政府工作報告
——2019年1月13日在山丹縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
山丹縣人民政府縣長 陸思東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對困難矛盾疊加交織的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“1255”縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革創(chuàng)新、社會治理、民生保障等各項(xiàng)工作，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值54.45億元，增長6%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到21.66億元，增長8.7%;一般公共預(yù)算收入和大口徑財(cái)政收入完成2.78億元和5.93億元，分別增長9.36%和13.3%;財(cái)政支出完成25.11億元，增長11.03%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到24998元和13309元，分別增長8.66%和8.71%。主要工作和成效是：
——高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目112個，預(yù)計(jì)完成投資29.68億元，增長10.1%。引進(jìn)項(xiàng)目20個，到位資金23.2億元。白石崖水庫、“彩虹山丹”一期等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大項(xiàng)目建成投用。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到22:24.5:53.5，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.16%。編制完成《山丹縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建成特色作物種植基地40萬畝，推廣高效節(jié)水灌溉面積27萬畝，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率提高到80.34%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到2680家，輻射帶動農(nóng)戶2.3萬戶。全年糧油總產(chǎn)量突破22萬噸，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到245.16萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.97億元。投資2300萬元，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新唐礦業(yè)三五號礦井改擴(kuò)建、三寶農(nóng)業(yè)牧草收儲加工、祥永啤酒麥芽生產(chǎn)線等18個工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。落實(shí)穩(wěn)增長獎補(bǔ)、社保統(tǒng)籌等扶持政策，支持騰達(dá)西鐵、山泥集團(tuán)等骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。新增規(guī)上企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.6億元。城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，新增文化企業(yè)15家。成功舉辦西北五省武術(shù)邀請賽、祁家店冬至民俗文化節(jié)等特色活動100多場次，拉動文化消費(fèi)6800萬元。重點(diǎn)景區(qū)正常運(yùn)營，引客入丹成效顯著，硤口村等4個村、高廟休閑園等36個示范點(diǎn)(戶)列入全市“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程。全年接待游客360萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入21.76億元。全力推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，新建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)23個，行政村服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到54%，電商銷售額達(dá)到1.83億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到84.6億元、70.7億元。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保督察反饋問題全面整改，長效監(jiān)管機(jī)制不斷完善。持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，煤炭集中交易市場和11個二級配送網(wǎng)點(diǎn)建成投用，燃煤鍋爐全面升級改造，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)266天，較上年增加12天。境內(nèi)主要河流、集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)污水、垃圾收集處理能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定禁養(yǎng)區(qū)978平方公里、永久基本農(nóng)田105萬畝。廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上，廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上。爭取資金3.4億元，組織實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)植被恢復(fù)與保護(hù)、山丹河城區(qū)段河道綜合治理等7個山水林田湖草項(xiàng)目，完成人工造林4.5萬畝、封山育林7萬畝、退耕還林2萬畝、人工種草2.8萬畝。成功創(chuàng)建省級園林縣城，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。認(rèn)真實(shí)施“一戶一策”脫貧計(jì)劃，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款1.7億元，加快富民產(chǎn)業(yè)培育，貧困戶創(chuàng)業(yè)致富能力明顯提升。整合資金8392萬元，安排中央和省市縣到戶資金3605萬元，組織實(shí)施“三化”項(xiàng)目70多個，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到戶率達(dá)到86.18%。2016年、2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目1042戶3299人全部入住，2018年項(xiàng)目主體完工。精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策，貧困人口從建檔立卡時的4587戶1.42萬人減少到940戶2407人，貧困發(fā)生率由9.29%下降到1.85%，13個貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，插花型貧困縣脫貧摘帽。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，編制完成城區(qū)道路交通、供熱供氣、供排水等13個專項(xiàng)規(guī)劃。新城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、山丹河城區(qū)段河道綜合治理一期、污水處理廠二期項(xiàng)目建成投用。培黎職業(yè)學(xué)院師生公寓、食堂、運(yùn)動場主體完工，完成投資3.7億元。城市棚改項(xiàng)目加快實(shí)施，改造老舊小區(qū)住宅3447套，北環(huán)影院、倉坊街片區(qū)項(xiàng)目啟動實(shí)施。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，投資3.92億元，開工建設(shè)新城茗苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目3個，消化庫存11.7萬平方米。投資7000萬元，改造城市道路5公里、集中供暖二級管網(wǎng)34公里，更換智能路燈1543盞。強(qiáng)化城市綜合管理，積極推行“街長制”，43個小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化管理，集中整治亂停亂放、占道經(jīng)營、不文明祭祀、噪音油煙污染等“城市病”，城市形象不斷提升。投資9026萬元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村14個。設(shè)置村級公益性崗位492個，實(shí)現(xiàn)了公益性設(shè)施共管共享。扎實(shí)開展全域無垃圾三年專項(xiàng)行動，清理生產(chǎn)生活垃圾6.47萬噸，拆除農(nóng)村危舊房1620戶，累計(jì)改造衛(wèi)生廁所4.05萬戶，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。配合完成石羊河流域水量配置方案，外流域調(diào)水工作取得階段性進(jìn)展。投資3.39億元，實(shí)施馬營河小流域生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等27個農(nóng)田水利項(xiàng)目，修建渠道120公里，鋪設(shè)管道47公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。投資8.4億元，實(shí)施道路交通項(xiàng)目14個，建成農(nóng)村公路94.2公里，S590山丹至馬場二場二級公路、G30連霍高速東樂收費(fèi)站建成投用，S315花草灘至焉支山景區(qū)旅游公路達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度，G312馬營口至山丹西公路開工建設(shè)，長城驛服務(wù)區(qū)即將投用。投資1400萬元，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)56.46公里。落實(shí)提速降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)高速寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——改革創(chuàng)新更富活力。積極推進(jìn)“四辦”改革，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單302項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級服務(wù)體系全面建成，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上。持續(xù)深化“多證合一、一照一碼”改革，全縣新增各類市場主體2139戶、“個轉(zhuǎn)企”135戶，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12家。完成公共資源交易366項(xiàng)，交易額4.84億元。拓展引才引智合作領(lǐng)域，與中科院植物研究所、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院、長安大學(xué)簽訂合作協(xié)議，山丹培黎學(xué)校被認(rèn)定為省級國際科技合作基地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和企業(yè)首席服務(wù)官制，落實(shí)“黃金十九條”等優(yōu)惠政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款2.1億元、獎勵資金351萬元，減免費(fèi)用500多萬元。農(nóng)村“四變”改革深入推進(jìn)，完成土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金融資、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、全程社會化服務(wù)等試點(diǎn)工作有序開展。稅務(wù)征收體制改革全面完成。社會事業(yè)、商貿(mào)流通、民主法治、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革及全縣機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生福祉不斷增進(jìn)。持續(xù)加大教育投入，新城幼兒園建成投用，縣幼兒園保教樓、城關(guān)小學(xué)教學(xué)樓主體完工。高考上線率穩(wěn)中有升，義務(wù)教育階段大班額有效改善，創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所、市級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園14所。廣泛開展全民健身活動，部分文體場館實(shí)現(xiàn)對外開放。60歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交。社會福利服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心建成投用。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助3003人549萬元，資助貧困戶參保2.66萬人196萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3675人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。輸轉(zhuǎn)勞動力6.26萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.77億元。成功創(chuàng)建省級文明縣和國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到保障。全面推行“三治”社會治理模式，建成全市首家矛盾糾紛調(diào)處中心。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會治安平穩(wěn)向好。狠抓安全生產(chǎn)不放松，安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)踐行“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，不斷強(qiáng)化意識形態(tài)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《黨組工作規(guī)則》和《政府工作規(guī)則》，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，推動改革發(fā)展的能力明顯提升。健全完善法律顧問、議事決策、社會聽證、風(fēng)險評估等制度，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見建議29件、政協(xié)委員提案20件，辦結(jié)率分別達(dá)到96.5%和95%。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、公務(wù)接待、扶貧政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)問效，“三公”經(jīng)費(fèi)下降1.65%，政府廉政建設(shè)取得新成效，政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提高。
一年來，人民武裝、雙擁共建、消防武警、防震減災(zāi)、民族宗教、史志檔案等事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，氣象、郵政、通訊、金融、公積金等駐丹單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，剛剛過去的一年，我們經(jīng)受住了多重困難和壓力挑戰(zhàn)，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮力作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，民生事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民辛勤努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向駐丹部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向人民團(tuán)體、駐丹單位以及所有關(guān)心支持山丹發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也更加清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資增長勢頭減弱，拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力不足，服務(wù)業(yè)增長乏力，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速緩慢。二是產(chǎn)業(yè)型重大項(xiàng)目儲備不足、落地率低，民間投資力度減弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險增大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，群眾穩(wěn)定增收難度較大。四是基本公共服務(wù)供給仍然不足，環(huán)境、教育、醫(yī)療等民生工作還有不少短板，社會治理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面仍有一些薄弱環(huán)節(jié)。五是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政保障和債務(wù)化解壓力較大。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個別部門主動服務(wù)意識不強(qiáng)，一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題突出，抓落實(shí)力度不夠，影響了政府工作效能。對于這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)中央、省、市決策部署和縣委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，緊緊圍繞“1255”縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體工作思路，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)等各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入和大口徑財(cái)政收入均增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右。萬元GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
重點(diǎn)抓好九個方面工作：
一、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，繼續(xù)保持投資平穩(wěn)較快增長
堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和資金爭取，突出招商重點(diǎn)，加快項(xiàng)目落地，力促投資快速增長。
千方百計(jì)爭引項(xiàng)目。認(rèn)真研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，緊緊圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等重點(diǎn)方面，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真謀劃、論證、儲備一批潛力大、前景好的大項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，力爭儲備項(xiàng)目50個以上。密切關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)資金扶持重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)資金投向，加大中央和省級預(yù)算內(nèi)投資爭取力度，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市計(jì)劃盤子。
全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。全面推行“一窗受理、一站服務(wù)、在線審批、全程監(jiān)管”模式，大力提升項(xiàng)目審批效率和管理服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓和行業(yè)主管部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，開工建設(shè)漢旺公司洗煤廠、戈壁農(nóng)業(yè)示范園、5萬噸配方肥料配送服務(wù)中心、物流園市政配套工程等72個重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后全程監(jiān)管，堅(jiān)決制止和防范違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，積極解決征地拆遷、融資籌資、手續(xù)辦理等問題，確保項(xiàng)目快速落地、扎實(shí)推進(jìn)。
高效精準(zhǔn)招商引資。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域，把握主動，精準(zhǔn)施策，大力開展專業(yè)招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商，全年引進(jìn)項(xiàng)目30個以上，落實(shí)到位資金23億元以上。建立項(xiàng)目全過程可追溯服務(wù)機(jī)制，推行一站式審批、全程式代管、跟蹤式聯(lián)系、保姆式服務(wù)，為項(xiàng)目無延時落地實(shí)施提供有力保障，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效。
二、堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合資金2.29億元，規(guī)劃建設(shè)以G312美麗鄉(xiāng)村和通道經(jīng)濟(jì)示范帶、S590民俗文化體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游示范帶、S315長城文化和錦繡田園示范帶、“如意花?！甭糜挝幕a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、焉支山周邊沿線鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)“三線兩區(qū)”為主的五大鄉(xiāng)村振興示范帶。組織實(shí)施村容村貌改善、田園綜合體建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育及鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)等項(xiàng)目，集中打造14個美麗鄉(xiāng)村示范村和16個萬村整潔示范村。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清理整治和衛(wèi)生廁所改造，加快農(nóng)村空置房屋和宅基地有償退出復(fù)墾，整治農(nóng)村空置房屋1500戶以上，持續(xù)改善人居環(huán)境。建立健全動態(tài)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，全面實(shí)施“七個一批”脫貧工程，切實(shí)鞏固脫貧成果，集中力量攻堅(jiān)，確保剩余940戶2407人全部脫貧。
發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，注重發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，總播面積穩(wěn)定在62萬畝，高效經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到40萬畝，糧油總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸左右。加大扶持力度，以祥永啤酒麥芽、亞盛薯業(yè)、祝福油脂、愛福農(nóng)業(yè)等種植業(yè)加工企業(yè)為重點(diǎn)，帶動建成啤酒大麥種植基地8萬畝、馬鈴薯種植基地15萬畝、油菜種植基地6萬畝、食用菌大棚700座;以潤牧飼草、三寶牧業(yè)、康源清真、博原生物等草畜生產(chǎn)加工企業(yè)為重點(diǎn)，帶動全縣種植牧草40萬畝(含山丹馬場)，改造建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)16個，羊飼養(yǎng)量達(dá)到140萬只，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。繼續(xù)抓好寒旱區(qū)、東樂南灘2個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推進(jìn)戈壁荒灘非耕地資源開發(fā)利用。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動形成“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—菌業(yè)”三元雙向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，新培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、縣級以上示范合作社和家庭農(nóng)場200家，新建農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)2家，以點(diǎn)帶面、示范帶動，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣，重點(diǎn)抓好水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、病蟲害綠色防控、有機(jī)生態(tài)栽培、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)社會化保險、精品化包裝、網(wǎng)絡(luò)化銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。完成縣域富硒土壤調(diào)查，申報認(rèn)證富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和品牌，以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)外流域調(diào)水工作，爭取石羊河流域水量配置方案獲批，落實(shí)我縣分水指標(biāo)。投資1.72億元，組織實(shí)施山丹河城區(qū)段河道綜合治理二期、高效節(jié)水灌溉、北臺子水庫除險加固等水利工程，修建渠道61公里，新增高效節(jié)水灌溉面積3.2萬畝，實(shí)現(xiàn)白石崖水庫飲用水源地集中安全供水。全面完成S315花草灘至焉支山景區(qū)旅游公路建設(shè)，加快實(shí)施G312馬營口至山丹西公路建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)G30連霍高速山丹西收費(fèi)站改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建農(nóng)村公路82公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程164公里，改造危橋3座。組織實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，配合完成張掖750千伏送變電工程，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電可靠性。加快電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，完善霍城雙湖等剩余7個行政村4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐能力。
三、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級為取向，著力壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益為主線，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)生態(tài)工業(yè)擴(kuò)容增量。重點(diǎn)抓好花草灘低熱值煤發(fā)電廠、土寶鼠煤業(yè)年產(chǎn)180萬噸洗煤廠、瑞昕公司年產(chǎn)3000噸電纜生產(chǎn)線等12個新建續(xù)建項(xiàng)目，力爭建成投產(chǎn)8個以上，持續(xù)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，創(chuàng)建芋興粉業(yè)、天澤農(nóng)牧2家“兩化融合”貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、技改項(xiàng)目補(bǔ)助等企穩(wěn)止滑措施，支持停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)、中小企業(yè)升規(guī)，新增規(guī)上企業(yè)3戶，培育骨干企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.7億元。
提升園區(qū)建設(shè)水平。完成物流園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報批，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地開發(fā)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取PPP模式、項(xiàng)目支持、企業(yè)代建等多種措施，完善園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好物流園創(chuàng)新工場、公共租賃住房和花草灘至大青陽火車站道路等17個新建續(xù)建項(xiàng)目。積極推進(jìn)園區(qū)管理和服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷拓展金融、信息、商業(yè)、居住等服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合承載能力，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。新增入園企業(yè)8戶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值6.7億元以上。
支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用足用活國家及省市支持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列利好政策，全面落實(shí)《山丹縣支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條意見》，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。深入推進(jìn)企業(yè)首席服務(wù)官制，實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，鼓勵支持企業(yè)加大直接融資力度，解決企業(yè)發(fā)展難題，壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。落實(shí)“政銀擔(dān)企”聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸模式，促進(jìn)信貸投放最大化，全力支持非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
四、堅(jiān)持以融合發(fā)展為主線，全力助推第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎，促進(jìn)文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，健全完善商貿(mào)物流體系，拓寬發(fā)展新領(lǐng)域，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
加快文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。完成艾黎紀(jì)念館、文物陳列館、科技館、馬文化博物館等展館裝修布展，年內(nèi)面向社會免費(fèi)開放。推進(jìn)祁家店環(huán)湖景區(qū)二期、“彩虹山丹”二期項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)縣文化館改擴(kuò)建、漢明長城展示利用、明長城小寨段搶險加固、新城區(qū)全民健身中心等項(xiàng)目，力爭長城邊塞軍事主題公園、全國青少年研學(xué)旅游基地項(xiàng)目落地實(shí)施。大力提升“四區(qū)三線”沿線景區(qū)點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)水平，重點(diǎn)培育壯大西坡生態(tài)觀光園、范營生態(tài)旅游休閑園等“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)新打造旅游綜合體，健全服務(wù)功能，推動全域旅游發(fā)展。
培育文旅體醫(yī)消費(fèi)亮點(diǎn)。大力實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展壯大高廟民俗文化產(chǎn)業(yè)園、賜兒山民俗文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化消費(fèi)集聚區(qū)。積極開展紀(jì)念建國70周年系列文化活動，辦好“二月二”民俗文化節(jié)、山丹花旅游文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會活動，打造提升百姓春晚、消夏周末等文藝品牌。大力普及青少年冬季冰雪運(yùn)動體驗(yàn)活動，爭引承辦祁連山國際超百公里山地戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事，爭取年內(nèi)成功創(chuàng)建全國武術(shù)之鄉(xiāng)。圍繞文化旅游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。力爭實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)值2.5億元，旅游綜合收入達(dá)到25億元。
激發(fā)商貿(mào)物流發(fā)展活力。立足通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大世博國際商業(yè)廣場、新城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場等商業(yè)綜合體，改造提升城區(qū)便民市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，大力整治“小散亂”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全完善以大型商貿(mào)物流園、專業(yè)批發(fā)市場、特色商貿(mào)街區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)為主體的商貿(mào)物流體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快線上線下融合，推動商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。力爭培育限額以上商貿(mào)物流企業(yè)3家，商貿(mào)物流業(yè)收入達(dá)到25億元以上。
五、堅(jiān)持以美麗宜居為目標(biāo)，持續(xù)提升城市形象品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)，填平補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，加快完善城市功能，增強(qiáng)承載輻射能力，打造宜居宜商宜業(yè)美麗城市。
高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃。嚴(yán)格按照《山丹縣城市總體規(guī)劃》，開展城市雙修規(guī)劃編制，完成綠地景觀、建筑色彩、地下綜合管廊管線、城市出入口和重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完善“彩虹山丹”區(qū)域規(guī)劃，著力凸顯空間布局合理、風(fēng)貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。建立“多規(guī)合一”管控平臺，強(qiáng)化編制成果的實(shí)施管控，嚴(yán)厲查處違章建筑，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
高標(biāo)準(zhǔn)加快城市建設(shè)。積極探索政府與市場多元投入的城市建設(shè)投融資體制，持續(xù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完成培黎職業(yè)學(xué)院二期、固體廢棄物處理場、城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、智能路燈節(jié)能改造和北環(huán)影院、倉坊街棚戶區(qū)改造等續(xù)建工程。開工建設(shè)新城區(qū)游泳館、客運(yùn)站項(xiàng)目。投資1.8億元，改造建設(shè)勝利街、隍廟街、長城路、迎賓中路和新城區(qū)經(jīng)一路、緯六路，新建安置住房518套，改造老舊住宅154套。大力實(shí)施市容市貌提升工程，規(guī)劃建設(shè)公廁5座，停車場、便民市場3處，新增綠地300畝，突出改善出城口面貌，不斷提升城市形象。
高效能加強(qiáng)城市管理。加快智慧城市建設(shè)，深化城管綜合執(zhí)法體制改革，建成數(shù)字化城市管理智能指揮中心，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急指揮平臺、“雪亮工程”等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面實(shí)施“街長制”，深入開展治臟、治亂、治違、治堵專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打造4條文明示范街。加快推進(jìn)政府購買社會服務(wù)，不斷完善市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔、美化綠化等工程作業(yè)市場化管理運(yùn)營機(jī)制，提高市政管理服務(wù)效率和質(zhì)量。開展“物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)社會化、專業(yè)化、規(guī)范化。扎實(shí)開展全域無垃圾整治和市民文明素質(zhì)提升專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，聚集全社會力量，共同建設(shè)美麗宜居家園。
六、堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為遵循，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，鞏固提升生態(tài)治理成果，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
著力抓好環(huán)境問題整改。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決完成環(huán)保督察反饋問題整改整治，定期開展問題整治“回頭看”，鞏固提升整改整治效果。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控邊界，禁止一切不符合主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動，堅(jiān)決守牢生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，切實(shí)保護(hù)好我們賴以生存的自然環(huán)境。
積極開展環(huán)境治理與修復(fù)。大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、三北防護(hù)林、退耕還林及“一園三帶”等生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目，新增造林面積2.2萬畝，完成封山育林21萬畝、草原休牧15萬畝。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，扎實(shí)開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動，狠抓工業(yè)污染源、涉水企業(yè)、污水處理、固廢產(chǎn)生等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放管控，力促全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
健全完善長效保護(hù)機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)清單、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“湖長制”，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)測質(zhì)量和管理水平。加快生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。
七、堅(jiān)持以民生保障為根本，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生保障和改善力度，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，關(guān)心關(guān)愛關(guān)注學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。大力實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，穩(wěn)步提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，辦好人民滿意的教育。鞏固提升“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)成果，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和“鄉(xiāng)村一體化”進(jìn)程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。積極開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建，大力推進(jìn)“食安山丹”建設(shè)。加快實(shí)施東樂中心幼兒園、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、婦幼保健院產(chǎn)兒科綜合樓等民生項(xiàng)目，提升貧困殘疾兒童康復(fù)救助水平，夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)。
著力提升社會保障水平。堅(jiān)持社會救助和扶貧工作相結(jié)合，不斷提高農(nóng)村低保、大病救助、臨時救助等社會救助能力。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快建立全民共享、公平可及的社會保障體系。積極做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，持續(xù)推行集中安葬。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”，年內(nèi)新增就業(yè)3200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。積極開發(fā)公益性崗位，幫助更多的困難弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)守意識形態(tài)陣地，大力弘揚(yáng)社會正能量，努力形成引領(lǐng)社會、凝聚人心、推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。深化“平安山丹”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面完成“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全縣視頻監(jiān)控信息資源共享應(yīng)用。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法意識。堅(jiān)持和完善矛盾糾紛多元化調(diào)處工作機(jī)制，推進(jìn)“三治”共管基層社會治理模式，解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極抵制高價彩禮，推動移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善應(yīng)急救援體系，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故，提高災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力。
八、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，著力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，凝聚改革共識，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和效率，充分釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)“放管服”工作，加快“四辦”改革步伐，大力推進(jìn)網(wǎng)上行權(quán)，讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿。穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力。深入推進(jìn)農(nóng)村“四變”改革，不斷擴(kuò)大“1+5”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)，全面激活農(nóng)村資源要素。按期完成政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
提升人才創(chuàng)新水平。積極推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施本土人才培養(yǎng)工程，全年培訓(xùn)各類人才1.5萬人次，引進(jìn)緊缺優(yōu)秀人才150名以上，筑牢縣域發(fā)展人才基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級版建設(shè)，用足用好“雙創(chuàng)”扶持基金，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大香源玫瑰、精海瓜子等創(chuàng)業(yè)主體，帶動就業(yè)3000人以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，緊盯產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)提升，爭取實(shí)施科技項(xiàng)目14個，完成全社會科技研發(fā)投入4000萬元，培育高新技術(shù)企業(yè)2家，申請專利260件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上。
深化對外交流合作。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和地域特色，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，完善駐霍爾果斯口岸商務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)向西發(fā)展，拓展中亞國家市場。積極對接雄安新區(qū)勞務(wù)市場，有序輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員，做大做強(qiáng)山丹勞務(wù)品牌。依托“工合”優(yōu)勢平臺，鞏固深化與新西蘭塞爾溫區(qū)的友好合作，加快與英國哈彭登締結(jié)友好城市關(guān)系，拓展開放合作新空間，逐步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、友城互動等工作，增進(jìn)友好互鑒，擴(kuò)大貿(mào)易往來，提升對外開放水平。
九、堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)縣政府黨組、班子成員和政府部門自身建設(shè)，珍惜人民的信任，牢記人民的重托，切實(shí)提高行政效率和施政水平，努力做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把對黨忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的思想基礎(chǔ)，提高政治站位，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署謀劃開展工作。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，促進(jìn)政府工作規(guī)范高效運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，加大對工程建設(shè)、政府采購、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
牢固樹立執(zhí)政為民理念。始終堅(jiān)持把執(zhí)政為民理念貫穿于工作落實(shí)全過程，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓政府各項(xiàng)工作更加順民意、利民生、暖民心。進(jìn)一步精簡行政權(quán)力，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提高政策效率、服務(wù)效率、工作效率。大力提升政府公信力，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會信用體系建設(shè)，全力構(gòu)筑“親”“清”政商關(guān)系，不斷優(yōu)化社會風(fēng)氣和營商環(huán)境。
不斷提升依法行政水平。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維解決問題，依據(jù)法定程序科學(xué)民主決策。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。健全依法行政制度體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，創(chuàng)新行政復(fù)議集中受理模式，完善重大決策風(fēng)險評估機(jī)制。深入推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。完善“三張清單一張網(wǎng)”，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
著力強(qiáng)化履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。始終把提高執(zhí)行力、落實(shí)力作為建設(shè)責(zé)任政府的重中之重。堅(jiān)持重實(shí)干、講實(shí)績、求實(shí)效，實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、清單式管理，做到政府工作有計(jì)劃、有督查、有考核、有問責(zé)，確保工作落實(shí)見效。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，完善政府部門協(xié)同配合機(jī)制，切實(shí)克服本位主義，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，確保政令暢通。加強(qiáng)正向激勵、反向鞭策，落實(shí)嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制、合理的容錯機(jī)制、及時的糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，我們正處在一個充滿機(jī)遇的新時代，實(shí)干托起夢想，奮斗鑄就輝煌，責(zé)任與重托鞭策我們奮發(fā)有為、砥礪前行。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命重托，團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)新，聚力實(shí)干攻堅(jiān)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為譜寫“五型山丹”發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程(P2)：2018年張掖市提出，利用2-3年時間，打造十強(qiáng)旅游示范村、十佳旅游專業(yè)村，建成100個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)(項(xiàng)目)，選樹100家鄉(xiāng)村旅游示范戶。
2.“四辦”改革(P5)：一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦改革。
3.黃金十九條(P5)：張掖市出臺的推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的19條優(yōu)惠政策，即對初創(chuàng)型小微企業(yè)實(shí)行“五免一補(bǔ)”(免規(guī)費(fèi)、免房租、免稅、免息、免擔(dān)保費(fèi)及補(bǔ)貼培訓(xùn))，對成長型小微企業(yè)實(shí)行“五獎兩補(bǔ)”(創(chuàng)新獎勵、入規(guī)獎勵、融資獎勵、質(zhì)量獎勵、創(chuàng)匯獎勵、改造升級補(bǔ)助和貸款利息補(bǔ)助)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地實(shí)行“兩補(bǔ)四獎”(改造費(fèi)用補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、業(yè)績獎勵、晉級獎勵、融資獎勵、服務(wù)平臺獎勵)。
4.農(nóng)村“四變”改革(P5)：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、山區(qū)變景區(qū)。
5.“三治”社會治理模式(P6)：以自治為根本、法治為保障、德治為基礎(chǔ)的“三治”融合社會治理新模式。
6.“七個一批”脫貧工程(P10)：特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育助學(xué)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、保障兜底脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。
7.兩化融合(P12)：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
8.四區(qū)三線(P14)：東線“長城沿線—新河驛站—硤口古城”融合發(fā)展區(qū)，南線“焉支山—皇家馬場”融合發(fā)展區(qū)，西線“祁家店環(huán)湖景區(qū)—祁家店民俗文化產(chǎn)業(yè)園—彩虹山丹•如意花?！比诤习l(fā)展區(qū)，“艾黎文化—國際交流平臺”融合發(fā)展區(qū)。
9.城市雙修(P15)：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
10.一園三帶(P16)：祁連山國家公園和交通大林帶、河岸生態(tài)帶、城市景觀帶。
11.就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”(P18)：千名創(chuàng)業(yè)者培育計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計(jì)劃、家庭服務(wù)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計(jì)劃。
12.“1+5”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革(P19)：建設(shè)1個平臺(農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺)，開展5項(xiàng)改革試點(diǎn)(農(nóng)業(yè)發(fā)展基金融資、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股、全程社會化服務(wù))。
13.“雙創(chuàng)”升級版(P19)：鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，讓雙方資源互補(bǔ)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
14.行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度(P21)：推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
15.三張清單一張網(wǎng)(P21)：權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
