工程，為全市5萬名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼5057萬元。關(guān)愛工程，在連續(xù)九年實(shí)施低保提標(biāo)基礎(chǔ)上，為1.8萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金1.2億元。改廁工程，完成200座公廁改造，為各族群眾提供干凈整潔的如廁環(huán)境。清潔工程，完成4座大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)，垃圾收處體系進(jìn)一步完善。暢通工程，20處交叉口和50個(gè)丁字路、斷頭路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，開工建設(shè)16座立體停車庫和1個(gè)地面停車場，新增泊位7740個(gè)，有效緩解中心城區(qū)停車難問題。綠園工程，向城鄉(xiāng)居民贈(zèng)送喬灌木174萬株、觀賞花草500萬盆。演藝工程，積極打造具有新疆地域特色的大型實(shí)景劇《昆侖之約》。10件民生實(shí)事，有力回應(yīng)了群眾關(guān)切，受到廣泛擁護(hù)和贊譽(yù)。
(二)“九項(xiàng)惠民工程”持續(xù)推進(jìn)。
一是就業(yè)惠民工程安民心。新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)12.8萬人，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96%，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力7705人次，完成各類職業(yè)培訓(xùn)9.5萬人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.22億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%。
二是教育惠民工程提素質(zhì)。強(qiáng)化國家通用語言文字教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前、中小學(xué)國家通用語言文字教育全覆蓋;實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;加強(qiáng)示范性高中建設(shè)，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展;深化職業(yè)教育校企合作，校企共建實(shí)訓(xùn)基地177個(gè)。落實(shí)各類教育補(bǔ)助資助資金7.9億元，惠及78.2萬人次。
三是醫(yī)療惠民工程保健康。醫(yī)藥分開改革成效顯著，市、區(qū)(縣)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)藥費(fèi)用8500萬元。全面落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢。新建15所中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館)，對(duì)30項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)行推廣。重大傳染病、地方病防控措施不斷完善。與北京市衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域合作不斷深入，讓首府各族市民享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
四是社?；菝窆こ淘龈ｌ?。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保目標(biāo)超額完成。社會(huì)保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3200元，惠及25.3萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月180元提高至245元，惠及3.8萬人。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.7億元，惠及1164家企業(yè)、3.6萬名勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)全國1.5萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。
五是扶貧惠民工程奔小康。建立防止因?yàn)?zāi)因病返貧致貧長效機(jī)制，脫貧成果不斷鞏固。建立重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”制度，將貧困人員大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低至60%，支出5029萬元、惠及6.1萬人次。加大對(duì)和田地區(qū)協(xié)作幫扶力度，投入1.67億元，實(shí)施抗震安居、安全飲水等28項(xiàng)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。有組織接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)人員4503人次，開展對(duì)口幫扶培訓(xùn)5294人次，有效幫助當(dāng)?shù)刎毨粼鍪彰撠殹?/span>
六是安居惠民工程解民憂。續(xù)建保障房6938套，將保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)由2850元放寬至3085元，分配保障房1.69萬套。建設(shè)安居富民房1133戶，持續(xù)改善農(nóng)村居民住房條件。
七是暖心惠民工程暖人心。新設(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)，新增養(yǎng)老床位1435張。投放5萬噸儲(chǔ)備菜和3300噸儲(chǔ)備肉。建成早餐惠民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1200個(gè)。全面落實(shí)醫(yī)療救助等各類救助資金6801萬元。優(yōu)化公交線路18條、新開11條，烏魯木齊全國交通“一卡通”實(shí)現(xiàn)在全國253個(gè)城市通刷通用。
八是安全惠民工程順民意。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)和處置。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。民用氣瓶實(shí)現(xiàn)充裝到使用全過程封閉運(yùn)行。糧食安全和保障能力顯著增強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)，各族群眾飲食用藥得到有效保障。
九是文化惠民工程提自信。不斷鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，大力弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，圍繞慶祝改革開放40周年主題，創(chuàng)排各類文藝作品20部。發(fā)行文化惠民卡2萬張，全年開展惠民演出300余場，惠及群眾10萬余人次。實(shí)施傳統(tǒng)戲曲振興工程，開展“百名京劇師資培訓(xùn)”工作，打造京劇示范學(xué)校50所，成功舉辦首屆青少年戲曲大賽。廣泛開展全民健身活動(dòng)，在自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得優(yōu)異成績，為147個(gè)社區(qū)(村)配備公共體育設(shè)施。市場監(jiān)管、氣象、地震、地方志、檔案等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、科學(xué)普及、計(jì)劃生育、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新成績。
實(shí)踐證明：只要我們緊扣社會(huì)主要矛盾變化，切實(shí)抓好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實(shí)事，就會(huì)讓各族群眾發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)凝聚民心、匯聚磅礴力量。
七、政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和自治區(qū)黨委、市委決策部署提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理與規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，取消地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)等共計(jì)714項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)中心日均辦件量2200余件，滿意率達(dá)99%。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，政務(wù)公開工作取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”，筑牢普法工作基石。暢通問政渠道，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督，落實(shí)重大問題行政決策咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)參與實(shí)效。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，辦理自治區(qū)、市人大代表議案、建議和政協(xié)提案329件，辦復(fù)率100%。圓滿完成全國信訪工作會(huì)議現(xiàn)場觀摩活動(dòng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)“三項(xiàng)治理”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”工作要求，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”“四氣”，干部作風(fēng)明顯改善。
各位代表，剛剛過去的一年，是烏魯木齊市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們不忘初心，砥礪前行，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，措施更加有力、社會(huì)穩(wěn)定大局更加鞏固;我們搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，思路更加清晰、視野更加開闊、發(fā)展更加高效;我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，城市功能更加完善、生態(tài)更加和諧、環(huán)境更加宜居;我們堅(jiān)持量力而行、盡力而為，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，各族群眾的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。
這些成績的取得，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略英明指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰顯著全市上下實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的必勝信念!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子、兵團(tuán)職工，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐烏人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位、所有援烏干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。反恐維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，“三期疊加”態(tài)勢沒有根本改變，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，落實(shí)總目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨繁重;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不完善、質(zhì)量不高，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高;城市國際化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平有待提升，人居生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善;對(duì)外開放深度廣度不夠，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不均衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，距離各族群眾期望還有差距;政府自身建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)群眾的能力仍需提高。這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和意志，著力加以解決。
2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我們實(shí)現(xiàn)“三年基本常態(tài)”、向著全面建成小康社會(huì)奮力邁進(jìn)的重要之年。
2019年全市工作總體要求：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆六次全會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆六次全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署，以及市委確定的聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”的工作要求，堅(jiān)持以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，繼續(xù)落實(shí)好“九項(xiàng)惠民工程”和“民生建設(shè)十大實(shí)事”，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的美麗首府。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
一、全力確保三年基本常態(tài)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
(一)積極構(gòu)建反恐維穩(wěn)常態(tài)化工作格局。深入開展“挖減鏟”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)消除現(xiàn)實(shí)危害。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密織牢社會(huì)面防控網(wǎng)、社會(huì)單位內(nèi)保網(wǎng)、居民小區(qū)封閉管理網(wǎng)，構(gòu)建無縫隙、無盲區(qū)、無空白的群防群治格局。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間安全。
(二)健全基層治理體系。以加強(qiáng)基層治理體系和治理能力為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，健全社會(huì)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，健全社區(qū)考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制，不斷激發(fā)社區(qū)工作活力。深化“訪惠聚”工作，扎實(shí)開展群眾幫扶，筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。
(三)大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，筑牢中華民族共同體意識(shí)。持續(xù)鞏固“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)成果，不斷豐富活動(dòng)形式、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、民族團(tuán)結(jié)大院(小區(qū))、“民族團(tuán)結(jié)之家”創(chuàng)建，把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育各環(huán)節(jié)和各方面，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
(四)切實(shí)做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，發(fā)揮愛國宗教人士積極作用，深入推進(jìn)“去極端化”，扎實(shí)開展“三非”整治活動(dòng)，確保宗教活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
二、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實(shí)際行動(dòng)，必須堅(jiān)定堅(jiān)決打贏打好。
(一)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決守住政府債務(wù)管理紅線，健全政府投資審批制度，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”，保障PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效。不斷提高財(cái)政支出效益，保障重點(diǎn)支出，提升財(cái)政資金保障水平。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場機(jī)制激活民間投資活力，有效破解項(xiàng)目融資難問題。嚴(yán)厲整治和打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管理制度，嚴(yán)禁引進(jìn)“三高”項(xiàng)目，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，保障區(qū)域生態(tài)安全。以最嚴(yán)格的考核督察問責(zé)制度，堅(jiān)決把中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)到位。全面加強(qiáng)污染防治，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”四大行動(dòng)，打造美麗城市環(huán)境。全面推進(jìn)控煤、控污、控塵、控車“四項(xiàng)措施”和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)施節(jié)能減排和清潔能源替代戰(zhàn)略，加大煤層氣勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展風(fēng)電、光電，從根本上解決大氣污染問題，真正讓首府實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍。鞏固城市黑臭水體治理成果，徹底解決污水直排河湖問題，加快實(shí)施污水處理提標(biāo)改造工程，確保污水全部達(dá)標(biāo)排放;嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，加強(qiáng)河流、湖泊保護(hù)，加快推進(jìn)一號(hào)冰川和柴窩堡湖等水源地生態(tài)環(huán)境綜合整治，讓老百姓看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)土壤監(jiān)測，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)土地點(diǎn)源、面源污染整治，促進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔常態(tài)化，擴(kuò)大機(jī)械化清掃覆蓋面，為老百姓打造更加干凈整潔、舒適舒心的生活環(huán)境。
(三)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全完善防止因?yàn)?zāi)因病返貧致貧長效機(jī)制，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)增收、“兩居工程”等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除貧困。扎實(shí)做好和田地區(qū)協(xié)作扶貧工作，加大扶貧資金支持，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療幫扶，突出抓好防震減災(zāi)、飲水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工程，助推和田地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。有組織、成建制、多渠道轉(zhuǎn)移安置好南疆四地州深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。
三、持續(xù)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”
緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)遇，抓好潛力巨大、優(yōu)勢明顯、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全局。
(一)全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)。著力抓好烏魯木齊國際陸路港和空港“兩港”建設(shè)。進(jìn)一步完善烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快北站片區(qū)資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃配套設(shè)施;加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快申報(bào)汽車整車、糧食等指定口岸，積極打造外向型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，優(yōu)化班列補(bǔ)貼支持政策，提高發(fā)運(yùn)疆內(nèi)產(chǎn)品的組織化程度，把陸港區(qū)打造成為核心區(qū)的標(biāo)志性工程。加快推進(jìn)烏魯木齊國際機(jī)場改擴(kuò)建、空港客運(yùn)綜合樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、航空維修、航空培訓(xùn)及配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)承載集聚能力，把空港打造成為核心區(qū)的重要支點(diǎn)。依托現(xiàn)有高校、科研院所、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際交流合作中心。圍繞中國—亞歐博覽會(huì)、新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等一批城市文化會(huì)展活動(dòng)，集中宣傳展示核心區(qū)特色文化，增強(qiáng)國際文化合作交流。完善跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)功能，開展國際醫(yī)療交流合作。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)小幣種貨幣區(qū)域交易中心，推動(dòng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展。
(二)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，注重新農(nóng)村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類涉農(nóng)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。加快城鄉(xiāng)水、電、氣、訊及垃圾儲(chǔ)運(yùn)、污水處理等配套設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施與能力建設(shè)，大力組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面提高城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和保障水平，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)改善村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。
(三)全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略。樹立全域旅游理念，豐富旅游業(yè)的業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，推動(dòng)我市由全疆旅游集散地向國際旅游集散地和旅游目的地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)旅游精品景區(qū)、特色品牌和線路規(guī)劃建設(shè)，打造以自然風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)、達(dá)坂城故事為特色的大南山旅游區(qū)，以“民俗風(fēng)情+紅色文化+西游文化”為特色的中部旅游區(qū)，以沙漠、草原、休閑旅游為特色的北部旅游區(qū)。實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，支持馕文化產(chǎn)業(yè)園、中亞黃金產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展、延伸旅游鏈條，加大對(duì)老字號(hào)旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)力度，推出一批代表新疆特色的自主品牌，推動(dòng)旅游同“吃、住、行、商、購、娛、養(yǎng)、學(xué)”等重點(diǎn)要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)深度融合。發(fā)揮好企業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動(dòng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展。
四、不斷深化改革開放
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，以改革破解難題、以開放倒逼改革，堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力。
(一)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“破立降”上持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提高供給質(zhì)量。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，鞏固鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能成果，防止死灰復(fù)燃。綜合施策去庫存，牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，分類調(diào)控，精準(zhǔn)施策，化解房地產(chǎn)庫存。突出重點(diǎn)去杠桿，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。多措并舉降成本，切實(shí)降低企業(yè)物流、用電、制度性交易成本。加快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面短板，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
(二)深化改革激發(fā)活力。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制，在簡化審批流程、深化聯(lián)審聯(lián)批上下功夫，不斷完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指南，繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。積極推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享交換平臺(tái)建設(shè)，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記力爭實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，營造良好的營商環(huán)境。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。大力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步健全優(yōu)化以管資本為主的國資監(jiān)管體系。做大做強(qiáng)烏魯木齊航空，加快飛機(jī)引進(jìn)，加大在全疆的運(yùn)力投入，加快建成面向中西亞地區(qū)的國際航空樞紐。繼續(xù)深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制、戶籍管理制度改革，促進(jìn)首府人口均衡合理增長，不斷增強(qiáng)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
(三)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和自由化，切實(shí)提升我市對(duì)外開放層次和水平。充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、能源資源豐富等優(yōu)勢，承接好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全穩(wěn)定的招商引資政策支持體系，堅(jiān)持大型城市推介活動(dòng)與小型、專業(yè)、多元招商引資活動(dòng)相結(jié)合，吸引和支持各類企業(yè)采取獨(dú)資、合資合作、參股改制等方式來我市投資興業(yè)。積極培育“專精特新”中小型外貿(mào)企業(yè)，深化與中亞和獨(dú)聯(lián)體國家貿(mào)易往來，積極開拓歐洲、新興經(jīng)濟(jì)體國家市場。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)向西開放，支持本地企業(yè)在境外參與經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商品、技術(shù)和裝備出口。
五、著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有首府特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(一)加快提升工業(yè)發(fā)展新水平。繼續(xù)抓好1000億元工業(yè)投資任務(wù)不放松，積極推進(jìn)14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)供銷一體、生產(chǎn)生活配套、研發(fā)制造、人才引進(jìn)培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套體系建設(shè)，確保企業(yè)盡快成規(guī)模入駐。健全支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策體系，全力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、智能終端、智慧安防、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)金�N紡織、正威新材料、合盛硅業(yè)、百納威智能終端電子、中科曙光高端整機(jī)先進(jìn)制造基地、維泰裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，通過延鏈補(bǔ)鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、智能、綠色發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓好天山云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、華為“軟件開發(fā)云”“城市云”、360網(wǎng)絡(luò)安全示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“兩化”融合，加快推進(jìn)煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(二)加快增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。全面建成國際紡織服裝商貿(mào)中心配套服務(wù)區(qū)。推動(dòng)地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)駐烏金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，吸引中外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部和后臺(tái)服務(wù)中心。加快黃金加工交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域國際黃金交易中心。促進(jìn)線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同發(fā)展，積極培育健康產(chǎn)業(yè)，努力激發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
(三)加快開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面。以服務(wù)城市、滿足城鄉(xiāng)居民生活需求為重點(diǎn)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快推進(jìn)“三退兩協(xié)調(diào)”，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)2萬畝，壓減糧食作物種植面積8萬畝，不斷擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品比例。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主攻方向，積極培育新型經(jīng)營主體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，以特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(四)加快培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力。完善科技創(chuàng)新政策體系，加快推進(jìn)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)。發(fā)揮三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)體制政策優(yōu)勢，支持試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群、智慧安防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群發(fā)展壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源跨地域整合。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)。以加快科技體制改革、深化科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，建立完善科技研發(fā)投入表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
(五)加快釋放民營經(jīng)濟(jì)新活力。堅(jiān)定不移鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代有新發(fā)展、新作為。按照國家、自治區(qū)關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，落實(shí)好我市促進(jìn)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，著力解決民營企業(yè)在稅費(fèi)、社保、融資等方面遇到的困難和問題，積極扶持一批規(guī)模大、效益好、前景廣的重點(diǎn)民營企業(yè)，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，積極破除民營企業(yè)信貸、上市、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報(bào)國的雄心壯志，為建設(shè)美麗首府作出更大貢獻(xiàn)。
六、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市
以讓城市脫胎換骨的決心和魄力，全力推進(jìn)城市建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、文化傳承，提升老城區(qū)、拓展新城區(qū)，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
(一)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控。加強(qiáng)城市頂層規(guī)劃，堅(jiān)持遵循規(guī)律、規(guī)劃先行，把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建功能明確、兵地融合、建筑優(yōu)化、生態(tài)良好、設(shè)施完善、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局。全面推行城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建設(shè)布局。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國土地調(diào)查工作。深入做好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，做到一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。
(二)推進(jìn)老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)采取市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)老城區(qū)(棚戶區(qū))改造提升，完成6.4萬戶改造征收任務(wù)，加快已拆遷地塊規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提升老城區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力，為各族群眾提供更加舒適的居住環(huán)境。突出產(chǎn)城融合，加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、河馬泉新區(qū)等新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)先配置要素資源、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)。
(三)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃。繼續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)骨架，加快推進(jìn)繞城高速西線、觀園路高架等工程，繼續(xù)實(shí)施安寧渠路、康新路、華光街東延等項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通1號(hào)線南段運(yùn)營工作，穩(wěn)步推進(jìn)2號(hào)線建設(shè)。綜合利用地下空間資源，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，實(shí)施“田”字路以內(nèi)30條主次干道桿線入地工程，切實(shí)解決城市線路“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”問題。大力推進(jìn)小區(qū)立體停車設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收處體系，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電。進(jìn)一步完善供水、供暖、供氣、供電、通信等市政配套設(shè)施，不斷提升城市綜合承載力。
(四)切實(shí)提高城市精準(zhǔn)精細(xì)管理水平。像“繡花”一樣精細(xì)管理城市。開展城市大治理，進(jìn)行市政設(shè)施大維修，加強(qiáng)公路、護(hù)欄、人行天橋、地下通道等市政設(shè)施的維護(hù)維修;進(jìn)行市容市貌大整治，加強(qiáng)對(duì)店外店、門頭牌匾、空中雜亂電線的治理;進(jìn)行清潔衛(wèi)生大掃除，每月組織動(dòng)員群眾打掃房前屋后、背街小巷等。創(chuàng)新管理模式，加快智慧城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理數(shù)字化平臺(tái)功能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與城市管理服務(wù)融合，健全完善城市規(guī)劃、市政、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、智能化、精細(xì)化。
七、加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗首府
我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)“六句話”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠化有風(fēng)格、靚化有特色，凈化高標(biāo)準(zhǔn)、美化高水平，打造靚麗的城市名片。
(一)繼續(xù)實(shí)施“樹上山”，實(shí)現(xiàn)荒山變青山。堅(jiān)持全民動(dòng)員，先城內(nèi)、后城外，加快推進(jìn)燕南山等6座裸露荒山綠化，完成綠化面積2萬畝。突出地域特色，提高彩葉樹種、觀花樹種和景觀樹種比例，豐富景觀色彩和層次，不斷提升綠化景觀效果。強(qiáng)化科技攻關(guān)，有效提高樹木成活率，為城市筑起一道道綠色生態(tài)屏障，不斷改善首府生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)。
(二)繼續(xù)實(shí)施“水進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)清水綠岸。堅(jiān)持以水立城、以水興城、以水潤城，加強(qiáng)再生水資源利用，全面推進(jìn)6主7支水系建設(shè)。全面完成大寨閘公園、十七戶濕地先導(dǎo)工程，加快河湖水系連通和再生水利用管網(wǎng)及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大和平渠、水磨河、四道岔防洪渠系等3條河流整治力度，精心打造沿線景觀節(jié)點(diǎn)，為市民營造集休閑、生態(tài)于一體的親水環(huán)境。
(三)繼續(xù)實(shí)施“地變綠”，實(shí)現(xiàn)開窗見景、出門見綠。堅(jiān)持宜樹則樹、宜花則花、宜草則草，加快推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，做好城區(qū)道路、景區(qū)游園、單位庭院“綠”文章，完成綠地面積1萬畝，森林撫育5萬畝。堅(jiān)持新建道路按照“主干道兩側(cè)各50米、次干道路兩側(cè)各30米”要求進(jìn)行道路綠化，按照“300米見綠、500米見園”標(biāo)準(zhǔn)，新建小游園100個(gè)，新增庭院綠化面積1500畝，創(chuàng)建花園式單位20個(gè)，打造色彩繽紛、綠草茵茵的人居環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施“煤變氣”，實(shí)現(xiàn)供熱能源更清潔。堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電，繼續(xù)加大城市周邊生活燃煤小鍋爐拆改力度，加快制定電采暖配套政策，大力實(shí)施“氣電互補(bǔ)”改造，新增電采暖供熱200兆瓦;實(shí)施35公里老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造工程，提升供熱生產(chǎn)節(jié)能降耗水平，全面減少供熱燃煤消耗，優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，使供熱能源更清潔。
(五)繼續(xù)實(shí)施“天變藍(lán)”，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云常在。開展工業(yè)鍋爐專項(xiàng)整治，全面完成發(fā)電機(jī)組超低排放改造和城中工業(yè)鍋爐拆改任務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、無組織粉塵排放等深度治理，減少工業(yè)污染排放。對(duì)全市246個(gè)已關(guān)閉礦山和采礦點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)治理。更新新能源公交車100輛以上，加強(qiáng)柴油貨車治理，控制車輛尾氣排放。加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，推動(dòng)區(qū)域污染治理取得實(shí)效，全面改善首府空氣質(zhì)量，讓各族群眾呼吸到干凈空氣，讓藍(lán)天白云常在。
(六)繼續(xù)實(shí)施“城變美”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境再提升。堅(jiān)持有效銜接、全面覆蓋、整體見效，繼續(xù)實(shí)施以建筑節(jié)能保溫為主的靚化工程和以防熱、防水、防凌為主的“平改坡”工程。積極做好重大活動(dòng)和節(jié)慶期間氛圍營造工作。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，對(duì)17條主次干道進(jìn)行靚化，提升城市環(huán)境整體品質(zhì)。
八、切實(shí)保障改善民生
堅(jiān)持共享發(fā)展，將發(fā)展落實(shí)到改善民生、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、惠及當(dāng)?shù)厣?，量力而行、盡力而為，從細(xì)微處入手，切實(shí)解決事關(guān)各族群眾生產(chǎn)生活的突出問題。
(一)深入實(shí)施“民生建設(shè)十大實(shí)事”。在繼續(xù)做好去年民生10件實(shí)事基礎(chǔ)上，從提高公交線路覆蓋率、改造交通堵點(diǎn)、增加停車泊位、實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋、為老舊高層住宅樓加裝電梯、改造城鄉(xiāng)公廁、實(shí)施光彩計(jì)劃、新建文化公園、推進(jìn)農(nóng)村大棚“煤改電”、放開戶籍管理等10個(gè)方面，切實(shí)解決好市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感。
(二)深入實(shí)施就業(yè)惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納1萬名大中專畢業(yè)生就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建2個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)4000人以上，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人次。完成各類職業(yè)培訓(xùn)9.5萬人。
(三)深入實(shí)施教育惠民工程。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。優(yōu)化教育資源配置，新(改、續(xù))建學(xué)校(幼兒園)30個(gè)。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快消除“大班額”。加大高中階段招生改革力度，推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，辦好特殊教育和繼續(xù)教育，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(四)深入實(shí)施醫(yī)療惠民工程。堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，積極推進(jìn)“健康首府”建設(shè)，促進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。圍繞健康新疆“2030規(guī)劃”，加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、跨境醫(yī)療旅游推介平臺(tái)深度應(yīng)用，鞏固京烏醫(yī)療衛(wèi)生合作成果。加強(qiáng)婦幼體系建設(shè)，提升基層?jì)D幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作。
(五)深入實(shí)施社?；菝窆こ?。健全完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真執(zhí)行全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷提升社會(huì)保障水平。及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，降低特殊藥品及耗材價(jià)格，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“智慧社保”建設(shè)，構(gòu)建社保服務(wù)新模式。
(六)深入實(shí)施扶貧惠民工程。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬困難群眾增收渠道，變“輸血”為“造血”。加大醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等政策對(duì)農(nóng)村困難群眾傾斜力度，突出抓好低保對(duì)象、長期病患、孤寡老人等重點(diǎn)群體幫扶，對(duì)重度殘疾和特困人員進(jìn)行政策性托底。
(七)深入實(shí)施安居惠民工程。新建安居富民房1000戶，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難家庭安居富民房全覆蓋。進(jìn)一步放寬保障性住房申請(qǐng)條件，降低申請(qǐng)門檻，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。引導(dǎo)社會(huì)資金參與租賃住房建設(shè)，向社會(huì)提供租賃住房1000套。
(八)深入實(shí)施暖心惠民工程。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新模式。提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心關(guān)注困難兒童，建成30個(gè)“兒童之家”。全面完成主城區(qū)大眾化餐飲和早餐惠民工程體系建設(shè)。實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)，優(yōu)化公交線路，加大社區(qū)巴士等微循環(huán)公交實(shí)施力度，方便群眾出行。持續(xù)開展雙擁共建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
(九)深入實(shí)施安全惠民工程。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特別是建筑領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。保障電梯等特種設(shè)備使用安全。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全面推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建工作。做好地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工作，完善監(jiān)測預(yù)警、救援救助機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(十)深入實(shí)施文化惠民工程。堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義文化作為激勵(lì)首府各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展方方面面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，在全社會(huì)樹牢中國特色社會(huì)主義理想信念，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供有力的思想引領(lǐng)、精神支撐、智力支持。加快推進(jìn)烏魯木齊文化中心、絲綢之路文化展示中心、奧林匹克體育中心、京劇院建設(shè)，不斷完善公共文化體育設(shè)施。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)、特色街區(qū)，努力培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施戲曲振興工程，推進(jìn)文化惠民卡增質(zhì)擴(kuò)面，全年開展惠民演出300場。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、外事、市場監(jiān)管、人防、氣象、檔案、科學(xué)普及、紅十字、史志編纂等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委各項(xiàng)要求落地生根、開花結(jié)果。堅(jiān)持把反分裂斗爭紀(jì)律擺在突出位置，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂等重大政治原則問題上，始終做到立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決、表里如一，堅(jiān)決清除“兩面人”“兩面派”。
(二)深入推進(jìn)依法行政。加快法治政府建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，提升行政執(zhí)法公信力和社會(huì)滿意度。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、政協(xié)提案。主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善主動(dòng)公開目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。始終牢記陳全國書記關(guān)于“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人”這一重要論斷，突出問題導(dǎo)向，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”“四氣”，堅(jiān)持講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、干實(shí)事，做到“十要十嚴(yán)禁”，推動(dòng)廣大干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。加強(qiáng)督查落實(shí)，完善監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有部署、有督促、有落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入一線，堅(jiān)決把工作的著力點(diǎn)放在研究解決影響穩(wěn)定發(fā)展的重大問題上、放在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，確保作出的決策、制定的政策、采取的措施，符合總目標(biāo)要求、符合群眾愿望。
(四)堅(jiān)持不懈抓好廉政建設(shè)。堅(jiān)持抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委、市委十項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，強(qiáng)化不敢腐的震懾。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)不想腐的自覺。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以改革的方式、思維、辦法堵塞漏洞，切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子，讓政府工作人員自覺做到廉潔修身，勤勉盡責(zé)，決不辜負(fù)人民公仆的稱號(hào)。
各位代表!“三年基本常態(tài)”的號(hào)角已經(jīng)吹響，“五年全面穩(wěn)定”的宏偉目標(biāo)翹首可盼。我們唯有時(shí)刻聚焦總目標(biāo)，以頑強(qiáng)的意志、昂揚(yáng)的斗志、堅(jiān)定的信念、舍我其誰的勇氣與“三股勢力”作殊死斗爭，才能為各族群眾撐起一片和諧穩(wěn)定的天空，建設(shè)一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的家園。我們唯有時(shí)刻牢記高質(zhì)量發(fā)展的要求，以功成不必在我的胸懷、心底無私天地寬的坦蕩，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上聚焦用力，才能以更高的境界、更寬的視野和更大的格局推動(dòng)改革開放，才能在全疆率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們唯有充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，才能讓首府歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。我們唯有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，才能讓各族人民生活的更幸福、更和諧、更美好。
各位代表!新時(shí)代承載新使命，新使命鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委和市委各項(xiàng)決策部署，凝聚首府各族人民磅礴力量，昂首迎接新挑戰(zhàn)，闊步踏上新征程，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，為奪取社會(huì)穩(wěn)定和長治久安新勝利、不斷開創(chuàng)首府和諧穩(wěn)定發(fā)展新局面而努力奮斗!
