政 府 工 作 報 告
——2019年1月13日在慶陽市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長 朱 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年。改革開放40年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。面對改革開放取得的偉大成就，我們倍感驕傲和自豪，更加堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了新時代繼續(xù)推進改革開放、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的決心和信心。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會安定和諧，朝著全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值690億元，增長3%;社會消費品零售總額254億元，增長8%;財政總收入157.7億元，增長5.7%;一般公共預(yù)算收入53.1億元，增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29674元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入8887元，增長9.5%。
——精準扶貧取得明顯成效。新建貧困村專業(yè)合作社695個，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋?！?31+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動貧困戶3.67萬戶，當年分紅6524萬元。175個貧困村退出，8.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率由上年的9.3%下降到5.5%。西峰區(qū)、正寧縣正式摘掉了貧困縣帽子。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。引進建辦龍頭企業(yè)30戶，草畜、蘋果、中藥材產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。游客人數(shù)和旅游收入分別增長29.5%和30%。開采天然氣1.07億立方米。并網(wǎng)風電65萬千瓦，光電8萬千瓦。在第三方平臺注冊活躍電商網(wǎng)店1150家，線上銷售增長40%。
——招商引資取得較大突破。全年新簽約項目79個，落地開工67個，開工率84.8%，創(chuàng)近年新高。天津天士力、廣州立達爾、陜西盤龍、福建圣農(nóng)、正大集團、大連萬達、今日陽光、深圳五方等一批知名企業(yè)先后落戶我市。
——重大項目建設(shè)順利推進。實施500萬元以上項目562個，其中5000萬元以上項目132個。銀西高鐵、甜永高速、打慶高速、海綿城市、揚黃工程、華為云計算大數(shù)據(jù)中心等事關(guān)慶陽長遠發(fā)展的重大項目正在順利實施。
——民生保障更加普惠具體。省列10件、市列8件民生實事辦結(jié)完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。落實各類教育資助資金8.58億元，惠及40多萬名學生。全民基本醫(yī)保參保率達到98%，養(yǎng)老保險續(xù)保率達到97.3%。公立醫(yī)療機構(gòu)全面實行“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)報，貧困群眾合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例達到85%。為40.58萬名困難群眾發(fā)放低保、醫(yī)療救助等各類救助資金8.07億元。
——“放管服”改革步伐加快。取消調(diào)整行政審批事項49項，取消中介服務(wù)事項114項，清理取消各類證明事項140項。“多證合一”全面落實，“四辦”改革力度加大，市級政務(wù)服務(wù)事項96.8%進駐政務(wù)大廳、96.1%可網(wǎng)上辦理、50%以上可一窗辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓減一半。
一年來，我們突出抓了七個方面的工作：
一是全力推進脫貧攻堅。全年一般公共預(yù)算扶貧支出29.4億元，增長97%。投放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款13.74億元。堅持“四類分類”，為2.81萬戶一、二類貧困戶落實獎補資金5.93億元，為3.01萬戶三、四類貧困戶落實獎補資金和貼息貸款6.88億元，使“一戶一策”幫扶措施更精準、落實更有效。全面推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶入股合作社、企業(yè)股金8.45億元。實施農(nóng)業(yè)保險14類19種，覆蓋貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我市召開。培訓(xùn)貧困勞動力3.3萬人，輸轉(zhuǎn)4.09萬人，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位5979個。建辦扶貧車間23個。開工建設(shè)農(nóng)村公路1455公里，實施各類飲水工程9177處，治理供電瓶頸自然村155個，光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。建設(shè)易地扶貧搬遷安置住宅4226套，實施貧困戶危房改造9409戶。建成省市級美麗示范村51個、環(huán)境整潔村120個。省市縣各級幫扶單位深入開展“六查三問一細化”活動，協(xié)調(diào)落實幫扶資金2.1億元。天津市河?xùn)|、南開、紅橋、北辰、靜海5區(qū)及中央黨史和文獻研究院、國家開發(fā)投資集團公司、中國化學工程集團公司，投入幫扶資金2.11億元。91戶民營企業(yè)和商會結(jié)對幫扶115個貧困村組，投入資金1.2億元。
二是培育壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新建萬只種羊繁育場6個、千只種羊擴繁場100個、千只規(guī)模育肥場212個，肉羊年屠宰加工能力達到130萬只。3600萬羽肉雞生產(chǎn)線啟動運營。15萬頭生豬示范項目建成投產(chǎn)。海越蘋果分揀線建成投運，新建果蔬保鮮庫71座、儲藏能力2.2萬噸，“慶陽蘋果”獲國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志創(chuàng)建示范樣板，鄭州商品交易所在我市設(shè)立了蘋果期貨交割倉庫。特色農(nóng)產(chǎn)品進入北京家樂福、武漢中商、上海果品公司等16家商場超市。種植中藥材27萬畝，青貯飼草312萬噸。糧食總產(chǎn)量達到141.6萬噸，增長10.5%。能源化工產(chǎn)業(yè)取得新進展。長慶油田建設(shè)步伐加快，華北油田鎮(zhèn)原區(qū)塊復(fù)產(chǎn)，玉門油田環(huán)縣木西區(qū)塊啟動產(chǎn)能建設(shè)，原油產(chǎn)量完成816萬噸，加工量完成312萬噸。慶陽瑞華天然氣綜合利用及調(diào)峰項目、永欣石化石油樹脂項目建成試運行。甜水堡2號礦井啟動聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，核桃峪礦井三期、新莊礦井二期工程持續(xù)推進。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。參加央視《魅力中國城》欄目宣傳競演，榮獲“2018年度十佳魅力城市”稱號，慶陽香包被評為“2018年度魅力旅游文創(chuàng)產(chǎn)品”。藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)晉升為4A級景區(qū)，山城堡戰(zhàn)役紀念園和黑老鍋景區(qū)晉升為3A級景區(qū)，17個村列入全省鄉(xiāng)村旅游示范村三年建設(shè)目錄。
三是不斷強化基礎(chǔ)支撐。揚黃工程向慶城供水項目建成運行，五臺山、蓮花寺水庫完成主體工程，小盤河水庫混凝土壩段封頂。馬蓮河水利樞紐工程可研報告通過水利部審查。慶中、洪德330千伏輸變電工程加快建設(shè)。實施和諧廣場改造等海綿城市項目49個，新區(qū)雨洪集蓄工程、城南生態(tài)綠地公園建成投用。慶化大道、北京大道延伸段建成通車，新建停車場5處，市區(qū)3座人行天橋即將建成。東區(qū)污水處理廠、污泥處理廠建設(shè)持續(xù)推進。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5313戶，基本建成5283戶。
四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。子午嶺自然保護區(qū)、縣級以上飲用水源保護區(qū)油井全部封堵退出。建成垃圾填埋場19個、垃圾轉(zhuǎn)運站1532座、污水處理站52座，河流沿線污水直排、垃圾傾倒和河道采砂問題得到進一步治理，妥善應(yīng)對處置2起河流污染事件。剔除沙塵天氣影響后，市區(qū)優(yōu)良天氣率達到95.8%。深入推進“再造一個子午嶺”工程，造林100.3萬畝。經(jīng)過多年不懈爭取，黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃獲得水利部正式批復(fù)，當年新修梯田23.2萬畝。
五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強市試點城市、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得批準。實施1191個“改薄”單體項目，建成81所學?！皽嘏こ獭?。普通高考二本以上進線率35.1%，提高2個百分點。市婦女兒童醫(yī)院完成主體工程，慶陽大劇院建成投用，慶陽傳媒中心即將建成。加強全科醫(yī)生培訓(xùn)，引進緊缺專業(yè)人員141人。城鄉(xiāng)低保特困人員救助供養(yǎng)標準和退休人員基本養(yǎng)老金標準得到提高，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。
六是深入推進改革開放?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，建立了“12345”市長熱線。順利實現(xiàn)市縣兩級“三保”機構(gòu)整合和城鄉(xiāng)居民“兩?！敝贫日?。公立醫(yī)院改革不斷深化，再次被國務(wù)院通報表揚。加快農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成，盤活集體資產(chǎn)13億元，累計流轉(zhuǎn)土地166萬畝。“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選中國經(jīng)濟體制改革雜志社“改革開放40年地方創(chuàng)新40案例”。鎮(zhèn)原、環(huán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目首批交易3651畝。商事制度改革深入推進，新增市場主體1.33萬戶。減費降稅措施有效落實，取消行政事業(yè)收費30項、停征26項，減少企業(yè)增值稅9615萬元，一般工商業(yè)用電價格平均降低10%。對外開放合作進一步擴大，與加拿大沙威尼根市締結(jié)為友好城市，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。慶陽機場新增4條航線，全年旅客吞吐量達到42萬人次。
七是創(chuàng)新加強社會治理。深入推進文明城市創(chuàng)建，提升城市管理水平，綜合治理高價彩禮等陋習，推動移風易俗。市級應(yīng)急指揮平臺建成投用，“雪亮工程”全面建成，“掃黑除惡”專項斗爭取得階段性成效，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，宗教領(lǐng)域突出問題得到有效整治。法治宣傳教育持續(xù)推進，“巧兒說法”法治品牌獲得國家商標認證。
過去的一年，我們落實全面從嚴治黨要求，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，持之以恒糾正“四風”，“三公”經(jīng)費下降3.8%。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，主動向市委常委會匯報工作，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)委員提案283件。進一步強化審計監(jiān)督和政府督查，從嚴從實整改國務(wù)院大督查、省委巡視、中省環(huán)保督察、扶貧領(lǐng)域核查、安全生產(chǎn)檢查和各級審計發(fā)現(xiàn)反饋的問題，各項工作不斷改進。
各位代表，去年在經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變、變中有憂的情況下，我市改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向在慶投資興業(yè)的外地客商，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在諸多困難和問題。主要是：實體經(jīng)濟困難較多。煤電項目建設(shè)進展緩慢，慶化公司600萬噸擴能改造等能源項目推進受阻。慶化公司周期性停產(chǎn)檢修，致使生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和財政收入受到較大影響。中小企業(yè)運營困難、效益不高，一些甚至處于停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟活力減弱，預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成307億元，下降2%。項目投資持續(xù)下滑。金融風險管控趨緊，政府舉債受限，企業(yè)融資困難，民間投資意愿不高，一些項目建設(shè)進展緩慢，南太高速、董志塬水廠等一批項目未能按計劃實施。預(yù)計地方固定資產(chǎn)投資完成218億元，下降22%。公共服務(wù)保障不足。市縣(區(qū))政府債務(wù)較重，保基本保運轉(zhuǎn)壓力增大，民生領(lǐng)域投資不足。市區(qū)擇校熱、大班額、上學難問題尚未有效緩解，供熱、供氣、供水等公共保障還不到位，特別是供熱問題長期積累，成為市民反映強烈的熱點。扶貧領(lǐng)域問題不容忽視。農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力不強，貧困群眾內(nèi)生動力不足，脫貧增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，群眾身邊的“微腐敗”時有發(fā)生。收入水平略高于貧困線的群體缺乏政策支持。部分扶貧貸款未用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如期還貸存在風險。工作落實還有不小差距。形式主義、官僚主義依然存在，文件多、會議多、檢查考核多，耗費了大量時間和精力。一些干部思想有顧慮，不敢大膽工作，不愿擔當負責，甚至失職瀆職，導(dǎo)致一些工作落實不到位，一些問題整改不徹底，一些應(yīng)該辦好的事情沒有辦好。對這些問題，我們必須正視，主動擔當，深入研究，采取措施，認真加以解決。
2019年目標任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。從大勢看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家推進科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展、改革開放，將為我市發(fā)展賦予新的動能。從政策看，國家將加大減費降稅力度，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度并向中西部地區(qū)傾斜，將為我市發(fā)展帶來新的機遇。從市情看，石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度將持續(xù)加大，大數(shù)據(jù)及其相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正在培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游加快發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，必將為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。按照中央、省委省政府和市委的決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟形勢和我市發(fā)展實際，2019年市政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議，習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，抓實“六穩(wěn)”舉措(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)，落實“八字方針”(鞏固、增強、提升、暢通)，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力推進以石油煤炭天然氣為主的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化改革開放，不斷提高民生保障水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：在完成各項約束性指標的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長4%，地方固定資產(chǎn)投資總額增長6%，社會消費品零售總額增長7%，財政總收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
重點做好八個方面的工作:
(一)強力攻堅精準脫貧，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務(wù)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“頭號工程”，盯緊深度貧困縣鄉(xiāng)，盯緊特殊困難群眾，堅持分類指導(dǎo)，抓實“一戶一策”，提高脫貧質(zhì)量，確保實現(xiàn)慶城、華池、合水、寧縣4個縣摘帽，285個貧困村退出，10.29萬人脫貧。
進一步做實產(chǎn)業(yè)扶貧。健全完善生產(chǎn)組織、資金投入、產(chǎn)銷對接、風險保障體系，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，確保每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有1個以上帶貧能力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋。規(guī)范提升專業(yè)合作社，推行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，加強合作社理事長培訓(xùn)，完善民主管理機制和財務(wù)制度，鼓勵專業(yè)大戶和有本事的人加入、領(lǐng)辦合作社，確保所有貧困村合作社運營規(guī)范、增收增效。全面推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，注重發(fā)揮市場作用，建立企業(yè)、合作社、貧困戶之間穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)做強草畜、蘋果、瓜菜、苗林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，新建果蔬保鮮庫29座，投放移動保鮮車27輛。
提升就業(yè)扶貧質(zhì)量。實施就業(yè)扶貧三年行動計劃，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，切實提升貧困群眾就業(yè)技能，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度。鼓勵興辦多種形式的扶貧車間，建設(shè)鄉(xiāng)村供銷加油點，積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助貧困勞動力在家門口就業(yè)增收。
補齊公共服務(wù)短板。強化義務(wù)教育控輟保學力度，落實教育扶貧特惠政策，確保貧困家庭適齡學生不失學輟學。落實健康扶貧特惠政策，細化“一人一策、一病一方”，實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和送醫(yī)上門，不斷提升貧困群眾健康保障水平。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、貧困殘疾人家庭等重點對象危房3554戶，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全住房全覆蓋。新建集中供水工程33處、分散供水工程2200處，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。新建農(nóng)村公路355公里，實施公路安全防護工程639公里。實施農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，解決深度貧困村“低電壓、卡脖子”問題。建設(shè)高標準農(nóng)田110萬畝。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，新建一批污水、垃圾處理設(shè)施，確保垃圾定點收集、按時清運、規(guī)范處理。扎實開展村莊綠化美化，推進“廁所革命”，加快廢舊宅基地復(fù)墾整理，推動村莊公共照明設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建美麗示范村、環(huán)境整潔村，建設(shè)生態(tài)宜居村莊。
大力培育文明鄉(xiāng)風。堅持扶錢扶物與扶志扶智有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮農(nóng)村培訓(xùn)陣地作用，講好習近平總書記扶貧重要論述，講好惠農(nóng)政策，講好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強脫貧造血功能。發(fā)揮村民議事會等群眾組織作用，加強對高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、賭博迷信等陳規(guī)陋習的專項治理，切實推進移風易俗。發(fā)布道德“紅黑榜”，完善扶貧領(lǐng)域誠信監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，教育引導(dǎo)群眾增強尚德守信意識。
用心做好幫扶工作。全面落實脫貧攻堅幫扶工作責任，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，扎實開展“六查三講一強化”和“十問十推進”活動。積極對接天津市對口幫扶和中省單位定點幫扶，實施好東西扶貧協(xié)作三年行動計劃，深入推進“百企幫百村”行動，落實好產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才培養(yǎng)等項目。堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，鞏固和擴大脫貧成果。
(二)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
集群化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持中盛農(nóng)牧、正大集團、福建圣農(nóng)等現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進肉羊、生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，力爭飼養(yǎng)量均增長20%以上。積極籌辦好第十六屆中國羊業(yè)發(fā)展大會，促進羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。支持薈榮草業(yè)等企業(yè)大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，加大秸稈青貯力度，更新種植紫花苜蓿100萬畝。支持天津天士力、陜西盤龍等企業(yè)發(fā)展中藥材標準化種植，建設(shè)萬畝示范基地2個、5000畝示范基地4個。持續(xù)推廣“海升”模式和“西農(nóng)”技術(shù)，推進無毒蘋果苗木繁育和蘋果標準化生產(chǎn)、品牌化銷售，新栽蘋果10萬畝。支持中慶公司帶動種植籽用南瓜20萬畝。種植高原夏菜和設(shè)施瓜菜110萬畝。加快注冊農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，打響慶陽蘋果、湖羊、道地中藥材、小雜糧等區(qū)域公用品牌。落實耕地保護制度，推行輪耕輪休，防止耕地撂荒，保障糧食安全，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。積極開辟銷售渠道，幫助農(nóng)戶消化過剩苗木。加大牧草機具購置補貼力度，提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備水平。
綠色化開發(fā)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提高能源利用效率。支持長慶油田、華北油田、玉門油田擴能上產(chǎn)，力爭原油產(chǎn)量達到840萬噸以上。支持慶化公司擴能改造項目。力爭慶化公司原油加工量達到360萬噸以上。支持劉園子煤礦加快復(fù)產(chǎn)，甜水堡2號礦井正式投產(chǎn)，核桃峪礦井完成三期工程、力爭具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件，新莊礦井完成二期工程，全年新增原煤產(chǎn)量80萬噸。確保隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程獲得核準，力爭開工建設(shè)，破解制約煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進“氣化慶陽”氣源工程主干管道項目，建成慶城至長慶橋輸氣管線，開工建設(shè)環(huán)縣至慶城、長慶橋至寧縣輸氣管線，全年生產(chǎn)天然氣、石油伴生氣3億立方米，加工壓縮天然氣2000萬立方米、液化天然氣3.2億立方米，天然氣儲氣能力達到1200萬立方米。建成西峰垃圾焚燒發(fā)電項目一期工程并投產(chǎn)運行。緊跟特高壓直流外送通道建設(shè)，大力開發(fā)風能光能資源，大力發(fā)展風電、光伏產(chǎn)業(yè)。
打造全域文化旅游產(chǎn)業(yè)。突出大景區(qū)建設(shè)，推動南梁創(chuàng)建5A級景區(qū)、北石窟驛創(chuàng)建4A級景區(qū)，加快蒲河川、湘樂川、茹河川3條景觀廊道建設(shè)，高效推進馬嶺黃酒古鎮(zhèn)、環(huán)州古城、黃帝文化博覽園等重點項目，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)耕文化、田園風光、村落民宅、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢，新建鄉(xiāng)村旅游示范村6個、農(nóng)家樂42個，打造肖金幸福小鎮(zhèn)和驛馬、山莊湖羊小鎮(zhèn)等生態(tài)田園綜合體。盤活推進民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展香包刺繡、皮影、剪紙等民俗文化產(chǎn)業(yè)。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，旅游綜合收入增長25%。
培育新興產(chǎn)業(yè)。實施好電商進農(nóng)村綜合示范項目，支持推進“快遞下鄉(xiāng)”，有效組織農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，力爭全年電商交易額增長20%。加快肖金物流園建設(shè)。建成華為云計算大數(shù)據(jù)中心，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂、休閑健身等新興消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
推動科技創(chuàng)新。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，啟動科技創(chuàng)新孵化中心、海南良種繁育基地建設(shè)，推動國家知識產(chǎn)權(quán)強市試點城市、省級創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加強院地、校地合作，強化應(yīng)用研究，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，激勵科技人員開展技術(shù)研發(fā)和先進實用技術(shù)推廣，努力促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
(三)切實優(yōu)化營商環(huán)境，毫不動搖支持非公經(jīng)濟發(fā)展
牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”的理念，把民營企業(yè)家當作“自己人”，真情實意搞好服務(wù)，真金白銀支持發(fā)展。
強化政策扶持。梳理公布扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策清單，全面落實市場準入負面清單制度，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場準入、融資、用地等方面享受同等待遇，平等獲得各種資源。全面落實減費降稅政策，降低電價和物流成本，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，有效減輕企業(yè)負擔。加大財政扶持力度，持續(xù)落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)財政補貼政策，落實企業(yè)商標、品牌、質(zhì)量和專利方面的獎勵政策。補貼扶持1000名高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，對民營企業(yè)引進的人才，平等享受政府有關(guān)待遇保障。大力弘揚民營企業(yè)家自律自強精神，使扶持政策發(fā)揮最大作用。
加強權(quán)益保護。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對企業(yè)的各類檢查，確保民營企業(yè)合法財產(chǎn)不受侵犯、正常經(jīng)營不受干擾。建立市場化的債權(quán)債務(wù)盤活機制，依法依規(guī)全面清理政府拖欠企業(yè)債務(wù)問題，積極化解企業(yè)“三角債”。深入開展民營企業(yè)幫扶專項行動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，定期召開民營企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，及時掌握企業(yè)訴求，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，落實“一企一策”幫扶措施，切實為企業(yè)排憂解難。
破解融資難題。加強“政銀擔企”合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對非公經(jīng)濟支持力度，推動小微企業(yè)貸款擴量降本。充分發(fā)揮金控融資擔保公司樞紐作用，用好并逐步增加縣(區(qū))政府風險補償金，為企業(yè)提供市場化、多層級的融資服務(wù)，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款利用率。利用中小企業(yè)直接融資增信基金和“助保貸”“互助貸”政策，撬動金融資金和社會投資。支持企業(yè)通過上市、“新三板”掛牌、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式直接融資，拓寬融資渠道。
推動轉(zhuǎn)型升級。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、建筑建材、中藥制品、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批地方骨干企業(yè)。支持西峰制藥公司搬遷改造，支持百躍古象、隴牛乳業(yè)、醋頭醋、京釀食品、長榮機械等成長性較好的企業(yè)，向?qū)I(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展，爭創(chuàng)行業(yè)“小巨人”。扶持引導(dǎo)小微企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐步成長為骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。加快園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建人才、科研等優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素平臺，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)、投資興業(yè)。
(四)持續(xù)擴大項目投資，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
認真研究國家拉動有效投資、加快補短板的政策導(dǎo)向，分門別類謀劃儲備、爭取實施一批重大項目，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。
加強城市建設(shè)和管理。以創(chuàng)建文明城市、海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)，高標準規(guī)劃，科學化建設(shè)，精細化管理，全力推動城市出形象、管理上水平、文明邁大步。加快實施海綿廣場、海綿道路、海綿學校和內(nèi)澇治理等項目。建成城東污水處理廠、污泥處理廠，完成南部工業(yè)園區(qū)污水處理再生利用主體工程。新建大型停車場5處，引導(dǎo)住宅小區(qū)地下停車場以租代售，緩解停車難問題。加快推進棚戶區(qū)改造，加強背街巷道、居民小區(qū)出入口治理。提升供水保障能力，逐步解決水質(zhì)安全和二次供水問題。切實加強供暖保障，提前維護設(shè)施、敷設(shè)管道，絕不能再出現(xiàn)大面積供不上熱、溫度不達標問題。全面推行垃圾分類制度，規(guī)范生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置。推進城市沿街樓宇、公共場館、廣場游園等重點區(qū)域亮化、美化。深入開展戶外廣告整治，切實加強戶外廣告管理。及時維護人行道、路燈、標識牌等設(shè)施，優(yōu)化公交線路，整治交通秩序，不斷提升城市管理水平和文明形象。
加快建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合銀西高鐵慶陽段建設(shè)，高標準推進站前廣場和配套樞紐工程。力爭建成華池通用機場。加快甜永、打慶高速公路，環(huán)縣二十里溝口至車路崾峴一級公路，孫家灣至白馬、陽路灣至席溝圈、板橋至楊坪三級公路建設(shè)。爭取南太高速公路開工建設(shè)。完成慶陽至平?jīng)龈咚俟非捌诠ぷ?，爭取早日開工。積極推進慶陽至平?jīng)鲨F路、褚家灣運煤通道前期工作。
推進重大水利電力工程建設(shè)。完成小盤河水庫主體工程，建成五臺山、蓮花寺2個水庫并投入運行。下決心建設(shè)揚黃工程向市區(qū)延伸供水項目，從根本上解決市區(qū)供水安全問題。力爭馬蓮河水利樞紐工程通過國家發(fā)改委審查，完成蓮花寺水庫引水工程前期工作。建成慶中、洪德330千伏輸變電工程，為銀西高鐵提供電力保障。
提高通訊服務(wù)水平。大力推進光網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化公路隧道、地下空間、電梯、生產(chǎn)經(jīng)營活動場所、林區(qū)等重點區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升電信基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。
(五)加強環(huán)境治理，推進生態(tài)文明建設(shè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，努力建設(shè)山清水秀、天藍地綠、空氣清新、環(huán)境整潔的美麗慶陽。
積極推進國土綠化行動。深入實施“再造一個子午嶺”工程和天然林保護、退耕還林、三北防護林、森林撫育等重點生態(tài)項目，造林105萬畝。落實黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃，推進北部山區(qū)多沙粗沙區(qū)、巴家嘴庫區(qū)上游等重點區(qū)域綜合治理，新修梯田10萬畝，修建小型水保攔蓄工程300座(處)。嚴格實行封山禁牧，促進生態(tài)自然修復(fù)。
持續(xù)加強污染防治。有序推進城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，逐步對城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民土炕、土灶、小火爐實施煤改氣、煤改電、潔凈煤替代工程。建立秸稈收儲體系，推動秸稈利用飼料化、肥料化。嚴格監(jiān)控建筑工地揚塵污染，大力發(fā)展綠色交通，積極推廣清潔能源，基本消除重污染天氣。嚴格落實“河長制”“湖長制”，突出涇河、馬蓮河等重點河流污染治理和城鄉(xiāng)黑臭水體治理，完成縣級以上地表水水源地清理整治工作，強化餐廚廢棄物處置，大力推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升水環(huán)境質(zhì)量。扎實開展土壤污染調(diào)查摸底，持續(xù)抓好慶化公司老廠區(qū)、原馬嶺煉油廠等油田廢棄場地治理修復(fù)工作，有效防范土壤污染風險。
健全生態(tài)保護機制。堅持“誰受益、誰補償”原則，建立生態(tài)環(huán)境保護補償治理機制，探索建立跨區(qū)域污染補償辦法。完善環(huán)境監(jiān)察體系，加大重點區(qū)域、流域、敏感節(jié)點和重污染行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查力度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，提高公眾環(huán)保意識和行動自覺。積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，推進綠色居住、綠色出行，推廣使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。反對鋪張浪費、過度包裝和奢華消費，實現(xiàn)生活方式和消費模式向節(jié)約適度、綠色低碳轉(zhuǎn)變。
(六)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
緊盯重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，以改革增活力，以開放促發(fā)展。
推進政府機構(gòu)改革。認真做好涉改單位人員轉(zhuǎn)隸工作，教育和引導(dǎo)干部職工正確對待進退留轉(zhuǎn)，確保改革期間各項工作不斷檔、不缺位。認真做好資產(chǎn)清理登記和處置工作，防止國有資產(chǎn)流失。合理調(diào)整辦公用房，保證人員及時到位，確保按期完成機構(gòu)改革各項任務(wù)。
推進“放管服”改革。持續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，再取消和下放一批行政審批事項。堅持管人與管事相結(jié)合，將縣(區(qū))能管好的事項盡量下放，靠實責任主體，防止監(jiān)管缺位。進一步理順市、區(qū)權(quán)責關(guān)系，推動人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一，建立科學高效的城市管理體制。深入推進“四辦”改革，進一步壓縮辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實為企業(yè)松綁、為群眾解絆。推動各級政務(wù)大廳服務(wù)升級，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推行政府投資項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，提高項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)抓好商事制度改革，實施“證照分離”，進一步減證便民。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)、交通、市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，提高監(jiān)管效能。
推進農(nóng)村綜合改革。持續(xù)深化“三變”改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社試點成果，探索開展“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點，推動農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”試點。加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。
推進財稅體制改革。強化預(yù)算約束，加強績效管理，不斷提高財政資金使用效益。推進教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善市縣(區(qū))政府基本公共服務(wù)財力保障體系。
推進其他領(lǐng)域改革。理順全市工業(yè)集中區(qū)管理運行體制。強化國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，推進國有企業(yè)脫鉤改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化公共資源交易改革，加快打造統(tǒng)一高效的交易平臺體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民基本醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度。推進戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為培育新動能的第一抓手，積極走出去、請進來，持續(xù)在招大引強上求突破。市縣(區(qū))政府、相關(guān)部門和園區(qū)主要負責人要騰出一定時間精力，親自帶隊外出推介招商。加強同“一帶一路”沿線國家、城市的合作交流，主動融入關(guān)中平原城市群，積極參加各類重要節(jié)會，大力推動慶陽產(chǎn)品走向全國、全球大市場。堅持精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，打有把握之仗，招有實效之商。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商獎勵制度，堅決兌現(xiàn)招商承諾。實行一站式辦公、保姆式服務(wù)，讓企業(yè)提清單，由政府做答案，幫助解決項目落地建設(shè)環(huán)節(jié)的實際困難。
(七)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對群眾最急最憂最盼的問題,盡力而為，抓好保障和改善民生各項工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。支持集團化、一體化辦學，建立學校聯(lián)盟，促進教育資源均衡。深入實施學前教育行動計劃，加快普及高中階段教育，推動發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，持續(xù)提升特殊教育，支持隴東學院加快應(yīng)用型大學建設(shè)，盡力幫助解決學院發(fā)展中的困難和問題。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學“溫暖工程”，改善辦學條件。優(yōu)化市區(qū)教育布局，實施市實驗小學整體搬遷、團結(jié)小學新校區(qū)建設(shè)等項目，逐步緩解擇校熱、大班額、上學難等問題。重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)，加強師德師風建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊伍。
繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，申報文化生態(tài)保護區(qū)項目。新建8個特色博物館。建成慶陽傳媒中心并投入使用，繼續(xù)推進市圖書館、文化館和畫院項目前期工作。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，編創(chuàng)一批文藝精品力作，開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化下鄉(xiāng)”“文藝五進”等文化惠民活動，不斷豐富群眾文化生活。
推進健康慶陽建設(shè)。加強緊缺醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，綜合防治重點傳染病、慢性病和地方病，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快建設(shè)智慧醫(yī)療，推動醫(yī)療服務(wù)信息化。建成市婦女兒童醫(yī)院，加快推進殘疾人康復(fù)就業(yè)中心建設(shè)，謀劃推進市精神康復(fù)醫(yī)院前期工作。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。
加強就業(yè)和社會保障工作。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保計劃，推進基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險法定參保對象全覆蓋，提高工傷、失業(yè)、生育保險參保率。聚焦城鄉(xiāng)特困人群，做好社會救助工作。落實城鎮(zhèn)困難職工解困脫困三年行動計劃，逐步解決5115戶建檔立卡職工生活困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)村留守人員的社會保護與關(guān)愛，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，著力維護弱勢群體合法權(quán)益。
精心辦好8件民生實事。(1)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動全域無垃圾專項治理，建設(shè)一批美麗示范村、環(huán)境整潔村和“廁所革命”示范村。(2)對西峰城區(qū)部分老舊巷道及老舊小區(qū)供水管網(wǎng)進行提質(zhì)改造。(3)建設(shè)市級全民健康信息平臺，接通省級平臺，實現(xiàn)市縣公立醫(yī)院互聯(lián)互通。(4)在二級以上醫(yī)院建設(shè)“急救綠色通道”，在人群密集公共場所配備自動體外除顫器。(5)對全市35-64周歲的農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”檢查。(6)升級改造市區(qū)重要路口及人行道交通信號燈。(7)為全市70周歲以上老年人每人投保意外傷害保險20元。(8)對參加當年高考并被二本及以上院校錄取的城鄉(xiāng)困難家庭大學生進行一次性資助。
(八)加強各類風險管控，維護社會和諧穩(wěn)定
堅持底線思維，強化風險意識，未雨綢繆，抓早抓小，防患于未然，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風險。
提高社會治理水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范市民行為，弘揚時代新風。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。完善信息化、立體化社會治安和公共安全防控體系，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。做好信訪維穩(wěn)工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，依法有效化解矛盾糾紛和信訪積案。做好退役軍人工作，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益。做好民族工作，強化宗教管理，加強政策宣傳，促進民族團結(jié)、宗教和順。依法規(guī)范物業(yè)管理，維護業(yè)主合法權(quán)益。
強化安全監(jiān)管。深化安全知識宣傳教育，切實增強全民安全防范意識。全面落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，持續(xù)強化重點領(lǐng)域安全風險評估預(yù)警，排查整治隱患，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強應(yīng)急預(yù)案演練，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力。著力加強市場監(jiān)督管理，強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加強校園安全工作，深化校園周邊環(huán)境綜合治理，強化學校內(nèi)部安全管理，積極開展學生安全教育和心理健康教育，有效防治校園欺凌，健全校園安全工作責任體系，切實保障師生安全和校園安定。
切實防范金融風險。加強金融領(lǐng)域潛在風險摸排和分析研判，加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，規(guī)范金融市場秩序。清理整頓、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等準金融機構(gòu)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅決打擊取締非法集資、非法金融活動。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，逐步建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。嚴格落實政府債務(wù)管理規(guī)定，實行政府債務(wù)分級管理制度，堅守政府舉債融資紅線。杜絕政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量。
加強政府自身建設(shè)
政貴在行，事成于實。新的一年，市政府將堅決貫徹全面從嚴治黨部署，持續(xù)加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、高效政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
一是提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，不折不扣貫徹落實黨中央、省委和市委各項決策部署，全面正確履行政府職能，確保政令暢通、令行禁止。
二是嚴格依法行政。強化法治意識，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，依法履行職責、行使權(quán)力。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策制度，落實政府法律顧問制度，保障決策科學化、民主化。嚴格公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示、過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議。深化政務(wù)公開，全面接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
三是強化責任擔當。堅持真抓實干、銳意進取，只要符合上級精神、慶陽實際和群眾意愿，就大膽試、放手干。強化目標意識，全面推行政府工作項目化、責任清單化，讓干部心中有“項目表”，肩上有“任務(wù)書”，手里有“施工圖”。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對不作為、慢作為和弄虛作假行為，嚴肅問責追責，同時落實容錯糾錯機制，完善考核評價機制，激勵政府工作人員放下包袱、積極作為，創(chuàng)造性開展工作。
四是提升行政效能。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格落實省政府“十不準”要求，持續(xù)改進工作作風。大力精文減會，規(guī)范督查考核，糾正“煩瑣哲學”，反對“事事留痕”，騰出更多的時間深入一線抓落實。嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、公開承諾、及時反饋等制度，馳而不息治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速，凡決定的事項必須落地，凡承諾的事情必須辦成，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。
五是堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化權(quán)力集中部門和高風險崗位廉政風險防控，規(guī)范政府采購、土地出讓、工程招投標、政府投資等工作，不斷扎緊制度的籠子。支持紀委監(jiān)委依法監(jiān)督執(zhí)紀問責、加大違紀違法案件查處力度，推進審計監(jiān)督全覆蓋，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新起點孕育新希望，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德、和衷共濟，攻堅克難、砥礪前行，為加快建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗!
