政府工作報告
——2018年1月8日在白銀市第九屆人民代表大會第二次會議上
白銀市市長張旭晨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，面對復雜多變的困難挑戰(zhàn)和多年少有的嚴峻經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，保持發(fā)展定力，聚力攻堅克難，著力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展新成效。預計全年完成一般公共預算收入29.94億元，同比增長4.27%，其中稅收收入19.84億元，增長6.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27389元，增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入8309元，增長9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，完成全年目標任務的106%，比省定目標高1.2萬人;地區(qū)生產(chǎn)總值445億元，增長1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值109億元，增長1.7%;社會消費品零售總額206億元，增長8%。同時，受民間投資、工業(yè)投資、基礎設施投資下降和重大項目支撐不足等影響,加上環(huán)保政策趨緊、統(tǒng)計政策調(diào)整等因素，全市固定資產(chǎn)投資呈負增長，降幅與全省基本持平。在工作中我們始終堅持實事求是，既立足當前集中解決突出問題，又著眼長遠謀劃推出務實管用舉措，更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重守住民生底線，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，人民群眾的獲得感持續(xù)增強，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)健康。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、立足補齊短板，脫貧攻堅取得實效。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線性任務和標志性任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，以深度貧困地區(qū)為重點，著力推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展。強化責任落實，31名市級領導干部、176個市直幫扶單位及駐村幫扶工作隊全部調(diào)整到37個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個貧困村，實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。加大資金投入，落實財政專項扶貧資金5.2億元，整合涉農(nóng)資金40.95億元。改善基礎條件，新修農(nóng)村道路491公里;實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程8處，受益人口27萬人;行政村寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋;建成易地扶貧搬遷住宅4945套，搬遷群眾1.63萬人;改擴建義務教育薄弱學校校舍19.22萬平方米，建成行政村幼兒園30所，為34.04萬名學生發(fā)放助學貸款、助學金5.03億元;農(nóng)村貧困人口門診和住院費用報銷比例提高5個百分點，精準扶貧人口大病保險起付線降至3000元，完成26.57萬名貧困人口免費體檢。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，在貧困村種植特色農(nóng)作物79.17萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場13個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社90個，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到42.57億元，增長9%;建成電商精準扶貧村級服務站203個，農(nóng)產(chǎn)品交易額達到2.8億元，增長47%;轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力28.13萬人，創(chuàng)勞務收入51.8億元。經(jīng)過全市上下的共同努力，貧困人口由2016年底的19.87萬人減少到14.65萬人，貧困發(fā)生率下降到10.86%，下降3.87個百分點，圓滿完成年度脫貧目標任務。
二、強化統(tǒng)籌調(diào)度，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。針對年初經(jīng)濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，直面問題找差距，堅持精準施策，從緊迫任務和關鍵環(huán)節(jié)入手，強力推進“三重”“三一”工作方案等一系列穩(wěn)增長政策措施的落實。深入開展“企業(yè)服務年”活動，積極支持企業(yè)拓寬融資渠道，白銀公司成功上市，區(qū)域性股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)31家，直接融資86.76億元。1-11月，全市規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)收入802.33億元，增長10.7%，白銀公司、銀光公司、稀土公司等骨干企業(yè)效益不斷好轉(zhuǎn)。扎實開展項目建設“百日攻堅掛圖作戰(zhàn)”行動，強化項目落地實施和調(diào)度管理，71個市列重點項目完成投資152億元，占固定資產(chǎn)投資的49.8%;爭取專項資金73億元，增長2.3%;簽約招商引資項目94個，簽約資金216.36億元。經(jīng)過不懈努力，廣大群眾期盼已久的中衛(wèi)至蘭州客運專線、國道341線白銀至中川一級公路等重大項目開工建設。國道247線靖遠至會寧段改擴建工程建成通車，國道338線景泰至年家井段二級公路完成路基工程，省道217線白銀至景泰一級公路半幅通車，黃河白銀段防洪工程和城市地下綜合管廊試點項目進入收尾階段。
三、注重提質(zhì)增效，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，制定了推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見，出臺了扶持發(fā)展壯大有色金屬等14個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料、生物醫(yī)藥兩個新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，不斷延伸有色金屬及稀土新材料、化工、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈。昌元化工年產(chǎn)10萬噸重鉻酸鈉一期、中瑞鋁業(yè)一期、華鷺鋁業(yè)“出城入園”碳素項目建成投產(chǎn)。我市老工業(yè)基地改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，獲國務院通報表揚。郝氏碳纖維循環(huán)應用產(chǎn)業(yè)示范園、銀西生物醫(yī)藥園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目加快實施，銀光公司入選全省第四批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，投資39.85億元，完成高新區(qū)循環(huán)化改造項目26個，我市被列為中德低碳生態(tài)示范試點城市。白銀工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)六園”完成基礎設施投資30.46億元，新入駐企業(yè)47家，吸引投資53.52億元，園區(qū)平臺支撐作用逐步增強。
四、推進特色發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。全面落實糧食安全責任制，糧食總產(chǎn)量達到83.82萬噸，增長5.4%。持續(xù)提升瓜菜、草畜、林果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜3.35萬畝，累計達到38.66萬畝;新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50個，肉蛋奶產(chǎn)量達到18.47萬噸;新發(fā)展蘋果、大棗、枸杞等林果4.87萬畝，累計達到57.93萬畝;新增道地中藥材1.9萬畝，累計達到17.82萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、農(nóng)民專業(yè)合作社350家、家庭農(nóng)場165家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到54%，比上年提高1個百分點;農(nóng)村“三變”改革試點工作正式啟動，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)新增10.19萬畝，流轉(zhuǎn)率達到33.7%。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，新認證國家地理標志保護產(chǎn)品3個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到242萬畝，占農(nóng)作物總面積的52%;獲得2017年中國綠色食品博覽會金獎4個、首屆甘肅農(nóng)業(yè)博覽會金獎1個，農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和影響力不斷提高。
五、強力推動創(chuàng)城，生態(tài)家園更加美好。把創(chuàng)建全國文明城市牢牢抓在手上，強力推進基礎設施建設和環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，天更藍了、水更清了、地更凈了，城市的“精氣神”更足了，贏得了群眾點贊。一年來，市區(qū)改造提升道路23條、背街小巷38條、公園廣場8個，成功打造濱河東路、長安路等多條標準化路段;亮化各類建筑530棟，新設標識牌1200個，清理各類廣告牌1.7萬塊;新增綠化面積150多萬平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達到34.68%。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治，清理河道溝渠、村組道路7800公里，清運垃圾62萬噸。完成各類營造林38.59萬畝，全市森林覆蓋率達到13.53%。新建省級“千村美麗”示范村13個、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村64個、環(huán)境整潔村138個，打造了“花村·顧家善”等一批展示白銀美麗鄉(xiāng)村建設成果的亮麗名片。我市被評為第五屆全國未成年人思想道德建設先進城市，3個村鎮(zhèn)、4個單位、1所學校分別被評為全國文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明校園。認真落實河長制，324條(段)河道設立河長，巡河工作有序推進。落實耕地保護責任，實施土地整治項目35個，治理水土流失面積140平方公里。以祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題為警示，積極整改中央環(huán)保督察反饋問題，東大溝流域重金屬污染整治及生態(tài)修復、歷史遺留含鉻土壤污染治理、黃家洼區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復治理等工作穩(wěn)步推進，完成燃煤電廠超低排放改造和稀土冶煉尾氣治理等項目10個。嚴格管理煙花爆竹燃放，市區(qū)燃放現(xiàn)象基本消除。整治燃煤小鍋爐480臺，淘汰老舊機動車、“黃標車”9675輛。全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到304天，同比增加5天，市區(qū)PM10平均濃度同比下降3.4%，PM2.5平均濃度下降13.2%，圓滿完成大氣污染防治年度目標任務。
六、突出著力重點，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快文化旅游融合發(fā)展，積極開展“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，建成運營“花映盛世”景觀帶、黃河石林國際滑雪場、龍灣村民俗改造、東灣薰衣草莊園等一批文化旅游景點，成功舉辦黃河風情文化旅游節(jié)、水川荷花美食文化節(jié)、靖遠枸杞愛心采摘節(jié)、第十七屆PHE國際青少年兒童書畫大會等一系列文化旅游節(jié)會。全年接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元;培育發(fā)展文化企業(yè)33家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到7.59億元，增長12%。加快商貿(mào)物流基礎建設，中進裝飾建材城投入運營，甘肅邦農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被列入省級八大農(nóng)貿(mào)市場之一，銀東工業(yè)物流園、天奇?zhèn)}儲物流園、靖遠西北果蔬冷鏈物流中心等項目加緊建設，鼎豐物流海關監(jiān)管場所獲批，建成縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場9個。推進“一帶一路”物流集散基地建設，首列白銀至阿拉木圖中歐班列開通運行。狠抓電子商務，國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目順利推進，電商企業(yè)、網(wǎng)店分別達到216家、4430家，實現(xiàn)交易額6.7億元，增長40%。
七、著眼增強動能，改革創(chuàng)新深入推進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“三去一降一補”，淘汰“地條鋼”、水泥等落后和過剩產(chǎn)能192萬噸，商品房去庫存64.57萬平方米，劉川工業(yè)園被列為全省增量負荷供用電體制改革試點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本下降1.15元。取消調(diào)整下放行政審批事項88項，下移城市管理重心，將市級15項城市管理行政審批事項下放到白銀區(qū)，將黃河石林風景旅游區(qū)管理權(quán)限下放到景泰縣。不斷深化商事制度改革，新發(fā)展各類市場主體17486戶，增長18.66%。供銷合作社改革穩(wěn)步推進。加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，省級創(chuàng)新型試點城市通過評估驗收，“六個一百”技術(shù)創(chuàng)新工程深入實施，爭取技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金、孵化器專項基金2.86億元，轉(zhuǎn)化重大科技成果21項，新增高新技術(shù)企業(yè)21家，建設創(chuàng)新平臺23個;科技企業(yè)孵化器新入孵企業(yè)24家，出孵企業(yè)8家。突出抓好高端人才引進、“人才歸根”工程和首席專家隊伍建設，建立院士工作站7個，柔性引進院士7名。新增發(fā)明專利申請136件、授權(quán)39件，全市有效發(fā)明專利達到313件，居全省第二位。成功舉辦第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地8個。
八、堅持共建共享，民生福祉顯著增進。全市財政用于民生領域支出139.4億元，占一般公共預算支出的87%。省市確定的20件惠民實事基本完成。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%、22.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準人均達到450元。建成棚改安置房2390套，改造農(nóng)村危房1萬戶。全市義務教育鞏固率達到99.7%，學前三年、高中階段毛入學率分別達到92.3%、94.3%，會寧縣通過義務教育均衡發(fā)展評估驗收。在全省率先推行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”，市第一人民醫(yī)院住院部綜合大樓投入使用，市第三人民醫(yī)院后勤保障樓、市婦幼保健院業(yè)務樓、市疾控中心實驗樓基本建成，城鄉(xiāng)居民大病保險補償標準提高到人均55元，新農(nóng)合參合率達到97.09%。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，建成街道社區(qū)綜合文化服務中心55個、“鄉(xiāng)村舞臺”83個，“靖遠民歌”、“景泰滾燈”等入選第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目目錄，火焰山國家礦山公園免費向游客開放。成功舉辦第22屆全國大學生乒乓球錦標賽、全國乒乓球少兒杯賽總決賽和市第四屆運動會等體育賽事，建成“一村一場”農(nóng)民體育惠民廣場100個。深入開展雙擁共建，退役士兵安置和權(quán)益保障政策全面落實。扎實推進“七五”普法，建成村(社區(qū))司法行政工作室493個，矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結(jié)率分別達到98.9%和96%。深化拓展平安白銀建設，依法打擊違法犯罪活動，刑事案件發(fā)案同比下降23.2%。民族團結(jié)、宗教和順的局面進一步鞏固，靖遠紅嘴村被評為2017年全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。強化產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和物價監(jiān)管，市場秩序平穩(wěn)有序。牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進安全標準化建設，加強重點行業(yè)和重點領域隱患排查治理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
過去的一年，我們堅持把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全過程、全領域，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“三糾三促”、村級組織集中整治、基層社會治安綜合治理專項行動，作風建設持續(xù)深化。修訂完善市政府工作規(guī)則，認真落實市政府常務會議會前學法制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，科學決策、民主決策和依法決策水平不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，90件人大代表建議、175件政協(xié)提案全部辦復。加強審計監(jiān)督，糾正違規(guī)資金3.3億元。規(guī)范公共資源交易，市級政府采購節(jié)約資金1.78億元。強化行政監(jiān)察，立案查處違紀案件504件，黨紀政紀處分660人。與此同時，外事僑務、防震減災、婦女兒童、紅十字會、殘疾人事業(yè)、住房公積金、地方志、統(tǒng)計、檔案、氣象、人防、老齡等工作也取得了新成績。
各位代表!一年來的成績來之不易，這是省委、省政府親切關懷的結(jié)果，是市委堅強領導的結(jié)果，更是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐銀單位，向所有關心、支持白銀改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然很突出，政府工作中還存在許多不足和問題，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是脫貧攻堅任務繁重，全市還有貧困人口14.4萬人，特別是會寧、靖遠兩縣被列為深度貧困縣，全市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及179個村被列為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，我們攻克難中之難、堅中之堅必須付出更加艱辛的努力。二是生態(tài)環(huán)境脆弱仍是基本市情，生態(tài)環(huán)保形勢還非常嚴峻，實施國土綠化和生態(tài)修復任務艱巨，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系顯得十分緊迫。三是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力不足，受多重因素影響，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標增速下滑的勢頭尚未扭轉(zhuǎn);制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板依然突出，實體經(jīng)濟實力還有待提升，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨;農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、對外通道、通訊信息、公共服務等領域基礎建設欠賬較大。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化大項目、高附加值項目缺乏，園區(qū)配套設施不完善，縣區(qū)財政自給率普遍偏低，三個縣均不超過11%。五是科技創(chuàng)新引領作用發(fā)揮不夠充分，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道機制還不完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不凸顯，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)示范性、引領性項目不多，科技資源的聚合度不強。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服”改革的成效與企業(yè)和群眾的滿意度還有差距，營商環(huán)境還不夠好;一些干部主動擔當作為不夠，還存在本領恐慌、能力不足、工作懈怠等問題。對于工作中存在的這些困難和問題，我們要勇于面對，認真分析研究，切實加以解決。
2018年主要目標和重點工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，主要發(fā)達國家和新興市場國家經(jīng)濟繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟有望保持溫和復蘇勢頭;我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展的包容性和獲得感明顯增強;我省“三重”“三一”等一攬子穩(wěn)增長配套跟進政策效應逐步釋放，全省經(jīng)濟正努力走出短期陣痛期，總體向好跡象愈加明顯。從政策機遇看，黨的十九大作出統(tǒng)籌推進“五大建設”、堅定實施“七大戰(zhàn)略”、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”等重大部署，中央經(jīng)濟工作會議提出高質(zhì)量發(fā)展要求和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點任務，為我們做好工作指明了前進方向、提供了根本遵循;省委省政府貫徹落實習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，作出的加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、老工業(yè)基地振興、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設、蘭白都市圈為核心的中部城市群建設等部署，為我市發(fā)展提供了政策支持和強大動力。從發(fā)展基礎看，經(jīng)過長期努力，我市在轉(zhuǎn)型升級、“一區(qū)六園”建設、基礎設施建設等方面打下了良好基礎，正在形成新的比較優(yōu)勢，有望進入經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量同步提升、新型工業(yè)化穩(wěn)步推進、新業(yè)態(tài)新動力蓄勢發(fā)力的重要階段，處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。只要我們正確把握大局，遵循發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，凝聚共識合力，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，更好地滿足全市人民日益增長的美好生活需要。
政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，緊扣解決不平衡不充分的發(fā)展問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增進民生福祉，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。
經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：
一、抓好精準脫貧，下足繡花功夫，切實補齊全面小康短板。把脫貧攻堅作為政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，聚焦深度貧困鄉(xiāng)村和建檔立卡貧困戶，堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，實行“七個一批”清單管理，精準施策，確保5.03萬人穩(wěn)定脫貧。
加快補齊脫貧短板。加強政策研究和對接爭取，確保國家對深度貧困地區(qū)土地、基礎設施、教育、就業(yè)、兜底保障等一系列支持政策在我市落地見效。牢牢抓住省上1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程專項貸款機遇，實施貧困村整體提升工程，加快補齊貧困鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務短板。硬化農(nóng)村道路2269公里，實現(xiàn)深度貧困縣30戶以上、其他縣區(qū)50戶以上具備條件的自然村全部通硬化路。抓好興電灌區(qū)渠道維修、正路提灌工程、戈壁農(nóng)業(yè)調(diào)水等水利扶貧項目，著力改善貧困鄉(xiāng)村水利基礎設施。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程9處，受益人口35萬人。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)209公里。改造農(nóng)村危房9046戶。加快65個易地扶貧搬遷安置點建設，確保7993戶、3.21萬人順利搬遷。加強教育扶貧，加大貧困家庭學生救助力度，新改建農(nóng)村薄弱學校校舍12萬平方米。持續(xù)開展健康扶貧“三個一批”行動計劃，有效解決因病致貧、因病返貧問題。強化社保兜底，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。
切實增強脫貧內(nèi)生動力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵作用，主動作為，積極爭取，用足用好省上1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金扶持政策，重點支持富民產(chǎn)業(yè)培育。積極對接省上鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程，集中扶持一批貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與貧困戶的合作共贏機制，增強貧困群眾持續(xù)增收能力。改進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務工技能培訓方式方法，提高勞務輸轉(zhuǎn)組織化程度，完成各類職業(yè)技能培訓2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力28萬人。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，完善生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
不斷完善脫貧攻堅機制。圍繞省上貧困人口脫貧11項指標、貧困村退出20項指標和貧困縣摘帽7項指標，科學編制深度貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅方案。嚴格落實增列專項扶貧預算政策，加大涉農(nóng)資金項目整合力度，新增脫貧攻堅資金和項目主要用于深度貧困鄉(xiāng)村，惠民項目向深度貧困鄉(xiāng)村傾斜。加強與天津?qū)趲头鰡挝坏膶咏涣鳎瑓f(xié)作開展“攜手奔小康行動”，在資金項目、學生就業(yè)、勞務輸轉(zhuǎn)、學習培訓等方面爭取更多支持。深化“百企幫百村”行動，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，加強扶貧領域資金監(jiān)管，嚴肅處理數(shù)字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，強化扶貧領域作風建設，做到脫真貧、真脫貧。
著力壯大縣域經(jīng)濟實力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的關鍵舉措，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導，編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，提升市縣聯(lián)動發(fā)展、縣域自主發(fā)展水平。運用好貧困縣IPO綠色通道政策洼地，積極引入和培育符合上市、掛牌條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升貧困縣經(jīng)濟實力。采取鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放、探索設立市縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等方式，支持縣區(qū)爭取項目資金、爭創(chuàng)各類試點示范、引進戰(zhàn)略投資者，培育一批特色鮮明、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。
二、注重綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加快推進美麗白銀建設。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，著眼打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒推進生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，建設綠色生態(tài)美好家園。
加快生態(tài)建設步伐。推進國家級氣候適應型城市建設試點工作，切實提高城市適應氣候變化能力和水平。加大國家水土保持重點工程建設力度，新修梯田5萬畝，完成水土保持綜合治理140平方公里?？偨Y(jié)推廣景泰縣“挖塘降水、抬土造田、漁農(nóng)并重、治理鹽堿”的做法，加快推進土地鹽堿化治理。全面推行“河長制”，嚴守水資源管理“三條紅線”，推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強沙化地區(qū)防沙治沙，建設防沙治沙綜合示范區(qū)。全面啟動國土綠化行動，推進退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程建設，完成營造林面積32萬畝。
加大環(huán)境綜合治理。實行聯(lián)動、銷號、預警、公告四項整改工作機制，認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。加強大氣污染防治，強化“六張清單”管理，嚴格落實“六個百分之百”城市揚塵管控措施，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，完成燃煤小鍋爐治理，淘汰黃標車和老舊機動車1萬輛以上，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。深入實施“水十條”，推進水污染防治，加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高污水處理率;強化飲用水水源環(huán)境保護，推進祖厲河流域污染整治，縣級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。全面實施“土十條”，抓好土壤污染防治，繼續(xù)推進白銀區(qū)東大溝河道重金屬污染、歷史遺留鉻污染土壤治理工程建設，啟動實施銀光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合環(huán)境執(zhí)法力量，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
促進循環(huán)綠色發(fā)展。加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，開展重點用能單位“百千萬”行動，加大節(jié)能減排降碳力度，確保完成年度節(jié)能降耗目標任務。提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率分別達到82%、80%和85%以上。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣裝配式建筑，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達到97%以上。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行行動，抓好4個省級低碳社區(qū)試點建設，有效控制城鄉(xiāng)建設和居民生活領域溫室氣體排放。啟動實施流通領域“限塑”行動，堅決遏制“白色污染”。
加強城市建設管理。持續(xù)推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市創(chuàng)建工作，不斷提升城市建設管理水平。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，編制完成城市總規(guī)近期建設、沿黃田園小城鎮(zhèn)帶等規(guī)劃，啟動“多規(guī)合一”編制工作。認真做好城市設計，提升城市風貌及建筑風格整體水平。加快中心城區(qū)基礎設施建設，完成城市地下綜合管廊試點項目收尾和北京路、銀山路等道路提升改造，抓好公園廣場、城市出入口等重要區(qū)域景觀建設和綠化管護。用足用好棚戶區(qū)改造政策，啟動新的棚改攻堅計劃，完成棚戶區(qū)改造6128戶(套)。加大城區(qū)停車位規(guī)劃建設力度，積極解決市民停車難問題。提升縣城建設水平，規(guī)劃實施靖遠靖樂渠環(huán)境治理、景泰三水一園一河生態(tài)修復等工程。加快智慧城市建設，推進城市管理服務平臺與應急指揮、城區(qū)路燈監(jiān)控、民情服務熱線等系統(tǒng)的對接、推廣、應用工作，提高城市管理網(wǎng)格化、信息化、精細化水平。加大對違法建設、馬路市場以及亂停車、亂占道等行為的整治力度，完善市政設施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等長效機制，為廣大市民營造整潔有序的生活環(huán)境。
三、突出項目建設，擴大有效投資，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅定不移把發(fā)展作為第一要務，以項目擴投資，以投資穩(wěn)增長，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。
強力推進項目建設。全年計劃實施億元以上項目178個，年度完成投資237億元;實施市列重點項目50個，年度完成投資125億元。準確把握國家和省上重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持重點，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面，深入論證謀劃一批大項目、好項目。加大前期投入，主動對接爭取，力促黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、環(huán)縣至海原至中川鐵路、白銀至平?jīng)鲨F路會寧段等重大項目前期工作取得實質(zhì)性進展。全面落實重點項目領導包抓責任制，緊扣項目申報、資金籌措、用地保障等關鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)服務，強化督查調(diào)度，開工建設省道35線景泰至會寧高速公路、國道341線轆轆壩至白銀段、省道209線郭城驛至�f口二級公路改造提升、靖遠縣城至劉川工業(yè)園快速通道、會寧長征南路拓寬改造等新建項目，全力加快中衛(wèi)至蘭州客運專線、國道341線白銀至中川機場一級公路、景泰至中川高速公路、省道217線白銀至景泰一級公路、靖遠金灘黃河大橋等續(xù)建項目進度，確保省道209線平川至九寨溝公路平川段、會寧縣城集中供熱改造等項目建成投用。
全力做好招商引資。堅持引資引智引技并舉，緊盯前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準高成長性科技型中小企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、園區(qū)招商，力爭引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、科技型項目。積極吸引東部、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。引導本土企業(yè)與招商引資項目務實合作、借船出海，提升融合度。完善招商引資工作機制，落實各縣區(qū)、各部門和園區(qū)招商引資責任，切實提高招商引資合同履約率、項目開工率和資金到位率，全年簽約招商引資項目100個以上，到位資金達到200億元以上。
著力激發(fā)民間投資。落實好鼓勵支持民間投資的政策措施，對民間資本可以進入的領域，下大力氣打破隱性壁壘，推動全領域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。充分發(fā)揮政府政策、資金、資源“四兩撥千斤”作用，在基礎設施和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務領域，規(guī)范推行政府和社會資本合作模式，不斷充實完善PPP項目庫，篩選推介一批前期工作成熟、具有長遠盈利預期的PPP項目，力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達到60%以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，深入實施民營企業(yè)“雙十百”培育工程。制定出臺構(gòu)建親清新型政商關系的具體規(guī)定，暢通企業(yè)表達訴求的途徑和渠道，積極主動為企業(yè)排憂解難。
四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的增長。
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。進一步強化工業(yè)主導地位，落實好《中國制造2025白銀實施方案》，著力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進有色、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補環(huán)，推動白銀公司濕法煉鋅渣綜合回收及無害化處理、東方鈦業(yè)資源綜合利用等項目開工建設，確保昌元化工10萬噸重鉻酸鈉二期、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造、中天化工年產(chǎn)2000噸電子級超純氟化鋰等項目建成投產(chǎn);支持靖煤公司探索發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工項目和清潔能源利用項目。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進郝氏碳纖維循環(huán)應用產(chǎn)業(yè)示范園、皓天原料藥、康奇醫(yī)藥年產(chǎn)1萬噸醫(yī)藥中間體、貝達化工中間體及環(huán)保新材料、新樂雅分布式光伏發(fā)電等項目建設，謀劃推動凹凸棒石產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及開發(fā)利用項目，培育一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，爭取規(guī)上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持銀光公司優(yōu)化含能材料生產(chǎn)工藝，并依托光氣化產(chǎn)品延伸加氫精細化工產(chǎn)業(yè)鏈;支持稀土公司推動稀土和凹晶材料軍民市場開發(fā)，切實將資源、技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極幫助企業(yè)脫困發(fā)展，加大企業(yè)幫扶力度，解決企業(yè)在市場、資金、要素等方面的難題，促使企業(yè)復產(chǎn)、達產(chǎn)、擴產(chǎn)。開展規(guī)上企業(yè)培育計劃，抓好“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障糧食安全的基礎上，加快發(fā)展以設施蔬菜、高原夏菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)和以蘋果、梨、大棗、枸杞為主的果品產(chǎn)業(yè)，因地制宜擴大黃芪、黨參、甘草等道地中藥材和甜葉菊種植規(guī)模，新增蔬菜種植2萬畝、林果10萬畝、中藥材1萬畝。穩(wěn)定發(fā)展以牛、羊、黑毛驢、奶駱駝等為主的草食畜牧業(yè)，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))40個。構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進鑫昊乳制品加工、菁潤大棗精深加工等項目建設，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%。積極對接省上“千合農(nóng)莊計劃”項目，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+民宿+園藝+旅游+電商”的集約化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，加快白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，抓好白銀荔森現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、鼎鑫靖遠現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等項目，推動會寧南川、靖遠東灣、平川棗樹臺等11個田園綜合體建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施品牌提升計劃，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，積極創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地、畜禽標準化示范場和無公害產(chǎn)地認證，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，力爭“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品面積占農(nóng)作物播種面積的52%以上。堅持把全域無垃圾工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，扎實開展全域無垃圾三年專項治理行動，全面推進城鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場、河道水體、交通沿線等重要節(jié)點的環(huán)境整治，健全完善垃圾收集、處理和日常保潔等機制，集中打造一批農(nóng)村環(huán)境整治樣板村。加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農(nóng)民精神風貌。統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，加快景泰黃河石林、白銀水川康養(yǎng)、平川陶瓷等特色小鎮(zhèn)建設步伐，建成美麗鄉(xiāng)村示范村97個。
著力促進服務業(yè)加快發(fā)展。堅持以滿足需求、促進消費為導向，推動現(xiàn)代服務業(yè)比重提高、效益提升。推進文化旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，旅游綜合收入增長25%以上。推進黃河石林大景區(qū)、會寧全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、黃河石林國際露營地、黃河假日城濕地風情園、工礦遺址與現(xiàn)代工業(yè)觀光體驗游等項目建設;按照“一水、兩路、六灣、八景、十村”規(guī)劃，實施金溝河綜合治理工程，推進白銀水川國際慢城旅游度假區(qū)建設，打造集旅游觀光、健身娛樂、休閑度假為一體的城鄉(xiāng)生態(tài)長廊，提升文化旅游整體水平。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，實施好白銀綜合物流園、鼎豐綜合保稅物流園、會寧物流園、紅星美凱龍家居博覽中心等項目，培育大中型商貿(mào)流通限上企業(yè)15家以上，加快建設工業(yè)物流集散中心。推動金融創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等重點領域信貸投入，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，引導金融機構(gòu)增強服務實體經(jīng)濟能力;做好金融風險防控，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。抓好國家電子商務進農(nóng)村示范縣建設，培育壯大本土骨干電商企業(yè)，推進實體店網(wǎng)上商城建設，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推動餐飲、家政、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。
加速推動園區(qū)提檔升級。按照主業(yè)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展思路，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)入園發(fā)展，力爭“一區(qū)六園”新入駐企業(yè)50家，完成投資85億元，產(chǎn)值達到650億元以上。加快園區(qū)供電、供水、道路、污水處理等基礎設施建設，重點實施好高新區(qū)、銀東工業(yè)園、正路工業(yè)園基礎設施建設等項目，全面完成劉川工業(yè)園凈水廠、平川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項目，提高園區(qū)承載能力。優(yōu)化園區(qū)管理服務，創(chuàng)新投融資機制和園區(qū)建設模式，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進項目幫辦服務流程優(yōu)化再造，營造更加優(yōu)良的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。
五、堅持改革創(chuàng)新，擴大開放合作，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持用改革的舉措破解難題，用創(chuàng)新的方式驅(qū)動發(fā)展，用開放的辦法拓展空間，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力、增添新動力。
著力加快創(chuàng)新型白銀建設。認真貫徹落實省上創(chuàng)建蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要求，用足用活各項支持政策，加大科技創(chuàng)新力度，力爭全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.2%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高1個百分點。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立省市級工程技術(shù)研究中心3家;幫助企業(yè)用好蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金、科技投資基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，加快培育一批標志性、引領性科技示范項目和示范企業(yè)，全年培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型企業(yè)15家。促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快孵化器和加速器建設，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，打造一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，新招孵企業(yè)30家以上，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目15項，推動形成科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、科研項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的良好格局。深化科技合作交流，加強與上海張江、天津濱海等自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作，加快推進蘭州大學白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘭州理工大學白銀新材料研究院建設，引進落地一批重大科技項目、高端研發(fā)團隊、創(chuàng)新基地與服務平臺。加強科技人才隊伍建設，實施急需緊缺高層次人才柔性引進計劃，加大創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊引進，推進院士工作站建設，加快培育本土創(chuàng)新型和高技能人才，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，堅決防止“地條鋼”死灰復燃，穩(wěn)步推進煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，加快清理僵尸企業(yè)，幫助已化解過剩產(chǎn)能企業(yè)脫困發(fā)展。去庫存方面，落實租購并舉的住房制度，用好住房公積金、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策，商品房去庫存50萬平方米。去杠桿方面，有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，提升企業(yè)直接融資能力，幫助企業(yè)減輕債務負擔，有效降低企業(yè)杠桿率。降成本方面，進一步細化實化各項降成本措施，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。積極爭取擴大大用戶直購電范圍和規(guī)模，力爭銀西產(chǎn)業(yè)園“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”項目落地實施，降低企業(yè)用電成本。補短板方面，主要從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，著力補齊脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展短板和制度短板。
加大重點領域改革攻堅力度。不斷深化“放管服”改革，從實際出發(fā)繼續(xù)精簡市本級行政審批事項，加強培訓指導、業(yè)務對接和保障，提高縣區(qū)承接能力;全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)投資項目在線審批全網(wǎng)通辦;緊盯投資管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關鍵領域，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋;推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺深度融合，進一步提高服務質(zhì)量和效率。加快推動投融資體制改革，抓好企業(yè)投資項目承諾制試點工作，對政府核準的投資項目和負面清單外的企業(yè)投資項目，實行“承諾備案制”和“零等待”辦理，激發(fā)社會投資活力。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供金融支持。持續(xù)深化商事制度改革，在“多證合一”改革基礎上，積極探索“證照分離”改革、企業(yè)名稱和簡易注銷登記改革，加快推進企業(yè)全程電子化登記改革，逐步推廣電子營業(yè)執(zhí)照，促進登記注冊便利化。
積極推進農(nóng)村“三變”改革試點。以農(nóng)村“三變”改革為抓手，全面推進農(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，組建農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)工作。深化財政專項扶貧資金和其它涉農(nóng)資金股權(quán)化改革，研究制定資源資金折股量化實施辦法，明細資金種類、界定受益范圍，規(guī)范程序和流程。通過多種模式培育壯大新型經(jīng)營主體，以股權(quán)為紐帶，建立健全農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。深入推進供銷合作社綜合改革，不斷完善綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。
主動融入“一帶一路”建設。依托全省推進國際產(chǎn)能和裝備制造部省級合作平臺，以有色、化工、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際合作為先導，帶動陶瓷建材、農(nóng)特產(chǎn)品、中醫(yī)藥等特色產(chǎn)品進入國際市場。支持白銀公司等骨干企業(yè)“走出去”，加大境外礦產(chǎn)資源合作勘探開發(fā)力度，進一步提高企業(yè)市場競爭力。加快白銀公鐵聯(lián)運物流、鼎豐國際物流等陸港物流園區(qū)建設，提升白銀至阿拉木圖中歐貨運班列運營能力。廣泛開展項目洽談、展會論壇以及各種經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等活動，進一步增強白銀在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地位和作用。
六、強化民生保障，推進共建共享，全面提升群眾幸福指數(shù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀利民之事，多解民生之憂，進一步提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。
著力完善社會保障體系。全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認真落實全民參保登記計劃，扎實做好養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌政策銜接工作，確保全民參保登記率達到100%。上調(diào)失業(yè)保險金標準，逐步提高到最低工資標準的90%。健全完善社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，切實保障困難群眾基本生活。著力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，強化殘疾康復服務。加強農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛保護工作，健全完善關愛服務體系。
著力促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設力度，擴大公辦學前教育資源覆蓋面。推進義務教育均衡發(fā)展，著力解決義務教育發(fā)展不平衡不充分問題。實施普通高中質(zhì)量提升和特色建設工程，集中力量改善高中階段學校辦學條件。加大職業(yè)教育資源整合，推動產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)院校辦學水平和教育質(zhì)量。深化教師隊伍管理體制改革，加強師資隊伍建設，推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)師資配置;落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇。
著力加強健康白銀建設。全面落實衛(wèi)生與健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展實施意見，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院綜合改革、全民基本醫(yī)保制度改革，加快醫(yī)療聯(lián)合體建設，完善分級診療、家庭醫(yī)生簽約等制度，提升醫(yī)療綜合服務能力。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動計劃，加快全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地建設。深入開展居民健康干預行動，全面落實重大疾病、慢性病防控措施，推進精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治服務體系和能力建設。加快景泰縣中醫(yī)院、平川中醫(yī)院、會寧縣人民醫(yī)院業(yè)務綜合樓等項目建設，改善醫(yī)療基礎設施條件。加強基層醫(yī)療服務監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員診療行為，保障醫(yī)療安全。
著力發(fā)展文化體育事業(yè)。推進公共文化服務體系建設，全力做好全國第三批公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建迎接驗收工作。推進縣區(qū)“三館”達標，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化服務中心功能，推廣地方數(shù)字文化資源建設。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，實施好境內(nèi)明長城、永泰城址、甘溝驛遺址、寺兒灣石窟等重點文物保護項目。廣泛開展紀念改革開放40周年等系列文藝活動。落實全民健身計劃，建成靖遠縣體育場、白銀區(qū)全民健身中心，啟動建設平川區(qū)體育中心。探索建立市場化體育賽事機制，提高競技體育運動水平。
著力提升社會治理能力。健全多元化矛盾糾紛調(diào)解機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，深化基層治理、源頭治理，有效化解社會矛盾。深化“七五”普法宣傳教育，推動建立政府、社區(qū)、企業(yè)法律顧問制度。推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)信息化和應急救援能力建設，強化源頭管控和安全準入，及時排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場供應，維護消費者合法權(quán)益。健全守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范信用體系建設。持續(xù)開展全省雙擁模范城“九連冠”和全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)成果。加快推進社會治安防控體系建設，落實反恐防范措施，持續(xù)加強對社會治安、環(huán)境安全、食品藥品安全等重點領域薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查和整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
著力辦好幾件民生實事。(1)對全市60歲以上老年人實施意外傷害保險補助。(2)實施百名創(chuàng)客引領計劃，對全市初始創(chuàng)業(yè)者給予5000元補助。(3)為全市95個社區(qū)綜合文化中心配備1萬元的文化活動設備。(4)投資6000萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設施20個。(5)實現(xiàn)全市有需求的慢阻肺疾病篩查目標人群全覆蓋。(6)積極推進“廁所革命”，新改建城鄉(xiāng)公共廁所600座。(7)投資6000萬元，改造提升城市公園廣場8個。(8)建設“一村一場”農(nóng)民體育健身廣場100個。
各位代表!新時代要有新氣象，更要有新作為。目標任務已經(jīng)明確，關鍵在于狠抓落實。我們必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，全面提升政府履職能力和水平，始終把抓落實作為政府工作的“生命線”，壓實責任，主動擔當，腳踏實地做好每一項工作，努力打造人民滿意的服務型政府。
把牢政治方向，忠誠履職。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。按要求認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續(xù)推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。
嚴格依法行政，規(guī)范用權(quán)。全面加強法治政府建設，提高運用法治思維和方式解決問題的能力。依法履行政府職能，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案，嚴格執(zhí)行市政府工作規(guī)則和重大行政決策法定程序，落實行政執(zhí)法責任制。深入推進政務公開，完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，主動接受監(jiān)督，做到依規(guī)依紀依法用權(quán)。
強化責任擔當，狠抓落實。大力弘揚真抓實干精神，大興調(diào)查研究之風，及時細化分解任務，真正沉下心來、撲下身子，以“釘釘子”精神抓好落實，確保件件有著落、事事有回音。加大政務督查督辦力度，運用好、轉(zhuǎn)化好督查成果。完善績效管理和考核評價體系，探索建立重大政策落實第三方評估制度。健全容錯糾錯激勵機制，旗幟鮮明為敢于擔當、創(chuàng)新探索、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善問責和激勵機制，推進追責問責制度化、常態(tài)化，褒獎埋頭苦干、狠抓落實的干部，以獎懲分明促勤政有為。
堅持廉潔從政，干凈干事。切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和省市委相關規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。加強審計監(jiān)督，嚴控行政支出，用制度管住權(quán)力、預防腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，振奮精神，開拓進取，為建設繁榮富裕、文明和諧、美麗宜居的現(xiàn)代化新白銀而不懈奮斗。
