政府工作報(bào)告
在涼山彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
涼山彝族自治州人民政府州長(zhǎng) 蘇嘎?tīng)柌?/span>
各位代表：
我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
過(guò)去一年，是涼山發(fā)展史上具有特殊意義的一年。習(xí)近平總書(shū)記親臨涼山視察，給予全州各族干部群眾巨大的關(guān)懷鼓舞。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察重要指示講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和州委決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成績(jī)。
一年來(lái)，我們盡銳出戰(zhàn)攻堡壘，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。實(shí)現(xiàn)19.9萬(wàn)人脫貧、500個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率降至7.1%。佛涼東西部扶貧協(xié)作、湖州對(duì)口支援、省內(nèi)對(duì)口幫扶等工作成效明顯。投入保障力度空前。累計(jì)選派各級(jí)對(duì)口幫扶干部1.13萬(wàn)名、新增3558名。投入23個(gè)扶貧專項(xiàng)資金254億元、增長(zhǎng)23.9%，其中佛山扶貧協(xié)作資金6.85億元、增長(zhǎng)5.6倍。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷政府債券83.9億元。“四項(xiàng)扶貧基金”規(guī)模達(dá)14.1億元，發(fā)放扶貧小額信貸17.4億元。實(shí)現(xiàn)增減掛鉤和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益3.8億元。基礎(chǔ)條件大幅改善。完成易地扶貧搬遷11.2萬(wàn)人，建成彝家新寨302個(gè)、藏區(qū)新居1675戶，改造農(nóng)村危房2.3萬(wàn)戶、土坯房8.82萬(wàn)戶，66.6%的貧困群眾住上好房子。新改建縣鄉(xiāng)村道3819.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)99.6%和99.8%，結(jié)束了“溜索時(shí)代”。完成惠及38.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、18.1萬(wàn)人的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，退出貧困村互聯(lián)網(wǎng)接入實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增收能力穩(wěn)步提升。8.6萬(wàn)貧困群眾通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，“以購(gòu)代捐”認(rèn)購(gòu)金額1.5億元，轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動(dòng)力6.1萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位4561個(gè)，新增638個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)。2290戶7364名自發(fā)搬遷貧困人口脫貧，2000名麻風(fēng)病人、2.61萬(wàn)名殘疾貧困人口全部納入幫扶計(jì)劃，17.68萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保兜底。“四治”攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)?！皩W(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，貧困家庭適齡兒童少年失輟學(xué)化解率達(dá)97.5%。新增吸毒、外流販毒人數(shù)分別下降51%、74.6%，布拖、昭覺(jué)和越西3個(gè)國(guó)家毒品問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)降級(jí)摘帽。完成8個(gè)重點(diǎn)縣全人群健康體檢，艾滋病抗病毒治療覆蓋率達(dá)83.3%，母嬰傳播率降至5.26%。11個(gè)重點(diǎn)縣符合政策生育率達(dá)91.94%，提高3.06個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。開(kāi)展“習(xí)總書(shū)記來(lái)到我們村”等系列宣講活動(dòng)，依托“農(nóng)民夜?！迸嘤?xùn)群眾191.9萬(wàn)人次，輪訓(xùn)適齡貧困勞動(dòng)力5.35萬(wàn)人，創(chuàng)建省州級(jí)“四好”村913個(gè)、星級(jí)“四好”文明家庭20.2萬(wàn)戶。作風(fēng)轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪，創(chuàng)新開(kāi)展“清卡行動(dòng)”，清退追繳資金2314.5萬(wàn)元，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理全面深化。
一年來(lái)，我們破難而行穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體向好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1533.2億元，增長(zhǎng)4%。財(cái)政收支穩(wěn)定增長(zhǎng)。一般公共預(yù)算收入146.2億元、增長(zhǎng)8.7%，稅收占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算支出681.4億元、增長(zhǎng)42%，規(guī)模居全省第二位。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成立“4+6”項(xiàng)目推進(jìn)組，建立6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，分四批次集中開(kāi)工項(xiàng)目513個(gè)，德昌鑫盛源技改等360個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資960.8億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升。出臺(tái)支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)36條等政策措施，幫助32戶企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。新增清潔能源裝機(jī)61.2萬(wàn)千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占全州規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)60.4%、提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)149.6億元，增長(zhǎng)13.4%。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值248.4億元，增長(zhǎng)26.4%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值612.5億元，增長(zhǎng)7.9%。旅游收入436億元，增長(zhǎng)21%。網(wǎng)絡(luò)零售額、金融業(yè)增加值分別增長(zhǎng)32.3%和7.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長(zhǎng)2.5倍和1倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額649.6億元，增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值313億元，增長(zhǎng)3.8%。糧食產(chǎn)量16連增，馬鈴薯產(chǎn)量、薯農(nóng)總收入居全省第一位。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)13個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)49%。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，“大涼山”品牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1550個(gè)。木里、鹽源、西昌、金陽(yáng)、會(huì)東“三農(nóng)”相關(guān)工作受到省委省政府表?yè)P(yáng)。
一年來(lái)，我們頂住陣痛調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.1�s40�s39.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。淘汰化解落后過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能2萬(wàn)噸。商品住宅去化周期保持在一年內(nèi)。州內(nèi)法人地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率6.3%，處于合理水平。為企業(yè)減稅降費(fèi)24億元、降低用電成本5.6億元。開(kāi)展首屆“州長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”“卓越工匠獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，四川名牌產(chǎn)品達(dá)32個(gè)?？萍紕?chuàng)新取得新成效。實(shí)施全球招標(biāo)重大科技項(xiàng)目8項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目50項(xiàng)，新創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)，涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建成投用，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)194.8億元，增長(zhǎng)2.8倍。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)47.1%。“涼山·西昌”星獲國(guó)際天文學(xué)聯(lián)合會(huì)命名。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。高速公路、國(guó)省干線項(xiàng)目有力有序推進(jìn)，G5京昆高速瀘黃段改擴(kuò)建工程基本實(shí)現(xiàn)雙向通車，峨漢高速(甘洛段)加快建設(shè)，樂(lè)西高速控制性工程開(kāi)工，德會(huì)高速實(shí)現(xiàn)開(kāi)工動(dòng)員，建成國(guó)省干線184公里，小相嶺、箐口山等隧道順利貫通。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.7萬(wàn)畝，大橋水庫(kù)灌區(qū)二期等10個(gè)大中型骨干水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。鹽源、會(huì)東500千伏輸變電工程建成投用，雅中至江西、白鶴灘至江蘇、至浙江特高壓直流輸電工程列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新氣象。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)3.76平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%。西昌躋身全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣(市)，新增11個(gè)省級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，瀘沽湖鎮(zhèn)上榜省級(jí)特色小鎮(zhèn)。建成幸福美麗新村628個(gè)，創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、四川最美古村落3個(gè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新提升。中央省環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，全州森林覆蓋率達(dá)45.97%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)359天，河(湖)長(zhǎng)制全面落實(shí)，國(guó)家考核斷面、縣級(jí)及以上集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例均保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，獲得省政府環(huán)境質(zhì)量改善資金獎(jiǎng)勵(lì)。
一年來(lái)，我們銳意進(jìn)取促改革，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。用實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開(kāi)放40周年，一批重點(diǎn)改革合作事項(xiàng)加快推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目50天審批辦結(jié)制，98.8%的州級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，新增市場(chǎng)主體2.9萬(wàn)戶、其中企業(yè)5145戶。組建涼山發(fā)展等7個(gè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，首期整合存量資產(chǎn)634億元。17家企業(yè)在天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。水資源稅、環(huán)保稅試點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，稅收營(yíng)商環(huán)境名列全省第四位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力體制和機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。開(kāi)放合作全面深化。成功舉辦彝族傳統(tǒng)火把節(jié)暨魅力中國(guó)城西昌文化旅游博覽會(huì)、第九屆川滇黔市州合作與發(fā)展峰會(huì)等重大活動(dòng)，組織參加各類招商活動(dòng)，履約招商引資項(xiàng)目264個(gè)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3.85億元，增長(zhǎng)17.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。高規(guī)格召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，制定落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展38條政策措施，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值779.1億元、增長(zhǎng)6.5%。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。西昌、寧南、鹽源被評(píng)為2017全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，西昌成為全省唯一上榜的2018全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)，會(huì)理被評(píng)為新時(shí)代·中國(guó)最佳文化旅游名縣。
一年來(lái)，我們傾情傾力惠民生，各族群眾得到更多實(shí)惠。民生支出占全州一般公共預(yù)算支出的69.5%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)30421元、12548元，增長(zhǎng)8%和9.9%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.3%。民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。十項(xiàng)民生工程、19件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)6434人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力129.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入218.3億元。新增電視戶戶通2.28萬(wàn)戶、廣播村村響414個(gè)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。15年免費(fèi)教育惠及學(xué)生110.48萬(wàn)名，鹽源義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，甘洛、雷波、普格通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，西昌民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校建成招生。17縣(市)人民醫(yī)院全部達(dá)到二甲以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行，行政村基本配齊合格村醫(yī)，會(huì)理、喜德達(dá)到國(guó)家血吸蟲(chóng)病消除標(biāo)準(zhǔn)，冕寧、會(huì)東分別創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城和全國(guó)健康促進(jìn)縣。成功舉辦第五屆民族文化藝術(shù)節(jié)。完成《中國(guó)彝文典籍譯叢》第10輯編譯工作。建成農(nóng)民體育健身工程407個(gè)，成功舉辦首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，我州體育健兒在省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面?！拔宕蟊ｋU(xiǎn)”參保804.15萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.5%和12.7%，發(fā)放困難、重度殘疾人補(bǔ)貼7513萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助37.5萬(wàn)人次，1.73萬(wàn)名特困兒童納入“200+低保”，康復(fù)救助殘疾兒童476名。建成保障性安居住房6492套，實(shí)施棚改1.24萬(wàn)戶、貨幣化安置4421戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.18萬(wàn)戶。
一年來(lái)，我們嚴(yán)密穩(wěn)妥防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。制定落實(shí)9個(gè)工作方案，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度加大?！坝宕ù笞凇标P(guān)停后續(xù)問(wèn)題得到妥善處置，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額減少4.2億元，17戶州屬重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)企負(fù)債總額減少9.2億元，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.8%和9.1%。成功應(yīng)對(duì)鹽源特大滑坡等災(zāi)害，避免傷亡9093人。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)250個(gè)，問(wèn)題疫苗風(fēng)險(xiǎn)、非洲豬瘟疫情得到有效防范，藥品、食品安全群眾滿意度分列全省第二和第三位。社會(huì)環(huán)境安定有序。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵破涉黑涉惡案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件81件90人。妥善化解信訪案件516件。木里、冕寧、越西被命名為全省民族團(tuán)結(jié)示范縣。其他工作取得新成績(jī)。國(guó)家安全宣傳教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理全面加強(qiáng)，配合駐州部隊(duì)完成全面停止有償服務(wù)工作。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利推進(jìn)。外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，宗教、保密、地方志、檔案、防震減災(zāi)、供銷、住房公積金管理，以及婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、郵政、氣象等工作取得新成效。
各位代表，過(guò)去一年，艱難困苦、玉汝于成。尤其是在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)艱苦卓絕的偉大戰(zhàn)役中，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)、廣東佛山、浙江湖州、省級(jí)部門和企事業(yè)單位、省內(nèi)兄弟市州等四面八方的5648名幫扶支援干部，千里奔赴涼山，與我們并肩作戰(zhàn)，為涼山脫貧攻堅(jiān)作出了突出貢獻(xiàn)。全州廣大干部群眾超強(qiáng)工作、超常付出，先后有12名同志以身殉職、55名同志因公負(fù)傷，用鮮血和生命鑄就了忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干拼命干的精神豐碑。在此，我代表州人民政府，向英勇?tīng)奚耐颈硎旧钋邪У?向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向駐州部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向廣大幫扶支援干部，以及所有關(guān)心支持涼山的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作仍然存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降5.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。這既有國(guó)家大型水電投資持續(xù)減弱、我州長(zhǎng)期積累的礦電獨(dú)大結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、主動(dòng)淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能等客觀因素，也有一些地方和部門抓經(jīng)濟(jì)工作措施不力、作風(fēng)不實(shí)等主觀原因。二是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺階段，面臨最難啃的硬骨頭。有的地方工作推進(jìn)緩慢，脫貧質(zhì)量不高，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。三是生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等局部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，社會(huì)治理面臨不少新情況新問(wèn)題。四是民生領(lǐng)域短板還比較多，政府公共服務(wù)與群眾期盼還有較大差距。五是“四風(fēng)”問(wèn)題仍然不同程度存在，有的干部開(kāi)拓進(jìn)取和擔(dān)當(dāng)精神不足。我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面困難問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。
2019年工作安排
習(xí)近平總書(shū)記在今年新年賀詞中，深情回顧了走訪看望我州彝族貧困戶的情景，祝鄉(xiāng)親們生活蒸蒸日上、越過(guò)越紅火。我們要承關(guān)懷而奮起、抓機(jī)遇而圖強(qiáng)，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察重要指示講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和州委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開(kāi)放興州“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)“六穩(wěn)”措施，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，著力構(gòu)建干支協(xié)同發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成省下達(dá)脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)。全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%、力爭(zhēng)達(dá)7%(安寧河谷6縣市增長(zhǎng)7%、彝區(qū)藏區(qū)11個(gè)深度貧困縣增長(zhǎng)6%以上)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
提出上述目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真分析了發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)可能，統(tǒng)籌兼顧了轉(zhuǎn)型發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)需要，體現(xiàn)了差異化發(fā)展要求，符合中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，契合省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，總體是積極可行的。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好九方面工作。
第一，集中力量攻堅(jiān)沖刺，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之戰(zhàn)。聚焦聚力“頭等大事”，按照23.8萬(wàn)人、445個(gè)村達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃安排落實(shí)今年工作，確保完成14.1萬(wàn)人脫貧、318個(gè)村退出任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雷波、甘洛、鹽源、木里4縣脫貧摘帽。
堅(jiān)決打好建房修路攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成12.05萬(wàn)人易地扶貧搬遷安置、302個(gè)彝家新寨和1395戶藏區(qū)新居建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房2萬(wàn)戶、土坯房6萬(wàn)戶以上，基本實(shí)現(xiàn)貧困群眾住房安全有保障。新改建農(nóng)村公路1000公里、安保工程900公里，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣1個(gè)，新增12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)村通客運(yùn)班車，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路、“暢返不暢”整治三個(gè)100%目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶用水用電全面達(dá)標(biāo)，所有行政村有通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。新建改造“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝，種植馬鈴薯240.5萬(wàn)畝，新建水果、蔬菜、中藥材基地11.5萬(wàn)畝，新改建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))20個(gè)。每縣主抓1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成5個(gè)以上適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。創(chuàng)建省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)1個(gè)、示范村5個(gè)。轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動(dòng)力4萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位2544個(gè)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專合組織、造林專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)決打好“四治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)新一輪教育振興計(jì)劃，實(shí)施“一村一幼”提升工程，建成“一鄉(xiāng)一園”159所，全面推廣“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)，開(kāi)展失輟學(xué)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)禁毒攻堅(jiān)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)外流販毒人數(shù)較2017年基數(shù)下降20%，新吸毒人員滋生速度低于全省平均水平20%，建成“1+15+N”戒毒康復(fù)體系項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)布拖、昭覺(jué)、普格、西昌4縣(市)摘帽。全面開(kāi)工建設(shè)“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，母嬰傳播率降至5%以下，抗病毒治療覆蓋率、有效率均達(dá)85%以上。深入推進(jìn)生育秩序整治，11個(gè)重點(diǎn)縣符合政策生育率達(dá)93%以上。
堅(jiān)決打好扶志扶智攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“習(xí)總書(shū)記來(lái)到我們村”、學(xué)習(xí)“習(xí)總書(shū)記新年賀詞”感恩教育彝語(yǔ)巡回宣講等活動(dòng)。積極推行生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等激勵(lì)措施，提倡多干多得、先干先得。繼續(xù)辦好“農(nóng)民夜?！保钊雽?shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。持續(xù)開(kāi)展“文明村”“五好家庭”和“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，加大不良行為教育懲戒力度，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷激發(fā)脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)決打好政策落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、省綜合幫扶等政策措施。新增州本級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元、金融扶貧貸款35億元，建立“四項(xiàng)扶貧基金”穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增減掛鉤和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易50億元以上。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，充分發(fā)揮省綜合幫扶工作隊(duì)作用，整合用好各種幫扶力量。深入開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，扎實(shí)抓好自發(fā)搬遷群眾、孤老殘弱等特殊群體精準(zhǔn)脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)決打好作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，鞏固“清卡行動(dòng)”成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，加快支出進(jìn)度，提高使用效益。落實(shí)“刪繁就簡(jiǎn)”和“八不準(zhǔn)”要求，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“查問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題整改。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部抓脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)落實(shí)綜合評(píng)價(jià)，確保工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。
第二，充分發(fā)揮需求拉動(dòng)作用，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。搶抓國(guó)家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)機(jī)遇，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，深挖內(nèi)需潛力，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭。
全力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮“4+6”項(xiàng)目推進(jìn)組作用，強(qiáng)化6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制落實(shí)，突出抓好180個(gè)省州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000億元以上。主攻項(xiàng)目前期，按月按季推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等投資發(fā)展基金，全力爭(zhēng)取地方政府債券支持，規(guī)范推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理。聚焦脫貧攻堅(jiān)、交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，分級(jí)分類儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)2000億元以上。
全力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，提升餐飲、酒店等傳統(tǒng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型。深化市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”。大力發(fā)展假日、鄉(xiāng)村旅游和民俗文化經(jīng)濟(jì)，打造特色節(jié)慶活動(dòng)品牌。加快建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)200個(gè)，力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15%。健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
全力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施外貿(mào)促進(jìn)三年行動(dòng)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展，確保貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)3.2億元以上。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)支持，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。突出南向拓展，對(duì)接?xùn)|盟等大市場(chǎng)，組織企業(yè)參加亞歐和東盟博覽會(huì)等活動(dòng)，積極拓展國(guó)際新興市場(chǎng)。
第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持增量與存量并重、速度與質(zhì)效并舉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
著力推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)白鶴灘、烏東德、楊房溝等重大水電項(xiàng)目，以及風(fēng)電基地、光伏扶貧等新能源項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)雅中至江西特高壓直流輸電工程。大力發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快發(fā)展儲(chǔ)氫電池、磁性材料、高檔鈦材等新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，支持德昌風(fēng)電裝備制造基地做大做強(qiáng)，積極培育新能源、智能汽車等產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)生活休閑食品、飲料果酒、中藥飲片和相關(guān)健康產(chǎn)品。大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，加快5G商用步伐。同時(shí)，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)，力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。加大企業(yè)梯度培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶、建筑業(yè)企業(yè)60戶。
著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，突出功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合產(chǎn)值700億元。整合西昌釩鈦、太和工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。以成涼工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和科教產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。依托成涼工業(yè)園區(qū)和德昌、昭覺(jué)、鹽源農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，以及其他農(nóng)特產(chǎn)品加工點(diǎn)，建設(shè)攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持冕寧、德昌整合稀土資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)稀土研發(fā)制造中心。支持會(huì)理、會(huì)東整合有色黑色金屬資源，建設(shè)全國(guó)有色黑色金屬資源綜合利用示范基地。開(kāi)工建設(shè)成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)、涼樂(lè)“飛地”園區(qū)。推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立新型管理機(jī)構(gòu)，探索公司化、市場(chǎng)化辦園模式。加大投融資力度，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。
著力推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造大涼山生態(tài)文化旅游康養(yǎng)品牌，實(shí)現(xiàn)旅游總收入517億元。抓好西昌邛海天堂洲際酒店等21個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)瀘沽湖成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加快螺髻山創(chuàng)5A工作，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)3個(gè)以上。力爭(zhēng)西昌成功創(chuàng)建天府旅游名縣，會(huì)理、會(huì)東、寧南、冕寧進(jìn)入創(chuàng)建名錄。加快建設(shè)大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)省民族文化旅游產(chǎn)權(quán)交易中心項(xiàng)目落地建設(shè)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)邛?？德眯℃?zhèn)、德昌濱河新區(qū)康養(yǎng)、會(huì)理城北新城文旅康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批森林小鎮(zhèn)，實(shí)施一批交通旅游融合發(fā)展項(xiàng)目，完善配套服務(wù)功能，打造以安寧河谷為核心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。抓好20個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)、20戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)80戶。推進(jìn)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，打造以西昌為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，新增各項(xiàng)貸款60億元，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。大力發(fā)展智慧物流，加快推進(jìn)西昌鑫葉等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第四，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，充分激發(fā)新動(dòng)力新活力。弘揚(yáng)敢闖敢試精神，加快改革步伐，提升開(kāi)放水平，激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。堅(jiān)持優(yōu)產(chǎn)能與去產(chǎn)能相結(jié)合，大力支持銅鉛鋅、磷化工等傳統(tǒng)行業(yè)重組整合、改造提升，促進(jìn)電冶互動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)電能替代、“氣改電”等項(xiàng)目，大力發(fā)展電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資130億元。培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資合理強(qiáng)度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低融資、物流、交易等環(huán)節(jié)成本。
扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善州屬國(guó)企“七大投”法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)二級(jí)及以下企業(yè)混合所有制改革。實(shí)施財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。推進(jìn)電力體制改革，切實(shí)降低用電成本。深化用地制度改革，實(shí)行分類管理和差異化土地供給。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、產(chǎn)權(quán)制度和統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)抓好攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，加快核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48%以上。申報(bào)實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目6項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)、創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺(tái)5個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。積極培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升開(kāi)放合作水平。落實(shí)南向開(kāi)放合作三年行動(dòng)計(jì)劃。深度融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與東盟、南亞等國(guó)際交流合作。推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶向全方位合作提升。務(wù)實(shí)深化市州、廳州、企地和校地合作。繼續(xù)辦好彝族傳統(tǒng)火把節(jié)、魅力中國(guó)城西昌文化旅游博覽會(huì)等重大活動(dòng)，積極參與進(jìn)博會(huì)、中國(guó)西部(四川)國(guó)際投資大會(huì)等重大展會(huì)。加大精準(zhǔn)招商力度，推進(jìn)簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，確保引進(jìn)到位州外資金300億元以上。
第五，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建干支協(xié)同發(fā)展新格局。制定專門指導(dǎo)意見(jiàn)，編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
做強(qiáng)安寧河谷發(fā)展“主干”。支持西昌完善城市總體規(guī)劃和功能體系，做大做強(qiáng)旅游康養(yǎng)、高端農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥、先進(jìn)材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地，增強(qiáng)龍頭引領(lǐng)作用。以建設(shè)攀西試驗(yàn)區(qū)、安寧河谷陽(yáng)光生態(tài)走廊、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為帶動(dòng)，促進(jìn)西昌、德昌、冕寧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)喜德、普格全面融入安寧河谷發(fā)展。加快會(huì)理撤縣設(shè)市，建設(shè)涼山南部區(qū)域中心城市，編制國(guó)家水電公園建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)理、會(huì)東、寧南一體化發(fā)展，打造農(nóng)文旅和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的沿金沙江特色經(jīng)濟(jì)帶。
培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持昭覺(jué)建設(shè)涼山東部區(qū)域中心城市，打造國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、涼山東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流、文化旅游和教育醫(yī)療中心，促進(jìn)昭覺(jué)、布拖、金陽(yáng)、美姑、雷波、普格協(xié)同發(fā)展。支持越西建設(shè)涼山北部區(qū)域中心城市，促進(jìn)越西、甘洛、喜德“南接北連”，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧、全域旅游、民族工藝等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。支持鹽源、木里建設(shè)大香格里拉鉆石旅游線路、全國(guó)精品森林旅游地，打造中國(guó)最具特色魅力的彝藏農(nóng)文旅生態(tài)示范走廊、現(xiàn)代農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，建立完善分類考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，培育一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和生態(tài)標(biāo)桿示范縣。啟動(dòng)“小縣優(yōu)城”提升行動(dòng)。依法有序推進(jìn)西昌、昭覺(jué)、喜德行政區(qū)劃調(diào)整，全面完成安寧河谷縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
加快四川南向開(kāi)放大通道建設(shè)。實(shí)施綜合交通建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“三輪涼推”方案，加快規(guī)劃建設(shè)11條高速公路、4條鐵路、8個(gè)支線通用機(jī)場(chǎng)和金沙江黃金水道。實(shí)現(xiàn)G5京昆高速瀘黃段改擴(kuò)建工程全面完工，加快建設(shè)峨漢高速(甘洛段)，全面開(kāi)工建設(shè)樂(lè)西、宜攀、德會(huì)高速公路，力爭(zhēng)西昭高速公路控制性工程開(kāi)工，西香、西寧高速公路具備社會(huì)資本方招標(biāo)條件，加快祿會(huì)、樂(lè)云、攀鹽高速公路前期工作。開(kāi)工建設(shè)鹽源小高山隧道等8個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成普通國(guó)省干線路面工程100公里以上。扎實(shí)推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能工程建設(shè)，力爭(zhēng)宜西、西昭、大攀昭鐵路前期工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。啟動(dòng)西昌國(guó)際航空開(kāi)放口岸創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)會(huì)東支線機(jī)場(chǎng)和鹽源、昭覺(jué)通用機(jī)場(chǎng)盡快開(kāi)工。加快溪洛渡、白鶴灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)項(xiàng)目前期工作。
第六，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體布局，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、水果、經(jīng)濟(jì)林木、花卉、中藥材十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。抓好西昌現(xiàn)代花卉和設(shè)施蔬菜、德昌供港果蔬基地、會(huì)理石榴園綜合體、會(huì)東10萬(wàn)畝現(xiàn)代煙草、寧南優(yōu)質(zhì)繭絲、冕寧萬(wàn)畝油橄欖、佛涼(昭覺(jué))智慧農(nóng)業(yè)、普格螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等特色園區(qū)建設(shè)，建成初加工設(shè)施50座、冷鏈設(shè)施10座。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運(yùn)用。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，打造國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善市場(chǎng)銷售體系。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)和平水庫(kù)、大橋水庫(kù)灌區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)大橋水庫(kù)引水工程、龍?zhí)梁椭駢鬯畮?kù)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬(wàn)畝，新增有效灌面4.85萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌面2萬(wàn)畝。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成集體資產(chǎn)清查核資，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”。深化集體林權(quán)制度改革，完成國(guó)有林區(qū)改革，穩(wěn)妥開(kāi)展草原確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有農(nóng)墾(農(nóng)場(chǎng))、供銷合作社改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。推行“崗編適度分離”，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)金制度和專項(xiàng)基金，形成多元投入格局。
加快建設(shè)“美麗涼山·宜居鄉(xiāng)村”。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，實(shí)施村容村貌“六化”工程，加強(qiáng)路、水、電、氣、寬帶“五網(wǎng)”建設(shè)。建立行政村常態(tài)化保潔制度，新改建各類公廁442座，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所建設(shè)和改造，力爭(zhēng)90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理、15%以上的行政村具備污水處理能力。加強(qiáng)古村落、古建筑保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考評(píng)激勵(lì)，命名一批先進(jìn)示范單位。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好安寧河谷發(fā)展“三個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，開(kāi)展西昌、德昌、越西等縣(市)城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。扎實(shí)抓好西昌海綿城市和地下綜合管廊、會(huì)理宜居縣城建設(shè)，加快推進(jìn)西昌、德昌、會(huì)東、昭覺(jué)、金陽(yáng)、雷波、甘洛、越西、喜德、冕寧等城市新區(qū)建設(shè)。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)22個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍等配套制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
第七，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭(zhēng)新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體2.6萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)52%以上。
切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。逐步擴(kuò)大企業(yè)流動(dòng)資金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新推出中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，支持企業(yè)提高直接融資比重，緩解融資難融資貴問(wèn)題。清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng)，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。建立全州統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展政策落實(shí)專項(xiàng)督查，建立通報(bào)約談制度，推動(dòng)政策落地落實(shí)。
切實(shí)擴(kuò)大民間投資。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，讓民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)民間資本參與混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)大力拓展投資領(lǐng)域，力爭(zhēng)民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。
切實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商(協(xié))會(huì)制度，建立政府與民營(yíng)企業(yè)定期聯(lián)系溝通、民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門等機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入目標(biāo)考核。
第八，持續(xù)用力防治污染，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓涼山天更藍(lán)、山更綠、水更清，人與自然更和諧。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力整改中央省環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。深入實(shí)施減排、抑塵等工程，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。加快建設(shè)污水處理設(shè)施，確保11個(gè)縣城市污水處理廠建成投運(yùn)。實(shí)施好冕寧、會(huì)東土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目。加快建設(shè)7個(gè)醫(yī)療危廢處置中心。加強(qiáng)固體廢物和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入開(kāi)展大規(guī)模綠化涼山行動(dòng)，加強(qiáng)沙化、石漠化和水土流失等脆弱地區(qū)生態(tài)治理，啟動(dòng)實(shí)施大涼山高山退化草場(chǎng)改造計(jì)劃，完成營(yíng)造林100萬(wàn)畝，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)46.7%。強(qiáng)化河(湖)長(zhǎng)制落實(shí)，完善“一河一湖一策”管理保護(hù)方案，加強(qiáng)“三江”涼山段、安寧河、邛海、瀘沽湖、馬湖等重點(diǎn)河湖綜合治理。深入推進(jìn)“大棚房”暨重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)違法占用國(guó)家資源擠占生態(tài)空間問(wèn)題清理整治。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，保護(hù)好生物多樣性。
深化生態(tài)文明體制改革。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)、治理體系等機(jī)制，健全落實(shí)企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算，逐步建立有償使用制度。完善水價(jià)形成機(jī)制。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。做好第三次國(guó)土調(diào)查，編制國(guó)土空間規(guī)劃。
第九，堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)全州人民福祉。持續(xù)加大民生投入，加快補(bǔ)齊民生短板，讓各族人民享有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固提升15年免費(fèi)教育和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，力爭(zhēng)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84%，確保雷波、甘洛、普格縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，越西、喜德、木里、布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高考綜合改革，支持西昌學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，規(guī)范和支持社會(huì)力量辦學(xué)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，抓好州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)三甲等創(chuàng)建提升工作，加快推進(jìn)州婦女兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，建立覆蓋全州的遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。舉辦慶祝建國(guó)70周年系列文化活動(dòng)，支持彝族畢摩文獻(xiàn)檔案申報(bào)《世界記憶名錄》。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合檔案館，做好地方志編修工作。深入開(kāi)展群眾體育和全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好西昌邛海濕地國(guó)際馬拉松賽、帆船賽、環(huán)瀘沽湖國(guó)際自行車公開(kāi)賽。健全退役軍人服務(wù)管理體系，落實(shí)擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫政策。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有序化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治。抓好政府債務(wù)存量化解和增量控制。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教等工作。推進(jìn)天網(wǎng)工程、“雪亮工程”建設(shè)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加快推進(jìn)司法所、綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。健全應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患排查治理，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。建成4個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)分中心，推進(jìn)食品藥品安全示范創(chuàng)建，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管。深化國(guó)家安全教育，提升國(guó)防動(dòng)員能力。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法規(guī)范管理宗教事務(wù)。
努力建設(shè)人民滿意政府
去年，州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、廉潔從政、為民施政，樹(shù)立了良好政府形象。我們將始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升履職能力，盡心竭力做好工作，努力讓人民滿意。
堅(jiān)持把講政治貫穿政府工作始終，嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)守規(guī)矩。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重要指示講話精神作為重大政治任務(wù)，學(xué)懂、弄通、做實(shí)，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。加強(qiáng)對(duì)中央大政方針、省委省政府和州委決策部署落實(shí)情況的督查，確保政令暢通。
堅(jiān)持把守法度貫穿政府工作始終，依憲施政依法行政。大力弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)政府公職人員法治意識(shí)。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
堅(jiān)持把敢擔(dān)當(dāng)貫穿政府工作始終，主動(dòng)作為奮發(fā)有為。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，聚焦解決不想為、不會(huì)為、不敢為等突出問(wèn)題，健全抓落實(shí)的責(zé)任鏈，練就敢擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，勇做破難題的多面手，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。建立完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等機(jī)制，改進(jìn)和規(guī)范督查考核工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。
堅(jiān)持把提效能貫穿政府工作始終，高效服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面完成州、縣(市)政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建職責(zé)明確、科學(xué)合理、簡(jiǎn)約高效的政府治理體系。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化高效化。增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決去除繁文縟節(jié)，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
堅(jiān)持把重廉潔貫穿政府工作始終，從嚴(yán)治政廉潔從政。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省州十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，大力整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題發(fā)生。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)一般性支出壓減5%以上。強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)察和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
各位代表，初心鑄未來(lái)，鐵肩擔(dān)重任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、堅(jiān)毅前行，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
名詞解釋和說(shuō)明
1.關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的說(shuō)明：2015年以來(lái)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別差目標(biāo)5.2、1.0、2.7和3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要因素：一是長(zhǎng)期依賴資源開(kāi)發(fā)形成的單一結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)。電力、礦冶產(chǎn)業(yè)增加值分別占全州工業(yè)增加值的60.4%和20.5%，新興產(chǎn)業(yè)薄弱。傳統(tǒng)黑色金屬礦采選業(yè)持續(xù)低迷，去年拉低全州規(guī)上工業(yè)增加值增速10個(gè)百分點(diǎn)左右。去年退規(guī)工業(yè)企業(yè)38戶，入規(guī)的只有10戶。二是投資接替尚未形成。以國(guó)家水電開(kāi)發(fā)為主的大項(xiàng)目大投資持續(xù)減弱。受市場(chǎng)需求不足、項(xiàng)目前期工作不深等因素影響，去年16個(gè)重大項(xiàng)目未如期開(kāi)工。三是主動(dòng)淘汰化解大量落后過(guò)剩產(chǎn)能。累計(jì)關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)150戶，淘汰化解鋼鐵、水泥等落后過(guò)剩產(chǎn)能516.9萬(wàn)噸，僅去年就減少工業(yè)產(chǎn)值200億元，拉低全州規(guī)上工業(yè)增加值增速15個(gè)百分點(diǎn)。四是部分重點(diǎn)縣增量不足、存量下滑。安寧河流域部分縣新增長(zhǎng)點(diǎn)培育不力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。去年，僅會(huì)理兩戶企業(yè)就核減工業(yè)產(chǎn)值71.3億元，拉低全州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速7.7個(gè)百分點(diǎn)。五是主觀努力不夠。有的地方和部門抓經(jīng)濟(jì)工作的主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不力、工作作風(fēng)不實(shí)。
2.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3.四項(xiàng)扶貧基金：教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。
4.以購(gòu)代捐：以略高于市場(chǎng)的價(jià)格從貧困戶家中購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，替代資金捐贈(zèng)幫扶方式，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。
6.毒品問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)降級(jí)摘帽：2015年，國(guó)家禁毒委確定我州布拖、昭覺(jué)、越西、雷波4縣為全國(guó)毒品整治重點(diǎn)地區(qū)(布拖為外流販毒整治、昭覺(jué)為外流販毒通報(bào)警示、越西為外流販毒重點(diǎn)關(guān)注、雷波為非法種植毒品原植物重點(diǎn)關(guān)注地區(qū));省禁毒委確定普格、越西、西昌為全省毒品整治重點(diǎn)地區(qū)(普格和越西為禁毒掛牌整治、西昌為通報(bào)地區(qū))。截至2018年底，雷波、越西已在國(guó)家層面摘帽，布拖、昭覺(jué)在國(guó)家層面降級(jí)為外流販毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。2019年，力爭(zhēng)完成布拖和昭覺(jué)國(guó)家外流販毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)、普格省級(jí)掛牌整治地區(qū)、西昌省級(jí)重點(diǎn)通報(bào)地區(qū)摘帽任務(wù)。
7.清卡行動(dòng)：開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)清理工作。
8.“4+6”項(xiàng)目推進(jìn)組：“4”即鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目推進(jìn)組，“6”即脫貧攻堅(jiān)及“三農(nóng)”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)旅、交通、綠色家園項(xiàng)目推進(jìn)組。
9.6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制：重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專班推進(jìn)、會(huì)審、聯(lián)審、會(huì)診、掛牌督辦及問(wèn)責(zé)機(jī)制。
10.三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
11.百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)：2013—2015年，在全省2000余個(gè)小城鎮(zhèn)中，重點(diǎn)培育300個(gè)小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。2018年，新增300個(gè)鎮(zhèn)納入擴(kuò)面增量名單，連續(xù)三年每年考核命名100個(gè)。
12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理一件事，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，從提出申請(qǐng)到收到辦理結(jié)果，全程只需一次上門或者零上門。
13.“飛地”園區(qū)：園區(qū)建設(shè)的投資主體分屬于兩個(gè)不同行政區(qū)劃的政府，由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接，項(xiàng)目投產(chǎn)后的產(chǎn)值指標(biāo)、稅收由園區(qū)所在地城市與投資城市共享。
14.15年免費(fèi)教育：在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，逐步免除3年學(xué)前教育保教費(fèi)、3年普通高中學(xué)費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)。
15.五大保險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。
16.200+低保：特殊困難兒童在享受低保政策的同時(shí)，每人每月還有200元的生活補(bǔ)助金。
17.五位一體：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。
18.四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
19.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
20.“暢返不暢”公路：“十一五”“十二五”初期已實(shí)施暢通，但由于超出設(shè)計(jì)使用年限等原因，導(dǎo)致路面破損而不能滿足通暢要求，亟待進(jìn)行路面整治的農(nóng)村公路。
21.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
22.1+X：“1”即核桃，“X”即其它適宜經(jīng)濟(jì)林木。
23.“1+15+N”戒毒康復(fù)體系項(xiàng)目：“1”即州級(jí)“綠色家園”項(xiàng)目，“15”即除鹽源、木里外的15縣(市)“綠色家園”項(xiàng)目，“N”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社區(qū)康復(fù)工作站。
24.“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，“8”即昭覺(jué)、普格、布拖、金陽(yáng)、美姑、甘洛、越西、喜德8個(gè)縣重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心。
25.五好家庭：愛(ài)國(guó)守法、遵德守禮，敬業(yè)誠(chéng)信、熱心公益，平等和諧、孝老愛(ài)親，家風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)教子，移風(fēng)易俗、綠色節(jié)儉的家庭。
26.三區(qū)三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州。
27.增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)：通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，節(jié)余可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。
28.占補(bǔ)平衡指標(biāo)：依據(jù)《土地管理法》“非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照‘占多少，補(bǔ)多少’的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍币?guī)定，在建設(shè)占用耕地時(shí)需補(bǔ)充耕地的面積。
29.八不準(zhǔn)：不準(zhǔn)舉行脫貧攻堅(jiān)“誓師大會(huì)”等儀式性活動(dòng);不準(zhǔn)脫離“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”，以籠統(tǒng)簡(jiǎn)單工作方式抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧;不準(zhǔn)為迎接檢查考評(píng)新制展板、印制畫(huà)冊(cè)、制掛橫幅;不準(zhǔn)州縣兩級(jí)未經(jīng)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)組織開(kāi)展第三方評(píng)估;不準(zhǔn)隨意設(shè)計(jì)增加規(guī)定以外的脫貧攻堅(jiān)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表;不準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用“兩張皮”;不準(zhǔn)開(kāi)展內(nèi)容空洞、方法生硬的會(huì)議調(diào)研培訓(xùn);不準(zhǔn)以脫貧攻堅(jiān)名義搭車安排行業(yè)建設(shè)任務(wù)。
30.市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”：惠民購(gòu)物全川行動(dòng)、川貨全國(guó)行、萬(wàn)企出國(guó)門活動(dòng)。
31.“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)：清潔能源、戰(zhàn)略資源、裝備制造、食品醫(yī)藥加信息化產(chǎn)業(yè)。
32. 7個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):大涼山民族文化創(chuàng)意、大涼山南紅瑪瑙城、彝族服飾、彝族銀飾、彝族漆器、火把文化產(chǎn)業(yè)園和德昌傈僳水寨—傈僳族風(fēng)情文化博覽園。
33.服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目、培育100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、打造100個(gè)重點(diǎn)品牌。
34.電能替代：在能源消費(fèi)上實(shí)施以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動(dòng)交通等，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。
35.七大投：涼山州發(fā)展(控股)、國(guó)有城市建設(shè)投資發(fā)展、國(guó)有工業(yè)投資發(fā)展、文旅投資發(fā)展、國(guó)有交通投資發(fā)展集團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展、國(guó)興投資管理有限責(zé)任公司。
36.“三輪涼推”方案：《涼山州2019—2021年公路水路交通建設(shè)推進(jìn)方案》。
37.11條高速公路：G5京昆瀘黃段改擴(kuò)建、峨眉至漢源(甘洛段)、宜賓至攀枝花、樂(lè)山至西昌、德昌至?xí)?、西昌至昭通、西昌至香格里拉、西昌至寧南、祿勸至?xí)|、樂(lè)山至云南、攀枝花至鹽源高速公路。
38.三權(quán)分置：集體所有權(quán)、集體成員收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))三權(quán)分置。
39.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”：農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊清潔行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。
40.村容村貌“六化”工程：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化。
41.安寧河谷發(fā)展“三個(gè)規(guī)劃”：總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展/產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
42.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍(lán)天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地問(wèn)題整治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
43.大棚房：以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
44.天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
45.雪亮工程：通過(guò)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)。
46.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：2018年，郭聲琨同志在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運(yùn)用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法。
47.大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研：為全面落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作重要指示精神，全省開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，進(jìn)一步解放了思想、統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了突出問(wèn)題、明確了方法和路徑。
48.雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
