縣十七屆人大二次會議文件之二十二
政府工作報(bào)告
—— 2018年1月15日在會寧縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
會寧縣縣長 秦俊山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
回顧2017年：我們迎難而上奮力前行
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下取得了發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的新業(yè)績
剛剛過去的2017年，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、要素制約日益加劇的復(fù)雜局面，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”重要指示精神，全力打好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“組合拳”和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“主動仗”，較好地完成了縣黨代會和人代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值63億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值4.3億元，固定資產(chǎn)投資55億元，社會消費(fèi)品零售總額28.5億元，一般公共預(yù)算收入2.65億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17271元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6975元。
一年里，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、突出產(chǎn)業(yè)覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧抓出新成效
堅(jiān)持以“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”統(tǒng)攬工作全局，大力實(shí)施精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧，突出產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了2.86萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到12.18%。
一是富民產(chǎn)業(yè)覆蓋提升。制定了《培育富民產(chǎn)業(yè)加快脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和肉牛、肉羊等8個(gè)專項(xiàng)工作方案，深入開展“21211”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破行動，產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)覆蓋率穩(wěn)步提升?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯;支柱產(chǎn)業(yè)顯成效，全縣基礎(chǔ)母牛、母羊存欄9.3萬頭、75萬只，飼養(yǎng)量達(dá)到480萬個(gè)羊單位;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)推進(jìn)，種植核桃2萬畝、蘋果1.4萬畝、蔬菜2.5萬畝，打造了17個(gè)高原夏菜種植示范點(diǎn);特色產(chǎn)業(yè)增效益，完成中藥材、小雜糧、亞麻等種植57萬畝;勞務(wù)產(chǎn)業(yè)重技能，培訓(xùn)各類人員6.74萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入18.1億元;產(chǎn)業(yè)覆蓋已為全面小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。按照貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一年安排兩年，兩年安排四年”的思路，制定出臺了《貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》及道路硬化、危房改造、衛(wèi)生改廁等8個(gè)專項(xiàng)工作方案，聚焦欠賬短板發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)79個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。完成自來水入戶3.1萬戶，自來水入戶率達(dá)到70.3%;新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.4萬畝，硬化村組道路404公里，消除農(nóng)村D級危房3500戶，改造農(nóng)村電網(wǎng)145公里，自然村通動力電覆蓋率達(dá)到100%;新建貧困村幼兒園9所、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4處、“鄉(xiāng)村舞臺”83個(gè)，完成無害化廁所1674座、高標(biāo)準(zhǔn)村級陣地13個(gè)。
三是脫貧保障更加健全。建立完善了縣委縣政府、縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)村組織、駐村工作隊(duì)、幫扶單位、貧困群眾“七位一體”的責(zé)任體系，有效推動突出問題整改和產(chǎn)業(yè)覆蓋落實(shí)。圍繞“一意見兩方案”和16個(gè)專項(xiàng)《工作方案》，配套制定了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和富民產(chǎn)業(yè)《考核驗(yàn)收辦法》《責(zé)任追究辦法》三個(gè)保障辦法，構(gòu)建了“12316”脫貧攻堅(jiān)政策體系。加大資金投入力度，爭取專項(xiàng)扶貧資金2.14億元，整合涉農(nóng)資金10.7億元，銜接國開行專項(xiàng)貸款5.7億元，形成了扶貧投入新格局。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，規(guī)范管理，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動發(fā)展的核心動力，凝心聚力抓投資，千方百計(jì)解難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
一是重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)。認(rèn)真謀劃、積極爭取，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目134個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目29個(gè)，完成投資60億元，占確保實(shí)施項(xiàng)目年度計(jì)劃的106%。開展項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)”行動，超額完成任務(wù)14個(gè)，謀劃前期項(xiàng)目397個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢。會師大道三期、白銀市第三人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，會寧二中整體搬遷新建、城區(qū)大環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理綠化、漢唐二十四節(jié)氣休閑文化商業(yè)街等項(xiàng)目在省市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動中得到領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，社會反響良好。
二是項(xiàng)目管理更加規(guī)范。制定出臺了《會寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，實(shí)行“國投項(xiàng)目”和“自籌項(xiàng)目”辦理招標(biāo)前審查流程，對歷年來項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題進(jìn)行集中清理銷號，全面推行項(xiàng)目“兩證”管理制度，審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)、核準(zhǔn)資金8.2億元。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行“項(xiàng)目開工銷號制、一把手工作責(zé)任制、前期工作倒逼制、項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制”四項(xiàng)制度，落實(shí)“五個(gè)一”工作制度，集中解決項(xiàng)目審批、用地、資金、政策等方面的突出問題，全鏈條跟進(jìn)、全方位服務(wù)，項(xiàng)目管理更加精細(xì)、項(xiàng)目推進(jìn)更加有力。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29.1:23.8:47.1，呈現(xiàn)出一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提標(biāo)、三產(chǎn)提速的發(fā)展新趨勢。完成農(nóng)作物播種面積295萬畝，糧食總產(chǎn)量增長6.2%。開展“草畜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年”活動，被農(nóng)業(yè)部確定為全國50個(gè)“畜牧綠色發(fā)展示范縣”之一。培育新型經(jīng)營主體，全縣合作社總數(shù)達(dá)到2655家。實(shí)施核心品牌培育工程，“香泰樂”被確定為國家馳名商標(biāo)，申報(bào)國家地理標(biāo)志16件，已受理13件，“會寧胡麻油”通過國家地理標(biāo)志認(rèn)定，標(biāo)志著我縣亞麻產(chǎn)業(yè)步入了規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化階段，極大地提高了“會寧胡麻油”的知名度。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
堅(jiān)持以建設(shè)旅游文化城市引領(lǐng)會寧發(fā)展，不斷拉框架、強(qiáng)基礎(chǔ)、融文化，城市更加秀美靚麗，農(nóng)村更加整潔優(yōu)美。
一是城市建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。編制北城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和南川田園綜合體總體規(guī)劃，規(guī)劃面積8.48平方公里，新建教育路、濱河?xùn)|路北段、濱河西路二期等城市道路11.5公里，敷設(shè)污水管網(wǎng)15.9公里，安裝中華燈614盞，完成會師大道等道路綠化11公里、水岸公園等公共綠化32萬平方米，建成嘉禾、漢唐街、東河橋等城區(qū)停車場4.3萬平方米。特別是采用PPP模式，實(shí)施集中供熱改造項(xiàng)目，建成熱源廠1座，敷設(shè)一級管網(wǎng)17.9公里、二級管網(wǎng)2.5公里，新建改造換熱站15座，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)恒溫供熱130萬平方米，極大地改善了城區(qū)供熱質(zhì)量和空氣質(zhì)量。
三是生態(tài)環(huán)境有效改善。全面落實(shí)大氣污染、水污染和土壤污染防治措施，開展揚(yáng)塵綜合整治行動，拆除鍋爐42臺、提標(biāo)改造60臺;編制“河長制”工作方案，實(shí)施祖厲河城區(qū)段綜合治理，實(shí)行污水處理廠托管運(yùn)營;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，關(guān)閉養(yǎng)殖企業(yè)3家，搬遷合作社4家。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，探索出了“祖厲河開發(fā)式綜合治理”會寧模式，通過國家中期評估。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了韓集等美麗鄉(xiāng)村和漢岔等環(huán)境整潔村示范點(diǎn)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，完成綠化造林15.8萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到12.6%。
四、注重內(nèi)涵提升，品牌打造，文化旅游取得新發(fā)展
堅(jiān)持以文化提升旅游內(nèi)涵，以旅游促進(jìn)文化傳承，著力推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成互動開發(fā)模式。
一是景區(qū)建設(shè)步伐加快。會師舊址拓展保護(hù)、紅軍長征勝利景園改造提升、大墩梁國家級紅軍烈士陵園改擴(kuò)建等項(xiàng)目啟動實(shí)施;鐘鼓樓橋、郭蝦蟆城遺址維修全面竣工，西津橋及引線工程、鐘鼓樓廣場主體建成;紅嘴山黨性干部教育基地完成紀(jì)念館場地平整和綠化;會師園游客服務(wù)中心、景區(qū)停車場通過規(guī)劃評審并開展前期工作;新建、改造提升旅游廁所19座，設(shè)置旅游標(biāo)志牌33塊，景區(qū)設(shè)施不斷完善。會師舊址通過國家4A級景區(qū)復(fù)核，宣傳片“隴原明珠•紅色會寧”、中國影像方志“甘肅卷•會寧篇”在央視播出，會寧的知名度持續(xù)提升。
二是文化活動亮點(diǎn)紛呈。開展“旅游文化宣傳年”活動，成功舉辦第一屆甘肅•會寧油菜花文化旅游節(jié)、民俗文化藝術(shù)節(jié)及旅游文化城市主題攝影展、中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)“相約紅色會寧•共享芬芳夢想”、紀(jì)念建軍90周年“雙擁花開圣地情”等大型文藝晚會;籌排現(xiàn)代秦劇《水的記憶》，舉行第五屆“豐收杯”農(nóng)民運(yùn)動會和首屆“我與旅游文化城市建設(shè)”系列比賽;編撰會寧紅色旅游名片書，開展“古道名城•會寧文化周”江西于都行宣傳活動;加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心1處，群眾文化生活進(jìn)一步豐富。
三是產(chǎn)城融合縱深推進(jìn)。全面推進(jìn)“12311”商貿(mào)流通工程，完善電子商務(wù)服務(wù)中心“O2O”體驗(yàn)館展示區(qū)功能，展示會寧特色產(chǎn)品200多種，初步形成了“線上”產(chǎn)業(yè)帶、“線下”產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)的格局。積極推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站28個(gè)，村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和淘寶服務(wù)站282個(gè)，電子商務(wù)交易總額達(dá)到1.7億元。加快培育旅游產(chǎn)業(yè)，參加絲綢之路國際旅游節(jié)和紅色旅游博覽會，全年接待游客375萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22億元，同比增長26%。
五、激活市場主體，創(chuàng)新要素，改革開放邁出新步伐
堅(jiān)持以改革開放作為應(yīng)對新常態(tài)、貫徹新理念的重要舉措，既注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，又強(qiáng)化具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。
一是著力深化改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，取消調(diào)整和承接審批項(xiàng)目52項(xiàng),縣級行政審批事項(xiàng)精簡至169項(xiàng);開展“減證便民”專項(xiàng)行動，清理不符合規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)42家。推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)信息共享。開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，簽訂承包合同11萬份，通過省級驗(yàn)收并獲得優(yōu)秀等次;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)8萬畝、總面積達(dá)到86萬畝。全面推行“五證合一”“一照一碼”“先照后證”等工商登記制度改革，全縣市場主體達(dá)到2.1萬個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近14萬人，“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成效初現(xiàn)。
二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。搶抓“一帶一路”黃金段建設(shè)機(jī)遇，與天津市和平區(qū)簽訂扶貧協(xié)作框架協(xié)議，培訓(xùn)人才109人次，落實(shí)幫扶資金400萬元，建立了全方位的合作交流機(jī)制。踐行“愛商、親商、安商”理念，推行“五個(gè)一”招商引資工作機(jī)制，邀請烏魯木齊白銀商會、甘肅福清商會、頤高電子商務(wù)、東方龍商務(wù)等企業(yè)來會寧考察洽談項(xiàng)目，組團(tuán)參加“蘭洽會”“津洽會”“西博會”“農(nóng)博會”“世界500強(qiáng)走進(jìn)甘肅(北京)對接交流會”“白銀市深圳聯(lián)誼會2017年會員活動日”等重要節(jié)會，著力推介項(xiàng)目，招商到位資金37億元。
三是不斷完善財(cái)稅體制。堅(jiān)持“向上抓”對接頂層設(shè)計(jì)，鞏固擴(kuò)大“營改增”成果，在主體稅種、重點(diǎn)稅源上下功夫，充分挖掘潛在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。深化財(cái)稅金融改革，科學(xué)合理安排財(cái)政支出，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展。開展金融服務(wù)企業(yè)活動，舉辦政銀企對接會和金融產(chǎn)品推介會，發(fā)放對接貸款8億元。實(shí)施金融信用服務(wù)體系建設(shè)工程，評定信用等級11萬戶。做強(qiáng)融資平臺、做大融資規(guī)模，信貸到位資金15億元，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是政府自籌項(xiàng)目提供了有力保障。
六、緊扣服務(wù)提升，共享普惠，社會事業(yè)獲得新改善
堅(jiān)持以共建共享為導(dǎo)向，以均衡公平為基礎(chǔ)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改善辦學(xué)條件，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生，完成會寧二中、枝陽中學(xué)和東關(guān)小學(xué)校址置換，新建學(xué)校運(yùn)動場157個(gè)，貧困村幼兒園9所，落實(shí)各項(xiàng)教育資金2.78億元。優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)施“百名免費(fèi)師范生”人才引進(jìn)行動，招考補(bǔ)充教師335人。深化教育改革，建立教育教學(xué)分學(xué)段管理機(jī)制，完善中考招生考試和學(xué)前義務(wù)段劃片招生制度。提升教育質(zhì)量，制定分學(xué)段教學(xué)質(zhì)量提升辦法，舉辦全市學(xué)前教育現(xiàn)場會，高質(zhì)量通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。2017年，全縣二本上線3533人，重點(diǎn)錄取1719人，清華、北大錄取7人，李博同學(xué)摘取全省理科榜眼，教育的影響力不斷擴(kuò)大。
二是持續(xù)提升健康水平。制定出臺《“健康會寧”實(shí)施意見》，推行分級診療制度，鄉(xiāng)級簽約病種擴(kuò)大到56種，縣級擴(kuò)大到252種，電子健康檔案規(guī)范建檔率達(dá)到77%。縣醫(yī)院和縣婦幼保健院主體建成，完成甘溝、土高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室44所。開展“百名領(lǐng)軍醫(yī)師”人才引進(jìn)行動，引進(jìn)緊缺醫(yī)療技術(shù)人才77人。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)“一卡通七覆蓋”保障機(jī)制，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.6%?？h內(nèi)公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品“零差率”銷售，醫(yī)療費(fèi)用增長同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，藥品采購“兩票制”比重達(dá)到95%。
三是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，實(shí)施“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，建立首個(gè)院士專家工作站，培育群業(yè)科技等高新技術(shù)企業(yè)4家、建偉食用油等“眾創(chuàng)空間”企業(yè)3家，轉(zhuǎn)化重大科技成果2項(xiàng)。圍繞精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋，引進(jìn)推廣種養(yǎng)殖新成果、新技術(shù)10項(xiàng)，申報(bào)省級創(chuàng)新基地、人才計(jì)劃和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目各1個(gè)。建成西城產(chǎn)業(yè)園企業(yè)孵化器，完成漢唐街小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，入駐企業(yè)及商戶70家。新增發(fā)明專利106件、授權(quán)13件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
七、聚焦實(shí)事辦理，民生改善，社會保障有了新提升
堅(jiān)持以人為本，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真落實(shí)國家和省市縣確定的各項(xiàng)惠民實(shí)事。
一是大力實(shí)施惠民工程。易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全提升、村組道路硬化等“十件惠民實(shí)事”全面落實(shí)，農(nóng)村D級危房實(shí)現(xiàn)全改造，棚戶區(qū)改造回購房源3056套，簽訂征收安置協(xié)議683戶，完成花苑小區(qū)、東關(guān)南路小區(qū)等老舊樓房改造1017戶;體育館維修改造、公共體育場田徑跑道及足球場全面竣工，建成城市“日間照料中心”5所、農(nóng)村“互助老人幸福院”28所;實(shí)施城區(qū)亮化工程，“一址三園五橋”等景點(diǎn)全部亮化，完成延安街、漢唐街、會師路、長征路等沿線樓宇亮化，實(shí)現(xiàn)了“靜”與“動”的結(jié)合、“柔”與“美”的輝映，極大改善了城市景觀，提升了對外形象，打造了“靚”麗縣城。
二是不斷健全保障體系。全面完成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)提標(biāo)工作，累計(jì)發(fā)放保障資金2.4億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二類低保與脫貧線“兩線合一”。扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放生活救助資金1152萬元，救助受災(zāi)群眾10萬人次。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5956人，配合新疆各地區(qū)舉辦招聘會14場，輸送我縣高校畢業(yè)生556名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.66%。全面落實(shí)退伍軍人、殘疾人、孤兒和老年優(yōu)待優(yōu)撫政策，圓滿通過省級雙擁模范縣屆中檢查評估。
三是切實(shí)加強(qiáng)社會治理。開展“三糾三促”、村級組織集中整治、基層社會治安綜合治理和依法懲治“村霸”及宗族惡勢力專項(xiàng)行動，共排查化解各類矛盾糾紛2560起，化解率達(dá)到98%。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位監(jiān)管，開展安全大檢查，排查隱患5000多處。開設(shè)以“落實(shí)主體責(zé)任、打造本質(zhì)安全”為主題的訪談專欄，全民安全意識不斷提高，安全形勢保持穩(wěn)定。
八、著眼職能轉(zhuǎn)變，效能提升，民主政治展現(xiàn)新氣象
堅(jiān)持以真抓實(shí)干為主旋律，有效回應(yīng)加快發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，規(guī)范程序、主動作為、強(qiáng)化落實(shí)。
一是積極推進(jìn)依法行政。制定《會寧縣人民政府工作規(guī)則》，堅(jiān)持政府常務(wù)會會前學(xué)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職能。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持人大代表、政協(xié)委員調(diào)研、視察等活動，辦理人大代表建議66件、政協(xié)委員提案67件，辦復(fù)率100%，其中：已辦結(jié)91件、占建議提案的68%，正在解決或列入計(jì)劃逐步解決42件、占建議提案的32%。嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛制度，土地一級市場管理和土地收益使用進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法人員的上崗認(rèn)證和教育培訓(xùn)，政府的公信力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。
二是全面落實(shí)主體責(zé)任。 深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市相關(guān)規(guī)定，“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)降低，文風(fēng)會風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府廉政防控體系進(jìn)一步健全。完成公務(wù)用車制度改革，一般公務(wù)用車減少43%，執(zhí)法執(zhí)勤用車減少三分之一。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待和考察活動，全面清理辦公用房，強(qiáng)化效能監(jiān)察和責(zé)任追究，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)辦事效率有了新提高。
三是持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。全力支持稅務(wù)、電力、氣象、銀行等駐會單位和工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作，人事編制、防震減災(zāi)、檔案文物、物價(jià)糧食、應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)計(jì)信息、外事僑務(wù)、民族宗教、地方志等工作不斷加強(qiáng)，人民武裝、武警消防等事業(yè)取得新業(yè)績。
各位代表，過去的一年，我們面對復(fù)雜形勢、艱巨任務(wù)和諸多困難，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在困境中尋求突破，在全局中突出重點(diǎn)，政府各項(xiàng)工作取得了新業(yè)績。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的關(guān)心厚愛，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水，凝結(jié)著各位代表的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向駐會單位和駐會官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持會寧發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，加上環(huán)保政策趨緊、統(tǒng)計(jì)政策調(diào)整等因素，全縣固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)負(fù)增長，降幅與全省、全市基本持平。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是貧困面大、貧困程度深、返貧率高，部分貧困戶自我發(fā)展能力相對不足，與整體脫貧和全面小康目標(biāo)還有較大差距;二是富民產(chǎn)業(yè)鏈條短、覆蓋率低，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展滯后，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，群眾增收難度大;三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)欠賬較多，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多因素制約，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加快;四是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)相對較少，民生投入、人員工資、公共服務(wù)等剛性支出增長較快，財(cái)政收支矛盾仍然突出;五是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡不充分，在教育、醫(yī)療、社保等方面與人民群眾日益增長的美好生活需求仍有差距;與此同時(shí)，為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率不高，轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政仍需加強(qiáng)，等等。對于這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，采取有效措施，在加快發(fā)展中努力解決。
展望2018年：我們攻堅(jiān)克難求真務(wù)實(shí)
在貫徹落實(shí)十九大精神中開創(chuàng)全面小康建設(shè)新局面
各位代表，2018年，是全面貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”的科學(xué)判斷，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”的具體舉措，為我們破解制約瓶頸、增強(qiáng)內(nèi)生動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了新機(jī)遇。與此同時(shí)，歷經(jīng)多年發(fā)展，會寧綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢持續(xù)釋放，承載能力有效提升，初步具備了由轉(zhuǎn)型促升級的條件，必將為我們加快發(fā)展提供有力支撐。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持以“建設(shè)旅游文化城市”引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，更加注重脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、全面落實(shí)貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)到村到戶達(dá)標(biāo)全覆蓋，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)旅游文化城市建設(shè)和全域旅游發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、切實(shí)抓緊抓好重大項(xiàng)目，更加注重實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)開展全域無垃圾綜合整治，更加注重保障和解決民生問題、有效提升社會治理能力，加快“四縣三區(qū)兩城一市”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康社會。
主要任務(wù)是：全力做好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，竭力辦成“十件惠民實(shí)事”。
全力做好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”：
(一)精準(zhǔn)發(fā)力抓扶貧、補(bǔ)短板，強(qiáng)攻脫貧“新目標(biāo)”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本舉措，下足“繡花”功夫，做好“繡戶”文章，年內(nèi)減少貧困人口2.5萬人，貧困面下降到7.4%。
全面提升產(chǎn)業(yè)覆蓋。按照“1+N”產(chǎn)業(yè)培育模式，堅(jiān)持“21211”產(chǎn)業(yè)方向不動搖，繼續(xù)實(shí)施兩個(gè)“百萬工程”，確保貧困戶人均2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯;加快肉牛、肉羊等重點(diǎn)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推廣黑毛驢養(yǎng)殖，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場35個(gè)，基礎(chǔ)母牛、母羊存欄分別達(dá)到10萬頭、80萬只以上;新建日光溫室300座、塑料大棚1萬座，種植高原夏菜2.75萬畝，打造大溝、中川、韓集、土門、新塬等設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域;大力發(fā)展小雜糧、中藥材、亞麻等特色種植，培訓(xùn)建檔立卡勞動力1.36萬人;實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保基本、支柱產(chǎn)業(yè)促增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)再提升、產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)全覆蓋。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。積極爭取全省1000億農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款，聚焦欠賬短板發(fā)力，新修梯田5萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，解決9.5萬農(nóng)村人口飲水不穩(wěn)定問題;建設(shè)2個(gè)縣城集中安置點(diǎn)和5個(gè)農(nóng)村安置點(diǎn)，完成易地扶貧搬遷任務(wù)933戶4576人;新建2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和30個(gè)“一村一場”體育健身點(diǎn);啟動中心村電網(wǎng)改造提升工程，優(yōu)化10千伏線路配變布點(diǎn)，縮短供電半徑;實(shí)施好C級危房改造、村幼兒園、衛(wèi)生廁所、文化中心等工程，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧致富信心。
健全完善攻堅(jiān)體制。用足用好省上1000億產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款和500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持政策，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，綜合運(yùn)用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，“政府+社會資本(銀行貸款)+企業(yè)自籌”等產(chǎn)業(yè)投資模式，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，通過股份合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連體、股權(quán)連心，真正把貧困群眾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來。進(jìn)一步細(xì)化《2018-2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶的發(fā)展需求。加強(qiáng)與天津市和平區(qū)、中投公司的對接交流，爭取在資金、項(xiàng)目等方面獲得更多的對口支援。
(二)千方百計(jì)抓項(xiàng)目、穩(wěn)增長，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。堅(jiān)持把項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，做優(yōu)增量、做大存量，積極擴(kuò)大有效投資，加快培植新的增長點(diǎn)。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持精力向項(xiàng)目集中、重心向項(xiàng)目集聚、要素向項(xiàng)目集結(jié)，全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目27個(gè)、新開工項(xiàng)目93個(gè)，總投資98.8億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資68.3億元。緊盯北城區(qū)二十里鋪和南川田園綜合體區(qū)域，加快會寧干部學(xué)院、南輝路、長征南路延長段拓展改造、南什新村建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧易地搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度。全面完成西吉至?xí)幐咚俟贰247線會寧過境段、S209線郭城至�f口段、祖厲河城區(qū)段綜合治理三期等重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
全力抓好爭資立項(xiàng)。準(zhǔn)確把握國家和省上重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持重點(diǎn)，有針對性地做好項(xiàng)目策劃包裝、對上溝通協(xié)調(diào)等工作，最大限度爭取政策、資金和項(xiàng)目支持。著重在精準(zhǔn)扶貧、文化旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、全域無垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域爭取項(xiàng)目，推動項(xiàng)目建設(shè)有序接替，確保中央投資項(xiàng)目增長10%以上。認(rèn)真落實(shí)中央和省市激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展各項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化民間投資政策、政務(wù)和法治環(huán)境，激發(fā)全社會投資動力和活力。
聚力開展招商引資。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭型、科技型、配套型項(xiàng)目。強(qiáng)化“財(cái)稅”意識和“選資”理念，嚴(yán)格把關(guān)招商項(xiàng)目，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目后續(xù)管理和跟進(jìn)服務(wù)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和效益。加快中國農(nóng)批•會寧農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、凹凸棒石綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度，加大與北京長壽家族亞麻籽油生產(chǎn)加工、北京潤澤盛裕垃圾收儲等項(xiàng)目對接力度，新引進(jìn)開工項(xiàng)目15個(gè)以上，到位資金增長10%。
(三)持之以恒延鏈條、抓產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展“新質(zhì)量”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，推動一二三產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)增長。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接省上“千合農(nóng)莊計(jì)劃”項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社28家、家庭農(nóng)場30個(gè),實(shí)現(xiàn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，爭取“會寧良谷米”“會寧肉羊”“會寧紫花苜?！蓖ㄟ^國家地理標(biāo)志認(rèn)定。牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展理念，推進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”，努力打造“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推動由農(nóng)業(yè)資源大縣向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊盯“中國制造2025”，全力落實(shí)“86115”工業(yè)經(jīng)濟(jì)行動，打好“眾創(chuàng)業(yè)、小升規(guī)、育龍頭、促集群”組合拳，促進(jìn)“六個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展。加快中山管業(yè)鋼管綜合加工、祁連雪馬鈴薯全粉生產(chǎn)線、沃土農(nóng)膜生產(chǎn)加工等工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度。搶抓貧困縣IPO綠色通道政策機(jī)遇，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，開展風(fēng)斗沙、群業(yè)科技上市前期工作，增強(qiáng)核心發(fā)展能力。從市場拓展、要素保障、項(xiàng)目對接等方面，傾力幫扶中小企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值6億元。
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、文化旅游融合發(fā)展的路徑，全力推動南川田園綜合體“一河兩路三池四溝”進(jìn)度，促進(jìn)“三生同步”“三產(chǎn)融合”“三位一體”，爭取進(jìn)入省級田園綜合體試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，全力打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化民俗村、有機(jī)無公害小雜糧產(chǎn)業(yè)帶、綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等11個(gè)改革實(shí)體支撐區(qū)域，發(fā)揮資源的“裂變效應(yīng)”，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(四)聚焦?jié)摿ψネ诰?、造精品，拓展三產(chǎn)“新業(yè)態(tài)”。堅(jiān)持把文化旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，樹立“生態(tài)+”“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，加快“旅游文化城市”建設(shè)進(jìn)程。
強(qiáng)化旅游服務(wù)支撐。開展“旅游文化城市提升年”活動，舉辦“長征沿線城市紅色旅游聯(lián)盟大會暨第七屆紅色旅游文化節(jié)”。加強(qiáng)“六大景區(qū)”建設(shè)，編制完成漢墓遺址、牛門洞彩陶遺址和十大古堡保護(hù)等旅游開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施甘溝驛遺址保護(hù)。加快會師園游客服務(wù)中心建設(shè)，完成長征勝利景園改造提升、大墩梁國家級紅軍烈士陵園改擴(kuò)建等項(xiàng)目，創(chuàng)建“大溝深處杏花村•厙曲”、中川萬畝油菜花、甘溝牡丹園等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游專業(yè)村。推行“廁所革命”，新建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生廁所184座。
探索全域旅游模式。積極整合縣域旅游資源，推進(jìn)文化旅游與休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)深度融合，著力構(gòu)建以會師鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)和河畔鎮(zhèn)為“兩心”，以國道312線、309線、247線為“三軸”，以南部綜合旅游區(qū)、中部生態(tài)旅游區(qū)、北部遺址遺跡旅游區(qū)為“三區(qū)”的全域旅游空間結(jié)構(gòu)，不斷完善各行業(yè)積極融入、各部門齊抓共管、干部群眾共同參與的全域旅游推薦機(jī)制。強(qiáng)化宣傳推介，完善旅游要素，拓展旅游市場，推進(jìn)“全域旅游示范縣”建設(shè)，旅游綜合收入增長20%以上。
培育新型三產(chǎn)業(yè)態(tài)。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，整合快遞、物流企業(yè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，打通“最后一公里”瓶頸，推動電商產(chǎn)業(yè)布局、配套體系、質(zhì)量品牌等提檔升級。認(rèn)真落實(shí)“雙創(chuàng)”各項(xiàng)政策措施，積極探索“創(chuàng)客空間”等新型孵化模式，推進(jìn)實(shí)體店網(wǎng)上商城建設(shè)，新發(fā)展網(wǎng)店30家以上，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，新增非公經(jīng)濟(jì)主體2000戶以上、私營企業(yè)500戶以上。
(五)堅(jiān)持不懈抓建設(shè)、重管理，扮靚城市“新面貌”。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重要支撐，強(qiáng)化以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)、功能配套和管理提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
提質(zhì)提速建設(shè)城市。堅(jiān)持“一河引領(lǐng)”，實(shí)施祖厲河治理三期、康家河、東河、厲河綜合治理，完成北城區(qū)不穩(wěn)定斜坡治理;促進(jìn)“兩岸繁榮”，加快漢唐街二期開發(fā)，建成濱河西路三期、祖河路、柳湖南路等城市路網(wǎng);著眼“三山增秀”，啟動蓮花臺公園、西山小游園景觀綠化，實(shí)施柳湖公園二期等城市綠化項(xiàng)目，新增公共綠地39萬平方米;實(shí)現(xiàn)“四區(qū)聯(lián)動”，統(tǒng)籌縣城總體布局，建設(shè)“五館一場一中心五公園”，抓好棚改、停車場和南川田園綜合體建設(shè)，努力創(chuàng)建省級園林城市。
精致精細(xì)打造鄉(xiāng)村。加快郭城、河畔鎮(zhèn)區(qū)道路管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)“郭河一體化”，建成連接城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。突出內(nèi)涵品質(zhì)，打造厙曲等省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)4個(gè)，在國道247線建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品示范帶，推進(jìn)貧困村人居環(huán)境改善，形成連線連片、規(guī)模示范效應(yīng)。傳承紅色基因，打造集文化娛樂、觀光休閑、商業(yè)購物等功能于一體的會寧漢唐、大墩梁紅色旅游、楊集中藥材等特色小鎮(zhèn)，形成具有鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧的宜居環(huán)境，完善的設(shè)施服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
盡心盡責(zé)美化環(huán)境。持續(xù)開展全域無垃圾綜合整治行動，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明“五大提升工程”，建立完善垃圾收集處理體系，推動整治工作向常態(tài)化、長效化、精細(xì)化方向邁進(jìn)。推行農(nóng)村生產(chǎn)和生活區(qū)域分開布局，實(shí)現(xiàn)住安全房、喝干凈水、走平坦路。嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理辦法，通過創(chuàng)城將文明理念融入日常生活，確保臟亂差等突出問題得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，努力打造文明城市、舒心家園。
(六)立足長遠(yuǎn)抓治理、保生態(tài)，樹立綠色“新理念”。堅(jiān)持把生態(tài)作為必須堅(jiān)守的底線，牢固樹立“環(huán)境就是民生、藍(lán)天也是幸?！钡睦砟?，促進(jìn)增長與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動。
多措并舉改善生態(tài)。加大華家?guī)X、鐵木山、紅嘴山等周邊重點(diǎn)區(qū)域造林力度，推進(jìn)“兩區(qū)一流域三山兩湖兩濕地”建設(shè)，新增綠化造林11萬畝。實(shí)施會師大道西巖山削山綠化0.2萬畝，建設(shè)荒山造林示范點(diǎn)4個(gè)、造林5萬畝，新增公路綠化400公里，建成村莊綠化示范點(diǎn)56個(gè)。大力宣傳綠化造林先進(jìn)事跡，完成數(shù)字電影《郭富山》拍攝，發(fā)展庭院綠化1萬畝、全民義務(wù)植樹200萬株。不斷完善林木管護(hù)責(zé)任體系，加大封山禁牧、森林防火和病蟲害防治力度，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
綜合施策強(qiáng)化治理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，確保自查和中央環(huán)保督察反饋意見全部整改到位。加強(qiáng)大氣污染防治，強(qiáng)化“六張清單”管理，落實(shí)“六個(gè)百分之百”城市揚(yáng)塵管控措施，完成集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐淘汰拆除，確保城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面推行“河長制”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，提高污水處理率，推進(jìn)祖厲河流域污染整治。提升環(huán)境監(jiān)管能力，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完成環(huán)境監(jiān)測站三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
標(biāo)本兼治促進(jìn)轉(zhuǎn)型。大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。開展全民環(huán)保教育行動，引導(dǎo)群眾樹立“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境”的理念，自覺抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源等不良行為。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到97%。全面提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖無害化處理率達(dá)到85%。
(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓普惠、強(qiáng)保障，滿足人民“新期待”。堅(jiān)持把保障民生作為發(fā)展的根本目的，突出普惠性、均等化，補(bǔ)齊民生短板，讓群眾感受到十九大帶來的新變化新氣象。
大力發(fā)展教育事業(yè)。啟動紅軍小學(xué)和科創(chuàng)中學(xué)建設(shè)，加快會寧一中、會師中學(xué)校園拓展，完成文昌小學(xué)，第五、第七幼兒園建設(shè)及縣幼兒園改造搬遷，優(yōu)化城區(qū)教育資源布局和學(xué)校周邊環(huán)境。實(shí)施“百名免費(fèi)師范生”人才引進(jìn)行動，積極引進(jìn)優(yōu)秀師資。開展新高考改革準(zhǔn)備工作，深化教育管理和課程改革，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化縣域師資配置，完善教師激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
深入推進(jìn)健康工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動縣601站綜合樓建設(shè)，完成縣醫(yī)院和縣婦幼保健院搬遷。開展公立醫(yī)院綜合改革，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建3個(gè)“醫(yī)共體”，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的一體化醫(yī)療服務(wù)新格局。實(shí)施中醫(yī)藥“3421”工程，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。深化全民基本醫(yī)保制度改革，完善分級診療制度，持續(xù)加強(qiáng)婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。
不斷健全保障體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)國家統(tǒng)籌政策銜接工作，確保全民參保登記率達(dá)到96%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建立拖欠農(nóng)民工工資預(yù)防辦法，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。開展全省雙擁模范縣“四連冠”創(chuàng)建活動，提高城市和農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，織牢織密基本生活保障安全網(wǎng)。
(八)全力以赴抓安全、保穩(wěn)定，譜寫平安“新篇章”。堅(jiān)持把維護(hù)社會安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任，樹立安全至上理念，全面推進(jìn)依法治縣，努力營造公平、公正、和諧的社會環(huán)境。
加快社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)“七五”普法，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，開展“法律十進(jìn)”活動，提高社會法治化水平。加快“平安會寧•智慧城市”視頻監(jiān)控應(yīng)用普及，將城區(qū)重點(diǎn)部位、公共場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段全部納入視頻監(jiān)控范圍，提高對社會治安以及突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。實(shí)施“雪亮工程”，著力構(gòu)建以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，廣大群眾共同參與的治安防范體系，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全至上發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)管理責(zé)任。深化安全生產(chǎn)機(jī)制體制改革，加快非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)普及，實(shí)現(xiàn)與縣級信息化平臺對接，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升安全監(jiān)管效能。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估示范縣創(chuàng)建”活動，從源頭上規(guī)避、管控和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。對照全省化解矛盾糾紛“1+22”維穩(wěn)體系，制定出臺配套落實(shí)方案，建立多元化維穩(wěn)機(jī)制。實(shí)行信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案化解,著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。全面落實(shí)寄遞物流“三個(gè)百分百”，開展農(nóng)村基層治理“六小”活動和基層社會綜合治理專項(xiàng)行動，著力解決一批影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出矛盾問題，實(shí)現(xiàn)“以小活動促進(jìn)大平安”，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
竭力辦成“十件惠民實(shí)事”：①啟動“組組通”道路建設(shè)，硬化農(nóng)村道路1200公里;②實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，自來水入戶率達(dá)到80%以上;③建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝;④改造農(nóng)村C級危房4500戶;⑤實(shí)施新一輪退耕還林1萬畝;⑥新建村級幼兒園8所、配備農(nóng)村學(xué)前教育教師80名;⑦新建城市社區(qū)老年人“日間照料中心”5所、農(nóng)村“互助老人幸福院”30所;⑧落實(shí)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人;⑨落實(shí)重度殘疾人護(hù)理、水電暖補(bǔ)貼政策;⑩城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)：我們不忘初心牢記使命
在提高施政能力和服務(wù)水平上展示新作為
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們將牢固樹立“四個(gè)意識”，內(nèi)外并舉提效能，以上率下樹形象，始終把抓落實(shí)作為政府工作的“生命線”，全面提高政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究，著力建設(shè)創(chuàng)新政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照中央和省市縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用，將黨的最新理論成果內(nèi)化于心、外化于行，在工作中打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)造新業(yè)績。
強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，著力建設(shè)責(zé)任政府。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到民主議事，科學(xué)決策，依法行政。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上，遇到責(zé)任不推諉、遇到矛盾不上交、遇到困難不回避。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，努力營造用心謀事、全力干事、齊心成事的良好氛圍。
強(qiáng)化落實(shí)能力，著力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。大力弘揚(yáng)以實(shí)為本、以干為先的工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，撲下身子抓，雷厲風(fēng)行干，鍥而不舍，一張藍(lán)圖繪到底。繼續(xù)推行“一線工作法”和領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，堅(jiān)持位置前移、重心下沉，聯(lián)系群眾、深入基層，在實(shí)干中推動落實(shí)、破解難題、加快發(fā)展，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
強(qiáng)化民生保障，著力建設(shè)為民政府。始終把維護(hù)好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意辦一些順民心的實(shí)事、得民心的好事、暖民心的難事，努力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。暢通民意表達(dá)渠道，傾聽群眾呼聲，提供“零距離”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無縫式”對接，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得群眾的信任和支持。
強(qiáng)化紀(jì)律約束，著力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市縣委相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控行政支出，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，樹立良好的政府形象。
各位代表!新目標(biāo)賦予新任務(wù)，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移貫徹中央和省市各項(xiàng)決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)旅游文化城市，與全國全省同步建成全面小康社會而努力奮斗!
