政府工作報(bào)告
--2019年2月15日在平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上
平?jīng)鍪惺虚L(zhǎng) 王奮彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
2018年，面對(duì)穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、頻發(fā)重發(fā)的自然災(zāi)害和繁重艱巨的工作任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)，‘四化’統(tǒng)籌，交通先行，產(chǎn)業(yè)支撐，決戰(zhàn)脫貧，決勝小康，建設(shè)綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)觥钡陌l(fā)展思路，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，聚力沖刺脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值395.17億元，增長(zhǎng)2.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值52.25億元，增長(zhǎng)2.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額208.11億元，增長(zhǎng)6.6%;一般公共預(yù)算收入30.47億元，同口徑增長(zhǎng)11.7%，財(cái)政支出完成212.7億元，增長(zhǎng)15.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到27448元和8303元，分別增長(zhǎng)8%和9.1%。
(一)實(shí)施“九大沖刺行動(dòng)”，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”， “一戶一策”推動(dòng)政策措施到村到戶到人，全市脫貧8.65萬(wàn)人，退出貧困村230個(gè)，崆峒區(qū)脫貧摘帽，華亭、涇川、靈臺(tái)、崇信4縣(市)將達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降到4.63%，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“平?jīng)瞿Ｊ健?，莊浪縣獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。推動(dòng)龍頭帶動(dòng)全覆蓋，市級(jí)財(cái)政列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)省專項(xiàng)扶貧資金9.3億元，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)200戶，70%的貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)“三變”改革全鋪開(kāi)，探索推廣了“莊浪模式” “靜寧模式”等改革模式，全市76%的行政村開(kāi)展了“三變”改革，新登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1332個(gè)，3.67萬(wàn)農(nóng)戶入股分紅3450萬(wàn)元，150個(gè)村集體獲益953萬(wàn)元，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道，消除了“空殼村”。推動(dòng)金融保險(xiǎn)全加入，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款58億元，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，有效解決了貧困群眾發(fā)展資金難題，防范了自然、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)危舊住房全清零，易地扶貧搬遷3813戶，改造農(nóng)村危房8709戶，D級(jí)危房全部清零，C級(jí)危房基本消除，提前一年完成農(nóng)村存量危房改造任務(wù)，走在全省前列。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)全對(duì)接，總結(jié)推廣“靈臺(tái)模式”，興辦扶貧車間，有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力3.6萬(wàn)人，公益性崗位安置貧困群眾8906人，就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。推動(dòng)教育醫(yī)療全跟進(jìn)，陜甘寧三省區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心和職業(yè)教育高地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)各類教育扶貧資金4.1億元，資助學(xué)生30萬(wàn)人(次)，建檔立卡貧困人口合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%。全國(guó)唯一的教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)在平?jīng)鱿刃邢仍?，省上召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，教育部向全國(guó)推廣了主要做法。推動(dòng)社會(huì)救助全兜底，為24.3萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放保障金6億元，為8416名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放供養(yǎng)資金5111萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。推動(dòng)黨政干部和社會(huì)各界全參戰(zhàn)，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和人士積極參與，加強(qiáng)東西部協(xié)作，落實(shí)幫扶資金9億元，形成了全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)全保障，深入開(kāi)展“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，充分發(fā)揮“三個(gè)帶頭人”作用，全面推行“四鏈”模式，基層組織引領(lǐng)和保障脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。
(二)突出交通先行，多措并舉爭(zhēng)建項(xiàng)目。大力推行“三個(gè)一”包抓責(zé)任制和“三個(gè)清單”管理制度，全市實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目489個(gè)，完成投資215億元，固定資產(chǎn)投資降幅比上年收窄18.86個(gè)百分點(diǎn)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抓謀劃，市縣兩級(jí)財(cái)政列支7654萬(wàn)元、爭(zhēng)取國(guó)省900萬(wàn)元的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用“八個(gè)一批” “四個(gè)渠道”方式方法篩選論證項(xiàng)目，多次赴省進(jìn)京銜接匯報(bào)，備受關(guān)注的平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)、平慶高鐵、天平動(dòng)車、隴東電力外送通道等項(xiàng)目前期取得積極進(jìn)展，市體育運(yùn)動(dòng)公園、平?jīng)鲆恢行滦^(qū)、天門塬新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。立足穩(wěn)定增長(zhǎng)抓建設(shè)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目203項(xiàng)11.3億元，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目審批“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”和集中開(kāi)工、觀摩督查等活動(dòng)，平天、彭大、靜莊、華亭至涇源4條高速加快實(shí)施，平華一級(jí)等7條普通省道積極推進(jìn)，開(kāi)建縣鄉(xiāng)道改造工程210公里，引洮供水二期靜寧骨干工程、配套工程和新集水庫(kù)加快建設(shè)，平?jīng)?50千伏變電站配套送出工程建成運(yùn)行。圍繞擴(kuò)張總量抓招商，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，先后赴京滬、粵港等地精準(zhǔn)招商，舉辦平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)香港專場(chǎng)招商推介會(huì)，組團(tuán)參加國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、敦煌文博會(huì)、蘭洽會(huì)等節(jié)會(huì)，與中紡機(jī)、陜旅等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)成了一批合作協(xié)議，成功引進(jìn)福建云計(jì)算區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)中心、臺(tái)灣樺晨電子等項(xiàng)目，莊浪印象水洛城等項(xiàng)目加快建設(shè)。全市新開(kāi)工招商項(xiàng)目305項(xiàng)，到位資金增長(zhǎng)6.1%。
(三)堅(jiān)持“四化”統(tǒng)籌，下大力氣推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三重”“三一”為抓手，打造新的產(chǎn)業(yè)集群，加快“四化”進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，舉辦平?jīng)黾t牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，中國(guó)農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地落戶平?jīng)?，葫蘆河流域國(guó)家級(jí)果品高新技術(shù)示范區(qū)、涇�I河川區(qū)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，培育了廟川、鼎康規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大潘、東莊、齊翔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，德美冷鏈物流園、華亭中藥材交易市場(chǎng)等一批產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)166個(gè)，流轉(zhuǎn)土地108萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量?jī)粼?0萬(wàn)頭，蘋果在受災(zāi)之年減產(chǎn)不減收，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到46.6萬(wàn)噸，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占到54%，“平?jīng)黾t牛”“平?jīng)鼋鸸?拿到了供應(yīng)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員及重大賽事的“入場(chǎng)券”，海升超越農(nóng)業(yè)串收番茄在德國(guó)柏林榮獲世界番茄最具創(chuàng)新獎(jiǎng)，我市被命名為全國(guó)首批兩個(gè)蘋果優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地之一。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成87.89億元。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持煤電產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)兩手抓，煤電化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)省上評(píng)審，赤城煤礦、20萬(wàn)噸聚丙烯加快推進(jìn)，邵寨煤礦通過(guò)核準(zhǔn)評(píng)審，五舉煤礦產(chǎn)能置換方案獲批，新河400萬(wàn)噸、興盛300萬(wàn)噸建筑石料、慶華陶瓷新型建材、宏達(dá)淀粉水蛋白提取等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天纖棉業(yè)20萬(wàn)錠棉紗、永成中藥飲片等項(xiàng)目加快實(shí)施，全市工業(yè)用電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。平?jīng)龊Ｂ菟鄻s獲2018年中國(guó)最具成長(zhǎng)性建材企業(yè)100強(qiáng)，平?jīng)鰡⒑轿磥?lái)智能終端光電產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出了新步伐。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制完成《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《涇河水系景觀規(guī)劃》等12項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)中心城區(qū)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理意見(jiàn)，閑置建設(shè)用地處置、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等工作加快推進(jìn)，棚戶區(qū)改造扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。投資63億元，實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目10大類50項(xiàng)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期建成運(yùn)營(yíng)、新增供熱面積205萬(wàn)平方米，崆峒大道改造、涇河北路西延伸段及宏達(dá)國(guó)盛、景海商貿(mào)城等工程建成，六縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目加快推進(jìn)，華亭撤縣設(shè)市，全市鄉(xiāng)改鎮(zhèn)10個(gè)，城市綜合承載能力和聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)人口2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率41.13%。大力推進(jìn)信息化，智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心、地理信息系統(tǒng)、“雪亮工程”進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)增寬提速，村村通光纖改造被工信部樹(shù)立為全國(guó)典型。5個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣加快建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值203.39億元，增長(zhǎng)4.8%。
(四)強(qiáng)化底線紅線意識(shí)，千方百計(jì)改善生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，認(rèn)真整改環(huán)保督察反饋問(wèn)題，投資2.97億元，完成平?jīng)鲭姀S、崇信電廠3臺(tái)機(jī)組超低排放改造，清理整治燃煤鍋爐499臺(tái)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)煤配送網(wǎng)絡(luò)，居民清潔取暖改造3萬(wàn)戶，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率為91.6%;全面推行河(湖)長(zhǎng)制，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，投資1.05億元，3個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠和中心城區(qū)、涇川縣城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程投運(yùn)，建成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施29個(gè)，涇河、�I河、達(dá)溪河及15個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾治理，19個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、8個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目全部完成，中心城區(qū)、華亭、靈臺(tái)、靜寧城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)二期和34個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施加快建設(shè)，抓建美麗鄉(xiāng)村83個(gè)、萬(wàn)村整潔村220個(gè)。積極推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，“1+1+10+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)框架體系基本建立，實(shí)施5000萬(wàn)元以上十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77項(xiàng)，崆峒區(qū)列為全國(guó)50個(gè)資源循環(huán)利用基地之一。大力實(shí)施城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)綠工程，造林綠化53.5萬(wàn)畝，隴東百萬(wàn)畝土地整治工程全面完成，全省大規(guī)模國(guó)土綠化暨退耕還林建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。
(五)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。深化“放管服”改革，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，850項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次” ，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，“市區(qū)一體、同址并窗、一號(hào)受理、一窗辦理”的政務(wù)服務(wù)模式得到省上肯定?！岸嘧C合一”“一照一碼”登記制度全面推行，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管范圍擴(kuò)大，降低企業(yè)用電成本5097萬(wàn)元，為各類市場(chǎng)主體減稅讓利8.6億元，政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)，新增非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體1.78萬(wàn)戶。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革全面到位，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，配售電有限公司掛牌成立，獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。華亭工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，涇川工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，制定防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，政府依法理財(cái)和依規(guī)舉債行為進(jìn)一步規(guī)范。引進(jìn)黃河財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)5家，省金控集團(tuán)平?jīng)鋈谫Y擔(dān)保公司注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，建成全省首批蘋果期貨交割倉(cāng)庫(kù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))農(nóng)商銀行全覆蓋，全市貸款余額增長(zhǎng)5.82%，社會(huì)融資達(dá)到70億元。平?jīng)龊ｊP(guān)獲批設(shè)立，國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，全市進(jìn)出口總額4.5億元，增長(zhǎng)120%。文化旅游市場(chǎng)化改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，精心籌備、高端策劃，參加央視《魅力中國(guó)城》競(jìng)演，榮獲優(yōu)秀魅力城市、年度魅力文旅扶貧城市稱號(hào)，崆峒山被評(píng)為年度魅力文化景區(qū)，在國(guó)家大平臺(tái)展示了平?jīng)鲂蜗?，打響了“?wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放?。調(diào)整崆峒山大景區(qū)管理體制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)崆峒山、大云寺·王母宮大景區(qū)，吸引社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，新增3A級(jí)景區(qū)4個(gè);成功舉辦央視書畫頻道走進(jìn)平?jīng)?、道教名山圍棋邀?qǐng)賽、崆峒-武當(dāng)武術(shù)交流展示、萬(wàn)人太極拳展演等崆峒文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，平?jīng)鰳s獲中國(guó)國(guó)家旅游年度榜單最佳全域旅游目的地稱號(hào)，全市旅游接待人數(shù)、綜合收入分別增長(zhǎng)9.6%和4.8%。
(六)加快補(bǔ)齊短板，用心用力保障和改善民生。財(cái)政用于民生的支出占總支出的83.8%。改造老舊住宅639幢，惠及2.4萬(wàn)戶8萬(wàn)余人，投放新能源公交車105輛，人居環(huán)境極大改善，城市“顏值”不斷提升。認(rèn)真落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.35萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力48萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入99億元。全面落實(shí)各項(xiàng)提標(biāo)政策，35.9萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工享受養(yǎng)老金17.3億元，為60戶企業(yè)5.1萬(wàn)名職工發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1894.7萬(wàn)元。大力發(fā)展教育事業(yè)，新建改擴(kuò)建幼兒園46所，“改薄”項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，崇信縣小班化教學(xué)模式在全國(guó)介紹了經(jīng)驗(yàn)，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，分級(jí)診療制度逐步完善，市縣級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售，重特大疾病醫(yī)療救助病種由26種擴(kuò)大到50種，為40.2萬(wàn)人(次)報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)10.8億元。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，市博物館新館陳列布展，一批鄉(xiāng)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心和體育健身工程建成。扎實(shí)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，市縣兩級(jí)投入1600萬(wàn)元，有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹、低溫凍害等自然災(zāi)害，最大限度減少了災(zāi)害損失。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。我市再次榮膺甘肅省文明城市稱號(hào)。
同時(shí)，民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公共資源管理、檔案、外事僑務(wù)、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、老齡、殘疾人、關(guān)愛(ài)留守兒童等事業(yè)取得新的成效，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作深入開(kāi)展。
過(guò)去的一年，我們切實(shí)提高政治站位，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委重大決策部署，堅(jiān)決整改中央和省委巡視反饋問(wèn)題。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議了《平?jīng)鍪形飿I(yè)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，78件人大代表建議、112件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟，法治政府建設(shè)進(jìn)程加快。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，從嚴(yán)執(zhí)行省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，各級(jí)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、政府效能明顯提升，涌現(xiàn)出一批全國(guó)、全省先進(jìn)典型。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向中央、省駐平單位和駐平部隊(duì)，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向廣大民營(yíng)企業(yè)家，向離退休老同志，向關(guān)心、支持平?jīng)龈母锇l(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作與人民期盼仍然存在不小差距。一是受內(nèi)外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)性大、穩(wěn)定性弱，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，固定資產(chǎn)投資仍未實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好勢(shì)頭任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量不大、特色產(chǎn)業(yè)層次不高，僅有的67戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)退出16戶，新上煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)受限，現(xiàn)有企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)普遍運(yùn)行困難;農(nóng)業(yè)“初字號(hào)”“原字號(hào)”產(chǎn)品占比大，龍頭企業(yè)少小弱，產(chǎn)業(yè)化程度低;文化旅游資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)融合度不高，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)滯后。全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.8%，民間投資占全市投資總量的39.1%，均低于全國(guó)、全省平均水平。三是深度貧困片帶脫貧難度大，增收產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長(zhǎng)階段，貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)收入還不夠穩(wěn)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，扶志扶智還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是道路交通、生態(tài)環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，成為全市人民高度關(guān)注并迫切希望解決的熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。五是城鎮(zhèn)功能布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，出行難、停車難、如廁難等“城市病”突出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育不足，吸納就業(yè)能力弱，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市的機(jī)制還未形成，城鎮(zhèn)化率低于全省6.56個(gè)百分點(diǎn)。六是個(gè)別政府部門和干部思想保守、精神不振、擔(dān)當(dāng)不夠、效率低下，抓項(xiàng)目促發(fā)展的勁頭不足，“放管服”改革還不到位，政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通水平比較低，政策落實(shí)效果不夠明顯，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。對(duì)此，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真研究解決。
2019年工作總體要求和主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)，我們要牢牢抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇、“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的開(kāi)放機(jī)遇、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的政策機(jī)遇、東部產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇、加快綠色發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)機(jī)遇，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和實(shí)干導(dǎo)向，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)“統(tǒng)”的要求，保持推動(dòng)發(fā)展“穩(wěn)”的定力，增強(qiáng)追趕跨越“進(jìn)”的信心，強(qiáng)化改革創(chuàng)新“闖”的勁頭，展現(xiàn)履責(zé)擔(dān)當(dāng)“新”的作為，腳踏實(shí)地、主動(dòng)出擊，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，按照市委四屆四次全會(huì)確定的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省上下達(dá)的控制目標(biāo)。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
(一)聚焦深度貧困鄉(xiāng)村，舉全市之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一位的任務(wù)，深入開(kāi)展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“九大沖刺行動(dòng)”，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)拔寨，確保莊浪、靜寧兩縣脫貧摘帽，7.16萬(wàn)貧困人口脫貧退出，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”，扎實(shí)落實(shí)“一戶一策”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，積極推進(jìn)“糧改飼”，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上;深入實(shí)施“牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)”工程，突出肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖、果園更新?lián)Q代、蔬菜周年均衡供應(yīng)，新建養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，牛飼養(yǎng)量?jī)粼?0萬(wàn)頭以上，新植矮化密植園4.2萬(wàn)畝，靜寧、莊浪進(jìn)入全省40萬(wàn)畝蘋果產(chǎn)業(yè)大縣行列，蔬菜種植面積70萬(wàn)畝。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，每個(gè)縣(市、區(qū))建立500頭規(guī)模的育種群，肉牛品種改良15萬(wàn)頭，創(chuàng)建果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等認(rèn)證基地35萬(wàn)畝，加快建設(shè)“兩帶六片”蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新增設(shè)施蔬菜6000畝。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持自建與引進(jìn)并舉，新建改擴(kuò)建龍頭企業(yè)25戶;放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，清理注銷“空殼社”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社30個(gè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)，全面開(kāi)辦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，行政村金融綜合服務(wù)室全覆蓋。大力推廣“靈臺(tái)模式”，積極對(duì)接市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)開(kāi)展技能培訓(xùn)，全市新增“扶貧車間” 77個(gè)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)47萬(wàn)人，創(chuàng)收105億元。統(tǒng)籌推進(jìn)電商、旅游、光伏扶貧，扶持發(fā)展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產(chǎn)業(yè)。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成95億元。
加快補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程10處，解決10萬(wàn)人飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)管理，兜底解決貧困戶新出現(xiàn)危房。全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧各項(xiàng)政策，加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)平?jīng)鱿刃邢仍嚕柟烫嵘t(yī)療報(bào)銷比例和保障救助水平，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困上不起學(xué)、每一個(gè)貧困群眾不再為看病發(fā)愁。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)道改造90公里、安全生命防護(hù)工程1000公里、“暢返不暢”路段整治100公里，改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心。
持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，探索解決收入略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持問(wèn)題。加大資金投入，新增財(cái)力、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立脫貧光榮意識(shí)，自力更生，脫貧致富。深化定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。
統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體謀劃鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，加快編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地確權(quán)后續(xù)工作，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，徹底清理整治“大棚房”，遏制農(nóng)地非農(nóng)化。以整市創(chuàng)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快建設(shè)葫蘆河流域國(guó)家級(jí)果品高新技術(shù)示范區(qū)、涇�I河川區(qū)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、靜寧縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改革優(yōu)化種養(yǎng)模式，健全農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系，加快兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，推進(jìn)“平?jīng)黾t牛”全國(guó)馳名商標(biāo)創(chuàng)建和國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈特色產(chǎn)業(yè)集群。全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)村廁所、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村風(fēng)貌“三大革命”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用“三大行動(dòng)”，完成農(nóng)村戶用廁所改造5萬(wàn)戶以上，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、建制村至少建成1處無(wú)害化公廁，有效治理亂搭亂建、亂堆亂放、畜禽亂竄等問(wèn)題，建成美麗鄉(xiāng)村示范村60個(gè)。健全村民共建共治體系，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，深化治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(二)發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，全力以赴擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以投資結(jié)構(gòu)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)建并舉、大小齊抓、質(zhì)效兼顧，全市實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目396項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到232億元以上。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。堅(jiān)持 “八個(gè)一批”謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目和 “四個(gè)渠道”生成運(yùn)作項(xiàng)目的工作方法，積極對(duì)接國(guó)省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、投融資改革、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等政策措施，完善項(xiàng)目前期費(fèi)用逐年增長(zhǎng)機(jī)制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，謀劃一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)上中下游全鏈條項(xiàng)目;著眼解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為緊迫、最為急需的突出問(wèn)題，謀劃一批道路交通、水電通訊、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;緊盯社會(huì)需求，謀劃一批幼教職教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老等民生項(xiàng)目。做深做細(xì)項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省盤子，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)保持在3000億元以上。
大力度推進(jìn)項(xiàng)目。突出交通先行，加快平慶高鐵前期，力爭(zhēng)平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)年內(nèi)具備開(kāi)工條件，靈華高速3月份全線進(jìn)場(chǎng)，推進(jìn)平天、彭大、靜莊、華亭至涇源高速和國(guó)道312線改造;落實(shí)市縣事權(quán)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)平華一級(jí)、彬縣至華亭、平峰至八里等7條省道建設(shè)。加快白龍江引水、崆峒水庫(kù)改擴(kuò)建、涇川盤口水庫(kù)等項(xiàng)目前期，推進(jìn)引洮供水二期靜寧受水區(qū)配套工程、靈臺(tái)新集水庫(kù)等在建項(xiàng)目。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)網(wǎng)改造工程，靜寧成紀(jì)330千伏送變電工程竣工投運(yùn)，110千伏配套送出工程建成。堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一套班子，平?jīng)鲆恢行滦^(qū)、平?jīng)鋈f(wàn)達(dá)廣場(chǎng)一季度開(kāi)工，市體育運(yùn)動(dòng)公園上半年開(kāi)工。
多渠道招引項(xiàng)目。成立市政府招商團(tuán)隊(duì)，完善招商引資政策措施，采取以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、委托代理招商等多種方式，引項(xiàng)目與引資本并舉，引進(jìn)企業(yè)與企地合作兼顧，簽約實(shí)施一批龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)型、財(cái)源型項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量效益。積極對(duì)接洽談，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，抓好江蘇樂(lè)能10萬(wàn)噸鋰電池、上海森鑫碳納米管、上海千牧大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目落地建設(shè)。全市實(shí)施招商引資項(xiàng)目300項(xiàng)以上，到位資金增長(zhǎng)8%。
全方位保障項(xiàng)目。加強(qiáng)要素供給，增強(qiáng)承接能力，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。推行國(guó)有資產(chǎn)出讓和資產(chǎn)證券化等融資新模式，積極爭(zhēng)取政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持，發(fā)揮惠民、泓源、富民、文旅投等投融資平臺(tái)作用，促使重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大股權(quán)和債券融資，穩(wěn)步推行交通領(lǐng)域“四種投融資模式”，充分利用政府債券、PPP、產(chǎn)業(yè)基金模式，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。用足用活國(guó)家和省上支持深度貧困地區(qū)用地傾斜政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，加大閑置低效用地盤活力度，提高土地投資強(qiáng)度。堅(jiān)持項(xiàng)目督查觀摩常態(tài)化，形成抓建項(xiàng)目合力動(dòng)力壓力，促使項(xiàng)目快落地快建設(shè)快見(jiàn)效。
(三)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，著力優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
做大做強(qiáng)綠色煤電產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)平?jīng)雒弘娀薄半p千億”產(chǎn)業(yè)基地，按照“穩(wěn)步擴(kuò)煤、加快轉(zhuǎn)電、突破化工”的思路，全力加快煤電化冶重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)隴東電力外送通道工程核準(zhǔn)，復(fù)工建設(shè)邵寨煤礦、五舉煤礦，建成赤城煤礦、黃莊煤礦，加快推進(jìn)唐家河煤礦前期。實(shí)施華煤等企業(yè)綠色化改造，發(fā)展高精度煤炭洗選加工，鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能，推行清潔生產(chǎn)。支持企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，20萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目試車生產(chǎn)，40萬(wàn)噸煤制乙二醇項(xiàng)目前期取得突破性進(jìn)展。
轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施規(guī)上企業(yè)分類管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，“一企一策”幫扶停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，有序退出“僵尸企業(yè)”。加快實(shí)施中國(guó)制造2025平?jīng)霭l(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，開(kāi)展裝備制造和新型建材產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、循環(huán)化改造行動(dòng)，大力發(fā)展新型裝配式建筑材料，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保建材，力爭(zhēng)興泰100萬(wàn)噸建筑石料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持慶華陶瓷提質(zhì)增效，建設(shè)安口陶瓷產(chǎn)業(yè)園。支持大唐豐泰與中紡機(jī)、中棉集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化組合資源資產(chǎn)，采取設(shè)備租賃等模式，“保姆式”推動(dòng)50萬(wàn)錠棉紗生產(chǎn)、棉花儲(chǔ)備庫(kù)及物流園建設(shè)，加快打造西北紡織城。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，吸引社會(huì)力量發(fā)展果汁、淀粉、肉制品、中藥材加工等“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)，推進(jìn)隴香3萬(wàn)噸食醋、2萬(wàn)噸食用油和惠豐10萬(wàn)噸石磨面粉生產(chǎn)線建設(shè)，建成永成中藥飲片生產(chǎn)基地、銀旺中藥復(fù)合顆粒生產(chǎn)線等項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54%。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。采取輕資產(chǎn)、園中園模式，支持啟航未來(lái)投資集團(tuán)(香港)有限公司投資25億元，加快建設(shè)平?jīng)鰡⒑轿磥?lái)智能終端光電產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)年入駐企業(yè)15家以上，培育和發(fā)展以生產(chǎn)液晶顯示屏、觸摸屏、攝像頭、無(wú)人機(jī)等為主的智能光電產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈基地，通過(guò)3年努力，帶動(dòng)就業(yè)5000人以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。強(qiáng)化新能源應(yīng)用，大力推廣甲醇汽車、電動(dòng)汽車，推進(jìn)充電站、充電樁配套建設(shè)。
融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市，推進(jìn)景區(qū)資源“三權(quán)分置”、提質(zhì)擴(kuò)容，引資引智壯大旅游市場(chǎng)主體，加快陜旅、省城投與崆峒山、大云寺·王母宮大景區(qū)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施靜寧35度蘋果景區(qū)、海寨溝、文化產(chǎn)業(yè)大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，推動(dòng)大云寺·王母宮大景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，建成4A級(jí)景區(qū)1處、3A級(jí)景區(qū)2處，提升涇川鳳凰等16個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)層次。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)道路連接線、游客集散中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力。推進(jìn)文化發(fā)展“N個(gè)一”工程，培育規(guī)上文化旅游企業(yè)8家，研發(fā)文化旅游產(chǎn)品70種以上，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、森林體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)外知名文化旅游休閑養(yǎng)生目的地。全市旅游接待人數(shù)、綜合收入增速高于全省平均水平。
提檔升級(jí)商貿(mào)物流業(yè)。支持批零住餐、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，加快冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)繁榮。完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)平?jīng)瞿翔F路綜合性貨場(chǎng)建設(shè)，提升隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、靜寧金果博覽城等重點(diǎn)市場(chǎng)的集散功能，打造平?jīng)鎏厣〕援a(chǎn)業(yè)園，建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、冷鏈物流項(xiàng)目5個(gè)。健全縣、鄉(xiāng)、村電商服務(wù)體系，華亭、崇信爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)，規(guī)范提升鄉(xiāng)村電商服務(wù)站(點(diǎn))，全市電商交易總額增長(zhǎng)25%以上。加強(qiáng)平?jīng)鲳B(yǎng)生商貿(mào)城、惠民大廈、恒和國(guó)際等設(shè)施配套和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求新變化，發(fā)展休閑康養(yǎng)、動(dòng)漫創(chuàng)意、信息咨詢、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、自駕游等消費(fèi)新熱點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。
(四)強(qiáng)化扶持優(yōu)化服務(wù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，降低門檻，破除障礙，完善政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，著力激發(fā)微觀主體活力。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，堅(jiān)決拆除有礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形門檻”。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，健全全程代理服務(wù)機(jī)制。推行“證照分離”改革，落實(shí)“一照多址”“一址多照”，打破市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。支持中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中找準(zhǔn)位置，公平平等參與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的混合所有制改革，鼓勵(lì)民間資本在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域投資興業(yè)。全市新增非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶。
破解融資難題。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，建立政銀企擔(dān)信息共享平臺(tái)，“一對(duì)一”實(shí)施百戶民營(yíng)企業(yè)金融幫扶。健全融資擔(dān)保機(jī)制，整合惠民、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資源資產(chǎn)，重組市級(jí)擔(dān)保中心，擴(kuò)充甘肅金控平?jīng)鋈谫Y擔(dān)保公司資本金，提升擔(dān)保能力。發(fā)揮小微企業(yè)“助保貸”和農(nóng)業(yè)互助擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入制度，提高土地、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押率，擴(kuò)大面對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投放。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立更加高效、便捷的貸款流程。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債等進(jìn)行直接融資。
創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省市支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)的各類檢查。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，堅(jiān)決砍掉不合法不合理的涉企收費(fèi)事項(xiàng)，禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。建立非公市場(chǎng)主體投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，堅(jiān)決防止執(zhí)行政策“一刀切”行為。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
(五)強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、多元籌資、民生優(yōu)先、保障重點(diǎn)，加快發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)編制平?jīng)鍪小岸嘁?guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，開(kāi)展中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，編制中心城區(qū)給水、排水(污水)專項(xiàng)規(guī)劃，分層次開(kāi)展中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，挖掘文化歷史內(nèi)涵，提升建筑品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃督察力度，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，堅(jiān)決整治違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
提升城市承載能力。老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，投資100億元，實(shí)施3000萬(wàn)元以上中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目5大類28項(xiàng)。突出居住環(huán)境改善，積極爭(zhēng)取棚改專項(xiàng)債券配額，著力破解土地房屋征收難題，全市實(shí)施棚戶區(qū)改造2.5萬(wàn)戶，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)市建司家屬院、汪家園西片等10個(gè)片區(qū)棚改清零，啟動(dòng)西三里塬、興北路西、天門塬3個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成東西大街、崆峒大道等13個(gè)片區(qū)1.4萬(wàn)戶老舊住宅樓棚改工程;突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，力爭(zhēng)開(kāi)建天門塬規(guī)劃區(qū)“兩縱三橫”5條干道，建成新民北路、工業(yè)園區(qū)涇河大道等9條道路，建成天然氣支線管道工程，配套建設(shè)一批公共停車場(chǎng)，加快城市公園綠地建設(shè)和街巷道路、單位小區(qū)、生態(tài)停車場(chǎng)綠化亮化;突出精細(xì)化管理，加快建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，下功夫提升市政設(shè)施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，抓好四十里鋪、安口、什字、南湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)城市資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)籌。建立中心城區(qū)可經(jīng)營(yíng)性城市資源資產(chǎn)清單，優(yōu)化中心城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，依法授權(quán)經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)、戶外廣告、國(guó)有資產(chǎn)等資源資產(chǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃財(cái)富功能，完善“土地出讓+城市設(shè)計(jì)”制度，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)域增值預(yù)期。把依法監(jiān)控土地作為經(jīng)營(yíng)城市的突破口和重點(diǎn)，全面清理“五未”土地，加快棚改騰退土地出讓，盤活存量土地資源。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化戶籍遷移政策，實(shí)現(xiàn)具備基本落戶條件的外來(lái)人口落戶無(wú)門檻、遷入無(wú)障礙。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進(jìn)城人員隨遷子女接受義務(wù)教育、學(xué)前教育，完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)中低收入居民的住房問(wèn)題。大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支持建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假型示范城鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，讓進(jìn)城人員進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
(六)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?？咐紊鷳B(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，提升全民環(huán)保意識(shí)，建立源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲制度，鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。
綜合實(shí)施藍(lán)天碧水凈土工程。實(shí)施平?jīng)鲭姀S、崇信電廠2臺(tái)機(jī)組超低排放改造，鞏固提升燃煤鍋爐綜合整治成效，精細(xì)化管控建筑工地、煤炭市場(chǎng)，切實(shí)提高空氣環(huán)境質(zhì)量;嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，開(kāi)建涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治3個(gè)項(xiàng)目，完成華亭、靈臺(tái)、崇信、莊浪城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，加快工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，破解運(yùn)營(yíng)難題，確保達(dá)標(biāo)處理;落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)措施，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。深化全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理，繼續(xù)開(kāi)展十大環(huán)境衛(wèi)生治理行動(dòng)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化集中處理，崆峒區(qū)、華亭市、崇信縣達(dá)到省上全域無(wú)垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。繼續(xù)做好縣域生態(tài)環(huán)保紅線劃定工作，全面實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建，加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)，推進(jìn)三北五期、天保二期、新一輪退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)抓好城市、園區(qū)、景區(qū)、道路、河流、庭院等重點(diǎn)區(qū)域綠化，城鄉(xiāng)造林50萬(wàn)畝，治理水土流失230平方公里，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保育保值和生態(tài)資本增值積累。
著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。建立健全環(huán)保督察機(jī)制，深入實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改。加快建設(shè)天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)肅查處偷排偷放、私設(shè)暗管、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用環(huán)保設(shè)施等問(wèn)題，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
(七)大力推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)改革舉措，以改革增活力，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以創(chuàng)新促發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)開(kāi)展“深化放管服改革工作突破年”活動(dòng)，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，全面提速行政審批效率，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)改革，支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，全面推行資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化改革，健全完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。深化金融體制改革，圍繞建設(shè)隴東區(qū)域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融。健全政府預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)厲打擊金融違規(guī)違法行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和惡性金融事件的底線。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
推進(jìn)開(kāi)放交流合作。積極融入“一帶一路”和關(guān)中平原城市群，充分發(fā)揮平?jīng)龊ｊP(guān)作用，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。支持外貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，在境外建立地方特色產(chǎn)品展銷中心、分撥中心，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。放大《魅力中國(guó)城》競(jìng)演成果，抓好典型培育、產(chǎn)品推介、高端論壇等環(huán)節(jié)工作，精心辦好《魅力中國(guó)城》走進(jìn)平?jīng)?第十四屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)暨崆峒文化旅游節(jié)，把“平?jīng)黾t?！?、平?jīng)雎糜蔚鹊胤教厣放仆葡蛉珖?guó)。提升金果博覽會(huì)、西王母華夏母親節(jié)、皇甫謐文化節(jié)等節(jié)會(huì)水平，謀劃舉辦在省內(nèi)外有影響力的文化旅游活動(dòng)和體育賽事，以文化大舞臺(tái)繁榮經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)，著力擴(kuò)大平?jīng)鲩_(kāi)放度。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持華煤、紅峰、虹光等企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用長(zhǎng)效合作機(jī)制，支持天纖棉業(yè)、啟航未來(lái)、榮康實(shí)業(yè)等創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，平?jīng)龊Ｂ菟鄤?chuàng)建綠色工廠通過(guò)工信部驗(yàn)收。落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，支持科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人士、鄉(xiāng)土能人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，市級(jí)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)達(dá)到32戶以上。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，有效注冊(cè)商標(biāo)4000件以上，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)10%。實(shí)施市長(zhǎng)人才獎(jiǎng)，鼓勵(lì)建立院士(專家)工作站(室)，打造高科技人才、企業(yè)家、實(shí)用人才三支隊(duì)伍。
(八)著眼普惠共享，切實(shí)提升保障和改善民生水平。堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。
完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，全面落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇提標(biāo)政策。重視加強(qiáng)農(nóng)民工工作，開(kāi)展“治欠保支”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建無(wú)欠薪城市。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，完善居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。有效發(fā)揮社會(huì)救助兜底作用，做好城鄉(xiāng)低收入家庭、特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒、高齡和失能老人、殘疾人、軍烈屬生活保障，維護(hù)退役軍人權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化教育布局，扶持辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，持續(xù)增加城鎮(zhèn)教育資源，新建改擴(kuò)建幼兒園20所，全力解決城鎮(zhèn)“入園難”“大班額”“擇校熱”問(wèn)題。加快平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院三期建設(shè)，打造陜甘寧三省區(qū)職業(yè)教育高地。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善分級(jí)診療制度，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善以醫(yī)聯(lián)體為主要架構(gòu)的縣鄉(xiāng)村一體化服務(wù)體系，加快16個(gè)市縣醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施文化惠民、文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建成開(kāi)放市博物館新館、市美術(shù)館，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))體育中心10個(gè)、村級(jí)農(nóng)民體育健身工程200個(gè)，豐富群眾性文體活動(dòng)。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)“七五”普法，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化平安平?jīng)鼋ㄔO(shè)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通信訪渠道，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”，持續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品藥品安全隱患排查和專項(xiàng)整治，提高應(yīng)急管理能力和公共安全水平。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們將始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，按照市委“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”的工作要求，堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、干字為先，以刀刃向內(nèi)的革新勇氣加強(qiáng)自身建設(shè)，以只爭(zhēng)朝夕的干勁狀態(tài)推動(dòng)工作落實(shí)。
提高政治站位，自覺(jué)自信干。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)信只有想不到、沒(méi)有做不到，不為問(wèn)題所困、不為困難嚇倒，不折不扣推動(dòng)中央大政方針及省市委各項(xiàng)決策部署落地生根。
規(guī)范行政行為，依法依規(guī)干。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和專家決策咨詢作用，提升政府民主科學(xué)依法決策水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)，高質(zhì)量辦好建議提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢死拼命干。樹(shù)立底線思維，永葆斗爭(zhēng)精神，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除精神不振、擔(dān)當(dāng)不足的懈怠思想，破除資源稟賦依賴、傳統(tǒng)路徑束縛的思維定勢(shì)，破除條塊分割、各自為政的狹隘意識(shí)，破除庸懶散、推拖繞、等靠要的作風(fēng)頑疾，以不甘落后的勁頭、沒(méi)有不能的膽識(shí)、不怕吃虧的心態(tài)、高人一籌的本領(lǐng)，大力構(gòu)筑精神高地，奮力沖出發(fā)展洼地。樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善重點(diǎn)工作清單制度和責(zé)任分解機(jī)制，加大政務(wù)督查督辦力度，一件事一件事扭住不放，一錘子一錘子釘在實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持廉潔施政，清清白白干。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決整改巡視、巡察和工作督查反饋問(wèn)題。從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以建設(shè)清廉政府的實(shí)際成效取信于民。
各位代表，時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)?，以?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
