政府工作報(bào)告
——2018年12月在山南市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
山南市人民政府
各位代表：
受普布頓珠市長(zhǎng)委托，我代表山南市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，突出“三個(gè)重點(diǎn)”、辦好“四件大事”，堅(jiān)持“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)工作思路，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快、補(bǔ)齊短板”工作總基調(diào)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.9%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.2%、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。
——堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，始終保持絕對(duì)忠誠(chéng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，做到了絕對(duì)忠誠(chéng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，建立定期學(xué)習(xí)制度，開展集體學(xué)習(xí)23次，做到了絕對(duì)看齊。堅(jiān)決向區(qū)黨委、政府對(duì)標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，主動(dòng)接受黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開了脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)議，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康山南建設(shè)等意見和方案，做到了絕對(duì)一致。
——堅(jiān)持完善基礎(chǔ)，發(fā)展條件不斷改善。累計(jì)錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目2399個(gè)，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目開工565個(gè)。拉林鐵路正式鋪軌，S5拉薩山南快速通道等項(xiàng)目加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居通暢率分別達(dá)到96.3%、57.8%。卓于水庫、澤當(dāng)城區(qū)防洪工程順利開工，結(jié)巴水庫主體完工，農(nóng)田灌溉保證率和農(nóng)村安全飲水保障率分別達(dá)到82%、92%。新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程加快推進(jìn)，藏中電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居4G、2G信號(hào)和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，村居通光纖率達(dá)到99.6%。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。糧食總產(chǎn)達(dá)到16.41萬噸，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。28個(gè)“百千萬”工程加快建設(shè)，“澤帖爾”和“隆子黑青稞”榮獲國(guó)際商標(biāo)節(jié)金獎(jiǎng)，“達(dá)布”核桃油榮獲第十六屆農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到93萬千瓦、占全區(qū)的30%。江南礦業(yè)在新三板上市。華新水泥三期、雅礱圣泉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。靈康藏藥研究院主體完工。舉辦了環(huán)羊湖自行車賽等活動(dòng)，錯(cuò)那勒布溝成為離拉薩最近的亞熱帶精品旅游區(qū)，全市接待游客410萬人次、實(shí)現(xiàn)收入16.8億元，分別增長(zhǎng)17.8%、18.3%。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市，城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市和3個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。澤當(dāng)大道綜合管廊開工建設(shè)，完成薩熱路改造項(xiàng)目，和平路一期建成通車。實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成邊境小康村11個(gè)、在建26個(gè)，玉麥幸福美麗邊境小康示范鄉(xiāng)基本建成、實(shí)現(xiàn)入住。人居環(huán)境綜合整治成效顯著，危房改造基本完成，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。深化農(nóng)牧區(qū)改革，農(nóng)村集體土地確權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，錯(cuò)那草原確權(quán)試點(diǎn)工作順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。
——堅(jiān)持新區(qū)引領(lǐng)，一體發(fā)展縱深推進(jìn)。以拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為突破口，江北新區(qū)加快建設(shè)。組建了江北新區(qū)籌委會(huì)和山南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山南文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、山南工業(yè)園區(qū)三個(gè)工作指揮機(jī)構(gòu)。自治區(qū)級(jí)園區(qū)申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)開區(qū)市政道路、給排水管網(wǎng)等設(shè)施逐步完善。加大企業(yè)入園力度，意向企業(yè)81家、入駐企業(yè)18家、完成投資5.3億元。雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)綜合整治工程規(guī)劃通過水利部水規(guī)總院方案論證。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化扶貧，創(chuàng)新建立“一包到底”扶貧責(zé)任制，開展了以“十查十改”為主的“大排查大整改”和“感黨恩、算富賬、脫貧致富奔小康入戶全覆蓋”等活動(dòng)。完成了迎接中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作。規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目完工105個(gè)、帶動(dòng)20619人增收。4個(gè)市級(jí)集中安置點(diǎn)全部搬遷入住，昌果高海拔生態(tài)搬遷項(xiàng)目竣工。積極承擔(dān)那曲和昌都“三巖”片區(qū)群眾向我市搬遷任務(wù)，森布日和江塘安置點(diǎn)開工建設(shè)。洛扎等7縣區(qū)成功摘帽，浪卡子等5縣基本達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，171個(gè)村居達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降到0.23%。
——堅(jiān)持共建共享，民生福祉不斷改善?！笆竺裥墓こ獭眱冬F(xiàn)資金7.4億元。教育“五個(gè)100%”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，語言文字工作通過評(píng)估驗(yàn)收。藏醫(yī)藥浴法被列入聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，市人民醫(yī)院和婦幼保健院成功創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院和二甲?？漆t(yī)院，全區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)胸痛中心正式掛牌，包蟲病防治成效顯著。聯(lián)合安徽省成功舉辦了2018中國(guó)西藏雅礱文化節(jié)。杰德秀邦典編織等3個(gè)傳統(tǒng)技藝入選國(guó)家傳統(tǒng)工藝目錄?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。創(chuàng)新提出“八個(gè)一批”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5405人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上?！半p業(yè)”工程培訓(xùn)勞動(dòng)力1.1萬人，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人、創(chuàng)收3.5億元。社保參保率達(dá)到97%以上。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，美麗山南加快建設(shè)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央和自治區(qū)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié)。完成生態(tài)保護(hù)紅線和畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，羊湖和雅礱河源頭生態(tài)保護(hù)、江北林草間種試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)土綠化完成植樹造林10.6萬畝、封山育林3.2萬畝、防沙治沙6.7萬畝。澤當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96%以上。國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成羊湖等地質(zhì)遺跡資源調(diào)查任務(wù)。
——堅(jiān)持全面發(fā)力，改革開放深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。市政府門戶網(wǎng)站開通運(yùn)營(yíng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)基本建成，錄入網(wǎng)上辦理事項(xiàng)595項(xiàng)。深化“放管服”改革和商事制度改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅減少。非公市場(chǎng)主體發(fā)展到2.67萬戶、注冊(cè)資本364億元，分別增長(zhǎng)22%、30%。出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定、招商引資工作綜合考核激勵(lì)暫行辦法，招商引資簽約項(xiàng)目55個(gè)，到位資金60億元、增長(zhǎng)140%。深化受援工作，完成“三省”代表團(tuán)赴藏考察協(xié)調(diào)工作，持續(xù)跟進(jìn)市委回訪“三省”期間敲定的事項(xiàng)，完成援藏投資5.7億元。
——堅(jiān)持依法治理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。綜治工作和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作分別榮獲全區(qū)第一、第二名。開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域七項(xiàng)專項(xiàng)整治，死亡人數(shù)下降13%，安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。黨政軍警民團(tuán)結(jié)一心，完成了抗汛救災(zāi)工作。隆子縣玉麥鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)，中宣部授予卓嘎央宗姐妹“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效，妥善開展了澤當(dāng)城區(qū)土地房屋領(lǐng)域問題集中處理工作，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到極大改善，八項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)有序推進(jìn)。
——堅(jiān)持效能優(yōu)先，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治不作為慢作為、文山會(huì)海等形式主義、官僚主義。堅(jiān)持依憲依法行政，嚴(yán)格遵守了政府決策各項(xiàng)程序和規(guī)定。出臺(tái)政府工作規(guī)則、“兩清一限”等制度，梳理公布限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)297項(xiàng)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府債務(wù)存量有效化解。開通“12345”市長(zhǎng)熱線，受理來電409起、辦結(jié)率達(dá)95%。弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，踐行“一線工作法”，進(jìn)一步完善了蹲點(diǎn)調(diào)研、包片督導(dǎo)等制度。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
一年來，我們堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)市委作出的重大決策，始終堅(jiān)持政府決策研究前請(qǐng)示、研究后報(bào)告等制度，做到了政令暢通、令行禁止。一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議45件、政協(xié)委員提案111件。一年來，我們實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固了軍地、軍政、軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。一年來，我們加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨建工作，政治紀(jì)律教育、四講四愛、強(qiáng)基惠民等活動(dòng)深入開展。一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、婦女兒童、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案方志、殘疾人事業(yè)、藏語文、法制、審計(jì)、氣象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成績(jī)。
各位代表，回顧過去一年，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“三省一公司”鼎力支援的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和全體人大代表有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是市政協(xié)和全體政協(xié)委員參政議政的結(jié)果，也是全市各族干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)樯侥习l(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持山南發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝!
各位代表，邁進(jìn)新時(shí)代、肩負(fù)新使命，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)之路并不平坦，奮斗路上還有挑戰(zhàn)。貫徹新發(fā)展理念還有一定差距，統(tǒng)籌創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。山南與拉薩、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，沿邊、中部與沿江地區(qū)之間發(fā)展差距較大，破解發(fā)展不平衡不充分問題任務(wù)艱巨。發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待升級(jí)，投資效益需要提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待增強(qiáng)。政府系統(tǒng)個(gè)別干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律能力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想解放不夠，能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題還不同程度存在。解決少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)干勁頭不足方面還需要持之以恒，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、懲治腐敗等方面還需要常抓不懈。我們一定堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，主動(dòng)抓好整改，全力彌補(bǔ)弱項(xiàng)，開創(chuàng)政府工作新局面。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國(guó)成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示、給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信、致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆二次三次四次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板”工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，突出抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，突出“三個(gè)重點(diǎn)”、辦好“四件大事”，以“建設(shè)平安、幸福、美麗、文化山南”為總要求，以“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)工作思路為統(tǒng)領(lǐng)，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。提出這樣的預(yù)期目標(biāo)，我們綜合考慮了高質(zhì)量發(fā)展要求和山南基礎(chǔ)、大局形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)可能，經(jīng)過全市上下的共同努力是能夠完成的。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們需要做好八個(gè)方面的工作。
(一)聚焦補(bǔ)短板、破瓶頸，全力以赴完善基礎(chǔ)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
做好項(xiàng)目謀劃。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、江北新區(qū)綜合保護(hù)開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，提高謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目的能力，實(shí)施一批示范性強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)投資向加速培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制。做好項(xiàng)目入庫工作。
抓好項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，加快推進(jìn)拉林鐵路、S5拉薩山南快速通道等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保娘果等4座雅江大橋建成通車，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居通暢率分別達(dá)到100%和82%。水利方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加快推進(jìn)卓于水庫建設(shè)，完成澤當(dāng)中心城區(qū)防洪工程，推動(dòng)農(nóng)田灌溉保證率、農(nóng)村安全飲水保障率分別達(dá)到83%、93%。電力方面，落實(shí)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，開工14個(gè)35千伏、12個(gè)10千伏及以下輸配電工程，啟動(dòng)錯(cuò)那110千伏和貢嘎江北110千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)。通訊方面，實(shí)施通訊網(wǎng)絡(luò)“廣覆蓋”和“網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)消除”工程，加大信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)力度，推動(dòng)國(guó)省干線、風(fēng)景區(qū)、縣鄉(xiāng)道路沿線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到95%、98%和90%以上。高質(zhì)量完成所有建制村村郵站布建。
提升投資效益。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮投資在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的關(guān)鍵作用，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)“規(guī)模投資”向“有效投資”“可持續(xù)性投資”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)聚焦提質(zhì)量、增效益，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
升級(jí)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧和綠色食飲品業(yè)，實(shí)施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥，持續(xù)增加青稞單產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。建立健全畜禽良種繁育推廣體系，實(shí)施牦牛增肥行動(dòng)，在江北大面積推廣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。完成扎囊萬畝苗圃基地建設(shè)等15個(gè)續(xù)建“百千萬”工程，啟動(dòng)加查萬畝經(jīng)果林種植等10個(gè)新建“百千萬”工程。規(guī)?；l(fā)展奶業(yè)、草業(yè)和藏豬、藏羊、藏雞養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)接湖北、安徽、湖南三省分別啟動(dòng)實(shí)施藏雞養(yǎng)殖、牦牛和奶牛養(yǎng)殖、藏豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。加快貢嘎晏子青稞二期項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)福地大包裝水、玉麥天然飲用水全線投產(chǎn)。啟動(dòng)瓊結(jié)強(qiáng)欽和貢嘎谷香2個(gè)青稞酒項(xiàng)目。實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，增加“三品一標(biāo)”認(rèn)證。提速發(fā)展文化旅游業(yè)，申報(bào)全域旅游發(fā)展示范區(qū)，打造“藏源山南”旅游品牌，推進(jìn)瓊結(jié)歷史文化景區(qū)旅游配套工程、崔久和阿扎鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)冬游西藏優(yōu)惠政策，舉辦好環(huán)羊湖自行車賽等旅游活動(dòng)，接待游客人數(shù)增長(zhǎng)20%以上、旅游收入增長(zhǎng)14%以上。繁榮發(fā)展民族手工業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，提升澤帖爾、氆氌、邦典等產(chǎn)品工藝和設(shè)計(jì)水平，協(xié)調(diào)對(duì)口援藏省市設(shè)立特色產(chǎn)品展廳。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源業(yè)，加快水能、太陽能、風(fēng)能開發(fā)。有序發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，開采鉻鐵礦7萬噸、鉛鋅礦70萬噸、巖金礦15萬噸。穩(wěn)步發(fā)展建筑建材業(yè)，祁連山水泥項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，開工建設(shè)城建亞泰和新七建裝配式建筑項(xiàng)目。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。借力發(fā)展生物制藥業(yè)，實(shí)施藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程，開工藏醫(yī)院制劑室項(xiàng)目，啟動(dòng)海思科中藥飲片廠建設(shè)，推動(dòng)百年漢克藥業(yè)研發(fā)中心落地實(shí)施并積極籌備上市工作，開工正林醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，靈康藏藥研究院投入使用。創(chuàng)新發(fā)展高新數(shù)字業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)入社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。科學(xué)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建成乃東等4縣區(qū)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)老政協(xié)片區(qū)商貿(mào)綜合體建設(shè)。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，籌建商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，做好偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)。
(三)聚焦強(qiáng)城鎮(zhèn)、興鄉(xiāng)村，持之以恒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅(jiān)定不移促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的核心，實(shí)施打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，做好抓鞏固、促提升的工作，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，推動(dòng)建檔立卡貧困群眾全部脫貧，實(shí)現(xiàn)全域摘帽目標(biāo)。堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，增強(qiáng)群眾自主脫貧意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，開工所有“十三五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。做好新增建檔立卡貧困群眾易地搬遷任務(wù)，完成昌果高海拔生態(tài)搬遷入住工作，對(duì)接實(shí)施好那曲和昌都“三巖”片區(qū)群眾向我市搬遷項(xiàng)目，確保森布日極高海拔生態(tài)搬遷和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目竣工。動(dòng)態(tài)做好因病致貧、因殘致貧、缺勞力致貧等貧困群眾的政策兜底保障工作，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。整改交叉考核、第三方評(píng)估反饋的問題。
打造高原宜居城鎮(zhèn)。有序推進(jìn)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市、“雙擁”模范城市、環(huán)保模范城市、全國(guó)法治城市創(chuàng)建，打造好澤當(dāng)和桑耶兩個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快3個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施澤當(dāng)城區(qū)和12縣區(qū)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，啟動(dòng)澤當(dāng)火車站站前廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快澤當(dāng)大道綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)美化、亮化、凈化、綠化工程，完成澤當(dāng)城區(qū)廁所革命和停車場(chǎng)建設(shè)。抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距。著力改善農(nóng)牧區(qū)面貌，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以清垃圾、清塘溝、清糞污、清雜物、清庭院、清違建，改水、改廁、改圈、改路、改線、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣“六清六改”為重點(diǎn)，召開恰雜村人居環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，梯次推動(dòng)山水林田路房整體改善。推進(jìn)廁所革命，建立生活垃圾“戶清理、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”清掃保潔收運(yùn)體系，每個(gè)村從生態(tài)崗位中安排1到2名保潔員負(fù)責(zé)本村環(huán)衛(wèi)工作，堅(jiān)決整治農(nóng)牧區(qū)臟亂差問題。啟動(dòng)措美扎扎村等18個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，保護(hù)保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌和原有村莊形態(tài)。不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、草原確權(quán)頒證工作，完成扎囊等9縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做好乃東青稞綠色原料基地認(rèn)證，啟動(dòng)4.5萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成5.83萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理，守住耕地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)紅線。推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)牧民培育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)，開展“十星文明村”“十星文明戶”創(chuàng)建。
(四)聚焦補(bǔ)差距、促協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)新區(qū)引領(lǐng)。圍繞破解發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)發(fā)展差距，塑造新的格局。
以新區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)沿江地區(qū)繁榮。以江北新區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“六個(gè)一體化”為主攻方向，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。對(duì)接拉薩圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、空間布局等方面簽訂框架協(xié)議，攜手拉薩共同推進(jìn)一體化發(fā)展。發(fā)布江北新區(qū)總體規(guī)劃和山南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山南文化旅游創(chuàng)意園區(qū)和山南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。申報(bào)設(shè)立自治區(qū)級(jí)山南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和山南工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)干部人才和政策資金向江北新區(qū)傾斜，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向江北新區(qū)集聚，打造“沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。研究確定江北新區(qū)投融資模式，推進(jìn)土地收儲(chǔ)和“五通一平”等基礎(chǔ)工作。研究完善江北新區(qū)招商引資政策，把江北新區(qū)打造成為服務(wù)高地，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)入駐江北新區(qū)，確保百浩體育等15家供地企業(yè)建成。發(fā)揮援藏優(yōu)勢(shì)，對(duì)接開展園區(qū)組團(tuán)式援藏，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資領(lǐng)域取得更大突破。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)綜合整治工程的支持。
以固邊興邊助力沿邊地區(qū)小康。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神，堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，實(shí)施固邊穩(wěn)藏工程、興邊富民工程，建設(shè)好邊境、發(fā)展好邊境、鞏固好邊境。
以奮起趕超力推中部地區(qū)崛起。跟進(jìn)對(duì)接羊湖內(nèi)環(huán)線項(xiàng)目，謀劃論證浪卡子縣張達(dá)至哲古公路等項(xiàng)目，提升中部地區(qū)與沿邊和沿江地區(qū)互聯(lián)互通水平。啟動(dòng)古堆地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目，完成浪卡子洞加、林西兩個(gè)“牧繁農(nóng)育”基地建設(shè)。強(qiáng)力推動(dòng)浪卡子、措美、曲松3個(gè)中部縣按照飛地經(jīng)濟(jì)模式在江北新區(qū)招商入園、借力發(fā)展。
(五)聚焦惠民生、聚人心，全力打造民生山南。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們將始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，努力讓36萬雅礱各族群眾生活更有溫度、更有質(zhì)感、更加幸福。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)“八個(gè)一批”扶持政策，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。組織優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村居擔(dān)任社區(qū)工作者或書記、主任助理員。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，開放運(yùn)營(yíng)兩所職校眾創(chuàng)空間并申報(bào)自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間，啟動(dòng)各縣區(qū)“雙創(chuàng)中心”“雙創(chuàng)聯(lián)盟”建設(shè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人計(jì)劃，打造乃東區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。繼續(xù)實(shí)施“雙業(yè)”工程，培訓(xùn)群眾7000人以上、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8萬人以上。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。緊緊圍繞教育強(qiáng)市目標(biāo)，深化教育改革“四化19項(xiàng)工程”，鞏固提升“五個(gè)100%”質(zhì)量。規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，普及發(fā)展高中教育，辦好新時(shí)代職業(yè)教育。推動(dòng)市完全中學(xué)招生開學(xué)，完成貢嘎縣中學(xué)等3個(gè)數(shù)字化試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。實(shí)施青年骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，用3到5年時(shí)間培養(yǎng)一批自治區(qū)級(jí)學(xué)校管理專家和學(xué)科名師。兌現(xiàn)好“三包”、大學(xué)生資助等惠民政策。探索建立學(xué)生食品轄區(qū)企業(yè)主供、本土產(chǎn)品為主的供應(yīng)機(jī)制。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生德育工作，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。
加快建設(shè)健康山南。完成市人民醫(yī)院搬遷，推動(dòng)5個(gè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心提質(zhì)增效。深化縣鄉(xiāng)一體化管理，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、遠(yuǎn)程診療和智慧醫(yī)院建設(shè)，健全科學(xué)的分級(jí)診療體系。創(chuàng)建慢性病綜合防治示范區(qū)，加強(qiáng)先心病和白內(nèi)障免費(fèi)篩查救治、“兩降一升”、“兩癌”篩查、“三病”防治，跟蹤做好腎炎、糖尿病等慢性病干預(yù)管理。以“零付費(fèi)”模式做好包蟲病陽性病例救治。
推動(dòng)文化繁榮興盛。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。舉辦好2019中國(guó)西藏雅礱文化節(jié)，提升藏歷新年晚會(huì)等品牌效應(yīng)，打造“一縣一品”節(jié)慶文化活動(dòng)品牌。加強(qiáng)文物安全保護(hù)，實(shí)施山南博物館和藏王陵博物館陳列布展項(xiàng)目，推進(jìn)古碉樓調(diào)查研究工作。舉辦非遺傳承人研培研習(xí)、公共文化效能提升等培訓(xùn)活動(dòng)。開展文化惠民演出和“深入生活、扎根人民”采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。
加強(qiáng)社保體系建設(shè)。落實(shí)“先住院后結(jié)算”和醫(yī)保報(bào)銷“一季一報(bào)”改革，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。推行按月足額支付、工資保證金等制度，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。啟動(dòng)乃東區(qū)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)12縣區(qū)特困人員集中供養(yǎng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成市老年人日間照料中心和殘疾人康復(fù)中心，完成兒童福利院維修改造，在老年人日間照料中心推行“公建民營(yíng)”模式。加強(qiáng)退役軍人教育管理、服務(wù)保障工作。建立分散特困供養(yǎng)人員定期探視制度，及時(shí)幫助解決困難和問題。啟動(dòng)第二輪市直統(tǒng)建周轉(zhuǎn)房市場(chǎng)化改革，推進(jìn)保障性住房和澤當(dāng)城區(qū)公租房建設(shè)。
(六)聚焦激活力、添動(dòng)能，不斷深化改革開放。堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，以更加有力的措施把改革開放不斷推向深入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
全面深化改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化財(cái)稅制度改革，把績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過程，完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記備案制，完成個(gè)人所得稅改革、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。深化國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做大做強(qiáng)國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動(dòng)市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦結(jié)率達(dá)到90%以上。深化市政務(wù)服務(wù)中心“三集中三到位”改革，做到“進(jìn)一扇門、辦全部事”。規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)聯(lián)審聯(lián)批“一站式”服務(wù)大廳，打造效能改革示范點(diǎn)。深化商事制度改革，提升“全程電子化”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”應(yīng)用率。
擴(kuò)大開放合作。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為擴(kuò)大開放的前提，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)財(cái)、我們發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方式方法，提供“一站式”“保姆式”服務(wù)。以“全程代辦、專班服務(wù)”對(duì)接機(jī)制持續(xù)跟進(jìn)“藏博會(huì)”、“三省”回訪、雅礱文化節(jié)期間簽約項(xiàng)目和企業(yè)落地，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)，確保招商引資固定資產(chǎn)投資完成50億元以上。對(duì)接做好受援工作，拓展“組團(tuán)式”援藏，完成援藏投資3億元。協(xié)調(diào)“三省一公司”提供更多更高質(zhì)量、更高匹配度的就業(yè)崗位，持續(xù)開展“百家企業(yè)進(jìn)山南”和“游客援藏”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展和深化受援工作領(lǐng)域。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)市委民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)議精神，制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，凡是民營(yíng)企業(yè)能干的就讓民營(yíng)企業(yè)干。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)等支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。聽取民營(yíng)企業(yè)反映的訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。實(shí)施“小微企業(yè)金融服務(wù)三年計(jì)劃”，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難融資貴問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，讓企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。
(七)聚焦守底線、創(chuàng)示范，加快建設(shè)美麗山南。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，讓山南的天更藍(lán)、地更綠、水更清。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋的突出問題整改，重點(diǎn)做好礦山恢復(fù)治理、采砂采石廠生態(tài)恢復(fù)等工作。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，加快推進(jìn)華新水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，禁止露天焚燒垃圾，加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度。加快傳統(tǒng)能源消費(fèi)替代和“煤改電”工作，在乃東、加查等有條件的地方推行電氣化改革。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施耕地土壤環(huán)保治理重大工程，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)工程”和“禁白”工作。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，做好重點(diǎn)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市水系建設(shè)和農(nóng)村河塘溝渠水環(huán)境治理，確保主要城鎮(zhèn)無黑臭水體，主要江河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，申報(bào)山水林田湖草系統(tǒng)治理項(xiàng)目，實(shí)施好羊湖和雅礱河源頭生態(tài)治理、雅江中游干流治理等工程，打造雅江中游黑頸鶴人與自然和諧共生示范地。啟動(dòng)邊境4縣自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，加快建設(shè)華鈺礦業(yè)、江南礦業(yè)兩個(gè)綠色礦山試點(diǎn)。開展全民植樹種草國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)做好“無樹村”“無樹戶”消除工作，完成植樹造林4.33萬畝、義務(wù)植樹2.3萬畝、防沙治沙12.26萬畝。加快雅江中游“百里生態(tài)走廊”建設(shè)，采取種植生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林和種植花草相結(jié)合、林草間種、荒地整治等方式，在拉林鐵路、澤貢高等級(jí)公路和江北公路兩側(cè)、沿江岸線、荒灘荒坡大規(guī)模開展分片包責(zé)植樹，讓雅江兩岸綠樹成蔭、花草滿地、瓜果飄香。
健全生態(tài)文明制度。深化生態(tài)文明體制改革，落實(shí)“兩監(jiān)垂管”要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、排污許可等制度，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和任期生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，完成22家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。
(八)聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，營(yíng)造山南良好發(fā)展環(huán)境。
防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范地方政府舉債融資行為。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量，確保隱性債務(wù)“只減不增”。積極穩(wěn)妥推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，在棚戶區(qū)改造、綜合管廊建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本。用足用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。督促各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)五到位”100%覆蓋，完成4家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和75%的加油站二級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，對(duì)接做好“八項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，建成市救災(zāi)倉(cāng)庫。聚焦道路交通等八大重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。組建市應(yīng)急救援分隊(duì)和礦山、危化、義務(wù)交通應(yīng)急救援3支隊(duì)伍，探索成立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和生產(chǎn)安全事故鑒定委員會(huì)。推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)崗位責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管不到位“一票否決”制度。
全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、“七五”普法等工作。推進(jìn)平安山南建設(shè)，依法開展“掃黑除惡、打非治亂、掃黃打非”三個(gè)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力維護(hù)公共安全。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制，深化信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)，落實(shí)依法逐級(jí)走訪、訴訪分離等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四級(jí)信訪接待日”、領(lǐng)導(dǎo)包案等機(jī)制，加大接訪下訪力度，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域各類長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化屬地管理和部門責(zé)任，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，狠抓跟蹤問效，對(duì)新增影響發(fā)展環(huán)境的違法違規(guī)問題堅(jiān)決予以整治，持之以恒防違控違，鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)成效。繼續(xù)開展八項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，加快澤當(dāng)城區(qū)土地收儲(chǔ)，抓好澤當(dāng)城區(qū)“十個(gè)一律外遷”和城區(qū)三輪、四輪電動(dòng)車整治等工作，提高城市精細(xì)化管理水平。
政府自身建設(shè)
各位代表，打鐵還須自身硬。我們將不斷改進(jìn)政府工作，提高行政效能，始終為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、為人民盡責(zé)。
(二)強(qiáng)化法治建設(shè)。始終把依法行政貫穿政府工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論，提高行政決策科學(xué)、民主和法治水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，全力支持和保障人大代表、政協(xié)委員履職。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，讓軍政、軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、根深葉茂。
(三)強(qiáng)化效能建設(shè)。弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，以功成不必在我、建功必須有我的胸懷，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決整治慵懶散拖問題。弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，說了就辦、定了就干、干就干好，不斷提高政府執(zhí)行力。弘揚(yáng)為民之風(fēng)，繼續(xù)辦好“12345”市長(zhǎng)熱線，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。弘揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高政府系統(tǒng)干部“八種本領(lǐng)”，重點(diǎn)解決干部“不會(huì)為”的問題?？刂票O(jiān)督檢查、材料報(bào)表的總量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)，把干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。
(四)強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和行政運(yùn)行成本，真正把有限的財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持無禁區(qū)全覆蓋零容忍、重遏制強(qiáng)高壓長(zhǎng)震懾，增強(qiáng)不想腐的自覺，扎緊不能腐的籠子。聚焦工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批、民生政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題。
各位代表，圓夢(mèng)之旅無坦途，破浪前行需奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同德、拼搏實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年，慶祝西藏民主改革60周年!
