——2019年2月14日在豐都縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
豐都縣人民政府縣長 羅成
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，著力打基礎、抓兌現(xiàn)、促落實，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了有速度、有質(zhì)量、有效益地發(fā)展。
一年來，經(jīng)濟增速穩(wěn)健向好。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)235億元，同比增長9.8%，增速居全市第6位。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)96.8億元，同比增長17%。社會消費品零售總額提升至百億級，同比增長14.5%，增速居全市第2位。進出口總額實現(xiàn)3500萬美元，其中進口1150萬美元、同比增長83.5%，在渝東北渝東南絕對值居第2位、增速居第3位。規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上營利性服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長6.8%、10.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比優(yōu)化為14.8：47：38.2，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山。
一年來，發(fā)展質(zhì)量大幅提升?！叭ヒ唤狄谎a”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進有力，注銷“僵尸空殼”企業(yè)127戶、個體3007戶，收回閑置工業(yè)用地12宗，70萬平方米存量房全面出清，商品房銷售面積同比增長78.6%;減免各類稅費3.2億元，兌現(xiàn)獎勵扶持資金1.2億元，市場主體增長11.6%達到50921戶。成功創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)，南天湖景區(qū)開園，豐都廟會、中國籃球發(fā)展聯(lián)賽等文體活動匯集大量人氣商機，全年接待游客1653萬人次，同比增長19.5%。新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟快速成長，電商市場主體增長45.2%達到1228戶，新認證“三品一標”9個，牛肉、紅心柚、麻辣雞等特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易8.6億元，恒都公司成為天貓和京東最大生鮮供應商。全社會用電量再創(chuàng)歷史新高，大工業(yè)、商業(yè)、居民用電同比分別增長8.5%、15.4%、15.8%，反映了良好的基本面和經(jīng)濟活躍度。
一年來，發(fā)展效益逐步顯現(xiàn)。全體居民人均可支配收入實現(xiàn)21271元，同比增長10.9%，增速全市第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)居民人均收入增長9%實現(xiàn)31352元，首次突破三萬標線，增速居渝東北渝東南第2位。農(nóng)村居民人均收入實現(xiàn)13044元，同比增長9.9%，增速全市第一;全年脫貧1061戶2940人，減貧任務完成率129%，綜合貧困發(fā)生率降至0.67%。實現(xiàn)稅收21.2億元，同比增長24.3%，增速居渝東北渝東南第3位。長江干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加到338天。完成棚戶區(qū)改造30萬平方米，新增城區(qū)停車位2261個、公共綠地15.3萬平方米，實施農(nóng)房“四改”9.2萬戶、農(nóng)村危房拆除重建5331戶，基本兌現(xiàn)了年初民生實事承諾，群眾獲得感幸福感大幅提升。
一年來，我們強力推進“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，主要做了以下工作：
(一)全力鞏固提升脫貧成果，超額完成年度目標任務。細化縣政府班子、部門單位脫貧攻堅工作責任，落實定期研究、入戶指導等9條措施，強化結(jié)對幫扶和行業(yè)扶貧。整合涉農(nóng)資金8.2億元，到位水利部、棗莊、長壽和大足幫扶資金1.2億元，集中投入解決基礎設施、公共服務制約短板。開展八大專項整治行動，19963戶貧困戶、1215戶臨界貧困戶全部因戶施策落實幫扶計劃，救治重病貧困患者442人，義務教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上，開展內(nèi)生動力激發(fā)活動476場次，加快推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”取得豐碩戰(zhàn)果。實施易地扶貧搬遷4150人，農(nóng)村宅基地復墾848畝、收儲503戶。開發(fā)公益性崗位解決就業(yè)1313人，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)1295人。建立“1+1+1”助貸員機制推動金融扶貧，設立3500萬元風險補償金，撬動新增銀行放貸2.6億元。努力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，引進投資10億元的頤高田園綜合體、投資10億元的農(nóng)投生態(tài)生豬產(chǎn)業(yè)、投資10億元的溫氏肉雞養(yǎng)殖基地等重大項目，創(chuàng)新推行德青源、華裕農(nóng)科“財產(chǎn)收益、股權(quán)收益、工資收益”利益聯(lián)結(jié)模式，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，產(chǎn)業(yè)扶貧實效明顯提升，鄉(xiāng)村振興開局起步。
(二)全面啟動污染防治攻堅戰(zhàn)，突出環(huán)境問題整治首戰(zhàn)告捷。強力推動中央環(huán)保督察、中辦二次回訪、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保審計發(fā)現(xiàn)問題整改，問題銷號率100%。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃分，禁養(yǎng)區(qū)90家養(yǎng)殖場全部關閉搬遷，減排2.3萬頭生豬當量。務實推進“河長制”，扎實開展河庫治理“利劍行動”，全面完成長江庫岸固廢、非法碼頭和清“四亂”專項整治，6艘餐飲船舶全部上岸。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。43座小水電生態(tài)基流全面放流。100座小型水庫全部取締肥水養(yǎng)魚。完成龍河、社壇污水處理廠提標改造，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及在線監(jiān)測系統(tǒng)。重拳整治機關食堂和餐飲企業(yè)油煙109家，路檢路查機動車排氣1030輛，鞏固創(chuàng)建揚塵控制示范道路5條、示范工地5個，PM2.5年均濃度下降24.5%。推廣測土配方施肥168萬畝。減少化肥農(nóng)藥使用量165.8噸。排查整改自然保護地突出問題163個。大規(guī)模國土綠化新增營造林20.2萬畝。
(三)全面防控重大風險，社會安全感指數(shù)再創(chuàng)新高。償還政府性債務本息19.9億元，暫緩實施無資金來源項目73個，綜合施策鎖定政府債務規(guī)?？偭俊ｉ_展非法集資、網(wǎng)絡借貸等金融風險專項整治，違法犯罪立案48起、起訴17人，化解非法集資案件3起。果斷成功處置非洲豬瘟疫情，扎實開展松材線蟲病防治，“大棚房”問題整治推進有力，超目標完成土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動，獲評全市安全生產(chǎn)先進區(qū)縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀惡勢力團伙3個、惡勢力集團2個。雷霆開展“渝警行動2018”專項工作，刑事警情同比下降4.3%。重點領域信訪問題攻堅化解率達92.4%，市縣級交辦信訪問題化解率達100%。群眾安全感指數(shù)提高到99.66%。
(四)強力提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)能級提質(zhì)提檔。堅持縣級領導以上率下帶隊招商，投資200億元的中鐵有軌電車、旅游小鎮(zhèn)和城市基礎設施項目，投資70億元的蓮花山康養(yǎng)項目、投資55億元的偉光匯通文旅小鎮(zhèn)等重大項目相繼簽約。掛圖作戰(zhàn)推進項目落地建設，投資100億元的山鷹國際200萬噸包裝紙項目前期工作穩(wěn)步推進，投資7.2億元的回山坪風電項目、投資4.8億元的橫梁風電一期項目全線開工，年產(chǎn)600萬立方米的規(guī)模化生物天然氣項目、年產(chǎn)10萬立方米PC構(gòu)件一期項目全面建成投產(chǎn)。強化存量企業(yè)運行監(jiān)測和技改服務，東方希望投入1.2億元實施節(jié)能減排技術(shù)改造、產(chǎn)值突破50億元大關，恒都公司全年屠宰肉牛6萬頭、精深加工牛肉6萬噸，培育科技型企業(yè)21家、國家高新技術(shù)企業(yè)1家、市級研發(fā)平臺1個，新增專利授權(quán)251件，有效發(fā)明專利48件。工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)182.6億元，同比增長11.7%。
(五)強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合，區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性明顯增強。強力推進城市建設，火車站站前廣場升級改造全面完工，火車站至迎賓大道連接路、產(chǎn)業(yè)大道龍河新城段全線貫通，新增市政干道4.3公里、雨污管網(wǎng)10.1公里，拆除違法建筑5.8萬平方米。切實加強城市管理，開建“智慧城市”大數(shù)據(jù)過渡機房、政務資源信息共享平臺和運營指揮中心，“馬路辦公”成為常態(tài)，城市面貌實現(xiàn)新變化。加速打造區(qū)域性交通網(wǎng)絡，有軌電車、渝萬高鐵等重大項目前期工作加快推進，水天坪碼頭實現(xiàn)運營，改造提升南岸旅游環(huán)線、北岸產(chǎn)業(yè)環(huán)線等干線公路95公里，豐彭路出境隧道全面貫通，新建“四好”農(nóng)村路814公里。夯實城鄉(xiāng)水利基礎，梨子坪中型水庫實現(xiàn)試驗性蓄水，龍興壩水庫大壩填筑至320米高程，沱沱壩、王家山等小型水庫加快建設。促進公共服務一體化發(fā)展，新建和改擴建校舍3.9萬平方米，營養(yǎng)改善計劃惠及農(nóng)村學生5.5萬人，建成投用龍孔和雙龍衛(wèi)生院，成功創(chuàng)建國家一級圖書館，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率提高至81%、76%，符合條件的行政村通客車率100%。
(六)持續(xù)深化重點領域改革，發(fā)展活力逐步彰顯。營商環(huán)境大幅改善。政府機構(gòu)改革順利實施，取消、下放、整合縣級行政許可事項52項，開展行政執(zhí)法作風專項整治。全面推行“三十一證合一”商事制度改革，企業(yè)設立當日現(xiàn)場辦結(jié)率98%。審批服務事項統(tǒng)一納入網(wǎng)審平臺運行管理，網(wǎng)上行政審批辦結(jié)率達99.9%。國企改革成效初顯，第一批22家國有企業(yè)重組整合為6家，轄區(qū)國企“三供一業(yè)”和社會職能全面剝離。文旅消費穩(wěn)健增長，南天湖湖濱公園、天堂谷森林公園、滑雪場運動公園等核心景點建成投用，九重天景區(qū)新增絕壁探險等體驗項目，雪玉洞完成提升改造重新對外開放，名山“夜游鬼城”上榜抖音短視頻全國熱度第7位，太平七夕、江池農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游日益活躍，豐都旅游首次登上央視《城市一對一》，亮相美國紐約時代廣場，拉動消費實現(xiàn)80.2億元，同比增長27.1%。商貿(mào)市場持續(xù)活躍。糧食物流園裝糧1.5萬噸，公路港項目完成場平，久桓時代廣場、五星級酒店主體工程基本完工，國際商貿(mào)城實現(xiàn)試營業(yè)，國美電器、永輝超市進場裝修，龍城香街商家入駐率達95%。成功舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)等特色商品展會，拉動批零銷售總額增長18.5%、住餐營業(yè)額增長12.4%。
一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實管黨治黨政治責任，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。堅持重大事項事前請示、事后報告，全年向縣委請示報告項目建設、資金融通等重大事項157件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年邀請56名人大代表、27名政協(xié)委員列席常務會。定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議238件、政協(xié)委員提案256件，辦理滿意率分別達97.5%、100%。嚴格執(zhí)行規(guī)則程序，堅持發(fā)改、財政、審計、法制等部門固定列席常務會，科學決策、依法行政、審計監(jiān)督成效明顯。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，突出公共權(quán)力運行、公共資金監(jiān)管、公共資產(chǎn)管理、公共資源交易、公共工程建設等五大領域，接續(xù)開展專項整治行動，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作走深走實。與此同時，我們統(tǒng)籌推進民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計調(diào)查、三峽后續(xù)、機關事務、港澳臺、檔案、修志、雙擁、氣象、消防、地震、應急等工作取得新成績，機構(gòu)編制、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、老齡、人武、保密等工作取得新進步。
各位代表!過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和經(jīng)濟下行壓力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，來之不易;面對多重困難交織、諸多風險挑戰(zhàn)，改革發(fā)展各項事業(yè)穩(wěn)定向前，來之不易;面對宏觀調(diào)控趨緊、區(qū)域競爭加劇，社會各界對豐都發(fā)展保持良好預期，來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是各級各部門認真貫徹黨中央國務院大政方針、市委市政府重大戰(zhàn)略和縣委重要部署的結(jié)果，是83萬豐都人民拼搏奮進、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐豐單位、部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向所有關心、支持和參與豐都改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!
在工作實踐中，我們也深刻認識到，對標高質(zhì)量發(fā)展要求和全面小康目標，豐都還存在一些突出問題和短板。主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能級不大，經(jīng)濟張力不足，創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍不濃、能力不強，發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，財政運行調(diào)度困難，交通等基礎設施互聯(lián)互通還有短板，文旅、醫(yī)療、教育等領域還有差距;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設存在不少弱項和問題;重點領域改革有待深化，構(gòu)建法治化便利化營商環(huán)境還有不少工作要做，少數(shù)部門和工作人員擔當意識、服務意識不強，慢作為、不作為現(xiàn)象依然存在;一些領域不正之風和腐敗現(xiàn)象不容忽視，黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需常抓不懈。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，著力加以解決!
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是打贏打好三大攻堅戰(zhàn)關鍵之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標關鍵之年。做好今年改革發(fā)展工作，意義特別重要，任務特別繁重，責任特別重大。
以習近平同志為核心的黨中央以非凡的戰(zhàn)略定力和政治智慧，在百年未有之大變局中運籌帷幄、指揮若定，對我國發(fā)展作出仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，對新形勢下經(jīng)濟工作作出“五個必須”的規(guī)律性認識，對高質(zhì)量發(fā)展提出系列重大政策舉措，對各項事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。同時，全市高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢穩(wěn)定上行，我們擁有諸多可以抓住用好的重大機遇。隨著國家積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策落地落實，大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，必將為我們加快基礎設施建設、補齊公共服務短板帶來重大利好;隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，一批利及長遠的重點項目相繼落地生根，一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，新的經(jīng)濟增長點正加速形成;隨著對內(nèi)改革、對外開放持續(xù)深化，體制機制活力逐步釋放，新型城鎮(zhèn)化、消費升級將全面激活增長潛能，對投資和消費實現(xiàn)雙重拉動;隨著“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”推進實施，我縣與主城的交通、產(chǎn)業(yè)融合度越來越高，綠色發(fā)展帶來的新機遇、新動力越來越凸顯，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的精神狀態(tài)空前振奮。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我們必須保持戰(zhàn)略定力，凝神聚力抓發(fā)展，矢志不渝謀跨越，向著決勝第一個百年目標砥礪奮進、逐夢前行。
對標上級部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委五屆三次、四次、五次全會精神，深入學習貫徹中央、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實施“八項行動計劃”，不斷激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在9%—9.5%之間，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比達到0.4%以上;固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長15%、13%、15%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;節(jié)能減排降碳完成市上下達任務。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好八個方面的工作。
(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，務實推進鄉(xiāng)村振興。關鍵年須打好關鍵仗，要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，統(tǒng)籌謀劃、一體推進高質(zhì)量脫貧和鄉(xiāng)村振興，讓全體農(nóng)民享有更多、更直接、更實在的獲得感和幸福感。
聚焦深度貧困全面完成減貧任務。突出問題導向，注重舉一反三，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，以高質(zhì)量整改推動高質(zhì)量脫貧。更加重視涉農(nóng)資金整合，更加精準脫貧項目、脫貧資金安排，全面開展脫貧項目、資金績效評價。著力夯實脫貧基礎，新建“四好”農(nóng)村路400公里、人行便道400公里，實施農(nóng)村飲水安全工程268處，改造農(nóng)村電網(wǎng)260公里，新建4G通信基站100個。聚焦三建等4個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個深度貧困村，著力解決基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)制約因素，一體化消除區(qū)域性整體貧困和“插花”貧困。聚焦老年、重病、殘疾等特殊貧困人口，下足“繡花”功夫根據(jù)致貧原因精準施策，運用好資產(chǎn)收益、互助扶貧、兜底保障等措施，解決特殊貧困人口長效脫貧問題。堅持現(xiàn)行脫貧標準，既不降低、也不拔高，突出“兩不愁三保障”，堅決反對壘盆景、做亮點等形式主義、官僚主義，高質(zhì)量實現(xiàn)減貧3500人以上，群眾滿意度提高到95%以上。
堅決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。把防止返貧擺在更加重要的位置，精準分析返貧原因，精準確定扶貧措施。更加積極實施就業(yè)扶貧行動計劃，強化外出務工組織、監(jiān)測和培訓，實施家政護工扶貧行動，繼續(xù)實行公益崗位扶貧開發(fā)、機關事業(yè)單位扶貧專項招錄行動，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)招收貧困人口“穩(wěn)崗補貼”等優(yōu)惠政策，動態(tài)消除有勞動能力的 “零就業(yè)”貧困戶。更加精準實施健康扶貧，做細做實“春風行動”“暖心工程”，全力防止因病致貧返貧。更加重視臨界貧困戶、臨界非建卡貧困戶增收致富，進一步細化幫扶政策措施，靶向防止新增貧困。堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為防止返貧和產(chǎn)生新貧困、提高脫貧質(zhì)量的關鍵舉措，以工業(yè)化理念發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，以融合發(fā)展、園區(qū)化發(fā)展推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，全力提高產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率和實效性。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，統(tǒng)籌整合4億元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，緊緊依托農(nóng)投、溫氏、華裕、德青源等國家龍頭企業(yè)，建成全市畜禽養(yǎng)殖基地縣;利用收回的100座小型水庫、石板水水庫等資源，規(guī)?；?、標準化發(fā)展有機魚養(yǎng)殖;抓住國家儲備林建設和大規(guī)模國土綠化機遇，發(fā)展經(jīng)果林為主體的林業(yè)經(jīng)濟;啟動五鄉(xiāng)十里紅柚長廊、瓦屋山生態(tài)茶等產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展檸檬、柑桔、花椒、有機米等特色種植業(yè);打造以避暑度假、健康養(yǎng)老和農(nóng)耕體驗為重點的鄉(xiāng)村旅游。更加務實推動消費扶貧行動，繼續(xù)落實單位食堂、批發(fā)市場、電商企業(yè)與貧困村合作“訂單生產(chǎn)、直供直銷”。抓好建場所興組織、送科技培技能、送文化講故事、搞創(chuàng)建評先進等激發(fā)內(nèi)生動力措施，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新更多舉措激發(fā)群眾參與，讓自力更生、脫貧光榮成為社會新風尚。
全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治既是高質(zhì)量脫貧題中之義，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。要因地制宜優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，分類細化村莊建設規(guī)劃。全面強化農(nóng)村生活垃圾治理，試點推進農(nóng)村生活垃圾減量化資源化分類處理，開展存量垃圾清理“回頭看”，完善運行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”管理機制，開工建設垃圾焚燒發(fā)電廠。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，根據(jù)人口數(shù)量選擇適宜污水處理技術(shù)，多快好省建設農(nóng)村污水處理設施。全力推進農(nóng)村“廁所革命”，征求群眾意愿實施戶廁改造和公廁建設，加快推進人畜分離，解決好“不愿用、沒法用、用不上”等問題。全面提升村容村貌，實施村莊清潔行動，扎實開展清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物，拆除舊房危房、廢棄圈舍及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，因地制宜開展村莊綠化，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，評選最干凈村莊，確保村容環(huán)境干凈整潔有序。
聚力試點示范推進鄉(xiāng)村振興。堅持試點示范推進，緊扣20字方針和5個振興要求，立足鞏固提升脫貧質(zhì)量，分層分類細化完善 “兩鎮(zhèn)五村”試點方案，把握好節(jié)奏、力度、速度，集中力量探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。堅持改革創(chuàng)新引領，全面完成土地、林地、宅基地確權(quán)登記頒證工作，深入推進承包地、宅基地“三權(quán)”分置改革，有步驟實施林票、地票制度，有計劃擴大“三變”改革試點范圍，深化涉農(nóng)項目財政補貼資金股權(quán)化改革，推進“三社”融合發(fā)展試點，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，壯大村級集體經(jīng)濟。切實加強鄉(xiāng)村治理，開展村級組織換屆選好配強致富帶頭人，強化黨組織核心引領，堅持自治、法治、德治相統(tǒng)一，引領群眾參與村務監(jiān)督，培育知法懂法、信法敬法濃厚氛圍，傳承文明鄉(xiāng)風、良好家風。
(二)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。圍繞基本完成污染防治攻堅戰(zhàn)三年任務，學好用好“兩山”論，走深走實“兩化”路，堅守陣地、鞏固成果、持續(xù)用力，推進污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破性進展。
決戰(zhàn)決勝標志性戰(zhàn)役。補齊城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)短板，全面運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及在線監(jiān)測系統(tǒng)，全面啟動場鎮(zhèn)一二三級污水管網(wǎng)建設，全面修復破損管網(wǎng)，確保城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達94%、83%。推進垃圾處理提質(zhì)增效，全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到92%、餐廚垃圾收運處理率達到90%。推進碧溪河綜合整治，全面完成沿河生活、工業(yè)排污口達標排放治理，清理淤積底泥，加快推進庫岸整治工程，實施畜禽養(yǎng)殖糞污治理，全年水質(zhì)穩(wěn)定達到市上考核要求。推進石板水水庫綜合治理，高質(zhì)量完成庫周村莊環(huán)境整治，運用生物措施降低水體總磷總氮含量，一體化建設截污干管和環(huán)湖綠道系統(tǒng)，打造生態(tài)漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相容相生、互促共進的田園綜合體。保護飲用水源地安全，下最大決心推進118個飲用水水源地保護建設，完成第二批10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，爭取政策實施一級保護區(qū)生態(tài)搬遷，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別達到100%、90%。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，在限養(yǎng)區(qū)嚴格清理整治養(yǎng)殖規(guī)模、糞污治理，在適養(yǎng)區(qū)突出載畜量紅線管控、發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶鷳B(tài)養(yǎng)殖、開展糞污資源化利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污設施配套率、糞污資源化利用率分別達到90%、73%以上。
深入開展專項整治。深入開展中央環(huán)保督察、中辦二次回訪、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保審計等反饋問題“回頭看”專項行動，堅決防止問題反彈。深化開展自然保護地大檢查大整治行動，加快核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)建構(gòu)筑物拆除搬遷復綠。持續(xù)開展餐飲油煙專項治理，全面完成城區(qū)餐飲企業(yè)油煙整治。深入開展機動車尾氣專項治理。開展道路、建筑施工揚塵專項治理，爭創(chuàng)市級揚塵控制示范道路5條、示范工地5個?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過市上下達考核目標。開展噪聲擾民專項治理，縣城7個聲環(huán)境功能區(qū)、106個環(huán)境噪聲點位達到功能區(qū)要求。
守住綠色發(fā)展本底。推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，持續(xù)開展長江及主要支流“清四亂”專項整治。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化提升行動，實施新一輪退耕還林、國家儲備林、長江防護林建設新增營造林15萬畝以上，因地制宜發(fā)展筍竹、木本油料等經(jīng)濟林5萬畝以上，全力防范森林火災、松材線蟲病等林業(yè)生態(tài)風險，守住13.6萬畝濕地紅線，森林覆蓋率達到49%以上。強化企業(yè)環(huán)境信用評估，通過三方協(xié)管、聯(lián)防聯(lián)治、司法聯(lián)動倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責任，確保生態(tài)空間功能不降低、性質(zhì)不改變。積極創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范縣，成功創(chuàng)建市級生態(tài)示范鎮(zhèn)5個、市級綠色村莊12個，打造全市垃圾分類收集處置示范區(qū)、餐廚垃圾資源化利用示范區(qū)，建成1個國家級綠色礦山，爭創(chuàng)全國畜禽養(yǎng)殖資源化利用整縣推進試點示范。
(三)打好重大風險防范攻堅戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。堅持源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合，有效防范應對各種風險，努力營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
堅決防范化解經(jīng)濟領域風險。持續(xù)開展非法集資、P2P網(wǎng)絡借貸等金融領域風險專項整治，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。嚴控政府隱性債務風險，完善“一債一方案”償還計劃，盤活各類資金資產(chǎn)消減政府債務，綜合運用債券置換等方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)、緩解償債壓力;加快推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，嚴禁違法違規(guī)融資擔保和變相舉債;加強政府投資項目決策評審，全面實施財政績效管理，堅決避免盲目投資和新增債務。著力防控房地產(chǎn)風險，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，完善住房市場體系、住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
堅決防范化解公共安全風險。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力鏟除黑惡勢力及其“保護傘”。深入開展社會治安打擊整治專項行動，確保刑事警情同比下降、破案效率同比上升。深入實施食品藥品安全放心工程，重拳整治食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健品等重點領域，營造安全放心的市場環(huán)境。深化安全領域改革發(fā)展，強化屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，狠抓專項整治和檢查執(zhí)法，確保生產(chǎn)安全事故發(fā)生率、死亡率“雙下降”。完善突發(fā)事件風險防控、應急處置工作機制，有效防范和消除各類突發(fā)事件。
堅決防范化解社會矛盾風險。以“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐“十項行動”為抓手，完善網(wǎng)格化服務管理體系，實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋，推動矛盾糾紛就地化解率達95%以上。持續(xù)開展信訪問題專項治理，實現(xiàn)重點矛盾化解率達85%以上。健全依法分類處理信訪訴求溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展“違法上訪、非法維權(quán)”專項整治，實現(xiàn)信訪批次、人次雙下降。優(yōu)化訪調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訴調(diào)聯(lián)動工作機制，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，有效遏制集訪、非訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件。
(四)高質(zhì)量提振工業(yè)經(jīng)濟，助推制造業(yè)集約集群發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展定位，把技術(shù)創(chuàng)新放在更加突出的位置，著力打造先進制造業(yè)集群，形成推動縣域經(jīng)濟增長的強大引擎。
推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持圍繞資源辦工業(yè)，全面推進在建和新開工項目，鼓勵存量企業(yè)實施智能化改造、開展技術(shù)設備更新，全面提升產(chǎn)業(yè)能級。壯大食品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成投產(chǎn)牛肉精深加工及凍庫、德青源蛋肉加工中心，推進紅心柚、花椒等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值。發(fā)展現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)集群，加快綠島源皮帶廊等節(jié)能環(huán)保項目建設，建成東方希望25萬方商砼、建典水泥30萬方節(jié)能環(huán)保磚項目，在市政設施、房屋建設等領域推行使用PC構(gòu)件，引導發(fā)展鋼構(gòu)、竹木等裝配式建筑業(yè)。提升輕工產(chǎn)業(yè)集群，促進天海農(nóng)業(yè)酒精項目恢復生產(chǎn)，推動豐泰箱包 “機器換人”，開工山鷹國際200萬噸包裝紙項目。鞏固機電產(chǎn)業(yè)集群，開工廢舊汽車拆解回收加工項目，引導金籟電子、卓工科技等企業(yè)與高等院校、科研院所合作，研發(fā)應用新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝備。促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群擴模提質(zhì)并進，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、老年護理和中醫(yī)藥制品，不斷提高市場競爭力。建設新能源基地，推進抽水蓄能電站前期工作，建成投產(chǎn)回山坪風電、橫梁風電，開工建設五洞巖風電。全年工業(yè)投資同比翻一番，技改投入同比增長2倍。
促進園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。深化園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化完善財稅分享政策，加快實現(xiàn)公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展投入產(chǎn)出強度、服務效能、營商環(huán)境績效評價，加快建設創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。實施關小建大集中入園行動，著力提升工業(yè)集中度。實施企業(yè)達產(chǎn)達效行動，盤活停產(chǎn)企業(yè)，促進正常運營企業(yè)技改擴能、達產(chǎn)達效，推動落地項目開工建設、新增產(chǎn)能。接續(xù)實施閑置土地、標準廠房清理騰退行動。實施園區(qū)拓展行動，加快完善玉溪園區(qū)、中小企業(yè)園道路管網(wǎng)等基礎配套，為新增項目落地留足發(fā)展空間。實行園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害等統(tǒng)一評價評估，最大限度降低運行成本。
開展招商引資主題年活動。堅持把招商引資作為穩(wěn)投資、促發(fā)展的“定海神針”，圍繞招商引資主題年活動，營造大氛圍，形成大合力，舉全縣之力大招商。堅持全縣動員、全員招商，突出本籍招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行項目儲備、定期會商、季度通報、末位約談等體制機制，全方位提升招商引資工作效能。堅持縣級領導以上率下帶頭招商，每人每季度外出招商1次以上、每年至少引進1個億級項目。圍繞“一基地四集群”工業(yè)布局，積極引進上下游產(chǎn)業(yè)，集中力量引進一批市場潛力大、競爭優(yōu)勢強、在產(chǎn)業(yè)鏈中起關鍵作用的骨干企業(yè)。同步加強文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流精準招商，大力引進文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假、田園綜合體、特色種植養(yǎng)殖等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。全年合同引資300億元，引進億元級項目20個以上。
(五)培育激活內(nèi)外市場，全力促進和穩(wěn)定消費增長。充分發(fā)揮市場主體作用，多管齊下挖掘內(nèi)需外需潛力，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動支撐功能。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營企業(yè)是最活躍的市場主體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要堅定不移支持民營企業(yè)改革發(fā)展。全面貫徹落實習近平總書記提出的6條政策措施，認真執(zhí)行市政府支持實體企業(yè)18條措施、縣級穩(wěn)增長23條措施，按季清理兌現(xiàn)獎勵扶持資金和優(yōu)惠政策，推動各項政策措施落地落細落實，努力解決民營企業(yè)融資難、人才缺、用地難等突出問題。著力優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持民營企業(yè)進入公共服務、基礎設施、國企改制重組等重點領域，努力營造重商、安商、護商的社會氛圍。持續(xù)開展集中走訪精準服務民營企業(yè)活動，完善縣級領導定點聯(lián)系重點民營企業(yè)機制，“一企一策”幫助解決實際困難。
促進市場消費增長。夯實消費基礎，力爭開工中鐵有軌電車、旅游小鎮(zhèn)和城市基礎設施一體化項目，完工南天湖度假區(qū)旅游集散中心，建成豐都古城，對外開放雙桂山國家森林公園，建設龍河濕地景觀廊道，創(chuàng)建1個市級智慧旅游示范景區(qū)。提振文化旅游消費，策劃完善一日游、多日游旅游線路，研發(fā)特色旅游消費產(chǎn)品，鼓勵因地制宜差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，高質(zhì)量舉辦豐都廟會，籌辦大型文化體育賽事活動5次以上，旅游接待人次突破1800萬，實現(xiàn)綜合收入90億元以上。促進商貿(mào)市場消費，建成投運國際商貿(mào)城一期、古城商業(yè)街、公路港物流中心一期項目，完成戴斯五星級酒店裝修工程，開工建設居然之家項目，推動永輝超市、國美電器等大型商貿(mào)企業(yè)入駐運營。培育居民生活消費，扶持發(fā)展健康養(yǎng)老、家電汽車、文化教育等服務業(yè)態(tài)，全面落實職工帶薪休假制度，進一步擴大消費需求、激發(fā)消費潛力。
全力穩(wěn)定對外貿(mào)易。整合組建港務集團，推動實現(xiàn)江海直達，建成水天坪集疏運通道和查驗設施，碼頭年吞吐量突破50萬噸，爭取查驗單位入駐，申請批準水運口岸。鞏固國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)成果，幫助榨菜、��頭、腸衣等優(yōu)勢產(chǎn)品拓展國外市場，培育限上進出口企業(yè)20家，新增出口產(chǎn)品3個以上，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額4000萬美元以上。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，以廟會為重點打造一批優(yōu)勢專業(yè)展會，扶持縣域特色商品參加西洽會、渝交會、西部農(nóng)交會等大型會展，加快培育外向型實體企業(yè)。提速發(fā)展電商經(jīng)濟，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，新增電商市場主體300戶以上，持續(xù)做大牛肉、麻辣雞等網(wǎng)銷品牌。
(六)實施城市提升行動計劃，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，加快城市開發(fā)建設，完善基礎設施配套，強化城鎮(zhèn)一體化管理，統(tǒng)籌好城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個基本面，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
推進以“一江一河四岸”為主軸的城市提升改造。圍繞“山城、江城、水城”和旅游文化名城定位，實施長江二橋至長江大橋庫岸整治，市場化招商建設集博物館、大劇院為一體的文化藝術(shù)中心，完成王家渡濱江公園升級改造，建成龍河新城濱江公園，加快北岸濱江空間改造;提速建設豐武路城區(qū)段拓寬改線工程，實施龍河岸線環(huán)境整治，加快建設濱河公園。加快城市開發(fā)建設，建成龍河新城C線道路、龍河新城至雙路互聯(lián)互通道路，加快實施黨校遷建工程，提速建設興都公園大道及西環(huán)線，開工建設濱江路至迎賓大道、丁莊至峽南溪連接道，完成棚戶區(qū)改造18萬平方米，儲備開發(fā)用地1000畝，新開工商品房120萬平方米以上、建成商品房80萬平方米。
構(gòu)建互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)基礎設施體系。搶抓中央擴內(nèi)需“窗口期”，積極推動補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。加快構(gòu)建“鐵公水”綜合交通體系，推動渝萬高鐵、墊豐武高速公路豐都段開工，提速推進玉溪作業(yè)區(qū)項目前期工作，加快推進省道S406豐彭路、國道G348豐都段等干線公路改造，提速推進南天湖至涪陵大木旅游聯(lián)網(wǎng)路，加快打通南岸旅游環(huán)線、北岸產(chǎn)業(yè)環(huán)線，啟動建設城市客運站場。加快城鄉(xiāng)水源工程建設，完成龍興壩水庫大壩填筑，建成投用硝廠溝水庫及管網(wǎng)工程，加快建設沱沱壩、王家山、觀音巖等一批小型水庫，全面推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年行動計劃。提升能源保障水平，開工建設烏楊110千伏輸變電工程、橫梁風電場110千伏送出工程，積極推進名山、丁莊110千伏輸變電工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。
提升城鎮(zhèn)管理水平。圍繞“城市管理應該像繡花一樣精細”要求，深化城鎮(zhèn)細管、城鎮(zhèn)智管、城鎮(zhèn)眾管，推進“馬路辦公”機制化、常態(tài)化，接續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。實施治亂拆違工程，規(guī)范管線空間秩序，大力整治存量違法建筑，全面遏制新增違法建筑;實施街凈巷潔工程，全面執(zhí)行城區(qū)垃圾強制分類，提升清掃保潔質(zhì)量;實施路平橋安工程，修繕井蓋、地下管網(wǎng)等市政設施，開展主次干道損毀路面翻修整治;實施燈明景靚工程，消除背街小巷暗盲區(qū)，因地制宜完善燈飾工程;實施江清水暢工程，完成高家鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，啟動遷建北岸污水處理廠，開工北岸北沙沱、南岸丁莊片區(qū)污水管網(wǎng)貫通項目，徹底消除城區(qū)污水直排漏排。加快建設“智慧城市”過渡數(shù)據(jù)中心、運營指揮中心，運用技術(shù)手段提升智能化監(jiān)管水平。
(七)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。落實中央和重慶市經(jīng)濟體制改革部署，推動基礎性關鍵性領域改革走深走實。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)清理注銷“僵尸空殼”企業(yè)，運用綜合標準、市場機制、法治辦法加快出清落后產(chǎn)能，多措并舉加快去除城區(qū)商業(yè)地產(chǎn)、水天坪住房和高山度假房庫存，統(tǒng)籌運用兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式降低國有企業(yè)杠桿率，落實工業(yè)電價下調(diào)、實質(zhì)性減稅等政策措施，加快補齊發(fā)展短板。增強微觀主體活力，做好第四次經(jīng)濟普查，全面實施市場準入負面清單制度，深化公共資源、公共服務等領域市場化改革，努力破除人才、市場等要素壁壘。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，引導工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，強化技術(shù)研發(fā)、品牌塑造提升市場競爭力。暢通經(jīng)濟良性循環(huán)，瞄準市場需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，動態(tài)預判調(diào)節(jié)好水泥、骨料等建筑業(yè)市場，暢通生產(chǎn)、流通和市場環(huán)節(jié)，穩(wěn)定骨干企業(yè)和重點市場運行。
攻堅國資國企改革。加快縣屬國有企業(yè)分類改革，全面完成國有企業(yè)重組整合，推進國有企業(yè)混合所有制改革。加快國投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化完善城建公司、豐敦公司、旅發(fā)公司企業(yè)營收模式，推進國企市場化運營。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，突出政企分開、政資分開，實行統(tǒng)一集中監(jiān)管。全面實施縣級國有資本經(jīng)營預算管理，完善國有企業(yè)績效考核辦法，優(yōu)化完善國企分類薪酬管理辦法，分類分層管理領導班子。嚴控國有企業(yè)經(jīng)營風險，建立健全企業(yè)內(nèi)控機制，制定國有企業(yè)投資負面清單，規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為。加強國有企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
狠抓“放管服”改革。圍繞“企業(yè)開辦時間再減一半”，全面推行“證照分離”“照后減證”“三十一證合一”，企業(yè)開辦時間控制在3個工作日以內(nèi)。圍繞“項目審批時間再砍一半”，深化實化工程建設項目審批制度改革試點，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，分階段再造審批流程，確保工業(yè)投資、小型社會投資、一般社會投資、政府投資四類項目從拿地到開工審批時間分別控制在15個、35個、50個、80個工作日內(nèi)。圍繞“政務服務一網(wǎng)通辦”，加快建設“智慧豐都”政務信息共享交換平臺，規(guī)范服務指南和流程，確保政務服務體系走在全市前列。圍繞“企業(yè)和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次”，下放一批審批權(quán)限，精簡市場準入、公用事業(yè)服務等事項辦理流程，打破行業(yè)部門“信息孤島”，解決企業(yè)和群眾長期抱怨的突出問題。圍繞“一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明”，堅決杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”。
(八)堅持以需求為導向，努力保障和改善民生。推進實施以需求為導向的保障和改善民生行動計劃，既盡力而為，又量力而行，努力解決人民群眾最關心的民生問題。
圍繞“幼有所育” “學有所教”，新建和改造幼兒園11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校7所，開工建設龍河東小學、峽南溪小學，加快推進培元中學、高家鎮(zhèn)第二小學前期工作，確保幼兒園普惠率穩(wěn)定在90%以上、高考重本上線1000人以上。圍繞“勞有所得”，培育創(chuàng)業(yè)主體5000戶、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5500萬元以上，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，實現(xiàn)工程建設領域 “兩金三制”全覆蓋。圍繞“病有所醫(yī)”，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，建成投用“三甲醫(yī)院”，啟動建設中醫(yī)院住院綜合樓，務實推進“醫(yī)共體”試點，搬遷建成樹人衛(wèi)生院，確?？h內(nèi)就診率保持在90%以上。圍繞“老有所養(yǎng)”“弱有所扶”，啟動建設1所市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心，新增社區(qū)養(yǎng)老服務站8所，提升城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。圍繞“住有所居”，開工建設廂壩旅游集鎮(zhèn)安置房，裝修配租水天坪公租房350套，建成入住瓜草灣和峽南溪安置房，推動物業(yè)服務企業(yè)開展標準化建設。圍繞“便民設施服務”，提速建設縣城西南片區(qū)供水工程、龍河新城供水工程，新增公共停車泊位2000個、公交優(yōu)先道3公里，新建改建市政公廁10座、旅游公廁18座，建成網(wǎng)上申請、掌上辦理、預約服務等一站式智能化辦事大廳，加快建設婦女兒童中心。圍繞“文化體育惠民”，開展群眾性體育活動100場次以上，建成24小時自助圖書館，啟動國家一級文化館創(chuàng)建，提高公共文化服務效能。
三、切實加強政府自身建設
加強政府自身建設，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要堅持抓經(jīng)濟見政治、抓發(fā)展見精神、抓團結(jié)見紀律、抓重點見責任、抓落實見效果，勤勉敬業(yè)、恪盡職守，著力提高經(jīng)濟工作能力水平。
(一)加強政治建設。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。對標對表習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，圍繞市委“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”等重大決策部署，貫徹落實好縣委“一心兩極三帶”生產(chǎn)力布局，突出高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。培養(yǎng)干部斗爭精神，增強斗爭本領，保持共產(chǎn)黨人的風骨、氣節(jié)、操守。堅定不移推進全面從嚴治黨，在“十破十立”“五個結(jié)合”上狠下功夫，堅決徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態(tài)持續(xù)向好。
(二)提高行政效能。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，集中整治形式主義、官僚主義，堅持少開會、開小會，鼓勵召開視頻會;堅持少行文、行短文，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。提升學習能力，養(yǎng)成堅持學習、深入調(diào)研習慣，在學習和實踐中增強本領。提升執(zhí)行能力，讓定了干、說了辦、馬上辦成為風氣。強化標桿管理，改進督查工作，倡導比學趕超，讓勇于擔當、奮勇爭先成為常態(tài)。
(三)嚴格依法行政。推動政府工作人員做學法、守法、用法的踐行者、引領者，增強運用法治思維和法治方式科學決策、推動發(fā)展的施政能力。強化行政權(quán)力監(jiān)督，依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。虛心聽取吸納民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，辦好辦實人大代表建議、政協(xié)委員提案。健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策機制，提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格規(guī)范性文件合法性審查。深化綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”，堅決查糾濫用職權(quán)、失職瀆職和執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等行為，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無門，讓守法經(jīng)營企業(yè)省心安心。
(四)強化廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。持續(xù)開展公共資金使用、公共權(quán)力運行、公共資源交易、公共項目建設等重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)專項治理，加強脫貧攻堅、工程建設等重點領域行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。嚴控“三公”經(jīng)費，倡導過緊日子。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治各種侵占挪用、虛報冒領、“吃拿卡要”等損害群眾利益的腐敗問題。堅決整治糾正庸政懶政怠政、不作為、亂作為行為。全體政府工作人員必須嚴守廉潔從政各項規(guī)定，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，守住底線、不踩紅線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，沉心靜氣，真抓實干，奮力推動豐都“山水豐茂、物產(chǎn)豐盛、人文豐厚”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
“兩點”定位：西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點。
“兩地”“兩高”目標：內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
“四個扎實”：扎實貫徹新發(fā)展理念，扎實做好保障和改善民生工作，扎實做好深化改革工作，扎實落實“三嚴三實”要求。
“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
農(nóng)房“四改”：對農(nóng)房進行改廁、改廚、改圈、改院。
“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，精準脫貧攻堅戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)。
“八項行動計劃”：以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，城市提升行動計劃(基礎設施建設提升行動計劃)，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，科教興市和人才強市行動計劃，內(nèi)陸開放高地建設行動計劃，以需求為導向的保障和改善民生行動計劃，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃。
“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖庫的管理和保護工作。
“四亂”：針對河庫保護區(qū)進行亂占、亂采、亂堆、亂建。
“大棚房”：在農(nóng)地上違法違規(guī)建設造成農(nóng)地非農(nóng)化的設施。
“三供一業(yè)”：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“春風行動”：針對貧困群眾建立健康檔案，實施醫(yī)保提標，購買大病醫(yī)療保險和大病醫(yī)療補充保險，落實家庭簽約醫(yī)生，落實貧困人員免費體檢等，全面兌現(xiàn)落實健康扶貧普惠政策。
“暖心工程”：集中救治大病患者，因病施策，統(tǒng)籌控費，力爭大病患者自付費用不超過1萬元;建立慢病患者長效管理機制，醫(yī)生對口幫扶，長效指導治療，有效降低治療費用。
“三權(quán)”：所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)。
“三變”：資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
“三社”：供銷社、農(nóng)商行(原信用社)、農(nóng)民專業(yè)合作社。
“一基地四集群”：新能源基地，食品加工產(chǎn)業(yè)集群、機電產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。
“馬路辦公”：將辦公室設在馬路上，以路為崗，及時掌握城市管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)分析研究城市管理問題及規(guī)律。
“一尊重五統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。
一心兩極三帶：以縣城規(guī)劃區(qū)為中心，南旅、北農(nóng)兩個產(chǎn)業(yè)增長極，沿長江、渠溪河、龍河三個經(jīng)濟帶。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
