政府工作報(bào)告
——2017年2月6日在會(huì)昌縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng)余學(xué)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.04億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速居全市第三位。財(cái)政總收入同口徑完成12.7億元，同口徑增長(zhǎng)7.4%;其中一般公共預(yù)算收入同口徑完成9.3億元，同口徑增長(zhǎng)7.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值35.3億元，同比增長(zhǎng)8.9%。500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資52.9億元，同比增長(zhǎng)17.3%。實(shí)際利用外資5761萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.2%。
——重點(diǎn)改革成效明顯?！胺殴芊备母锛涌焱七M(jìn)，縣本級(jí)銜接上級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)、取消行政許可事項(xiàng)62項(xiàng)?！拔遄C合一、一照一碼”登記等商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款全國(guó)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，全年放貸1.38億元，累計(jì)放貸2.57億元。產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財(cái)園信貸通、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、小微信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通5個(gè)政策性融資平臺(tái)發(fā)放貸款11.1億元，有效緩解了融資難題。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。行車道、路燈、排水排污管道等城區(qū)市政工程加快建設(shè)。全年建成9座農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決了18.6萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問題。全年維修改造渠道75.5公里，新(改)建水陂25座。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新(改)建10千伏線路82公里，完成低電壓線路改造132公里。贛龍鐵路會(huì)昌北站開通動(dòng)車客運(yùn)業(yè)務(wù)。全年完成通自然村公路硬化294.9公里。
——人民生活更加美好。全年民生類支出25億元，占一般公共預(yù)算支出的85.2%。60件民生實(shí)事基本完成。社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.6億元，同比增長(zhǎng)12.7%。全年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23268元和8848.6元，同比分別增長(zhǎng)8.9%、13.3%。教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)更加均等化、普惠化。
一年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)致力于抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，綜合實(shí)力不斷提升。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)固投超額完成“主攻工業(yè)、三年翻番”年度任務(wù)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入134.6億元、利稅總額18.1億元，分別同比增長(zhǎng)12.8%和13.4%。石磊氟材料六氟磷酸鋰、九二鹽業(yè)離子膜燒堿、亞泰鎢業(yè)(二期)超細(xì)碳化鎢粉等12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。首位產(chǎn)業(yè)氟鹽化工取得新突破，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)30億元。工業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)順利通過省政府審批，園區(qū)面積擴(kuò)至367公頃。九二氟鹽化工基地1000米安全衛(wèi)生防護(hù)距離拆遷任務(wù)全面完成。降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，全年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2億元。華達(dá)昌公司、亞泰鎢業(yè)公司被國(guó)家科技部認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。積極培育中小成長(zhǎng)型企業(yè)，全年凈增規(guī)上企業(yè)14家。加大企業(yè)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)培育力度，新增江西名牌產(chǎn)品2個(gè)、省著名商標(biāo)4件。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全年種植煙葉3.5萬(wàn)畝，新種植高產(chǎn)油茶6800畝，新增蔬菜種植面積1.1萬(wàn)畝。新開發(fā)臍橙(桔柚)1萬(wàn)畝，建設(shè)了5個(gè)市級(jí)臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園，會(huì)昌桔柚成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。會(huì)昌醬干注冊(cè)成為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。開展飛機(jī)灑藥防治柑橘木虱作業(yè)，柑橘黃龍病防控取得階段性成效。五豐公司被省委、省政府評(píng)為全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)還被市政府授予市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
第三產(chǎn)業(yè)日漸活躍。旅游業(yè)發(fā)展如火如荼，漢仙巖、漢仙湖旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)38%;成功舉辦2016江西·會(huì)昌民俗文化旅游節(jié)。鄉(xiāng)村旅游大力推進(jìn)，洞頭雪蓮山景點(diǎn)被評(píng)為省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。金融業(yè)快速發(fā)展，江西銀行成功入駐，縣域金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到10家;全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額128.3億元，存貸比達(dá)57.1%。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成農(nóng)產(chǎn)品交易中心暨頤高電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)(一期)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作深入推進(jìn)，縣域物流配送體系逐步健全。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，全年商品房銷售面積達(dá)到40.8萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)114%。
(二)致力于上項(xiàng)目推改革，發(fā)展活力逐步彰顯。
項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全年重點(diǎn)項(xiàng)目開工125個(gè)，開工率達(dá)77.6%;竣工項(xiàng)目50個(gè)。全年?duì)幦№?xiàng)目421個(gè)，實(shí)際到位資金20.3億元。積極強(qiáng)化用地保障，大力推進(jìn)征地拆遷，全年完成征地5057畝、拆遷13.9萬(wàn)平方米;成功爭(zhēng)取省政府支持土地利用總體規(guī)劃調(diào)規(guī)9000畝。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我縣被評(píng)為江西省第二屆最佳優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境縣。全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，總投資34.8億元。省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資18.1億元，同比增長(zhǎng)10.9%;實(shí)現(xiàn)出口總額7450萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14%。對(duì)口支援工作邁上新臺(tái)階，在國(guó)家審計(jì)署、質(zhì)檢總局、中國(guó)日?qǐng)?bào)社的大力支持下，一批重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范項(xiàng)目深入推進(jìn)。
改革力度不斷加大。大力推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)推行“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式，行政審批更為便捷、高效。注冊(cè)登記審批限制進(jìn)一步放寬。財(cái)稅改革不斷深化，全面完成“營(yíng)改增”任務(wù);加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌整合了中央、省、市共44項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金。深化投融資機(jī)制改革，有效實(shí)施了縣人民醫(yī)院整體搬遷、生活垃圾綜合處理和污水處理等PPP項(xiàng)目，其中縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委第一批推介項(xiàng)目，生活垃圾綜合處理項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委第一批推介項(xiàng)目和國(guó)家財(cái)政部第三批全國(guó)PPP示范項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)倒貸周轉(zhuǎn)機(jī)制，全年發(fā)放周轉(zhuǎn)資金1.6億元。公立醫(yī)院、房地一體確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
(三)致力于優(yōu)環(huán)境提品位，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
城市建設(shè)日新月異。高標(biāo)準(zhǔn)、高品位持續(xù)推進(jìn)月亮灣新區(qū)建設(shè)，新區(qū)道路、公園、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商店、餐飲、賓館、銀行網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施基本完善。老城區(qū)建設(shè)步伐加快，大力推進(jìn)西北街棚戶區(qū)改造，圓滿完成153.6畝、420戶征拆任務(wù);全面完成城區(qū)亮化工程，建成文園路等城市道路，城區(qū)功能不斷完善?？h城建成區(qū)面積達(dá)14平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.57%。開展城區(qū)市容環(huán)境整治集中行動(dòng)，城區(qū)市容環(huán)境不斷改善。
鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)圩鎮(zhèn)整治，圩鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)，全年完成圩鎮(zhèn)整治項(xiàng)目35個(gè)，總投資1600萬(wàn)元。“空心房”整治百日會(huì)戰(zhàn)取得明顯成效，拆除“空心房”面積201萬(wàn)平方米，拆除進(jìn)度全市排名第一，三年拆除任務(wù)三個(gè)月完成，創(chuàng)造了“會(huì)昌速度”。農(nóng)村生活垃圾治理更加規(guī)范有序，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。麻州鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，66個(gè)行政村被評(píng)為市級(jí)生態(tài)村。會(huì)昌湘江國(guó)家濕地公園順利通過國(guó)家驗(yàn)收并正式授牌。湘江源自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。圓滿完成第九次全國(guó)森林資源連續(xù)清查工作，并榮獲先進(jìn)縣稱號(hào)。全縣19條河流實(shí)施了“河長(zhǎng)制”管理。超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作連續(xù)兩年被市政府評(píng)為全市第一。大力開展造林綠化，全年完成森林撫育12.8萬(wàn)畝、人工造林3.1萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林補(bǔ)植改造4000畝。綜合治理水土流失面積30平方公里。
(四)致力于惠民生促和諧，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》及23個(gè)配套政策文件。全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等各專項(xiàng)扶貧，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)貧困村退出、1.6萬(wàn)人脫貧目標(biāo)。完成了88個(gè)“十三五”貧困村村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。文武壩鎮(zhèn)古坊村、珠蘭鄉(xiāng)大西壩村、莊埠鄉(xiāng)正坑村整村推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)成效顯著。15個(gè)移民集中安置點(diǎn)開工建設(shè)，全年完成移民搬遷4594人。構(gòu)筑了醫(yī)療扶貧“四道保障線”，創(chuàng)新推出“一站式”同步結(jié)算就醫(yī)報(bào)賬服務(wù)。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。著力落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極幫扶困難群體就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平不斷提升。全面完成城鄉(xiāng)低保救助、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策的提標(biāo)提補(bǔ)工作。積極探索新型養(yǎng)老路子，創(chuàng)辦了全縣首個(gè)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)昌縣老年福利中心、首家醫(yī)養(yǎng)融合民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)昌縣老年護(hù)理院。流浪乞討人員救助管理站升級(jí)改造基本完成。全年完成農(nóng)村危舊土坯房改造2440戶，建設(shè)農(nóng)村保障性住房427套。教育事業(yè)再攀新高，高考二本以上上線突破千人，達(dá)到1614人，其中會(huì)昌中學(xué)文化類二本以上上線人數(shù)在全市20所重點(diǎn)高中名列第8位。14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦幼兒園投入使用。筠門嶺等7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完工，建成88所貧困村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化示范縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全面啟動(dòng)“農(nóng)家書屋+電商”建設(shè)工作，在全市率先完成直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備安裝任務(wù)。藝術(shù)創(chuàng)作成效顯著，縣嵐山傳媒文化演藝公司被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀基層戲曲院團(tuán)”。體育事業(yè)加快發(fā)展，全民健身體育館竣工即將交付使用。雙擁工作成效明顯，被省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣”。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。法治會(huì)昌建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，依法行政、依法辦事的能力和水平不斷提升。深入開展歷史遺留問題排查處理活動(dòng)，一批久拖未決的信訪積案得到妥善處理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有發(fā)生重大安全事故。應(yīng)急救援管理機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)急救援工作邁上新臺(tái)階。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。對(duì)各類違法犯罪保持“零容忍”態(tài)度，公眾安全感測(cè)評(píng)指數(shù)位居全市前列。
一年來(lái)，我們還不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦事時(shí)限，加快建設(shè)電子政務(wù)，行政效能進(jìn)一步提升。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界人士意見，政府工作更加透明。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。公務(wù)員及參公管理單位公車改革順利完成。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府公信力、執(zhí)行力不斷提高。
各位代表!回首2016年，我們能取得這樣的成績(jī)，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的全體人大代表、政協(xié)委員，向參與支持會(huì)昌建設(shè)的廣大干部群眾及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展過程中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難;首位產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不優(yōu);民生欠賬還較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;少數(shù)干部思想保守、缺乏擔(dān)當(dāng)，政府行政效能還有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施，切實(shí)解決。
二、2017年工作安排
2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，做好政府各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
2017年政府工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省、市和縣第十三次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”發(fā)展路徑，圍繞實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、教育興縣、旅游旺縣、城建靚縣、民生固縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為振興發(fā)展、脫貧摘帽、同步小康不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
2017年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)3%，其中一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%;500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;出口總額增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好八大方面的工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，以更加有力的舉措，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)82個(gè)貧困村退出、2.3萬(wàn)人脫貧，貧困發(fā)生率降至2%以下。
實(shí)施整村推進(jìn)。嚴(yán)格按照貧困村退出要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金4.5億元，重點(diǎn)抓好82個(gè)貧困村“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“8+4”基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)29個(gè)移民安置點(diǎn)，完成移民搬遷4500人，確保搬遷戶愿意搬、能就業(yè)、有收入。按照“可復(fù)制、可推廣”要求，優(yōu)先在鐵路、高速公路、國(guó)省道公路及鄉(xiāng)村旅游公路等重要交通沿線實(shí)施村莊整治，年內(nèi)計(jì)劃完成300個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)任務(wù)，打造一批“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。強(qiáng)化“造血式”扶貧，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收脫貧。按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、扶持一筆資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的思路，推廣“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)(合作社)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋60%以上貧困戶，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立2個(gè)以上帶動(dòng)貧困戶超100戶的示范基地，每個(gè)貧困村建成1個(gè)帶動(dòng)貧困戶30戶以上的扶貧基地。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。實(shí)施光伏扶貧，確保年內(nèi)在243個(gè)行政村建成總裝機(jī)容量20.06兆瓦的村級(jí)光伏扶貧電站。
強(qiáng)化兜底保障。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策措施，充分發(fā)揮救助制度“救急難、兜底線”功能;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困戶，通過政府救助、干部幫扶、社會(huì)扶貧等方式，提高兜底保障水平。筑牢新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助“四道醫(yī)療保障線”，進(jìn)一步完善“一站式”同步結(jié)算模式，防止因病致貧、因病返貧。實(shí)施教育扶貧，絕不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。注重精神脫貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，決不“養(yǎng)懶漢”。
(二)堅(jiān)持做大增量、調(diào)優(yōu)存量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，咬定“主攻工業(yè)、三年翻番”目標(biāo)，做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)。牢牢抓住全市促進(jìn)氟鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，按照“一二三”的發(fā)展思路，緊盯實(shí)現(xiàn)100億元(2017年50億元)的產(chǎn)值目標(biāo)，依托石磊集團(tuán)、九二鹽業(yè)兩個(gè)龍頭企業(yè)，著力把氟鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、綠色生態(tài)園區(qū)。加快氟鹽化工項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸氫氟酸(二期)等8個(gè)氟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目和年產(chǎn)16萬(wàn)噸甲烷氯化物等4個(gè)鹽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
培育規(guī)上企業(yè)。大力推進(jìn)“眾創(chuàng)業(yè)、個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、扶上市”。推動(dòng)石墨烯鋰電池負(fù)極材料、協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工業(yè)項(xiàng)目盡快開工，推動(dòng)特色食品小區(qū)、五豐米粉(二期)、醫(yī)藥中間體等工業(yè)項(xiàng)目盡快竣工。大力發(fā)展藤器產(chǎn)業(yè)，制造高附加值藤質(zhì)工藝品，推動(dòng)藤器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)支持方式，培育和發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增15戶以上規(guī)模以上企業(yè)。支持芙蓉藥業(yè)、石磊集團(tuán)、亞泰鎢業(yè)、奧普斯光電、磊鑫光伏等有基礎(chǔ)、有潛力、有前景的企業(yè)上市。
優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)。大力完善園區(qū)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)九二氟鹽化工基地、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地建成20萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。全力建設(shè)建筑新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快燕子窩工業(yè)園區(qū)“退城進(jìn)園”工作步伐，盡快完成28家企業(yè)搬遷拆除工作。積極搭建融資平臺(tái)，架起政銀企合作“橋梁”，緩解企業(yè)融資難題。加強(qiáng)用工平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。做優(yōu)服務(wù)平臺(tái)，深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展政策落實(shí)“回頭看”，確保各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。
(三)堅(jiān)持優(yōu)化供給、擴(kuò)產(chǎn)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、品牌化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、高效發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化畜、禽、水產(chǎn)供給。落實(shí)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策，確保年內(nèi)糧食播種面積47.5萬(wàn)畝以上。深入開展“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)”，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展特色水果、設(shè)施蔬菜、油茶、茶葉、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，抓好綠色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和綜合效益。多措并舉抓好柑橘黃龍病防控工作，確保果業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建成農(nóng)產(chǎn)品交易中心暨頤高電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)(二期)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施土地開發(fā)3000畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推廣適宜我縣地理和耕作模式的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，采取“公司+基地”“公司+農(nóng)戶”等形式，積極引進(jìn)深加工企業(yè)，提升農(nóng)林產(chǎn)品附加值。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)民住房交易處置方式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款全國(guó)試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)活力。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持興辦農(nóng)民合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的組織體系。
(四)堅(jiān)持培優(yōu)育新、提檔升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按照服務(wù)方式信息化、服務(wù)業(yè)態(tài)高端化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的思路，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為重要稅源。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。開工建設(shè)漢仙鹽浴溫泉度假區(qū)項(xiàng)目。持續(xù)抓好漢仙湖十里畫廊、盤山景區(qū)、漢仙巖主景區(qū)升級(jí)改造等旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)旅游品位。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，著力做好特色菜品、旅游商品、特色文化等鄉(xiāng)村旅游的特色開發(fā)，重點(diǎn)打造洞頭雪蓮山等鄉(xiāng)村旅游品牌。支持鄉(xiāng)村旅游與低質(zhì)低效林改造、文化、健康醫(yī)療等深度融合。積極引導(dǎo)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。積極開展以“唱響聲川戲、辦好農(nóng)歌會(huì)，月月有戲看、季季有活動(dòng)”為主題的文化活動(dòng)。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的理念，規(guī)范商品房交易市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處惡意哄抬房?jī)r(jià)和低于成本價(jià)銷售行為。落實(shí)異地搬遷扶貧政策，引導(dǎo)移民搬遷戶到中心城區(qū)購(gòu)買商品房。實(shí)行征地拆遷貨幣化安置政策，探索征地拆遷預(yù)留地采用非住宅商品房補(bǔ)助辦法。積極培育租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？茖W(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)推出林崗大自然和燕子窩工業(yè)園“退城進(jìn)園”等地塊公開出讓。嚴(yán)厲打擊“小產(chǎn)權(quán)”房交易和“兩違”行為，加快推動(dòng)商品房去庫(kù)存。
扶持培育新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)商會(huì)大廈、城市商業(yè)綜合體、陽(yáng)光國(guó)際汽車建材城、月亮灣新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城西南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、會(huì)昌賓館等商貿(mào)項(xiàng)目在年內(nèi)全面建成，開工建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善物流配送體系，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)資電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送綜合服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)，大力實(shí)施“電商+精準(zhǔn)扶貧”“電商+農(nóng)家書屋”等項(xiàng)目，提升電商平臺(tái)孵化功能。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展各類基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融中介機(jī)構(gòu)和金融外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。
(五)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治年”活動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新升級(jí)，努力打造產(chǎn)城融合、承載力強(qiáng)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)。
提升城市品位。大力推進(jìn)西北街戲劇小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)陽(yáng)光路等10條城市道路盡快開工，確保湘貢路等5條城市道路年內(nèi)完工。加快推進(jìn)縣城“三江六岸”工程建設(shè)。加大城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)力度，盡快建成城北明渠清污分流等城市污水管網(wǎng)，新(改)建水東大道等城區(qū)道路雨污水管網(wǎng)，抓好縣城水西、黃坊、月亮灣污水處理站和城區(qū)天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)城中村棚戶區(qū)改造，建成縣城5萬(wàn)噸/日凈水廠、民俗文化街區(qū)等項(xiàng)目。深入開展城區(qū)“治臟、治亂、治堵”工作，加快小街小巷建設(shè)工程、城區(qū)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廣告牌、衛(wèi)生死角、車輛停放等突出問題的治理，著力打造靚麗宜居的城市家園。
加強(qiáng)圩鎮(zhèn)建設(shè)。抓好圩鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力建設(shè)現(xiàn)代新型圩鎮(zhèn)。加大圩鎮(zhèn)整治力度，投入3.3億元，推進(jìn)18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)整治改造，完善圩鎮(zhèn)城市功能。重點(diǎn)推進(jìn)麻州省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)、筠門嶺旅游風(fēng)情鎮(zhèn)、西江北部門戶重鎮(zhèn)、洞頭畬族文化特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批干凈、整潔、漂亮、宜居的美麗圩鎮(zhèn)。加快建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村污水處理站及配套管網(wǎng)，升級(jí)改造圩鎮(zhèn)破舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治資金管理。
(六)堅(jiān)持破解瓶頸、激發(fā)活力，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。
把改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要位置，整合改革創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化，努力讓改革創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
深化“放管服”改革。加強(qiáng)行政審批目錄和行政權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))權(quán)責(zé)清單制度，抓好縣本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制和公開發(fā)布工作。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極開展“一址多照”“集群注冊(cè)”等改革。深入推進(jìn)信用監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。
深化國(guó)企國(guó)資改革。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，提升運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。剝離國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)功能，推動(dòng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，開展實(shí)體化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，支持縣城投、工投、旅投、林投、迎賓館、正源礦業(yè)、會(huì)鑫擔(dān)保、安捷汽車公司等國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)、做專做精、做強(qiáng)做大，增強(qiáng)自身造血功能，逐步退出財(cái)政保障。創(chuàng)新國(guó)企國(guó)資管理評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，健全審計(jì)監(jiān)管制度，鼓勵(lì)我縣國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管部門從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
深化金融改革。實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)投資。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，盤活金融資本。用好國(guó)家對(duì)貧困縣IPO上市綠色通道政策，引導(dǎo)一批本地企業(yè)上市掛牌，引進(jìn)一批外地有上市意愿、有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)在我縣落戶。繼續(xù)抓好“五個(gè)信貸通”融資工作。堅(jiān)持“適度舉債、注重效益、良性循環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，積極防范融資風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司監(jiān)管力度，防范和打擊非法集資，維護(hù)金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和增收節(jié)支的積極性。
大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等培育和申報(bào)認(rèn)定工作，引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技方隊(duì)行列。盡快建成縣“雙創(chuàng)中心”，引進(jìn)科技小微企業(yè)和科技人才進(jìn)駐中心，形成以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)。完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)科技創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的對(duì)接，著力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，力爭(zhēng)年內(nèi)新發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)、新培育一批名牌產(chǎn)品。利用對(duì)口支援和扶持政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提升招商實(shí)效。
(七)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
堅(jiān)持科學(xué)防控、精準(zhǔn)治污，以更加有力的舉措，牢牢守住生態(tài)底線，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，加快建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，把“綠水青山”變成“金山銀山”。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不上破壞生態(tài)環(huán)境、危害群眾身心健康的項(xiàng)目。逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)能，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等手段，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)綠色企業(yè)、綠色校園、綠色社區(qū)等社會(huì)化綠化工作，大力開展湘江國(guó)家濕地公園保護(hù)和建設(shè)。開工建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施河道綜合治理、飲用水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)工程等水利項(xiàng)目。加大森林撫育力度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成森林撫育12萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造3.3萬(wàn)畝、長(zhǎng)防林人工造林2萬(wàn)畝、封山育林6000畝。加大森林資源源頭管理和執(zhí)法力度，抓好森林防火和林業(yè)有害生物防控工作。
強(qiáng)化生態(tài)治理。不斷強(qiáng)化環(huán)保制度的引導(dǎo)和約束作用，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，落實(shí)大氣、水體、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施治砂、除塵等專項(xiàng)行動(dòng)。加大水土保持力度。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)守資源消耗上限、生態(tài)保護(hù)底線，全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
(八)堅(jiān)持問政于民、執(zhí)政為民，加快發(fā)展民生事業(yè)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、加大投入，保障基本民生，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加大社會(huì)保障力度。積極擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌解決好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)問題。持續(xù)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的征繳擴(kuò)面工作。提高村(居)干部的工資待遇。扎實(shí)做好被征地農(nóng)民參保工作。提升社會(huì)救助水平，保障困難群眾基本生活。完善公建民營(yíng)和醫(yī)養(yǎng)融合新型養(yǎng)老模式，加快建成老年福利中心、老年護(hù)理院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、月亮灣社區(qū)日間照料中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設(shè)。健全臨時(shí)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。著力推進(jìn)住房保障建設(shè)，加大城區(qū)安置區(qū)建設(shè)力度，完善已建成安置區(qū)的配套設(shè)施。盡快建成“月季苑”保障性住房。加快農(nóng)村保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。下大氣力改善交通條件，推動(dòng)G206會(huì)昌林崗至九州段、會(huì)昌至永隆、珠蘭至高排、莊口至莊埠等公路升級(jí)改造工程年內(nèi)竣工，抓好濟(jì)廣高速與廈蓉高速會(huì)昌聯(lián)絡(luò)線PPP項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施會(huì)杉線路面整治和養(yǎng)護(hù)。加大教育投入，大力實(shí)施109所義務(wù)教育薄弱學(xué)校均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面啟動(dòng)建設(shè)縣第五中學(xué)，開工建設(shè)月亮灣省級(jí)示范幼兒園、林業(yè)苗圃省級(jí)示范幼兒園等幼兒園。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。推進(jìn)“健康會(huì)昌”建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院整體搬遷和西江衛(wèi)生院等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院整體搬遷進(jìn)度，建成中醫(yī)院住院樓，實(shí)施66個(gè)公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，穩(wěn)妥實(shí)施全面二孩政策，加強(qiáng)生育基本醫(yī)療保健服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施30座“百噸千人”以上農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加大石壁坑水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)力度，在麻州小礤水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)飲用水備用水源地。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成高陂水庫(kù)，推進(jìn)8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快全民健身事業(yè)發(fā)展，大力提高全縣競(jìng)技體育水平。加大力度實(shí)施中心村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施新建10千伏線路44公里、0.4千伏線路371公里。推進(jìn)清溪盤古嶂、洞頭風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)民兵訓(xùn)練基地及會(huì)昌人民警察教育訓(xùn)練基地。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，讓群眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的文化成果。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)工業(yè)園區(qū)的“法律八進(jìn)”活動(dòng)。全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛。暢通群眾信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，合理合法解決群眾訴求。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真落實(shí)氟鹽化工行業(yè)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。加大公路“治超”力度，確保公路安全暢通。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)“天網(wǎng)”工程建設(shè)和管理，積極防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化軍民融合，做好人民防空和擁軍優(yōu)撫安置工作。支持法院、檢察院工作。支持工、青、婦、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。做好民族宗教、地震、氣象、測(cè)繪等工作。
站在新起點(diǎn)，面對(duì)新任務(wù)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)政府工作開創(chuàng)新業(yè)績(jī)、邁上新臺(tái)階。恪守為民施政。始終牢記人民群眾是我們的衣食父母，時(shí)刻謹(jǐn)記自己是人民的公仆，多做人民群眾暖心的事情，多說與人民群眾貼心的話，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任與支持。堅(jiān)持依法行政。加快法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度，確保所有政府行為都于法有據(jù)，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)。全面從嚴(yán)治政。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，大力開展“改作風(fēng)、提效率”活動(dòng)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)肅行政問責(zé)。政府每一個(gè)工作人員都要忠于職守、勤勉執(zhí)政、勇于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干，真正無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民。
各位代表!新的一年，我們的任務(wù)艱巨而繁重，使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，甩開膀子帶頭戰(zhàn)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“風(fēng)景獨(dú)好”會(huì)昌夢(mèng)而不懈奮斗!
附件
《政府工作報(bào)告》有關(guān)內(nèi)容名詞注釋
1.“五證合一”：指在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，全面實(shí)行“五證合一”登記制度。
2.“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)”：指推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)行動(dòng)、綠色生態(tài)品牌建設(shè)行動(dòng)、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)、農(nóng)田殘膜污染治理行動(dòng)、耕地重金屬污染修復(fù)行動(dòng)、秸稈綜合利用行動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)行動(dòng)。
3.“三權(quán)分置”：指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
4.“七改三網(wǎng)”和“8+4”：“七改”指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境;“三網(wǎng)”指電網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)?！?+4”指新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公廁這八類項(xiàng)目和小學(xué)、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公交站這四類項(xiàng)目。
5.“造血式”扶貧：指區(qū)別于“輸血式”扶貧的一種扶貧方式，是通過扶貧能夠讓農(nóng)民自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式?！霸煅健狈鲐毭撠毬矢?、后勁足，比“輸血式”扶貧更能治標(biāo)治本。
6.“首位產(chǎn)業(yè)”：指在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中最具主導(dǎo)性、競(jìng)爭(zhēng)力，以高成長(zhǎng)、高帶動(dòng)、高效益為特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有第一位引領(lǐng)帶動(dòng)作用和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很大貢獻(xiàn)度的產(chǎn)業(yè)。氟鹽化工是會(huì)昌的首位產(chǎn)業(yè)。
7.“眾創(chuàng)業(yè)、個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、扶上市”：“眾創(chuàng)業(yè)”指大眾創(chuàng)業(yè);“個(gè)轉(zhuǎn)企”指政府通過稅費(fèi)減免、低門檻準(zhǔn)入、金融支持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè);“企升規(guī)”指政府通過若干政策，激勵(lì)小微企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè);“扶上市”指引導(dǎo)扶持符合條件的企業(yè)掛牌上市。
8.“工匠精神”：指追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務(wù)精神。
9.“一址多照”“集群注冊(cè)”：“一址多照”指在條件具備的情況下，工商登記機(jī)關(guān)允許在同一個(gè)地址注冊(cè)多戶企業(yè)，辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！凹鹤?cè)”指允許多戶企業(yè)由同一托管企業(yè)(即商務(wù)秘書公司)提供住所托管等服務(wù)，組成企業(yè)集群的注冊(cè)登記模式。
10.“雙隨機(jī)、一公開”：指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法實(shí)施工商職能監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果。
11.“IPO”:首次公開募股(Initial Public Offerings的簡(jiǎn)稱)，指一家企業(yè)或公司(股份有限公司)第一次將它的股份向公眾出售。
