政府工作報告
——2016年11月17日在白銀市第九屆人民代表大會第一次會議上
白銀市市長張旭晨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市八屆人大一次會議以來的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，并實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
五年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力穩(wěn)步提升。按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實國家、省上促投資穩(wěn)增長各項政策，不失時機(jī)制定并實施了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化體育旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列具體措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。累計完成固定資產(chǎn)投資2048.9億元，是上個五年的2.7倍。實施億元以上項目530個，完成投資932.7億元。民間投資活力持續(xù)增強(qiáng)，新增市場主體3.8萬戶、注冊資本881億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到49.8%。獲批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、信息惠民試點(diǎn)城市、首批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地和蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，爭取國家、省級政策性資金478億元。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長18%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.3%。
五年來，我們堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為主攻方向，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提高。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨困境的情況下，審時度勢,迎難而上,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的11.18:57.43:31.39調(diào)整為14.18:39.77:46.05。加快工業(yè)優(yōu)化升級。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷延伸“3+4”產(chǎn)業(yè)鏈，實施工業(yè)項目280個，新增工業(yè)產(chǎn)值297億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11%。白銀公司銅鋁導(dǎo)體新型材料和貴金屬綜合回收利用、稀土公司高性能拋光粉、劉化25萬噸硝基復(fù)合肥、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)、華電景泰靖遠(yuǎn)風(fēng)力發(fā)電、中電國際上沙沃光伏發(fā)電等項目建成投運(yùn)。5戶企業(yè)入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體攻堅戰(zhàn)骨干企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，高新區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)展順利，銀西工業(yè)園和平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個省級園區(qū)循環(huán)化改造基本完成。建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目209個，完成投資509億元，淘汰煤炭、電解鋁等落后產(chǎn)能395萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“12313”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育工程，瓜菜、林果、草畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到234.4萬畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)75家、農(nóng)民專業(yè)合作社6510個、家庭農(nóng)場524家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由49%提高到53%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重由69.8%提高到79.2%。實施農(nóng)產(chǎn)品出省工程，近三年累計向南方省份和京津冀等地銷售農(nóng)產(chǎn)品320萬噸。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個、示范園5個，白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)建設(shè)。靖遠(yuǎn)縣被確定為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，平川區(qū)進(jìn)入國家綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)縣區(qū)。實施土地整治項目159個，新增耕地2940公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田71.4萬畝，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全面實現(xiàn)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在75萬噸以上。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長27%，旅游業(yè)總收入年均增長25%。銀東公鐵聯(lián)運(yùn)和銀西鼎豐、中進(jìn)、邦農(nóng)等物流重點(diǎn)項目建成投運(yùn)。新改建農(nóng)貿(mào)市場27個。建成縣區(qū)電子商務(wù)中心5個、鄉(xiāng)級服務(wù)站64個、村級服務(wù)點(diǎn)272個，電商企業(yè)達(dá)到200家，電子商務(wù)交易額突破2億元，會寧、靖遠(yuǎn)、景泰列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%。
五年來，我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要支撐，千方百計補(bǔ)短板，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。實施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動和生態(tài)保障工程，一批有利于長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于民生改善的基礎(chǔ)設(shè)施項目落地見效。全力破解交通瓶頸制約。完成交通基礎(chǔ)建設(shè)投資88億元。公路通車總里程達(dá)到1.22萬公里，比2011年增加0.26萬公里，建制村公路通暢率達(dá)到100%。營雙高速景泰段、白銀至樺皮川、吳家川至壩灘、黃河石林景區(qū)二級公路等建成通車。不斷改善水利基礎(chǔ)條件。完成水利基礎(chǔ)建設(shè)投資38.8億元。雙永供水、興電灌區(qū)齊家大峴隧洞改擴(kuò)建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投運(yùn)，靖會甘溝干渠改擴(kuò)建、引洮一期會寧北部供水工程完成主體建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。投資45.86億元，改善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。新建城市道路27.7公里，維修改造25.3公里，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理率、供水普及率、燃?xì)馄占奥省⒕G化覆蓋率、供熱能力大幅提高。城鎮(zhèn)化率由40.5%提高到47.8%。創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村41個，建成環(huán)境整潔村414個，改造農(nóng)村危房6.3萬戶。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投資55億元，實施礦山環(huán)境、工業(yè)污染源、重金屬污染、東大溝流域河道等生態(tài)治理工程130項，黃河白銀段和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。造林綠化159.3萬畝，森林覆蓋率由13.6%提高到14.3%，草原覆蓋率由32.8%提高到41.8%。著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。白銀工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)六園”總規(guī)劃面積340平方公里，累計開發(fā)土地91.7平方公里，入園企業(yè)465家，發(fā)展格局初步形成，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。
五年來，我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，持之以恒促改革，發(fā)展活力有效激發(fā)。用改革的辦法、創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革。完成“四單一網(wǎng)”建設(shè)，取消、調(diào)整、下放行政審批事項577項。深化國有企業(yè)改革，積極承接白銀公司、銀光公司、靖煤集團(tuán)、稀土公司等企業(yè)辦社會職能，妥善解決13戶改制企業(yè)欠繳養(yǎng)老金等歷史遺留問題。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)改革，流轉(zhuǎn)土地122.3萬畝。推進(jìn)金融體制改革，菁茂農(nóng)業(yè)、絲路林牧等231家企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，直接融資87億元。商事制度、戶籍制度、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。圍繞蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新。建成各級工程技術(shù)研究中心34家、省級重點(diǎn)實驗室2個，取得科技創(chuàng)新成果283項，培育高新技術(shù)企業(yè)26家、科技型企業(yè)91家，組建戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟6個，中科院近代物理研究所、化學(xué)物理研究所在我市設(shè)立中試基地。蘭州大學(xué)白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘭州理工大學(xué)白銀新材料研究院建成運(yùn)營。科技企業(yè)孵化器被認(rèn)定為國家級孵化器、首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，白銀創(chuàng)新夢工廠被認(rèn)定為國家級眾創(chuàng)空間。每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.6件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2011年的47%提高到52%。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)擴(kuò)大開放。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)交流合作，支持白銀公司等骨干企業(yè)成功實施國際產(chǎn)能合作項目，鼎豐保稅物流倉封關(guān)運(yùn)營，進(jìn)出口總額年均增長8.1%。利用蘭洽會、津洽會、廣交會、文博會等各類招商引資平臺，簽約招商引資項目864個，完成投資1599.6億元。
五年來，我們堅持把全面小康作為根本目標(biāo)，盡心竭力惠民生，群眾生活持續(xù)改善。順應(yīng)廣大群眾新期待，推進(jìn)社會建設(shè)和民生改善，累計用于民生方面投入473億元，是上個五年的2.3倍。扎實推進(jìn)脫貧攻堅。實施“1236”扶貧攻堅工程和“雙聯(lián)”行動，投入專項扶貧資金11.3億元，發(fā)放各類扶貧惠農(nóng)貸款99.2億元，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，培育富民多元產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道，農(nóng)村貧困人口由54.8萬人減少到23.3萬人，貧困發(fā)生率由41%下降到17.3%。堅持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。落實就業(yè)專項資金6.1億元，開展職業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30.4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力148.8萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入210.4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95.6%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別提高794元和30元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高220元。建設(shè)保障性安居工程4.5萬套，白銀城區(qū)改造舊住宅區(qū)180.4萬平方米。大力發(fā)展社會事業(yè)。新改擴(kuò)建校舍166.2萬平方米，全面消除中小學(xué)D級危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和2000人以上行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.4%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.3%，公民平均受教育年限達(dá)到10.6年,景泰縣、白銀區(qū)、平川區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定。成立白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補(bǔ)了我市高職院校的空白。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化館、博物館、圖書館免費(fèi)開放，新建“一村一場”體育工程536個。市第一人民醫(yī)院門診樓、市兒童醫(yī)院、省中醫(yī)院制劑中心、縣區(qū)人民醫(yī)院住院部等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋?！叭鎯珊ⅰ闭哂行?qū)嵤Ｖ匾暭訌?qiáng)社會治理。落實“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)社會治安綜合治理,推進(jìn)“平安白銀”建設(shè),建立城市大巡防體系,命案和八類主要刑事案件發(fā)案率分別下降71%、69%。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng),信訪維穩(wěn)工作扎實有效，第四次榮膺全國雙擁模范城市，獲得全國文明城市提名資格。
五年來，我們堅持把提升效能作為主要抓手，下大氣力轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在狠抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,突出為民、務(wù)實、清廉,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型政府建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅決整治不作為、亂作為和庸懶散慢等“四風(fēng)”問題。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議406件、政協(xié)委員提案855件。認(rèn)真落實省委“3783”、市委“755”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”和市委“十六項”規(guī)定，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。從嚴(yán)控制部門預(yù)算，削減壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降52%。深入開展專項檢查和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題，問責(zé)主體責(zé)任落實不到位單位31個、領(lǐng)導(dǎo)干部77名,政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
與此同時，外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、氣象、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作取得新成績，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面更加鞏固。
各位代表，即將過去的2016年，是本屆政府任期的最后一年。在多重困難和挑戰(zhàn)壓力下，我們積極作為，有效應(yīng)對，按照市委的總體部署和“十三五”規(guī)劃綱要，突出抓了事關(guān)白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。
一是突出重點(diǎn)抓扶貧、促脫貧。整合各類資金34.8億元，發(fā)放專項貸款14.8億元，建成貧困村通暢工程328.9公里，新改建集中供水工程24處，改造農(nóng)村危房1.2萬戶，改擴(kuò)建貧困村幼兒園78個，開工建設(shè)易地扶貧搬遷工程安置點(diǎn)29個。在貧困地區(qū)發(fā)展瓜菜3.4萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場29個，輸轉(zhuǎn)貧困戶富余勞動力5.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入5.2億元。預(yù)計7.15萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
二是多措并舉抓項目、促投資。實施各類項目1166個，其中新開工844個，完成投資342億元，同比增長18%左右。中核鈦白20萬噸鈦白粉一期土建工程即將完工，昌元化工10萬噸重鉻酸鈉一期加緊實施，華鷺鋁業(yè)出城入園項目開工建設(shè)，白銀公司鋅冶煉資源綜合利用項目投入試運(yùn)行，國道247線靖遠(yuǎn)至?xí)幒畲ǘ胃臄U(kuò)建、省道217線景泰大水石�L至白銀二級公路改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快推進(jìn)，黃河白銀段防洪工程第一批項目各標(biāo)段基本完成，地下綜合管廊試點(diǎn)項目完成投資10.4億元，包蘭鐵路中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線開工在即，國際青少年兒童美術(shù)博覽館完成主體工程。
三是堅持不懈抓改革、促創(chuàng)新。簡化優(yōu)化服務(wù)流程，市級行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)流程再造,啟動運(yùn)行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行集中審批、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。完成市級公務(wù)用車改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰電解鋁落后產(chǎn)能23萬噸、煤炭產(chǎn)能87萬噸，消化商品房庫存41萬平方米。推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，與張江自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘭州大學(xué)等簽訂合作協(xié)議11項，設(shè)立總規(guī)模9億元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，科技企業(yè)孵化器新入孵企業(yè)30家，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊72個，成立眾創(chuàng)空間14家。
四是不遺余力抓民生、促和諧。全市財政用于民生支出同比增長12.2%，占總支出的83%。省市確定的20件惠民實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，實施棚戶區(qū)改造7333戶，農(nóng)村低保一二類標(biāo)準(zhǔn)和扶貧脫貧線“兩線合一”，免除學(xué)前教育幼兒保教費(fèi)和建檔立卡貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。
經(jīng)過全市上下的共同努力，預(yù)計2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值430億元，同比增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值110億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資526億元，增長11%;社會消費(fèi)品零售總額190億元，增長8%;一般公共預(yù)算收入27億元，增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25313元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入7772元，增長10%。
各位代表!過去的五年，我們?nèi)f眾一心，開拓進(jìn)取，在團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中凝聚力量，在攻堅克難中砥礪前行，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的新成就。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐銀單位，向所有關(guān)心、支持白銀發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
五年來的實踐啟示我們,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)白銀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出責(zé)任擔(dān)當(dāng),不折不扣地貫徹落實中央和省委、市委的方針政策，確保國家和省市重大決策在白銀落地生根;必須始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,突出工業(yè)強(qiáng)市,注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展層次和質(zhì)量;必須始終堅持改革創(chuàng)新,突出問題導(dǎo)向,向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，為加快發(fā)展增添后勁;必須始終堅持為民宗旨,突出脫貧攻堅,切實改善群眾生活，使人民群眾共享發(fā)展成果;必須始終堅持求真務(wù)實,突出改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力和水平。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結(jié)晶,彌足珍貴,我們一定要倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中還存在不少矛盾和問題，前進(jìn)道路上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，總體實力弱，繼續(xù)保持中高速發(fā)展的難度和壓力較大;大項目、好項目儲備少，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn);企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠凸顯，創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新整體競爭力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益下滑，骨干財源培植不足，財政收支矛盾突出;一些干部思想解放程度不夠，擔(dān)當(dāng)精神不足，謀劃發(fā)展的辦法不多，推動工作的能力不強(qiáng)，致使既有的政策平臺和資源能源等優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們必須以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，正視問題，直面挑戰(zhàn)，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
今后五年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
未來五年，是我市全面建成小康社會的決勝期，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。作為老工業(yè)基地、資源型城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足是我們的主要矛盾，脫貧攻堅是我們的頭等大事，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我們的根本任務(wù)。雖然我們面臨發(fā)展大環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、區(qū)域競爭更趨激烈的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，但全市發(fā)展總體仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、老工業(yè)基地振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略的實施，以及資源型城市轉(zhuǎn)型、大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)等政策優(yōu)勢的進(jìn)一步釋放，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動作用。多年來我市在轉(zhuǎn)型升級、“3+4”產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面打下的堅實基礎(chǔ)，正在形成新的比較優(yōu)勢，并將逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。面對內(nèi)部條件與外部環(huán)境交互影響、短期因素與長期因素耦合作用、上行推力與下行壓力博弈對沖，我們要以全市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為標(biāo)尺，用全面、客觀、辯證、發(fā)展的眼光，正確認(rèn)識、科學(xué)把握我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和發(fā)展趨勢，樹立發(fā)展信心不懈怠，保持發(fā)展定力不動搖，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，科學(xué)謀劃，主動作為，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級。
剛剛閉幕的市第八次黨代會，明確提出了我市今后發(fā)展的總體要求，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實“八個著力”重要指示，圍繞實現(xiàn)與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重轉(zhuǎn)型升級、更加注重開放開發(fā)、更加注重改善民生、更加注重黨的建設(shè)，努力建設(shè)繁榮文明幸福新白銀。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增速，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%。經(jīng)過五年的努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)“兩翻番、兩倍增、兩確?！?，即地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增;確保非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%以上、城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。
圍繞以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，今后五年政府工作的著力重點(diǎn)是：
一、實施“四大工程”，著力厚植發(fā)展實力，建設(shè)優(yōu)勢鮮明的新型工業(yè)城市。深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動“3+4”產(chǎn)業(yè)集群更快、更優(yōu)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙業(yè)并進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”。要充分運(yùn)用老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展“兩化”融合試點(diǎn)示范，打開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長新空間，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。依托技術(shù)創(chuàng)新，延伸銅基、鋁基、鋅基、貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈，使銅鉛鋅冶煉工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，推進(jìn)錦江集團(tuán)鋁產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設(shè)多品種有色金屬工業(yè)基地。延伸以TDI為核心的光氣化產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國最大的含能材料生產(chǎn)研發(fā)及聚氨酯產(chǎn)業(yè)園;推動傳統(tǒng)氟化工向精細(xì)氟化工、電子氟化工轉(zhuǎn)變，打造氟化工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)西部重要的新型化工基地。實施一批新能源項目，建設(shè)西部綜合能源開發(fā)轉(zhuǎn)化消納基地。加快發(fā)展中高端陶瓷制品、新型墻體材料，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)向節(jié)能、綠色、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)西部陶瓷建材產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，投資450億元，實施冶煉渣綜合利用、新型節(jié)能環(huán)保建材生產(chǎn)線、廢舊汽車回收拆解利用、餐廚廢棄物處理、固廢垃圾無害化處理等120個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目，基本構(gòu)建圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和資源型城市轉(zhuǎn)型明星城市。
實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”。要全力推動生物醫(yī)藥、碳纖維材料、新能源裝備制造、稀土新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。以有色金屬、稀土功能、碳纖維、凹凸棒石等材料為重點(diǎn)，建設(shè)西部有色金屬新材料基地。實施新型煤化工示范項目，促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化增值和循環(huán)利用。積極發(fā)展電氣機(jī)械及器材、大型采礦設(shè)備、自動化控制設(shè)備等裝備制造業(yè)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、高端化。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由資源主導(dǎo)型向科技主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到20%。
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)工程。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。要根據(jù)我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，推動生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),構(gòu)建“一個樞紐、兩大基地、五個聚集區(qū)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局,建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和區(qū)域金融中心。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、文化旅游、體育休閑、信息消費(fèi)等生活性服務(wù)業(yè),構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)融合健康服務(wù)體系，打造隴中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快黃河石林、會師舊址“兩大精品景區(qū)”建設(shè),推進(jìn)景泰縣國家全域旅游示范縣建設(shè),建設(shè)市體育文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)傳統(tǒng)生活消費(fèi)方式向現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
實施工業(yè)園區(qū)提檔升級工程。工業(yè)園區(qū)是我市產(chǎn)業(yè)集聚的“承載器”。要以白銀高新區(qū)為龍頭，加快銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制，把“一區(qū)六園”打造成產(chǎn)業(yè)集聚平臺、招商引資平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、公共服務(wù)平臺和人才引育平臺。圍繞“3+4”產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2021年，“一區(qū)六園”累計完成固定資產(chǎn)投資1130億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到900億元。
二、突出“兩個引領(lǐng)”，著力激發(fā)發(fā)展動能，建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推動科技創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，為發(fā)展注入新動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把蘭白試驗區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，認(rèn)真落實蘭白試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快實施“六個一百”工程，切實在創(chuàng)新體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制改革等方面取得新的突破。構(gòu)建創(chuàng)新體系。建成國家級重點(diǎn)實驗室和企業(yè)技術(shù)中心各1家、省級工程技術(shù)研究中心10家，培育高新技術(shù)企業(yè)40家、科技型企業(yè)200家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。建成科技企業(yè)孵化器8家、國家級孵化器2家，在孵企業(yè)達(dá)到1000家，建設(shè)市技術(shù)大市場，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，專利申請量年均增長20%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.5件，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，創(chuàng)建銀西產(chǎn)業(yè)園省級“雙創(chuàng)”示范基地，建成省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))10個。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，投放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上，籌措擔(dān)?；?000萬元。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育，加強(qiáng)本土技能型、實用型人才培養(yǎng)，實施急需緊缺高層次人才柔性引進(jìn)計劃，綜合施策，激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
突出改革引領(lǐng)，為發(fā)展增添新活力。抓住制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，以改革增強(qiáng)發(fā)展活力、推動持續(xù)發(fā)展。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決停止審批新增煤炭等落后過剩產(chǎn)能項目，淘汰煤炭落后產(chǎn)能54萬噸。通過棚改貨幣化安置、購租并舉、釋放農(nóng)民工住房需求等措施，三年內(nèi)消化存量商品住房127.2萬平方米，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。降低企業(yè)“過橋”融資成本，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭實現(xiàn)直接融資200億元以上。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)制度性交易、人工、用能用地和物流成本，推動企業(yè)分離辦社會職能。加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，積極爭取補(bǔ)短板重大項目，全面落實補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批流程。深化國有企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能。支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化要素供給的體制機(jī)制，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、具有核心競爭力的大型民營企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)電力體制改革，加快推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村金融、供銷社等領(lǐng)域改革，盤活農(nóng)村“沉睡”資源資產(chǎn)。深化公共服務(wù)提供方式改革，大力推行政府購買服務(wù)。不斷提高對外開放水平。積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，建設(shè)蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際合作為先導(dǎo)，帶動中醫(yī)藥、文化、旅游等特色服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入國際市場，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際產(chǎn)能合作區(qū)。
三、聚焦“四大任務(wù)”，著力促進(jìn)發(fā)展成果惠及人民，建設(shè)普惠共享的全面小康城市。堅持民生優(yōu)先理念，聚焦脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給精準(zhǔn)發(fā)力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增進(jìn)群眾福祉。
扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)民增收的根本途徑，大力發(fā)展瓜菜、草畜、優(yōu)質(zhì)林果、糧油四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、鄉(xiāng)村旅游四大特色產(chǎn)業(yè)。以沿黃灌區(qū)為主，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、現(xiàn)代制種等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范帶;以高揚(yáng)程灌區(qū)為主，發(fā)展節(jié)水種植、草食畜牧、特色林果等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立體復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū);以南部旱作區(qū)為主,發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、玉米、飼草等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旱作特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以縣區(qū)為主體，集中力量建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植基地30個、養(yǎng)殖場(小區(qū))300個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力，持續(xù)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。
大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。緊緊抓住國家加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建高速公路152公里,新改建國省干線公路1173公里、各類農(nóng)村公路2000公里，提高公路網(wǎng)密度。配合實施包蘭鐵路中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線、干武鐵路增建二線工程，推進(jìn)環(huán)海中、白銀至平?jīng)觥h(huán)蘭州城際會寧至平川段等鐵路連通工程，構(gòu)建“三橫三縱”鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)引洮會寧供水、新一輪大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等骨干水利工程建設(shè)，實施興電灌區(qū)維修改造、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、景電三期景泰片區(qū)電力提灌等工程，發(fā)展耕地灌溉面積10萬畝，建設(shè)全省生態(tài)移民示范區(qū)。
努力提高基本公共服務(wù)水平。以改善民生福祉、讓人民群眾享有公平教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、豐富文化、完善社保和可靠的公共安全為目標(biāo)，全面加快基本公共服務(wù)均等化。為群眾提供更公平的教育資源。大力發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化辦園。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件，2018年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，提升白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院和全市中等職業(yè)教育水平，推動蘭州城市學(xué)院和靖遠(yuǎn)師范合作辦學(xué)。為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加快健康白銀建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展，提高市縣公立醫(yī)院醫(yī)療水平，鼓勵發(fā)展社會辦醫(yī)，做強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)，做實基本公共衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。為群眾提供更豐富的文化服務(wù)。建成市文化藝術(shù)中心、國家礦山公園、3D數(shù)字博物館、數(shù)字群眾藝術(shù)館，推進(jìn)縣區(qū)圖書館、文化館達(dá)標(biāo)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為群眾提供更完善的社會保障。實施全民參保登記計劃，鞏固低?！皯?yīng)保盡?！背晒?，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。采取勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等多種途徑，推動更加積極的就業(yè)政策落實。在提高基本公共服務(wù)水平的同時，重視社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，為群眾提供良好的公共安全保障。
四、推進(jìn)“三項建設(shè)”，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)富有魅力的宜居宜業(yè)城市。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、智慧城市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，提升發(fā)展內(nèi)涵。
建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的新型城鎮(zhèn)。積極融入以蘭白都市圈為核心的中部城市群建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，大力提高城鎮(zhèn)化水平。推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)和管理。實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)中心城區(qū)道路19條38.2公里、地下綜合管廊34.8公里，改造供水干網(wǎng)12.1公里、住宅小區(qū)供水管網(wǎng)99.5公里，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱全覆蓋。加快老舊城區(qū)、“城中村”改造，完成棚戶區(qū)改造2.5萬戶。推進(jìn)大環(huán)境綠化，提高綠化覆蓋率。生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、城市供水普及率均達(dá)到100%。進(jìn)一步理順城市管理體制，推動城市管理重心下移。探索城市管理運(yùn)營新模式，促進(jìn)城市管理人性化、智能化、精細(xì)化。推進(jìn)白銀區(qū)、平川區(qū)和劉川新區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建大白銀城市格局。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以提質(zhì)擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，著力打造“四條經(jīng)濟(jì)帶”，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、集聚人口，以產(chǎn)業(yè)繁榮城鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快城鎮(zhèn)“三供兩處兩場”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從實際出發(fā)逐步實施縣城地下管廊工程。抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造區(qū)域新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。
建設(shè)山川秀美、綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境。搶抓國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以實施重大生態(tài)建設(shè)工程為主導(dǎo),努力改善生態(tài)環(huán)境。筑牢生態(tài)屏障使山川更綠。推進(jìn)黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境綜合治理、水土資源優(yōu)化配置與生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持“四項工程”，構(gòu)筑以“兩屏夾一帶”為主體的西部重要生態(tài)安全屏障，森林覆蓋率達(dá)到14.7%。提高空氣質(zhì)量使天空更藍(lán)。做好政策、規(guī)劃和項目環(huán)評工作，推行環(huán)境污染第三方治理。用鐵的手腕、硬的措施，打好多污染物協(xié)同控制攻堅戰(zhàn)，到2021年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到85%以上。強(qiáng)化土地整治使大地更潔。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約循環(huán)利用，加大采煤沉陷區(qū)、鹽堿地和重點(diǎn)流域綜合治理，新增水土流失治理面積600平方公里，新修梯田44萬畝。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效遏制土壤污染。加強(qiáng)重金屬污染治理修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，在“多還舊賬”的基礎(chǔ)上“不欠新賬”。
建設(shè)深度互聯(lián)、協(xié)同共享的智慧城市。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主題，以國家“智慧城市”、“信息惠民”、“信息消費(fèi)”試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，聚焦城市管理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，建成“一中心一平臺十一大應(yīng)用”智慧城市系統(tǒng)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，實現(xiàn)行政許可、行政處罰事項90%以上通過網(wǎng)絡(luò)辦理，政務(wù)信息95%以上通過網(wǎng)上發(fā)布，城市網(wǎng)格化管理達(dá)到95%，70%以上的市民通過網(wǎng)絡(luò)享受交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域智慧應(yīng)用服務(wù)，使智慧城市建設(shè)成果惠及全體市民。
2017年重點(diǎn)工作
2017年，是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)全面小康的關(guān)鍵之年。政府工作要按照中央、省上的總體部署和市第八次黨代會精神，聚焦聚力，抓主抓重，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、以項目建設(shè)為支撐，確保有效投資較快增長
抓項目建設(shè)，擴(kuò)大投資增量。完成國道109線白銀至蘭州段、國道247線靖遠(yuǎn)至?xí)幒畲ǘ谓ㄔO(shè)，加快國道338線景泰至年家井段、省道217線景泰大水石�L至白銀等項目建設(shè)進(jìn)度，全面開工建設(shè)景泰至中川高速、國道341線白銀至中川機(jī)場一級公路、省道315線景泰段、省道209線平川段。繼續(xù)抓好白銀公司低品位含鋅雜料綜合回收示范、稀土公司高純稀土金屬及特種合金生產(chǎn)線、錦江集團(tuán)鋁產(chǎn)業(yè)鏈、華鷺鋁業(yè)出城入園、恒大年產(chǎn)2450萬平方米陶瓷磚生產(chǎn)線、昌元化工10萬噸重鉻酸鈉二期、中天化工2000噸六氟磷酸鋰、靖遠(yuǎn)年產(chǎn)6000噸電子級及太陽能級多晶硅等工業(yè)項目建設(shè)。實施基本建設(shè)項目865個，力爭完成年度投資592億元。
抓政策機(jī)遇，挖掘投資潛力。瞄準(zhǔn)國家“11+6+3+1”重大工程建設(shè)布局，對接國家、省“十三五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃，凝煉、生成、儲備一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、資源消耗低、市場前景廣的優(yōu)質(zhì)項目。做好靖煤年產(chǎn)21萬噸煤制乙二醇、PX石油化工等項目和已列入國家、省市規(guī)劃項目的前期工作，創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制體制，提高簽約項目質(zhì)量，到位資金達(dá)到545億元以上。
抓融資平臺，拓寬投資渠道。強(qiáng)化銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，引導(dǎo)保險資金投資支持重點(diǎn)項目建設(shè)。加大企業(yè)多層次資本市場融資力度，鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行專項債券，創(chuàng)造條件發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。探索建立水權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極爭取省級平臺政府性債務(wù)置換額度。建立和完善融資擔(dān)保、信用保證、風(fēng)險補(bǔ)償、基金引導(dǎo)、股權(quán)驅(qū)動等中小企業(yè)信貸支持機(jī)制，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，試點(diǎn)推進(jìn)小額貸款保證保險，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)提供更多融資支持。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。
抓非公經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實國務(wù)院和省政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和民營企業(yè)發(fā)展政策措施，放寬非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件，搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。加快實施29個已開工的PPP項目，盡快開工已開展前期工作的項目，面向社會推出一批新的PPP項目，爭取更多項目入庫落地。民間投資占全部投資比重保持在50%以上。
二、以精準(zhǔn)脫貧為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
抓實抓細(xì)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。實施易地搬遷1.09萬戶、4.56萬人，解決5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)10萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力28萬人次。整合扶貧資金41億元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育。推行光伏扶貧、電商扶貧、健康扶貧等新型扶貧模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保一、二類對象和特困供養(yǎng)人員“政策性脫貧”，建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學(xué)體系。減少貧困人口8.25萬人，景泰縣脫貧摘帽。
轉(zhuǎn)變方式，提高農(nóng)業(yè)效益。繼續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面推廣全膜玉米和黑膜馬鈴薯覆蓋栽培技術(shù)，培育富民特色產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜種植3.3萬畝、中藥材1萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))50個。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54%。開展國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(區(qū))創(chuàng)建工作,加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,確保蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品平均合格率均達(dá)到98%以上。推進(jìn)白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),積極培育國家級、省級知名品牌。
加大力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快黃河干流白銀段防洪治理、大型泵站更新改造、高效節(jié)水和小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，實施興電灌區(qū)維修改造工程，推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、李家塬電力提灌等項目立項建設(shè)，發(fā)展耕地灌溉2萬畝，完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25個美麗鄉(xiāng)村示范村和138個環(huán)境整潔村建設(shè)任務(wù)，村莊生活垃圾徹底治理率達(dá)到70%以上。實施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目，新建和改造升級484個行政村光纖寬帶，實現(xiàn)所有行政村通寬帶。
三、以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為關(guān)鍵，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞有色、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，實施重點(diǎn)技術(shù)改造項目，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資本、技術(shù)等整合重組，實現(xiàn)集團(tuán)化、集約化發(fā)展。支持白銀公司加快“兩化”融合，推進(jìn)戰(zhàn)略引資和整體股改上市，做好靖煤集團(tuán)社保、醫(yī)療、教育等8個企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)移交后續(xù)工作，積極承接銀光公司企業(yè)辦社會職能。制定中國制造2025白銀落實方案，對接全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上檔次、擴(kuò)規(guī)模,新增骨干企業(yè)2戶，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高1.5個百分點(diǎn)。
優(yōu)化引擎，提升增長動能。全面推進(jìn)蘭白試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)和科研院所的合作，促進(jìn)重大科技項目、高端研發(fā)團(tuán)隊、創(chuàng)新基地與服務(wù)平臺的引進(jìn)落地。瞄準(zhǔn)市場需求，加快“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化體系建設(shè)，新招孵企業(yè)50家。推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，新增省級眾創(chuàng)空間10家以上，培育省級工程技術(shù)中心1個。瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)優(yōu)配，催生一批科技型企業(yè),新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型企業(yè)10家，培育2家科技型企業(yè)進(jìn)入“小巨人”企業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)景，利用現(xiàn)有企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)培育通用航空、超導(dǎo)、風(fēng)電裝備服務(wù)型制造、大健康、節(jié)能環(huán)保材料、動力電池制造等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化載體，提升園區(qū)配套。加快園區(qū)供電、供水、道路、污水處理、管網(wǎng)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實施好劉川工業(yè)園1億美元亞行貸款項目，抓好銀西產(chǎn)業(yè)園、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)、景泰正路工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠。推行“一站式”服務(wù)，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力?！耙粎^(qū)六園”新入駐企業(yè)68家，完成投資179億元，產(chǎn)值達(dá)到570億元。
優(yōu)化服務(wù)，提升要素保障。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，構(gòu)建“發(fā)展同謀、改革同抓、城市同建”的新型地企協(xié)作關(guān)系。搭建政府部門與企業(yè)之間對話交流平臺，實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)多層化、高效化、常態(tài)化。協(xié)同謀劃地企發(fā)展，將大中型骨干企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃融入全市“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，使地方和企業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無縫對接、高度契合。增強(qiáng)主動服務(wù)意識，在行政審批、項目申報、建設(shè)用地、煤電油運(yùn)、股改上市等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。
四、以促進(jìn)消費(fèi)為導(dǎo)向，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。大力培育本土骨干文化旅游企業(yè)，加快絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城暨黃河石林景區(qū)、黃河石林特色小鎮(zhèn)建設(shè),啟動黃河石林5A級景區(qū)、會師舊址國家級紅色旅游基地創(chuàng)建工作，打造智慧旅游城區(qū)、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游飯店。提升鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展水平，開工建設(shè)水川黃河假日城濕地公園二期和“袁家村·白銀印象”項目，新建專業(yè)旅游村3個、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂25戶。積極推進(jìn)與蘭州、臨夏、中衛(wèi)等沿黃市州旅游聯(lián)盟建設(shè)，確保精品線路吸引游客突破80萬人次。
推動商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)規(guī)模。加快銀西商貿(mào)、銀東工業(yè)物流園等重點(diǎn)物流項目建設(shè)，新建商貿(mào)中心2個，新改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場6個。改造提升村級供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在中心村和人口密度大的行政村規(guī)范建設(shè)農(nóng)村(社區(qū))綜合服務(wù)社。完善外貿(mào)促小育新項目庫，爭取全省小微外貿(mào)企業(yè)互助貸款擔(dān)保基金及各項外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。全市進(jìn)出口總額增長5%。
推動新興業(yè)態(tài)快發(fā)展。打造農(nóng)村電商、城市電商、跨境電商“三大板塊”，實現(xiàn)全市70%以上的村建成電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%，物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能覆蓋到村。認(rèn)真謀劃實施一批新型消費(fèi)項目，滿足群眾多樣化、個性化消費(fèi)需求。
五、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成市區(qū)上海路北段、鳳凰街、東緯二路等6條道路建設(shè)，新建銀山路、北環(huán)路西段等5條道路，打通瓶頸路，暢通城市交通。加快推進(jìn)白銀城區(qū)防洪及綜合治理、地下綜合管廊試點(diǎn)項目，提升城市綜合功能。強(qiáng)化縣城規(guī)劃設(shè)計，完善縣城功能配套。加快推進(jìn)“一縣兩鎮(zhèn)”省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和1個省級、5個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
加強(qiáng)城市管理。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，推廣數(shù)字化城市管理模式。以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”、“六城同建”，重塑老工業(yè)城市新形象。加強(qiáng)市容市貌整治，擴(kuò)大交通“嚴(yán)管街”范圍，建立應(yīng)急處置機(jī)制，下決心解決群眾關(guān)心的交通擁堵、管理粗放、應(yīng)急滯后等問題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點(diǎn)。
改善人居環(huán)境。完成高新區(qū)循環(huán)化改造，力爭35戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)進(jìn)入國家和省上試點(diǎn)示范行列。提升資源綜合利用水平，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到82%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%。推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成營造林面積32萬畝。抓好有色、稀土及農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)水污染防治，實施東大溝河道重金屬污染治理、歷史遺留鉻污染土壤治理和采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，完成白銀公司和稀土公司重金屬污染治理項目。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上。靖遠(yuǎn)、景泰、平川熱電聯(lián)產(chǎn)項目和會寧縣集中供熱工程建成運(yùn)營。
六、以改善民生為根本，保持社會和諧穩(wěn)定
真情惠民，讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。實施好全面改薄、行政村幼兒園建設(shè)項目和鄉(xiāng)村教師支持計劃，會寧縣通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定。加強(qiáng)普通高中教育和繼續(xù)教育、特殊教育工作，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快市第一人民醫(yī)院住院部、市婦幼保健院綜合樓、市全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、會寧縣人民醫(yī)院建設(shè)，改擴(kuò)建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)育齡人口生育、生殖保健服務(wù)，提升計劃生育服務(wù)水平。繼續(xù)開展全國第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)“文化集市”建設(shè)。加快基層體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成會寧縣全民健身中心，推進(jìn)平川區(qū)、景泰縣體育中心建設(shè)，貧困村“一村一場”實現(xiàn)全覆蓋。加快“信息惠民”試點(diǎn)工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，基本公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%以上。
真情為民，讓社會保障更有力。實施一攬子措施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，續(xù)保率達(dá)到95%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度，進(jìn)一步提高籌資水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險范圍，提高報銷比例。開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，做好城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村留守老人日間照料幫扶工作。認(rèn)真落實殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對農(nóng)村留守婦女、兒童的幫扶關(guān)愛。
真情安民，讓社會發(fā)展更和諧。深化信訪制度改革，健全多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)農(nóng)民工工資拖欠整治，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，厘清市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)。做好社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、“七五”普法等工作，提高全社會法治意識。著力建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，杜絕重特大事故發(fā)生。完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面落實擁軍優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。
集中力量興辦10件惠民實事:(1)新建市區(qū)過街天橋2座。(2)建設(shè)市、縣區(qū)城區(qū)停車場60個。(3)為297個建檔立卡貧困村每村新增扶貧互助資金配套5萬元。(4)為已建成的農(nóng)村幼兒園補(bǔ)充教師500名。(5)為全市400名一級肢體殘疾少年兒童每人配備1輛電動輪椅。(6)設(shè)立農(nóng)村互助老人幸福院運(yùn)營獎補(bǔ)資金。(7)設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項資金，支持5000名大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(8)建設(shè)“一村一場”農(nóng)民體育健身工程100個。(9)實施棚戶區(qū)改造8733戶(套)。(10)完成農(nóng)村危房改造1萬戶。
各位代表!新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)，著力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提升政府公信力和執(zhí)行力。
強(qiáng)化法治思維。推動政府部門和工作人員自覺學(xué)法、守法、尊法、用法，厲行法治，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。大力推進(jìn)依法治市，全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法人員以案釋法制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。全面推進(jìn)政務(wù)、財政預(yù)算、公共資源交易等方面信息公開，完善新聞發(fā)布制度，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
強(qiáng)化改革意識。進(jìn)一步解放思想，堅決破除傳統(tǒng)思維定勢和工作慣性，不斷創(chuàng)新政府管理方式和工作方法。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下結(jié)合，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。全面推行“五證合一、一照一碼”和“雙隨機(jī)、一公開”改革，健全隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)使用和管理。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。采取有力措施，著力解決政府工作人員中存在的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”問題，大力弘揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)和釘釘子精神，形成層層負(fù)責(zé)抓落實、人人作為謀發(fā)展的工作局面。推行“一線工作法”，以嚴(yán)實的作風(fēng)推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、一線研究、一線解決。大力開展“治庸、治懶、治散”活動，倡導(dǎo)馬上辦、主動辦、透明辦，做到有令則行、行則迅速，有禁則止、止則徹底。完善政府績效評價和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)動態(tài)督查和全過程考核，做到不搪塞、不推諉、不拖拉，推動每項工作善始善終、每項政策落到實處。
各位代表!新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，真抓實干，為全面建成小康社會、建設(shè)繁榮文明幸福新白銀而努力奮斗!
