政府工作報告
—— 2019年1月21日在西和縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
西和縣人民政府縣長楊永貴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是全縣上下凝心聚力、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神、中央和省市重大決策部署，始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，把加快發(fā)展作為第一要務，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真抓實干，攻堅克難，圓滿完成省市下達和縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅新征程中邁出堅實一步。
——堅持精準發(fā)力，脫貧攻堅縱深推進
脫貧進程明顯加快。對照2020年整縣脫貧目標，科學分析形勢，深入研判任務，把2018年作為全縣脫貧攻堅“大頭年”“關鍵年”，一切為扶貧開道讓路，整合投入財政涉農(nóng)資金6.66億元，以精準落實“一戶一策”為抓手，系統(tǒng)謀劃、部署和推進重點任務，集中火力、全力攻堅產(chǎn)業(yè)培育和基本公共服務設施建設。在全縣上下共同努力下，全年出列貧困村75個，減少貧困人口5216戶22276人, 貧困發(fā)生率從17.4%下降到11.7%，順利完成年度減貧任務。
短板弱項不斷補齊。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”[1]和全省脫貧驗收標準，堅持“缺什么，補什么”，全力補短板、強弱項，夯實精準脫貧基礎。46個深度貧困村基本公共服務設施建設基本完工，3247戶農(nóng)村危房改造、42處59村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成，672戶易地扶貧搬遷住房主體全部竣工。整合資金9250萬元，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，貧困村全部實現(xiàn)分紅，歷史性地消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”。強化控輟保學，義務教育階段保持零輟學。農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，1.05萬貧困人口得到兜底保障。深入推進健康扶貧，全面落實“先診療、后付費”和“一站式結算”[2]制度，認真落實“一人一策”健康幫扶措施，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口合規(guī)費用報銷比例達到85%以上。實施農(nóng)網(wǎng)改造24處110公里，自然村通動力電實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展“拆違治亂”，消除“視覺貧困”，拆除閑置危舊房13400余間、殘垣斷壁2000多處，農(nóng)村環(huán)境面貌和人居環(huán)境不斷改善。
增收渠道持續(xù)拓寬。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，制定出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧“雙扶雙帶”[3]獎補辦法，整合投入資金3.27億元，按照“人均5000元、每戶最多不超過3萬元”的扶持標準，集中精力培育到戶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思路實施配股帶貧。全年新建貧困村合作社236家，實現(xiàn)貧困村有2個以上合作社全覆蓋。組建縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧公司，篩選帶貧合作社437家，配股帶貧貧困群眾1.52萬戶，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)應扶盡扶、應帶盡帶。積極實施多元就業(yè)扶貧，增加貧困群眾工資性收入，全年完成勞動力技能培訓1.27萬人，輸轉1.32萬人次，創(chuàng)收1.56億元。累計向新疆生產(chǎn)建設兵團輸送新職工176戶548人(建檔立卡戶97戶297人)。通過引進企業(yè)創(chuàng)建、鼓勵合作社創(chuàng)辦等方式，新建扶貧車間46家，吸納貧困勞動力991人就近就業(yè)。搶抓政策機遇，開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性專崗6100個，選聘生態(tài)護林員739人，從未就業(yè)貧困大學生和退役軍人中選聘村級后備干部249人，進一步拓寬了貧困群眾就近就業(yè)渠道。
攻堅合力有效凝聚。積極推動各級幫扶力量與縣鄉(xiāng)村扶貧力量融合聯(lián)動，健全完善脫貧攻堅指揮體系、督戰(zhàn)體系、考評體系，整合資金、整合力量、整合項目，最大限度凝聚攻堅合力，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。主動加強與全國婦聯(lián)、青島市市北區(qū)和省市幫扶單位工作對接，協(xié)調(diào)落實幫扶資金1.2億元，幫辦實事660余件。在省政協(xié)的協(xié)調(diào)推動下，成功引進北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國中藥集團中藥材加工、甘肅九合集團黑毛驢養(yǎng)殖等重大產(chǎn)業(yè)合作項目，在廣州、深圳等地舉辦了西和縣脫貧攻堅項目推介會，與39家企業(yè)簽署了56個項目合作協(xié)議，為全縣脫貧攻堅引進了新資源、注入了新動能。
——堅持穩(wěn)中求進，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值36.6億元，同比增長7.5%;完成大口徑財政收入4.2億元，同比增長9.2%，一般公共預算收入1.96億元，同比增長24.04%;實現(xiàn)一般公共財政預算支出33.3億元，同比增長22.1%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2億元，同比增長9.5%;社會消費品零售總額8.16億元，同比增長9.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22990元，同比增長8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入6690元，同比增長13.6%;完成固定資產(chǎn)投資29.2億元。除固定資產(chǎn)投資受諸多因素影響下滑外，其余主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)較快增長。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖。工業(yè)項目進展順利，宏遠礦業(yè)公司年產(chǎn)30萬立方米商品混凝土攪拌站、合鑫建材公司新型建材、巧鄉(xiāng)生態(tài)公司農(nóng)產(chǎn)品加工項目建成投產(chǎn)。中國黃金集團三洋壩450噸黃金采選項目完成前期工作，即將開工建設。加強工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度，7戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)運營。加大中小微企業(yè)培育扶持力度，新登記注冊私營企業(yè)113戶、個體工商戶763戶，完成個轉企39戶，非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到56.8%。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進。按照“長中短結合、多元化發(fā)展”思路，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年新發(fā)展中藥材6萬畝、經(jīng)濟林果6.5萬畝、畜禽養(yǎng)殖4.7萬頭(只)、高山油菜10萬畝。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第十屆隴南乞巧女兒節(jié)，乞巧文化品牌影響力不斷提升，全年實現(xiàn)旅游綜合收入6.85億元。大力發(fā)展電子商務，全縣網(wǎng)店達到2049家，線上線下交易額達到3.45億元，我縣被列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
財稅金融保障有力。加強財稅征管和財源建設，全面推進預算績效管理，積極盤活財政存量資金，全力保障民生改善和重點建設支出。加快構建“3+1”立體化普惠金融支撐體系[4]，加強中小微企業(yè)金融服務，推進金融創(chuàng)新，累計發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款4.12億元、農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款5.05億元。縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別達到102.8億元和55.6億元，同比增長9.3%和3%。加強精準扶貧貸款到期回收和續(xù)貸工作，累計收回貸款2.67億元，按條件續(xù)貸6.55億元。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，農(nóng)業(yè)保險品種由6種擴大到17種，實現(xiàn)保費收入0.88億元，同比增長14%。財稅金融保障民生和支持發(fā)展的能力不斷提升。
——堅持項目帶動，發(fā)展基礎不斷夯實
基礎設施不斷改善。嚴格落實項目建設“五個一”責任制，加快道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務、社會事業(yè)、國土治理等重點項目建設，全年開工各類建設項目117項，完成投資32.45億元。盧六路、省道S327曬經(jīng)至西和段、省道S223西和至昌河壩段、城區(qū)至晚霞湖景區(qū)旅游路等路網(wǎng)改善工程建成投用。完成建制村“暢返不暢”公路整治32公里，全縣384個行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我縣被交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦授予“四好公路全國示范縣”榮譽稱號。曬經(jīng)供水工程快速推進，觀山水廠、隍城水廠建成投用，江河干支流治理、貧困村堤防等重點水利工程建設進展順利。新修梯田0.63萬畝，完成水土流失綜合治理0.7萬畝。建設網(wǎng)絡通信基站769個，全縣所有建制村實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡全覆蓋。
城市功能逐步完善。加快市政基礎設施建設及城市配套功能完善，實施城市重點基礎設施項目17個，完成投資1.98億元。中山北路、伏羲大道城北公園至郭山路改造工程建成投用，東河大橋、德匯大橋建成通車。加快推進城南、城北、中山棚戶區(qū)改造，7棟安置樓主體工程全部完成，總建筑面積8.65萬平方米。職業(yè)中專易地搬遷和海通現(xiàn)代物流園建設加快推進。白水路、中山北路雨污、供水和供熱管網(wǎng)改擴建工程全面完成。加快城區(qū)天然氣入戶工程建設，完成天然氣入戶安裝380戶。實施城北供熱站40蒸噸鍋爐安裝工程，城北換熱站和縣醫(yī)院門口臨時換熱站投入使用，新增供熱面積34.5萬平方米，城區(qū)供熱能力達到180萬平方米。加快城市綠化美化建設，為城區(qū)重點路段、公園補植綠化樹種2.5萬株，城市建成區(qū)綠地率達到4.14%。
——堅持深化改革，發(fā)展活力不斷增強
行政審批改革不斷深化。持續(xù)推進“放管服”改革[5]，累計調(diào)整行政審批事項259項、取消95項。深入推進“四辦”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，開通“12345”政務服務熱線，梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項308項，便民服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，政府服務效能持續(xù)提升。投資項目并聯(lián)審批全面推行，全年申報審核各類項目245項，受理審批事項429個。
重點領域改革穩(wěn)步推進。全面推進供給側結構性改革，積極落實“三去一降一補”[8]任務，加快淘汰落后產(chǎn)能。農(nóng)村“三變”改革[9]在成功試點的基礎上全面推開。集體林權配套改革和國有林場改革穩(wěn)妥推進。集體土地使用權及農(nóng)房所有權確權登記發(fā)證工作取得階段性成果，73.55萬畝農(nóng)地確權登記頒證任務全面完成?；謴椭亟ɑ蚋脑焯嵘颂K合、姜席等6個基層供銷社，供銷社綜合改革有序進行。安全生產(chǎn)領域改革、城市綜合執(zhí)法管理體制改革全面啟動，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、國資國企、商事制度等重點領域改革，發(fā)展活力不斷增強。
——堅持改善民生，社會事業(yè)全面進步
民計民生持續(xù)改善。全力興辦為民實事，省市分解落實的19件及縣政府年初承諾的10件實事及人大代表建議、政協(xié)委員提案基本辦理完成，有效解決了廣大群眾高度關注的住房、行路、吃水、供熱、上學、公共服務和社會保障等方面的熱點問題。認真落實就業(yè)扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1923人。加大惠農(nóng)政策落實督查力度，各項惠農(nóng)資金及時足額落實到位。
社會保障不斷加強。深入開展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范專項整治行動，全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和大病醫(yī)療救助政策，不斷提高農(nóng)村一、二類低保和特困供養(yǎng)補助水平。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.24億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金6962萬元、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金7927萬元、大病醫(yī)療救助資金1286人次688萬元、臨時生活救助9960人次3418萬元、殘疾人“兩項”補貼5883人549.56萬元、優(yōu)待撫恤金2847人1063萬元。投入資金108.2萬元，為5.22萬名60周歲以上老年人和0.18萬名留守兒童購買了意外傷害保險。扎實開展“六查三問一細化”工作，保障困難群眾安全溫暖過冬。統(tǒng)籌推進困難家庭就業(yè)、老齡、孤殘等工作，社會保障水平不斷提升。
社會事業(yè)全面進步。大力發(fā)展教育事業(yè)，新建農(nóng)村幼兒園73所，實施義務教育“全面改薄”校舍工程60個、農(nóng)村中小學溫暖工程26個，全縣義務教育階段學校標準化建設全部達標，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家督導評估驗收。高中階段教育教學質(zhì)量不斷提高，高考二本上線882人，同比增長18%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)聯(lián)體[10]和衛(wèi)生信息化建設，全面推行分級診療制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。加強食品藥品監(jiān)管，全力保障群眾飲食用藥安全。完成了博物館二期陳列布展，累計建成農(nóng)村綜合性文化服務中心383個、農(nóng)村文化廣場265個，城鄉(xiāng)公共文化服務體系日趨完善。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，我縣被命名為“省級文明縣”?？萍?、糧食、縣志、檔案、地震、氣象、物價、民族宗教、國防動員和“雙擁”等各項事業(yè)都取得了新進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
——堅持綜合治理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認真整改中央和省市環(huán)保督察反饋的問題，加快重金屬污染防治、中小河流水環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護在線監(jiān)控平臺、城區(qū)水源地居民生活污水處置防護等重點環(huán)保項目建設。及時啟動全縣生態(tài)紅線劃定工作，全面推行河(湖)長制[11]，扎實推進水、土壤和大氣污染防治，規(guī)范危險廢棄物管理，環(huán)境保護工作取得新成效。加強散煤經(jīng)營市場和煤質(zhì)管控，煤炭經(jīng)營市場秩序得到整頓和規(guī)范。超額完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤任務，完成拆舊區(qū)復墾607畝。深入開展“大棚房”[12]清理清查，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。加強林業(yè)生態(tài)建設，實施綠色通道40公里、新一輪退耕還林2.5萬畝，落實重點公益林管護44萬畝，全縣森林覆蓋率達到38.6%。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法推進“黃賭毒” “盜搶騙” “三反一查”等專項治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任制，建立安全生產(chǎn)工作責任清單，加強安全監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理、基層基礎建設和安全宣傳教育，持續(xù)深入開展“雙查雙整”專項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。堅持法治信訪和依法治訪，嚴格落實縣級領導周四定期接訪、帶案下訪和重點信訪案件包抓化解制度，高度重視網(wǎng)絡輿情，及時回應網(wǎng)民訴求，信訪秩序不斷好轉。深入開展法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法，依法治縣進程明顯加快。
——堅持改進作風，自身建設不斷加強
一年來，縣政府班子始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和以問題為導向的工作理念，堅決貫徹落實“十個不準”“八個嚴查”[13]規(guī)定，切實加強自身建設，抓落實、謀發(fā)展的能力不斷提升。堅決貫徹中央、省市和縣委重大決策部署，樹牢“四個意識”[14]，堅定“四個自信”[15]，做到“兩個維護”[16]，政府各項工作始終沿著正確方向前進。堅持依法行政，健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，深化政務公開，行政權力規(guī)范運行。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，積極支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強公共資源交易、項目建設、財政資金和行政審批管理，緊盯“四風”新表現(xiàn)，強力整治作風方面存在的突出問題，著力維護為民務實清廉形象，政府公信力有了新提升。
各位代表，剛剛過去的2018年，是我縣脫貧攻堅加速推進、發(fā)展基礎不斷夯實、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、人民生活持續(xù)改善的一年。一年來，全縣廣大干部群眾在強力推動脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中付出了艱苦卓絕的努力，較好地完成了各項目標任務。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是各級各部門和廣大干部群眾團結拼搏、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為加快西和脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾、各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、脫貧攻堅各級幫扶單位及幫扶干部、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，客觀審視一年來的工作，我們有成績、有進步，但與廣大人民群眾的期盼、脫貧攻堅嚴峻形勢和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在：全縣還有剩余貧困人口4.49萬人，脫貧攻堅任務依然艱巨繁重;農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小而散、品牌少，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收還需加倍努力;全縣市場主體少，財稅增收緩慢，第三產(chǎn)業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟總量小、發(fā)展層次低;一些干部推動工作落實的能力和水平與新形勢、新任務的要求還不相適應。這些困難和問題，縣政府將一如既往地高度重視，采取針對性措施認真加以解決。
2019年主要任務和工作重點
2019年是中華人民共和國成立70周年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的沖刺之年。展望新的一年，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、打好“三大攻堅戰(zhàn)”[17]等重大戰(zhàn)略部署的時間表、任務圖更加明晰，國家和省市將進一步加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持力度，蘊藏著新的政策機遇和發(fā)展先機。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，脫貧短板不斷補齊，貧困人口逐年下降，投資環(huán)境不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定，干部作風不斷改進，全縣發(fā)展思路更加明確，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展氛圍更加濃厚。我們將更加充分地估計形勢，更加有效地應對挑戰(zhàn)，更加有力地推動落實，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，譜寫西和發(fā)展新篇章!
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念[18]，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化實施市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略[19]，深度落實縣十五次黨代會總體部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出創(chuàng)新驅動、項目帶動和投資拉動，著力補短板、夯基礎，調(diào)結構、促轉型，惠民生、增和諧，奮力奪取脫貧攻堅新勝利，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，為如期實現(xiàn)整縣脫貧和全面建成小康社會而努力奮斗!
主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，大口徑財政收入增長5%，公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，貧困發(fā)生率下降到4.1%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等約束性指標嚴格達標。
圍繞上述目標任務，重點抓好十個方面的工作：
(一)咬定目標實干，奮力沖刺脫貧攻堅。嚴格按照整縣脫貧退出驗收標準，緊盯剩余147個未脫貧村和4.49萬貧困人口，以精準落實“一戶一策”為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，全力補短板、強弱項、促達標，力爭全年脫貧退出貧困村97個、貧困人口2.9萬人。
集中攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，嚴格落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補和農(nóng)牧業(yè)保險補貼政策，集中推進到戶產(chǎn)業(yè)培育，不斷完善產(chǎn)業(yè)帶貧機制，提高貧困群眾收入水平。對有發(fā)展意愿、但無發(fā)展能力的貧困戶，組織帶貧合作社通過代種代養(yǎng)或入股分紅等方式，培育增收產(chǎn)業(yè)。大力實施貧困村合作社晉級升等工程，鼓勵引導每個合作社(龍頭企業(yè))建設一個產(chǎn)業(yè)基地，謀劃創(chuàng)建一批集中連片、優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展。跟蹤協(xié)調(diào)服務，加快北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國中藥集團中藥材產(chǎn)業(yè)園、甘肅九合黑毛驢養(yǎng)殖等重大扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵事業(yè)單位工作人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生到貧困村領辦創(chuàng)辦合作社，增強貧困村合作社帶貧能力。按需擴大鄉(xiāng)村振興公益性專崗設置，繼續(xù)托底安置一批貧困勞動力就近就業(yè)。統(tǒng)籌整合培訓資源，實現(xiàn)有意愿的貧困勞動力技能培訓全覆蓋，大力開展訂單式、組織化勞務輸轉，夯實貧困群眾穩(wěn)定增收基礎。
全面補齊脫貧短板。對照省定貧困退出驗收標準，進一步完善貧困村基礎設施和基本公共服務設施建設。加快完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、87村水毀人飲工程修復任務，全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷達到100%入住，全面實現(xiàn)農(nóng)村住房安全。加快“暢返不暢”工程建設，全面修復農(nóng)村破損道路。貧困村標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新發(fā)展機制，不斷壯大村集體經(jīng)濟。強化控輟保學工作，確保義務教育階段零輟學。嚴格落實“先診療、后付費”和“一站式結算”制度，落實落細“一人一策”健康幫扶措施，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務水平，不斷提高健康扶貧工作質(zhì)量和群眾滿意度。下決心拆除農(nóng)村“空心房”和殘垣斷壁，強力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善人居環(huán)境，消除“視覺貧困”。
加快扶貧車間建設。把扶貧車間建設作為解決群眾就近就業(yè)和穩(wěn)定增收的重要途徑，加大財政、金融和土地等政策支持力度，積極鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位人員及能人大戶，利用鄉(xiāng)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦扶貧車間。全年新建改建扶貧車間70家，6月底前全部建成投產(chǎn)，努力讓更多貧困勞動力實現(xiàn)就地或就近就業(yè)。加強已建成扶貧車間的運營管理，完善帶貧獎補機制，引導扶貧車間在創(chuàng)收的同時，發(fā)揮積極的帶貧作用。
激發(fā)群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，著力提高廣大群眾脫貧攻堅的參與度和積極性，充分激發(fā)貧困群眾不等不靠、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。注重政策引導，強化感恩教育、榮恥教育，引導貧困群眾摒棄“等靠要”思想。積極開展干部群眾“雙向評議”、基層組織“爭星樹旗”“最美家庭”“十星級文明戶”評選等活動，挖掘樹立一批成功脫貧的典型事例，加大宣傳力度，增強貧困群眾脫貧致富的信心決心，提振貧困群眾的“精氣神”。
全面提升脫貧質(zhì)量。圍繞整縣脫貧目標，對歷年已脫貧的貧困村及貧困人口，對照新的貧困退出驗收標準，認真組織開展“回頭看”，查漏補缺、鞏固提升，進一步提高脫貧質(zhì)量和群眾認可度?；I集整合財政資金8000萬元，對已脫貧但未享受產(chǎn)業(yè)獎補政策的農(nóng)戶進行獎補扶持，確保穩(wěn)定脫貧。嚴格按照整縣脫貧標準和第三方考核評估要求，完善貧困村、貧困戶扶貧檔案資料，確保各類檔案資料全面、準確、規(guī)范，真實反映脫貧攻堅成效。
(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”工作水平。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分利用區(qū)域自然資源稟賦，大力發(fā)展以半夏為主的中藥材、以養(yǎng)雞為主的畜牧養(yǎng)殖、以花椒和八盤梨為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。加快建設西峪千畝八盤梨示范基地、西漢水流域千畝蔬菜標準化示范基地、何壩和洛峪萬畝馬鈴薯良種繁育基地、長道和石堡集中連片萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、石峽和西高山萬畝高山油菜基地、曬經(jīng)和十里中蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品加工基地。在西漢水流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展訂單辣椒產(chǎn)業(yè)，在稍峪、馬元、石堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設畜牧養(yǎng)殖標準化示范園區(qū)及糧改飼示范基地，在洛峪、蒿林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批百畝以上中藥材示范基地，積極推進國家地理標志保護產(chǎn)品申報工作，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)開發(fā)水平。全面落實省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導力度，支持民旺馬鈴薯、廣鴻中藥材、恒力半夏、巧鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、稍峪綠地田園綜合體等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、領辦或創(chuàng)辦一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵和吸引農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和入園創(chuàng)業(yè)等方式，參與園區(qū)建設，帶動產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
加強農(nóng)業(yè)基礎建設。加快土橋峪梁、彭寺坡耕地水土流失綜合治理項目建設，爭取實施稍峪河生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、洛峪河防洪治理工程。嚴格落實糧食安全措施，全縣糧食種植面積穩(wěn)定達到24萬畝以上。做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤[20]工作，嚴格落實耕地“占補平衡”制度，全面加強耕地保護。扎實推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村道路、水利、電力等基礎設施升級改造力度，不斷彌補農(nóng)業(yè)基礎設施短板。
(三)堅持投資拉動，不斷增強發(fā)展后勁。堅持把項目建設作為推動發(fā)展的第一抓手，立足縣情實際，全方位謀劃實施一批補短板、強基礎、增后勁的重點項目，支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進重點項目建設。全力抓好計劃實施的91個重點項目，完成年度投資27.4億元。加快推進北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國中藥集團西和中藥材產(chǎn)業(yè)園建設進度，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。積極實施城區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎設施、工業(yè)集中區(qū)大橋及場地平整(二期工程)、海通現(xiàn)代物流園、大橋鎮(zhèn)易地扶貧搬遷綜合安置樓、縣職業(yè)中專搬遷和農(nóng)網(wǎng)改造升級等重點項目。加快曬經(jīng)供水工程建設，上半年實現(xiàn)供水。新建十里姚河至姚堡、何壩鎮(zhèn)至姜席鎮(zhèn)姜窯村公路，升等改造西峪至馬元公路、S329龍鳳至段廟段公路，實施“暢返不暢”整治及水毀公路修復200公里。在重點項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價等相關手續(xù)辦理上靠前服務，做到項目一經(jīng)獲批，即可開工建設，不斷提高項目建設水平。完善項目建設協(xié)調(diào)督查機制，積極破解征地拆遷難題，確保項目建設的速度、質(zhì)量和效果。
促進招商項目落地實施。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項目清單管理制度，對在廣州、深圳簽約的56個脫貧攻堅項目，加強銜接，跟蹤服務，力爭3月底前全部落地建設。跟進佰福得花椒液和牡丹液生產(chǎn)線、新能源汽車集中式充電綜合服務等重點招商引資項目協(xié)調(diào)服務工作，提高項目履約率和落地率，力爭早日建成投產(chǎn)。加大節(jié)會招商、上門招商、以商招商、網(wǎng)絡招商力度，不斷擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資成效。
加強和規(guī)范項目管理。嚴格落實項目建設“五個一”責任制、法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責任追究制，健全項目立項、招標、施工、監(jiān)理和驗收全程監(jiān)管機制，加強項目預決算管理，強化審計監(jiān)督，堅決杜絕未批先建、超預算等問題發(fā)生，確保各類項目依法合規(guī)實施。加強政府投資項目資金管理，確保資金安全規(guī)范運行，切實提高資金使用效益。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，提升城市服務功能。堅持“規(guī)劃先行、建管并重”，以縣城為重點，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設和環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設和管理水平，打造美麗宜居新西和。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。樹立開放思維，注重前瞻性和科學性，高標準編制城區(qū)和8個建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、城區(qū)天然氣工程專項規(guī)劃，完成全縣“多規(guī)合一”[21]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃報審，積極構建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)村為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化體系。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審查和管理，加強規(guī)劃執(zhí)法，杜絕違法建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
加快完善城市功能。按照布局合理、功能齊全、設施完善的總體要求，加快市政基礎設施建設，促進城市擴容提質(zhì)、提升品位。加快推進2018年500套城市棚戶區(qū)改造，啟動2019年110套棚戶區(qū)改造工程。全面完成城北迎賓路、中山南路加油站至五里村段、濱河西路商業(yè)步行街(二期)、濱河西路麻池橋至農(nóng)場路橋段、伏羲大道杜河至下寨段、盧河路等城區(qū)重點道路改造工程。啟動實施公安局舊址市民休閑廣場、北川換熱站、城南垃圾中轉站、縣城蔬菜綜合批發(fā)市場、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、疾控中心業(yè)務用房、殘疾人托養(yǎng)中心、交警大隊車輛管理所及考試中心等項目。加快污水處理廠提標改造及城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，謀劃爭取城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理項目。進一步完善城區(qū)供水、供氣、供暖等市政基礎設施，加強運營管護，提高保障能力。加快城市綠化建設，完成濱河西路道路景觀綠化、伏羲大道張磨橋至麻池橋綠化改造工程，美化城市環(huán)境。爭取實施長道鎮(zhèn)、何壩鎮(zhèn)污水處理廠項目，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)公共服務能力建設，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進全域無垃圾專項治理行動，加強城鄉(xiāng)精細化管理和公共設施管護，嚴格落實治違、治臟、治亂、治污措施，確保人居環(huán)境干凈整潔。健全完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機制，督促專業(yè)保潔公司嚴格落實常態(tài)化清掃、清運、保潔制度，加大城區(qū)主次干道、背街小巷、公共場所、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，提升環(huán)境衛(wèi)生綜合管理水平。健全城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查評比機制，堅持一月一檢查、一月一評比、一月一通報。加強城區(qū)行道樹及綠化帶日常管護，高標準推進新建市政綠化工程，不斷提升城市綠化水平。堅決查處破壞城鄉(xiāng)公共設施的行為，加快構建城鄉(xiāng)公共設施共建共享機制。
(五)瞄準產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動各類經(jīng)濟融合發(fā)展。自覺踐行新發(fā)展理念，堅持轉方式、調(diào)結構、促創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，全力支持民營企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟融合發(fā)展。
推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。繼續(xù)抓好中金公司三洋壩、中寶公司小東溝黃金采選市列重點工業(yè)項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快葆元藥業(yè)1500噸半夏飲片加工技改擴建、中泰公司年產(chǎn)15萬方混凝土砌塊、弘盛建材公司年產(chǎn)10萬方泡沫混凝土砌塊、新能源汽車充電網(wǎng)絡、中寶公司魏子溝尾礦庫二期和青羊礦業(yè)新建尾礦庫等重點工業(yè)項目建設。完善石堡工業(yè)集中區(qū)基礎設施，積極引企入園，加快推進以新型建材、中藥材加工、綠色食品加工為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強生產(chǎn)調(diào)度和監(jiān)測分析，落實“一企一策”扶持措施，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)存在的困難和問題，促進華辰公司、創(chuàng)新公司、中泰公司等停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
促進非公經(jīng)濟發(fā)展壯大。認真學習貫徹習近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實扶持政策，放寬準入領域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。通過招商引資，激活民資、擴大融資，興辦各類合法合規(guī)經(jīng)濟實體。進一步深化改革，消除障礙，不斷激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力，推動非公經(jīng)濟轉型升級。優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育市場主體，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新增小微企業(yè)35戶。
推動文化旅游融合發(fā)展。不斷完善晚霞湖、仇池山、云華山、八峰崖、城區(qū)東西兩山公園等景區(qū)道路及服務設施，加快云華山旅游項目建設，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。加快姜川乞巧旅游小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設，全力打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。加強文化遺產(chǎn)申報工作，力爭西和乞巧節(jié)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)取得新進展。逐步理順旅游開發(fā)管理體制，完善旅游發(fā)展投融資機制，謀劃儲備一批文化旅游融合開發(fā)項目，扶持培育一批文化旅游產(chǎn)業(yè)市場主體，推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提升電子商務發(fā)展水平。搶抓我縣被列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣機遇，改造提升縣級電子商務公共服務中心、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站和197個村級電子商務服務點，做到線上線下齊抓、買入賣出并進，打造具有西和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快海通現(xiàn)代物流園區(qū)建設，大力發(fā)展物流倉儲服務業(yè)，完善和規(guī)范縣鄉(xiāng)村物流配送體系，努力構建“縣有綜合性物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有配貨中轉站、農(nóng)村有物流代辦點”的三級物流網(wǎng)絡服務體系。
(六)依法保護環(huán)境，踐行生態(tài)強縣理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，堅守生態(tài)底線，努力讓西和的天更藍、山更綠、水更清。
落實最嚴環(huán)保制度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅持環(huán)境保護目標管理和“一票否決”制度。堅持全民參與、源頭防控，打好水、土壤、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。依法淘汰落后產(chǎn)能，全面完成燃煤鍋爐淘汰改造任務，強化散煤質(zhì)量管控，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，建立無縫對接的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，強化重點排污單位環(huán)保監(jiān)察檢查，及時受理環(huán)保信訪事項，嚴肅查處環(huán)境違法案件，堅決整治各種污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
抓好生態(tài)林草建設。堅持保護與建設并重，大力實施生態(tài)林、綠色長廊、退耕還林、義務植樹工程，提高國土綠化率。加強林政管理和護林防火工作，切實鞏固造林綠化成果。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，逐步把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
提高防災減災能力。加強防災減災和應急保障體系建設，突出山洪及地質(zhì)災害防治，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加大災害隱患和生態(tài)環(huán)境修復治理力度。組建統(tǒng)一指揮、行動迅速、處置得力的應急救援隊伍，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與的防災減災機制，提高綜合防范和抵御自然災害的能力。
(七)全面深化改革，釋放制度機制活力。把全面深化改革作為破解制約、釋放活力的根本途徑，堅持深化改革與開發(fā)開放并舉，促創(chuàng)新、增后勁，厚植經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
加快農(nóng)村綜合改革。加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，作價入股實現(xiàn)增值，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)房一體調(diào)查和頒證工作。完善集體林權制度，穩(wěn)步推進國有林場改革。全面推行和加強路長制、河(湖)長制，提升農(nóng)村道路和水資源管理水平。加快農(nóng)村水利工程產(chǎn)權確權和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強農(nóng)村供水工程移交、運營、監(jiān)管工作，強化水質(zhì)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理長效機制。加快推進農(nóng)村金融服務綜合改革試點，建立村級農(nóng)村金融綜合服務室，打通金融服務“三農(nóng)”工作的“最后一公里”。
穩(wěn)步推進重點改革。持續(xù)推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務，完善落后產(chǎn)能騰退土地政策機制。深化行政審批制度、“四辦”和“最多跑一次”改革，做好行政審批項目的清理、取消、調(diào)整和承接工作，厘清政府權力清單，深入推進簡政放權，切實提高行政效能。加快推進政府機構改革和綜合執(zhí)法體制改革，按期完成改革任務。深入推進城市管理體制改革，提升城市管理服務和執(zhí)法水平。統(tǒng)籌推進財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制、生態(tài)文明、投融資、不動產(chǎn)登記等重點領域改革，使各項改革舉措落地生根、落實見效。
加強對外交流合作。依托成渝經(jīng)濟圈、“關天”經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢及青島東西扶貧協(xié)作機遇，努力將西和打造成隴南向東、向南開放的黃金通道和重要節(jié)點，著力搭建互通互利的發(fā)展平臺。積極組團參加蘭洽會、西交會、西博會、文博會等省內(nèi)外大型節(jié)會活動，參展推介我縣農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品，洽談合作項目，提升我縣產(chǎn)品知名度和影響力。深化東西扶貧協(xié)作、友好城市和地緣合作，主動加強與川陜渝毗鄰地區(qū)及青島市市北區(qū)經(jīng)濟合作，開展多層次、多領域的對外合作交流，為西和發(fā)展引項目、引智力、增動力。
(八)加強社會管理，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。將穩(wěn)定作為發(fā)展改革的基礎和前提，加強社會綜合管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。樹牢安全生產(chǎn)紅線意識，深化安全生產(chǎn)領域改革，嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，完善安全風險防控和隱患排查治理體系，加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設和職業(yè)健康監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治和打非治違專項行動，扎實推進尾礦庫和堆渣場綜合治理，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序。
抓好信訪維穩(wěn)工作。全面落實訴訟與信訪分離制度，健全復雜疑難信訪事項化解聯(lián)席會議制度，加大信訪工作制度改革和信訪積案化解力度，推進信訪代理制，積極受理網(wǎng)上信訪，促進信訪工作依法規(guī)范運行。創(chuàng)新矛盾預防化解機制，暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，依法解決合理訴求，切實維護群眾合法權益，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
強化社會綜合管理。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會穩(wěn)定風險評估及綜治、維穩(wěn)、禁毒、防邪工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全面推進“平安西和”建設。深入開展“七五”普法，提高全民法治意識。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強文化市場管理，凈化校園周邊環(huán)境，有效預防青少年違法犯罪，保護未成年人合法權益。
(九)強化財稅金融服務，保障民生支撐發(fā)展。加強財稅征管，強化預算約束，將有限的財力更多地投向脫貧攻堅和民生領域。用足用活各類金融政策，擴大信貸規(guī)模，支撐脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展。
加強財源建設和財務監(jiān)管。用足用活各類財源建設資金，加大對新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的扶持力度，培育壯大規(guī)上企業(yè)，大力發(fā)展建筑施工企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，形成新的稅源增長點。加大國有資產(chǎn)處置監(jiān)繳力度，定期組織開展非稅收入專項檢查，實現(xiàn)非稅收入應繳盡繳。全面清查各單位結余結轉財政資金，盤活資金存量，提高財政資金使用效益。加強財政資金績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金、專項資金和項目資金的審計監(jiān)督，切實規(guī)范部門和鄉(xiāng)村兩級財務管理，確保財政資金安全運行。
強化財政預算執(zhí)行管理。認真落實《預算法》，全面實行績效管理，不斷提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性。加強國有資本經(jīng)營預算管理，提高運營績效。進一步優(yōu)化支出結構，嚴格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把財政資金更多地用在保民生、保重點上。加強政府債務管理，規(guī)范政府舉債行為，加強債務化解資金爭取，緩解政府債務壓力，全力防范財政風險。
提升財政金融服務保障。積極籌措資金，設立和落實800萬元電商發(fā)展基金、800萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、600萬元文化旅游發(fā)展基金及500萬元基層黨建工作經(jīng)費?；I資580萬元對全縣在職干部職工進行健康體檢，關心關愛他們的身心健康。加快“產(chǎn)業(yè)貸”發(fā)放進度，持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，抓好精準扶貧貸款回收、續(xù)貸和貸后管理工作。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)對自然災害和市場風險的防范能力。引導金融機構加強惠農(nóng)信貸政策落實和銀政企合作，擴大信貸規(guī)模，促進貸款增速較快增長。抓好不良貸款清收工作，嚴厲打擊非法集資，加強社會信用體系建設，有效防范化解系統(tǒng)性金融風險。
(十)統(tǒng)籌社會事業(yè)，提升人民生活水平。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高社會保障水平，努力讓廣大群眾生活得更加幸福美好。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，補齊教育發(fā)展短板，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，辦好學前教育，完善職業(yè)教育，提升高中教育，積極創(chuàng)建省市級示范性學校。完善提升基本公共衛(wèi)生服務和健康簽約服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”取得新突破，全面推進“健康西和”建設。加快公共文化事業(yè)發(fā)展，加大傳統(tǒng)民俗文化挖掘保護力度，大力傳承和發(fā)展乞巧文化。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，嚴厲打擊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，全力保障食品藥品安全。加強物價監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格，打擊價格違法行為。加大科技推廣應用力度，提高科技成果轉化率。加強國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作，重視發(fā)展民族宗教、檔案、縣志、殘疾人、紅十字、老年人和婦女兒童事業(yè)，支持工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
不斷提升社會保障水平。認真落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和社會救助政策，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，關愛農(nóng)村“三留守”群體，推進多層次社會保障體系建設。完善全民參保機制，不斷擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。全面做好殘疾人鑒定發(fā)證工作，嚴格落實特殊人群扶助政策。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，切實抓好高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力和退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強住房保障政策落實，進一步完善住房保障體系。
努力辦好為民實事。圍繞廣大群眾最關注、最關切的問題，集中力量辦好10件民生實事：①新建農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程23處，解決52村1.37萬戶6.47萬人的安全飲水問題。②實施30所農(nóng)村中小學溫暖工程，著力解決農(nóng)村中小學校師生冬季取暖問題。③新建陳山小學，增加1500個學位，實現(xiàn)城北片區(qū)義務教育階段適齡學生就近入學。④新建10座便民橋，有效解決18村1.6萬人的過河難問題;新增50個城市公交候車點及公交站牌，方便城鄉(xiāng)群眾乘車出行。⑤鋪設天然氣管網(wǎng)，完成3000戶天然氣入戶工程，讓城區(qū)群眾逐步用上清潔能源。⑥新建改建扶貧車間70家，有效解決貧困群眾就地就近就業(yè)問題。⑦為農(nóng)村60周歲以上老人免費辦理人身意外傷害保險。⑧完善93個村衛(wèi)生室配套設施，方便廣大群眾就近就醫(yī)。⑨完成黃江水庫清淤擴容工程，實施水庫周邊黃江村、草坪村生活污水收集、處理工程，全面加強水源地保護，提升城區(qū)用水保障能力。⑩進一步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，在正常開展小麥、玉米、能繁母豬、天然林等常規(guī)農(nóng)業(yè)保險的基礎上，新增高山油菜、八盤梨、中蜂等農(nóng)業(yè)保險品種，力爭實現(xiàn)全縣脫貧富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
加強政府自身建設
各位代表：新時代新常態(tài)新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發(fā)展任務，我們必須時刻把決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的使命放在心上、扛在肩上，不斷加強政府自身建設，進一步提升推動落實、服務發(fā)展、造福人民的能力和水平，努力建設人民滿意的政府。
堅持改進作風，努力建設人民滿意的服務型政府。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記為人民謀幸福的初心和使命，把改善和發(fā)展民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊盯群眾最關心、最關注的問題，千方百計為群眾辦實事、解難事。加快網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)應用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，全面提升行政效能和服務水平。堅持把保障和改善民生與脫貧攻堅緊密結合，著力推進教育扶貧、健康扶貧，強化政策兜底保障，全面推進“兩不愁、三保障”政策措施落實，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。
堅持真抓實干，努力建設人民滿意的效能型政府。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。全面貫徹落實中央、省市和縣委的決策部署，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，推進思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，切實增強決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力提高政府服務發(fā)展、加快發(fā)展的效率、能力和水平。
堅持依法行政，努力建設人民滿意的法治型政府。始終把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，依法全面履行政府職能，自覺接受縣委領導、縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。健全“三重一大”事項依法決策機制，完善重大事項公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論的決策程序。嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。不斷深化政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步提高政府工作法治化水平。
堅持清廉從政，努力建設人民滿意的廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任制，認真履行“一崗雙責”，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。建立權力清單和負面清單制度，管好用好公共資源、公共權力、公共資金，加強公務接待、公務用車、辦公用房管理，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類不正之風和違法違紀案件。不斷加強政府系統(tǒng)廉政建設和紀律教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、在2020年全面實現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”是時代賦予的歷史使命，也是我們肩負的神圣職責，更是廣大干部群眾的共同期盼。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、砥礪前行，攻堅克難、扎實工作，為決勝脫貧攻堅、建設幸福美好新西和而努力奮斗!
附件
名詞解釋
[1]“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[2]“先診療、后付費”和“一站式結算”：即建檔立卡貧困人口住院無需繳納住院押金，出院時實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時結算，患者不需跑路，只需支付自付費用。
[3]“雙扶雙帶”：即扶持建檔立卡貧困戶,扶持縣內(nèi)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
[4]“3+1”立體化普惠金融支撐體系:“3”是指：推進農(nóng)村“三權”抵押貸款試點工作，解決“三農(nóng)”融資問題;設立中小企業(yè)融資增信資金池，解決中小企業(yè)融資問題;打造政府投融資平臺，解決重大項目融資問題?！?”是指：優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實金融支撐的信用基礎。
[5]“放管服”改革：“放管服”即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務簡稱。
[6]“四辦”改革：即一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦。
[7]“最多跑一次”改革：即通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
[8]“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
[9]農(nóng)村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活;資金變股金是指在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民(貧困戶優(yōu)先)參與分紅;農(nóng)民變股東是指農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術、技藝等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。
[10]醫(yī)聯(lián)體：是指將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。
[11]河(湖)長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河(湖)長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全面推行河(湖)長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
[12]“大棚房”:是以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設“配套用房”，對外租售，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”。
[13]“十個不準”“八個嚴查”:①“十個不準”：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內(nèi)一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數(shù)、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規(guī)收受一份禮、不準干好干壞一個樣;②“八個嚴查”:即嚴查“守攤子”“中梗阻”“推拖繞”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等“八個問題。
[14]“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[15]“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
[16]“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[17]“三大攻堅戰(zhàn)”：即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
[18]新發(fā)展理念：即黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。
[19]“433”發(fā)展戰(zhàn)略：①“四個快速推進”：脫貧攻堅要快速推進，在共享發(fā)展上邁出新步伐;生態(tài)文明要快速推進，在綠色發(fā)展上走出新路子;產(chǎn)業(yè)培育要快速推進，在創(chuàng)新發(fā)展上彰顯新優(yōu)勢;城鄉(xiāng)一體要快速推進，在協(xié)調(diào)發(fā)展上構建新格局;②“三個著力夯實”：著力夯實硬件基礎，優(yōu)先發(fā)展基礎設施;著力夯實民生基礎，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè);著力夯實執(zhí)政基礎，促進社會和諧穩(wěn)定;③“三個集中突破”：在電子商務上集中突破，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”應用領域;在金融支撐上集中突破，提升經(jīng)濟發(fā)展保障能力;在旅游開發(fā)上集中突破，引領非公經(jīng)濟快速發(fā)展。
[20]城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。
[21]“多規(guī)合一”：將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。
