政府工作報告
在涼山彝族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上
涼山彝族自治州人民政府州長 蘇嘎爾布
各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是涼山發(fā)展史上具有特殊意義的一年。習(xí)近平總書記親臨涼山視察，給予全州各族干部群眾巨大的關(guān)懷鼓舞。我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察重要指示講話精神，認真落實省委省政府和州委決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，各項事業(yè)取得了新成績。
一年來，我們盡銳出戰(zhàn)攻堡壘，脫貧攻堅取得顯著成效。實現(xiàn)19.9萬人脫貧、500個貧困村退出，貧困發(fā)生率降至7.1%。佛涼東西部扶貧協(xié)作、湖州對口支援、省內(nèi)對口幫扶等工作成效明顯。投入保障力度空前。累計選派各級對口幫扶干部1.13萬名、新增3558名。投入23個扶貧專項資金254億元、增長23.9%，其中佛山扶貧協(xié)作資金6.85億元、增長5.6倍。落實精準扶貧、易地扶貧搬遷政府債券83.9億元?！八捻椃鲐毣稹币?guī)模達14.1億元，發(fā)放扶貧小額信貸17.4億元。實現(xiàn)增減掛鉤和占補平衡指標(biāo)交易收益3.8億元。基礎(chǔ)條件大幅改善。完成易地扶貧搬遷11.2萬人，建成彝家新寨302個、藏區(qū)新居1675戶，改造農(nóng)村危房2.3萬戶、土坯房8.82萬戶，66.6%的貧困群眾住上好房子。新改建縣鄉(xiāng)村道3819.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達99.6%和99.8%，結(jié)束了“溜索時代”。完成惠及38.9萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、18.1萬人的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，退出貧困村互聯(lián)網(wǎng)接入實現(xiàn)全覆蓋。增收能力穩(wěn)步提升。8.6萬貧困群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，“以購代捐”認購金額1.5億元，轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力6.1萬人，開發(fā)公益性崗位4561個，新增638個貧困村集體經(jīng)濟達標(biāo)。2290戶7364名自發(fā)搬遷貧困人口脫貧，2000名麻風(fēng)病人、2.61萬名殘疾貧困人口全部納入幫扶計劃，17.68萬建檔立卡貧困人口納入低保兜底?！八闹巍惫詮娏ν七M?！皩W(xué)前學(xué)會普通話”行動啟動實施，貧困家庭適齡兒童少年失輟學(xué)化解率達97.5%。新增吸毒、外流販毒人數(shù)分別下降51%、74.6%，布拖、昭覺和越西3個國家毒品問題重點地區(qū)分別實現(xiàn)降級摘帽。完成8個重點縣全人群健康體檢，艾滋病抗病毒治療覆蓋率達83.3%，母嬰傳播率降至5.26%。11個重點縣符合政策生育率達91.94%，提高3.06個百分點。內(nèi)生動力不斷增強。開展“習(xí)總書記來到我們村”等系列宣講活動，依托“農(nóng)民夜?！迸嘤?xùn)群眾191.9萬人次，輪訓(xùn)適齡貧困勞動力5.35萬人，創(chuàng)建省州級“四好”村913個、星級“四好”文明家庭20.2萬戶。作風(fēng)轉(zhuǎn)變深入推進。常態(tài)化開展明察暗訪，創(chuàng)新開展“清卡行動”，清退追繳資金2314.5萬元，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理全面深化。
一年來，我們破難而行穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行態(tài)勢總體向好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1533.2億元，增長4%。財政收支穩(wěn)定增長。一般公共預(yù)算收入146.2億元、增長8.7%，稅收占比提高2個百分點。一般公共預(yù)算支出681.4億元、增長42%，規(guī)模居全省第二位。項目建設(shè)扎實推進。成立“4+6”項目推進組，建立6項推進機制，分四批次集中開工項目513個，德昌鑫盛源技改等360個項目竣工投運，完成全社會固定資產(chǎn)投資960.8億元。工業(yè)經(jīng)濟逐步回升。出臺支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長36條等政策措施，幫助32戶企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。新增清潔能源裝機61.2萬千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占全州規(guī)上工業(yè)增加值比重達60.4%、提高13.2個百分點。預(yù)計規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額達149.6億元，增長13.4%。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值248.4億元，增長26.4%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值612.5億元，增長7.9%。旅游收入436億元，增長21%。網(wǎng)絡(luò)零售額、金融業(yè)增加值分別增長32.3%和7.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長2.5倍和1倍。社會消費品零售總額649.6億元，增長10.4%。農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值313億元，增長3.8%。糧食產(chǎn)量16連增，馬鈴薯產(chǎn)量、薯農(nóng)總收入居全省第一位。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)13個。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達49%。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品22個，“大涼山”品牌農(nóng)產(chǎn)品達1550個。木里、鹽源、西昌、金陽、會東“三農(nóng)”相關(guān)工作受到省委省政府表揚。
一年來，我們頂住陣痛調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.1�s40�s39.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.9個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展。淘汰化解落后過剩鋼鐵產(chǎn)能2萬噸。商品住宅去化周期保持在一年內(nèi)。州內(nèi)法人地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)杠桿率6.3%，處于合理水平。為企業(yè)減稅降費24億元、降低用電成本5.6億元。開展首屆“州長質(zhì)量獎”“卓越工匠獎”評選活動，四川名牌產(chǎn)品達32個?？萍紕?chuàng)新取得新成效。實施全球招標(biāo)重大科技項目8項、省級重點科技項目50項，新創(chuàng)建省級企業(yè)研發(fā)平臺2個，涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建成投用，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達194.8億元，增長2.8倍。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達47.1%。“涼山·西昌”星獲國際天文學(xué)聯(lián)合會命名。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。高速公路、國省干線項目有力有序推進，G5京昆高速瀘黃段改擴建工程基本實現(xiàn)雙向通車，峨漢高速(甘洛段)加快建設(shè)，樂西高速控制性工程開工，德會高速實現(xiàn)開工動員，建成國省干線184公里，小相嶺、箐口山等隧道順利貫通。建成高標(biāo)準農(nóng)田18.7萬畝，大橋水庫灌區(qū)二期等10個大中型骨干水利項目加快推進。鹽源、會東500千伏輸變電工程建成投用，雅中至江西、白鶴灘至江蘇、至浙江特高壓直流輸電工程列入國家重點項目。城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新氣象。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)3.76平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達35.3%。西昌躋身全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣(市)，新增11個省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，瀘沽湖鎮(zhèn)上榜省級特色小鎮(zhèn)。建成幸福美麗新村628個，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、四川最美古村落3個。生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新提升。中央省環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改扎實推進，全州森林覆蓋率達45.97%，空氣優(yōu)良天數(shù)達359天，河(湖)長制全面落實，國家考核斷面、縣級及以上集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例均保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，獲得省政府環(huán)境質(zhì)量改善資金獎勵。
一年來，我們銳意進取促改革，發(fā)展動力活力不斷增強。用實際行動慶祝改革開放40周年，一批重點改革合作事項加快推進。重點領(lǐng)域改革取得實效。實行重點項目50天審批辦結(jié)制，98.8%的州級行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，新增市場主體2.9萬戶、其中企業(yè)5145戶。組建涼山發(fā)展等7個產(chǎn)業(yè)投資集團，首期整合存量資產(chǎn)634億元。17家企業(yè)在天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。水資源稅、環(huán)保稅試點改革任務(wù)基本完成，稅收營商環(huán)境名列全省第四位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力體制和機構(gòu)改革有序推進。開放合作全面深化。成功舉辦彝族傳統(tǒng)火把節(jié)暨魅力中國城西昌文化旅游博覽會、第九屆川滇黔市州合作與發(fā)展峰會等重大活動，組織參加各類招商活動，履約招商引資項目264個。貨物貿(mào)易進出口總額達3.85億元，增長17.8%。民營經(jīng)濟不斷壯大。高規(guī)格召開民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，制定落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展38條政策措施，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值779.1億元、增長6.5%。縣域經(jīng)濟活力增強。西昌、寧南、鹽源被評為2017全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，西昌成為全省唯一上榜的2018全國綜合實力百強縣(市)，會理被評為新時代·中國最佳文化旅游名縣。
一年來，我們傾情傾力惠民生，各族群眾得到更多實惠。民生支出占全州一般公共預(yù)算支出的69.5%，提高3個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30421元、12548元，增長8%和9.9%。居民消費價格上漲1.3%。民生實事扎實推進。十項民生工程、19件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6434人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力129.6萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入218.3億元。新增電視戶戶通2.28萬戶、廣播村村響414個。社會事業(yè)加快發(fā)展。15年免費教育惠及學(xué)生110.48萬名，鹽源義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家認定，甘洛、雷波、普格通過省級督導(dǎo)評估驗收，西昌民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校建成招生。17縣(市)人民醫(yī)院全部達到二甲以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本實現(xiàn)滿編運行，行政村基本配齊合格村醫(yī)，會理、喜德達到國家血吸蟲病消除標(biāo)準，冕寧、會東分別創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城和全國健康促進縣。成功舉辦第五屆民族文化藝術(shù)節(jié)。完成《中國彝文典籍譯叢》第10輯編譯工作。建成農(nóng)民體育健身工程407個，成功舉辦首屆殘疾人運動會，我州體育健兒在省第十三屆運動會上取得歷史最好成績。社會保障提標(biāo)擴面?！拔宕蟊ｋU”參保804.15萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別提高8.5%和12.7%，發(fā)放困難、重度殘疾人補貼7513萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助37.5萬人次，1.73萬名特困兒童納入“200+低?！保祻?fù)救助殘疾兒童476名。建成保障性安居住房6492套，實施棚改1.24萬戶、貨幣化安置4421戶，發(fā)放住房租賃補貼1.18萬戶。
一年來，我們嚴密穩(wěn)妥防風(fēng)險，社會大局保持和諧穩(wěn)定。制定落實9個工作方案，堅決防范化解重大風(fēng)險。金融風(fēng)險防范化解力度加大。“渝川大宗”關(guān)停后續(xù)問題得到妥善處置，銀行機構(gòu)不良貸款余額減少4.2億元，17戶州屬重點監(jiān)管國企負債總額減少9.2億元，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.8%和9.1%。成功應(yīng)對鹽源特大滑坡等災(zāi)害，避免傷亡9093人。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)250個，問題疫苗風(fēng)險、非洲豬瘟疫情得到有效防范，藥品、食品安全群眾滿意度分列全省第二和第三位。社會環(huán)境安定有序。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑涉惡案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件81件90人。妥善化解信訪案件516件。木里、冕寧、越西被命名為全省民族團結(jié)示范縣。其他工作取得新成績。國家安全宣傳教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理全面加強，配合駐州部隊完成全面停止有償服務(wù)工作。第四次全國經(jīng)濟普查順利推進。外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺灣事務(wù)工作進一步加強，宗教、保密、地方志、檔案、防震減災(zāi)、供銷、住房公積金管理，以及婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、郵政、氣象等工作取得新成效。
各位代表，過去一年，艱難困苦、玉汝于成。尤其是在脫貧攻堅這場艱苦卓絕的偉大戰(zhàn)役中，來自中央國家機關(guān)、廣東佛山、浙江湖州、省級部門和企事業(yè)單位、省內(nèi)兄弟市州等四面八方的5648名幫扶支援干部，千里奔赴涼山，與我們并肩作戰(zhàn)，為涼山脫貧攻堅作出了突出貢獻。全州廣大干部群眾超強工作、超常付出，先后有12名同志以身殉職、55名同志因公負傷，用鮮血和生命鑄就了忠誠擔(dān)當(dāng)、苦干實干拼命干的精神豐碑。在此，我代表州人民政府，向英勇犧牲的同志表示深切哀悼!向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向廣大幫扶支援干部，以及所有關(guān)心支持涼山的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
我們也清醒認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作仍然存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降5.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年未實現(xiàn)預(yù)期。這既有國家大型水電投資持續(xù)減弱、我州長期積累的礦電獨大結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、主動淘汰化解落后過剩產(chǎn)能等客觀因素，也有一些地方和部門抓經(jīng)濟工作措施不力、作風(fēng)不實等主觀原因。二是脫貧攻堅進入最后沖刺階段，面臨最難啃的硬骨頭。有的地方工作推進緩慢，脫貧質(zhì)量不高，返貧風(fēng)險較大。三是生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等局部領(lǐng)域風(fēng)險突出，社會治理面臨不少新情況新問題。四是民生領(lǐng)域短板還比較多，政府公共服務(wù)與群眾期盼還有較大差距。五是“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，有的干部開拓進取和擔(dān)當(dāng)精神不足。我們將以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，直面困難問題，認真加以解決。
2019年工作安排
習(xí)近平總書記在今年新年賀詞中，深情回顧了走訪看望我州彝族貧困戶的情景，祝鄉(xiāng)親們生活蒸蒸日上、越過越紅火。我們要承關(guān)懷而奮起、抓機遇而圖強，堅決攻克深度貧困堡壘，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察重要指示講話精神，認真落實省委省政府和州委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施產(chǎn)業(yè)強州、生態(tài)立州、開放興州“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面落實“六穩(wěn)”措施，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，著力構(gòu)建干支協(xié)同發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成省下達脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù)。全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%、力爭達7%(安寧河谷6縣市增長7%、彝區(qū)藏區(qū)11個深度貧困縣增長6%以上)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長25%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省下達目標(biāo)任務(wù)。
提出上述目標(biāo)，綜合考慮了國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，認真分析了發(fā)展條件和現(xiàn)實可能，統(tǒng)籌兼顧了轉(zhuǎn)型發(fā)展和脫貧攻堅需要，體現(xiàn)了差異化發(fā)展要求，符合中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，契合省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，總體是積極可行的。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好九方面工作。
第一，集中力量攻堅沖刺，堅決打好脫貧攻堅關(guān)鍵之戰(zhàn)。聚焦聚力“頭等大事”，按照23.8萬人、445個村達到脫貧退出標(biāo)準的計劃安排落實今年工作，確保完成14.1萬人脫貧、318個村退出任務(wù)，實現(xiàn)雷波、甘洛、鹽源、木里4縣脫貧摘帽。
堅決打好建房修路攻堅戰(zhàn)。完成12.05萬人易地扶貧搬遷安置、302個彝家新寨和1395戶藏區(qū)新居建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房2萬戶、土坯房6萬戶以上，基本實現(xiàn)貧困群眾住房安全有保障。新改建農(nóng)村公路1000公里、安保工程900公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣1個，新增12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村通客運班車，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路、“暢返不暢”整治三個100%目標(biāo)。統(tǒng)籌推進配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困戶用水用電全面達標(biāo)，所有行政村有通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
堅決打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)攻堅戰(zhàn)。新建改造“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，種植馬鈴薯240.5萬畝，新建水果、蔬菜、中藥材基地11.5萬畝，新改建畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖場(小區(qū))20個。每縣主抓1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成5個以上適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地。推進集中安置點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險。創(chuàng)建省級旅游扶貧示范區(qū)1個、示范村5個。轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力4萬人，開發(fā)公益性崗位2544個。積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專合組織、造林專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
堅決打好“四治”攻堅戰(zhàn)。啟動新一輪教育振興計劃，實施“一村一幼”提升工程，建成“一鄉(xiāng)一園”159所，全面推廣“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，開展失輟學(xué)集中整治專項行動。深入推進禁毒攻堅三年行動，力爭外流販毒人數(shù)較2017年基數(shù)下降20%，新吸毒人員滋生速度低于全省平均水平20%，建成“1+15+N”戒毒康復(fù)體系項目，實現(xiàn)布拖、昭覺、普格、西昌4縣(市)摘帽。全面開工建設(shè)“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，母嬰傳播率降至5%以下，抗病毒治療覆蓋率、有效率均達85%以上。深入推進生育秩序整治，11個重點縣符合政策生育率達93%以上。
堅決打好扶志扶智攻堅戰(zhàn)。深化“習(xí)總書記來到我們村”、學(xué)習(xí)“習(xí)總書記新年賀詞”感恩教育彝語巡回宣講等活動。積極推行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等激勵措施，提倡多干多得、先干先得。繼續(xù)辦好“農(nóng)民夜?！保钊雽嵤┬滦娃r(nóng)民素質(zhì)提升工程。持續(xù)開展“文明村”“五好家庭”和“星級文明戶”創(chuàng)建活動，加大不良行為教育懲戒力度，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷激發(fā)脫貧奔康內(nèi)生動力。
堅決打好政策落實攻堅戰(zhàn)。全面落實“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案、省綜合幫扶等政策措施。新增州本級財政扶貧專項資金5000萬元、金融扶貧貸款35億元，建立“四項扶貧基金”穩(wěn)定補充機制，力爭實現(xiàn)增減掛鉤和占補平衡指標(biāo)交易50億元以上。深入推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援，充分發(fā)揮省綜合幫扶工作隊作用，整合用好各種幫扶力量。深入開展“回頭看”“回頭幫”，扎實抓好自發(fā)搬遷群眾、孤老殘弱等特殊群體精準脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。
堅決打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，鞏固“清卡行動”成果，完善長效機制。從嚴加強扶貧資金監(jiān)管，加快支出進度，提高使用效益。落實“刪繁就簡”和“八不準”要求，切實減輕基層負擔(dān)。深入推進“查問題、補短板、促攻堅”專項行動，抓好扶貧領(lǐng)域突出問題整改。開展領(lǐng)導(dǎo)干部抓脫貧攻堅重大任務(wù)落實綜合評價，確保工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。
第二，充分發(fā)揮需求拉動作用，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。搶抓國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)機遇，全面落實穩(wěn)增長政策措施，深挖內(nèi)需潛力，鞏固擴大經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭。
全力擴大有效投資。充分發(fā)揮“4+6”項目推進組作用，強化6項推進機制落實，突出抓好180個省州重點項目建設(shè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資1000億元以上。主攻項目前期，按月按季推動項目開工。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等投資發(fā)展基金，全力爭取地方政府債券支持，規(guī)范推廣運用政府與社會資本合作模式，加強項目資金績效管理。聚焦脫貧攻堅、交通、水利、能源等重點領(lǐng)域，分級分類儲備一批重大項目，確保項目動態(tài)儲備規(guī)模達2000億元以上。
全力擴大消費需求。深入實施消費升級行動計劃，提升餐飲、酒店等傳統(tǒng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準化水平，推動實體零售轉(zhuǎn)型。深化市場拓展“三大活動”。大力發(fā)展假日、鄉(xiāng)村旅游和民俗文化經(jīng)濟，打造特色節(jié)慶活動品牌。加快建設(shè)10個國家級、4個省級電商進農(nóng)村示范縣項目，新建鄉(xiāng)村服務(wù)站點200個，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額增長15%。健全消費者維權(quán)機制，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
全力擴大對外貿(mào)易。實施外貿(mào)促進三年行動，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)定發(fā)展，確保貨物貿(mào)易進出口額達3.2億元以上。強化重點企業(yè)支持，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。突出南向拓展，對接?xùn)|盟等大市場，組織企業(yè)參加亞歐和東盟博覽會等活動，積極拓展國際新興市場。
第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持增量與存量并重、速度與質(zhì)效并舉，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
著力推進“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)白鶴灘、烏東德、楊房溝等重大水電項目，以及風(fēng)電基地、光伏扶貧等新能源項目，開工建設(shè)雅中至江西特高壓直流輸電工程。大力發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，培育引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快發(fā)展儲氫電池、磁性材料、高檔鈦材等新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，支持德昌風(fēng)電裝備制造基地做大做強，積極培育新能源、智能汽車等產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)生活休閑食品、飲料果酒、中藥飲片和相關(guān)健康產(chǎn)品。大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，加快5G商用步伐。同時，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。加大企業(yè)梯度培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶、建筑業(yè)企業(yè)60戶。
著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以4個省級開發(fā)區(qū)為平臺，突出功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭實現(xiàn)園區(qū)綜合產(chǎn)值700億元。整合西昌釩鈦、太和工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。以成涼工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和科教產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級高新區(qū)。依托成涼工業(yè)園區(qū)和德昌、昭覺、鹽源農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，以及其他農(nóng)特產(chǎn)品加工點，建設(shè)攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持冕寧、德昌整合稀土資源，建設(shè)國家級稀土研發(fā)制造中心。支持會理、會東整合有色黑色金屬資源，建設(shè)全國有色黑色金屬資源綜合利用示范基地。開工建設(shè)成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)、涼樂“飛地”園區(qū)。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立新型管理機構(gòu)，探索公司化、市場化辦園模式。加大投融資力度，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺。
著力推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施全域旅游戰(zhàn)略，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造大涼山生態(tài)文化旅游康養(yǎng)品牌，實現(xiàn)旅游總收入517億元。抓好西昌邛海天堂洲際酒店等21個旅游重點項目建設(shè)。力爭瀘沽湖成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快螺髻山創(chuàng)5A工作，創(chuàng)建4A級景區(qū)3個以上。力爭西昌成功創(chuàng)建天府旅游名縣，會理、會東、寧南、冕寧進入創(chuàng)建名錄。加快建設(shè)大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等7個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭省民族文化旅游產(chǎn)權(quán)交易中心項目落地建設(shè)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進邛海康旅小鎮(zhèn)、德昌濱河新區(qū)康養(yǎng)、會理城北新城文旅康養(yǎng)等項目建設(shè)，創(chuàng)建一批森林小鎮(zhèn)，實施一批交通旅游融合發(fā)展項目，完善配套服務(wù)功能，打造以安寧河谷為核心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)“三百工程”，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。抓好20個重大項目建設(shè)、20戶重點企業(yè)發(fā)展，培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)80戶。推進區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，打造以西昌為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，新增各項貸款60億元，加快發(fā)展多層次資本市場。大力發(fā)展智慧物流，加快推進西昌鑫葉等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第四，縱深推進改革開放，充分激發(fā)新動力新活力。弘揚敢闖敢試精神，加快改革步伐，提升開放水平，激發(fā)強勁動能。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。堅持優(yōu)產(chǎn)能與去產(chǎn)能相結(jié)合，大力支持銅鉛鋅、磷化工等傳統(tǒng)行業(yè)重組整合、改造提升，促進電冶互動、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進電能替代、“氣改電”等項目，大力發(fā)展電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)。實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資130億元。培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。扎實開展質(zhì)量提升行動，推動品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。保持房地產(chǎn)開發(fā)投資合理強度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實更大規(guī)模的減稅降費政策，進一步降低融資、物流、交易等環(huán)節(jié)成本。
扎實抓好重點領(lǐng)域改革。完善州屬國企“七大投”法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進二級及以下企業(yè)混合所有制改革。實施財政改革兩年攻堅行動，抓好社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。推進電力體制改革，切實降低用電成本。深化用地制度改革，實行分類管理和差異化土地供給。強化社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。統(tǒng)籌推進投融資、產(chǎn)權(quán)制度和統(tǒng)計體制等領(lǐng)域改革。
深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。扎實抓好攀西試驗區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機制，加快核心技術(shù)攻關(guān)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率達48%以上。申報實施重點科技攻關(guān)項目10項、重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目6項，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶、省級創(chuàng)新平臺2個、新型研發(fā)機構(gòu)5個、創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺5個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。積極培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升開放合作水平。落實南向開放合作三年行動計劃。深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，積極參與東盟、南亞等國際交流合作。推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶向全方位合作提升。務(wù)實深化市州、廳州、企地和校地合作。繼續(xù)辦好彝族傳統(tǒng)火把節(jié)、魅力中國城西昌文化旅游博覽會等重大活動，積極參與進博會、中國西部(四川)國際投資大會等重大展會。加大精準招商力度，推進簽約項目落地建設(shè)，確保引進到位州外資金300億元以上。
第五，強化區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建干支協(xié)同發(fā)展新格局。制定專門指導(dǎo)意見，編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善協(xié)同發(fā)展機制，促進區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
做強安寧河谷發(fā)展“主干”。支持西昌完善城市總體規(guī)劃和功能體系，做大做強旅游康養(yǎng)、高端農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥、先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、國際陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地，增強龍頭引領(lǐng)作用。以建設(shè)攀西試驗區(qū)、安寧河谷陽光生態(tài)走廊、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為帶動，促進西昌、德昌、冕寧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動喜德、普格全面融入安寧河谷發(fā)展。加快會理撤縣設(shè)市，建設(shè)涼山南部區(qū)域中心城市，編制國家水電公園建設(shè)規(guī)劃，促進會理、會東、寧南一體化發(fā)展，打造農(nóng)文旅和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的沿金沙江特色經(jīng)濟帶。
培育新興經(jīng)濟增長極。支持昭覺建設(shè)涼山東部區(qū)域中心城市，打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準化示范區(qū)、涼山東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流、文化旅游和教育醫(yī)療中心，促進昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波、普格協(xié)同發(fā)展。支持越西建設(shè)涼山北部區(qū)域中心城市，促進越西、甘洛、喜德“南接北連”，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧、全域旅游、民族工藝等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。支持鹽源、木里建設(shè)大香格里拉鉆石旅游線路、全國精品森林旅游地，打造中國最具特色魅力的彝藏農(nóng)文旅生態(tài)示范走廊、現(xiàn)代農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺實施意見，建立完善分類考核評價指標(biāo)體系。發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育一批縣域經(jīng)濟強縣和生態(tài)標(biāo)桿示范縣。啟動“小縣優(yōu)城”提升行動。依法有序推進西昌、昭覺、喜德行政區(qū)劃調(diào)整，全面完成安寧河谷縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
加快四川南向開放大通道建設(shè)。實施綜合交通建設(shè)三年攻堅行動計劃和“三輪涼推”方案，加快規(guī)劃建設(shè)11條高速公路、4條鐵路、8個支線通用機場和金沙江黃金水道。實現(xiàn)G5京昆高速瀘黃段改擴建工程全面完工，加快建設(shè)峨漢高速(甘洛段)，全面開工建設(shè)樂西、宜攀、德會高速公路，力爭西昭高速公路控制性工程開工，西香、西寧高速公路具備社會資本方招標(biāo)條件，加快祿會、樂云、攀鹽高速公路前期工作。開工建設(shè)鹽源小高山隧道等8個項目，力爭建成普通國省干線路面工程100公里以上。扎實推進成昆鐵路擴能工程建設(shè)，力爭宜西、西昭、大攀昭鐵路前期工作取得實質(zhì)進展。啟動西昌國際航空開放口岸創(chuàng)建工作，力爭會東支線機場和鹽源、昭覺通用機場盡快開工。加快溪洛渡、白鶴灘翻壩運輸系統(tǒng)項目前期工作。
第六，加快推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體布局，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，嚴守耕地紅線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢畜牧業(yè)、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、水果、經(jīng)濟林木、花卉、中藥材十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。抓好西昌現(xiàn)代花卉和設(shè)施蔬菜、德昌供港果蔬基地、會理石榴園綜合體、會東10萬畝現(xiàn)代煙草、寧南優(yōu)質(zhì)繭絲、冕寧萬畝油橄欖、佛涼(昭覺)智慧農(nóng)業(yè)、普格螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等特色園區(qū)建設(shè)，建成初加工設(shè)施50座、冷鏈設(shè)施10座。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運用。積極申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，推動“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品國際商標(biāo)注冊，打造國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)共享平臺，完善市場銷售體系。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)和平水庫、大橋水庫灌區(qū)二期工程，開工建設(shè)大橋水庫引水工程、龍?zhí)梁椭駢鬯畮?。建成高?biāo)準農(nóng)田29萬畝，新增有效灌面4.85萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌面2萬畝。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成集體資產(chǎn)清查核資，推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”。深化集體林權(quán)制度改革，完成國有林區(qū)改革，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)籌推進國有農(nóng)墾(農(nóng)場)、供銷合作社改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。推行“崗編適度分離”，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村振興風(fēng)險金制度和專項基金，形成多元投入格局。
加快建設(shè)“美麗涼山·宜居鄉(xiāng)村”。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，實施村容村貌“六化”工程，加強路、水、電、氣、寬帶“五網(wǎng)”建設(shè)。建立行政村常態(tài)化保潔制度，新改建各類公廁442座，因地制宜推進農(nóng)村戶用廁所建設(shè)和改造，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理、15%以上的行政村具備污水處理能力。加強古村落、古建筑保護，留住鄉(xiāng)愁記憶。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化鄉(xiāng)村振興考評激勵，命名一批先進示范單位。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。抓好安寧河谷發(fā)展“三個規(guī)劃”實施，開展西昌、德昌、越西等縣(市)城市總體規(guī)劃修編，推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。扎實抓好西昌海綿城市和地下綜合管廊、會理宜居縣城建設(shè)，加快推進西昌、德昌、會東、昭覺、金陽、雷波、甘洛、越西、喜德、冕寧等城市新區(qū)建設(shè)。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，持續(xù)推進22個省級試點鎮(zhèn)、2個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍等配套制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高城鎮(zhèn)精細化管理水平。
第七，營造良好營商環(huán)境，大力支持民營經(jīng)濟做大做強。開展“營商環(huán)境提升年”活動，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，力爭新增民營經(jīng)濟市場主體2.6萬戶，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達52%以上。
切實解決民營企業(yè)發(fā)展難題。逐步擴大企業(yè)流動資金貸款風(fēng)險補償基金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新推出中小微企業(yè)專項貸款產(chǎn)品，支持企業(yè)提高直接融資比重，緩解融資難融資貴問題。清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，落實稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。建立全州統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺，開展政策落實專項督查，建立通報約談制度，推動政策落地落實。
切實擴大民間投資。全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，讓民營企業(yè)公平參與市場競爭。健全促進民間投資工作機制，建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫。鼓勵民間資本參與混合所有制改革，支持民營企業(yè)大力拓展投資領(lǐng)域，力爭民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重提高5個百分點。
切實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)和商(協(xié))會制度，建立政府與民營企業(yè)定期聯(lián)系溝通、民營企業(yè)評議政府部門等機制，將民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入目標(biāo)考核。
第八，持續(xù)用力防治污染，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，讓涼山天更藍、山更綠、水更清，人與自然更和諧。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力整改中央省環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。深入實施減排、抑塵等工程，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率保持在98%以上。加快建設(shè)污水處理設(shè)施，確保11個縣城市污水處理廠建成投運。實施好冕寧、會東土壤污染治理修復(fù)項目。加快建設(shè)7個醫(yī)療危廢處置中心。加強固體廢物和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。
全面加強生態(tài)保護修復(fù)。深入開展大規(guī)模綠化涼山行動，加強沙化、石漠化和水土流失等脆弱地區(qū)生態(tài)治理，啟動實施大涼山高山退化草場改造計劃，完成營造林100萬畝，力爭森林覆蓋率達46.7%。強化河(湖)長制落實，完善“一河一湖一策”管理保護方案，加強“三江”涼山段、安寧河、邛海、瀘沽湖、馬湖等重點河湖綜合治理。深入推進“大棚房”暨重點區(qū)域違規(guī)違法占用國家資源擠占生態(tài)空間問題清理整治。加強自然保護地管理，保護好生物多樣性。
深化生態(tài)文明體制改革。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，建立完善環(huán)境準入、考核評價、治理體系等機制，健全落實企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評價、信息強制性披露等制度。推動建立生態(tài)保護補償機制。推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)核算，逐步建立有償使用制度。完善水價形成機制。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。做好第三次國土調(diào)查，編制國土空間規(guī)劃。
第九，堅持以人民為中心，不斷增進全州人民福祉。持續(xù)加大民生投入，加快補齊民生短板，讓各族人民享有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。
加快發(fā)展社會事業(yè)。鞏固提升15年免費教育和“9+3”免費職業(yè)教育，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達84%，確保雷波、甘洛、普格縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定，越西、喜德、木里、布拖、昭覺、金陽、美姑通過省級督導(dǎo)評估，穩(wěn)妥有序推進高考綜合改革，支持西昌學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，規(guī)范和支持社會力量辦學(xué)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，抓好州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)三甲等創(chuàng)建提升工作，加快推進州婦女兒童醫(yī)院等項目建設(shè)，建立覆蓋全州的遠程醫(yī)療平臺。舉辦慶祝建國70周年系列文化活動，支持彝族畢摩文獻檔案申報《世界記憶名錄》。積極創(chuàng)建國家級綜合檔案館，做好地方志編修工作。深入開展群眾體育和全民健身活動，繼續(xù)辦好西昌邛海濕地國際馬拉松賽、帆船賽、環(huán)瀘沽湖國際自行車公開賽。健全退役軍人服務(wù)管理體系，落實擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫政策。完成第四次全國經(jīng)濟普查。
著力防范化解重大風(fēng)險。穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機構(gòu)風(fēng)險，有序化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查整治。抓好政府債務(wù)存量化解和增量控制。強化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。加強反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教等工作。推進天網(wǎng)工程、“雪亮工程”建設(shè)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，加快推進司法所、綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛排查化解。健全應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)體制機制，加強重大安全隱患排查治理，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。建成4個食品藥品檢驗檢測分中心，推進食品藥品安全示范創(chuàng)建，加強疫苗監(jiān)管。深化國家安全教育，提升國防動員能力。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法規(guī)范管理宗教事務(wù)。
努力建設(shè)人民滿意政府
去年，州政府認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，加強政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，嚴格依法行政、廉潔從政、為民施政，樹立了良好政府形象。我們將始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面加強政府自身建設(shè)，不斷提升履職能力，盡心竭力做好工作，努力讓人民滿意。
堅持把講政治貫穿政府工作始終，嚴明紀律嚴守規(guī)矩。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重要指示講話精神作為重大政治任務(wù)，學(xué)懂、弄通、做實，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。加強對中央大政方針、省委省政府和州委決策部署落實情況的督查，確保政令暢通。
堅持把守法度貫穿政府工作始終，依憲施政依法行政。大力弘揚憲法精神，增強政府公職人員法治意識。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方面意見，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機制。深入推進政務(wù)公開。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)。堅持依法統(tǒng)計，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。
堅持把敢擔(dān)當(dāng)貫穿政府工作始終，主動作為奮發(fā)有為。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，聚焦解決不想為、不會為、不敢為等突出問題，健全抓落實的責(zé)任鏈，練就敢擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，勇做破難題的多面手，提高執(zhí)行力和落實力。建立完善正向激勵、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛等機制，改進和規(guī)范督查考核工作，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。
堅持把提效能貫穿政府工作始終，高效服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面完成州、縣(市)政府機構(gòu)改革，構(gòu)建職責(zé)明確、科學(xué)合理、簡約高效的政府治理體系。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進政務(wù)服務(wù)便民化高效化。增強宗旨意識、服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)，堅決去除繁文縟節(jié)，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
堅持把重廉潔貫穿政府工作始終，從嚴治政廉潔從政。全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，強化“一崗雙責(zé)”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省州十項規(guī)定及其實施細則，大力整治形式主義、官僚主義，嚴防不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，各級政府機關(guān)一般性支出壓減5%以上。強化巡視巡察監(jiān)察和審計結(jié)果運用，健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政權(quán)力運行。
各位代表，初心鑄未來，鐵肩擔(dān)重任。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，行穩(wěn)致遠、堅毅前行，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
名詞解釋和說明
1.關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年未實現(xiàn)預(yù)期的說明：2015年以來，全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別差目標(biāo)5.2、1.0、2.7和3.5個百分點。主要因素：一是長期依賴資源開發(fā)形成的單一結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)。電力、礦冶產(chǎn)業(yè)增加值分別占全州工業(yè)增加值的60.4%和20.5%，新興產(chǎn)業(yè)薄弱。傳統(tǒng)黑色金屬礦采選業(yè)持續(xù)低迷，去年拉低全州規(guī)上工業(yè)增加值增速10個百分點左右。去年退規(guī)工業(yè)企業(yè)38戶，入規(guī)的只有10戶。二是投資接替尚未形成。以國家水電開發(fā)為主的大項目大投資持續(xù)減弱。受市場需求不足、項目前期工作不深等因素影響，去年16個重大項目未如期開工。三是主動淘汰化解大量落后過剩產(chǎn)能。累計關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)150戶，淘汰化解鋼鐵、水泥等落后過剩產(chǎn)能516.9萬噸，僅去年就減少工業(yè)產(chǎn)值200億元，拉低全州規(guī)上工業(yè)增加值增速15個百分點。四是部分重點縣增量不足、存量下滑。安寧河流域部分縣新增長點培育不力，經(jīng)濟增長乏力。去年，僅會理兩戶企業(yè)就核減工業(yè)產(chǎn)值71.3億元，拉低全州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速7.7個百分點。五是主觀努力不夠。有的地方和部門抓經(jīng)濟工作的主體責(zé)任落實不到位、工作措施不力、工作作風(fēng)不實。
2.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
3.四項扶貧基金：教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧小額信貸分險基金。
4.以購代捐：以略高于市場的價格從貧困戶家中購買農(nóng)產(chǎn)品，替代資金捐贈幫扶方式，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。
6.毒品問題重點地區(qū)降級摘帽：2015年，國家禁毒委確定我州布拖、昭覺、越西、雷波4縣為全國毒品整治重點地區(qū)(布拖為外流販毒整治、昭覺為外流販毒通報警示、越西為外流販毒重點關(guān)注、雷波為非法種植毒品原植物重點關(guān)注地區(qū));省禁毒委確定普格、越西、西昌為全省毒品整治重點地區(qū)(普格和越西為禁毒掛牌整治、西昌為通報地區(qū))。截至2018年底，雷波、越西已在國家層面摘帽，布拖、昭覺在國家層面降級為外流販毒重點關(guān)注地區(qū)。2019年，力爭完成布拖和昭覺國家外流販毒重點關(guān)注地區(qū)、普格省級掛牌整治地區(qū)、西昌省級重點通報地區(qū)摘帽任務(wù)。
7.清卡行動：開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項清理工作。
8.“4+6”項目推進組：“4”即鐵路、機場、高速公路、重點水利工程項目推進組，“6”即脫貧攻堅及“三農(nóng)”、工業(yè)經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)旅、交通、綠色家園項目推進組。
9.6項推進機制：重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專班推進、會審、聯(lián)審、會診、掛牌督辦及問責(zé)機制。
10.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
11.百鎮(zhèn)建設(shè)行動：2013—2015年，在全省2000余個小城鎮(zhèn)中，重點培育300個小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。2018年，新增300個鎮(zhèn)納入擴面增量名單，連續(xù)三年每年考核命名100個。
12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，全程只需一次上門或者零上門。
13.“飛地”園區(qū)：園區(qū)建設(shè)的投資主體分屬于兩個不同行政區(qū)劃的政府，由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接，項目投產(chǎn)后的產(chǎn)值指標(biāo)、稅收由園區(qū)所在地城市與投資城市共享。
14.15年免費教育：在實行9年免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，逐步免除3年學(xué)前教育保教費、3年普通高中學(xué)費，免費提供教科書。
15.五大保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。
16.200+低保：特殊困難兒童在享受低保政策的同時，每人每月還有200元的生活補助金。
17.五位一體：經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。
18.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
19.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
20.“暢返不暢”公路：“十一五”“十二五”初期已實施暢通，但由于超出設(shè)計使用年限等原因，導(dǎo)致路面破損而不能滿足通暢要求，亟待進行路面整治的農(nóng)村公路。
21.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
22.1+X：“1”即核桃，“X”即其它適宜經(jīng)濟林木。
23.“1+15+N”戒毒康復(fù)體系項目：“1”即州級“綠色家園”項目，“15”即除鹽源、木里外的15縣(市)“綠色家園”項目，“N”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社區(qū)康復(fù)工作站。
24.“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，“8”即昭覺、普格、布拖、金陽、美姑、甘洛、越西、喜德8個縣重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心。
25.五好家庭：愛國守法、遵德守禮，敬業(yè)誠信、熱心公益，平等和諧、孝老愛親，家風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)教子，移風(fēng)易俗、綠色節(jié)儉的家庭。
26.三區(qū)三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州。
27.增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)：通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，節(jié)余可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。
28.占補平衡指標(biāo)：依據(jù)《土地管理法》“非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照‘占多少，補多少’的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍币?guī)定，在建設(shè)占用耕地時需補充耕地的面積。
29.八不準：不準舉行脫貧攻堅“誓師大會”等儀式性活動;不準脫離“兩不愁、三保障”和“四個好”，以籠統(tǒng)簡單工作方式抓精準扶貧精準脫貧;不準為迎接檢查考評新制展板、印制畫冊、制掛橫幅;不準州縣兩級未經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批準組織開展第三方評估;不準隨意設(shè)計增加規(guī)定以外的脫貧攻堅各類統(tǒng)計報表;不準脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與運用“兩張皮”;不準開展內(nèi)容空洞、方法生硬的會議調(diào)研培訓(xùn);不準以脫貧攻堅名義搭車安排行業(yè)建設(shè)任務(wù)。
30.市場拓展“三大活動”：惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門活動。
31.“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)：清潔能源、戰(zhàn)略資源、裝備制造、食品醫(yī)藥加信息化產(chǎn)業(yè)。
32. 7個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):大涼山民族文化創(chuàng)意、大涼山南紅瑪瑙城、彝族服飾、彝族銀飾、彝族漆器、火把文化產(chǎn)業(yè)園和德昌傈僳水寨—傈僳族風(fēng)情文化博覽園。
33.服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè)100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。
34.電能替代：在能源消費上實施以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。
35.七大投：涼山州發(fā)展(控股)、國有城市建設(shè)投資發(fā)展、國有工業(yè)投資發(fā)展、文旅投資發(fā)展、國有交通投資發(fā)展集團和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展、國興投資管理有限責(zé)任公司。
36.“三輪涼推”方案：《涼山州2019—2021年公路水路交通建設(shè)推進方案》。
37.11條高速公路：G5京昆瀘黃段改擴建、峨眉至漢源(甘洛段)、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、德昌至?xí)怼⑽鞑琳淹?、西昌至香格里拉、西昌至寧南、祿勸至?xí)|、樂山至云南、攀枝花至鹽源高速公路。
38.三權(quán)分置：集體所有權(quán)、集體成員收益權(quán)和經(jīng)營者使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))三權(quán)分置。
39.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”：農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。
40.村容村貌“六化”工程：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
41.安寧河谷發(fā)展“三個規(guī)劃”：總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展/產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
42.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、飲用水水源地問題整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
43.大棚房：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
44.天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
45.雪亮工程：通過重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，促進社會治安綜合治理和平安建設(shè)。
46.新時代“楓橋經(jīng)驗”：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上，系統(tǒng)闡述了新時代“楓橋經(jīng)驗”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。
47.大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研：為全面落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，全省開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，進一步解放了思想、統(tǒng)一了認識，找準了突出問題、明確了方法和路徑。
48.雙隨機、一公開：在市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
