政府工作報(bào)告
—— 2019年1月21日在西和縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
西和縣人民政府縣長(zhǎng)楊永貴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
2018年是全縣上下凝心聚力、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央和省市重大決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，圓滿完成省市下達(dá)和縣十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)新征程中邁出堅(jiān)實(shí)一步。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)
脫貧進(jìn)程明顯加快。對(duì)照2020年整縣脫貧目標(biāo)，科學(xué)分析形勢(shì)，深入研判任務(wù)，把2018年作為全縣脫貧攻堅(jiān)“大頭年”“關(guān)鍵年”，一切為扶貧開(kāi)道讓路，整合投入財(cái)政涉農(nóng)資金6.66億元，以精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一策”為抓手，系統(tǒng)謀劃、部署和推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，集中火力、全力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)培育和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全縣上下共同努力下，全年出列貧困村75個(gè)，減少貧困人口5216戶22276人, 貧困發(fā)生率從17.4%下降到11.7%，順利完成年度減貧任務(wù)。
短板弱項(xiàng)不斷補(bǔ)齊。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”[1]和全省脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。46個(gè)深度貧困村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本完工，3247戶農(nóng)村危房改造、42處59村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成，672戶易地扶貧搬遷住房主體全部竣工。整合資金9250萬(wàn)元，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，貧困村全部實(shí)現(xiàn)分紅，歷史性地消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。強(qiáng)化控輟保學(xué)，義務(wù)教育階段保持零輟學(xué)。農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，1.05萬(wàn)貧困人口得到兜底保障。深入推進(jìn)健康扶貧，全面落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”[2]制度，認(rèn)真落實(shí)“一人一策”健康幫扶措施，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%以上。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造24處110公里，自然村通動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“拆違治亂”，消除“視覺(jué)貧困”，拆除閑置危舊房13400余間、殘?jiān)珨啾?000多處，農(nóng)村環(huán)境面貌和人居環(huán)境不斷改善。
增收渠道持續(xù)拓寬。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，制定出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧“雙扶雙帶”[3]獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，整合投入資金3.27億元，按照“人均5000元、每戶最多不超過(guò)3萬(wàn)元”的扶持標(biāo)準(zhǔn)，集中精力培育到戶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思路實(shí)施配股帶貧。全年新建貧困村合作社236家，實(shí)現(xiàn)貧困村有2個(gè)以上合作社全覆蓋。組建縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧公司，篩選帶貧合作社437家，配股帶貧貧困群眾1.52萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)帶盡帶。積極實(shí)施多元就業(yè)扶貧，增加貧困群眾工資性收入，全年完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.27萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)1.32萬(wàn)人次，創(chuàng)收1.56億元。累計(jì)向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)輸送新職工176戶548人(建檔立卡戶97戶297人)。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建、鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦等方式，新建扶貧車間46家，吸納貧困勞動(dòng)力991人就近就業(yè)。搶抓政策機(jī)遇，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性專崗6100個(gè)，選聘生態(tài)護(hù)林員739人，從未就業(yè)貧困大學(xué)生和退役軍人中選聘村級(jí)后備干部249人，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾就近就業(yè)渠道。
攻堅(jiān)合力有效凝聚。積極推動(dòng)各級(jí)幫扶力量與縣鄉(xiāng)村扶貧力量融合聯(lián)動(dòng)，健全完善脫貧攻堅(jiān)指揮體系、督戰(zhàn)體系、考評(píng)體系，整合資金、整合力量、整合項(xiàng)目，最大限度凝聚攻堅(jiān)合力，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。主動(dòng)加強(qiáng)與全國(guó)婦聯(lián)、青島市市北區(qū)和省市幫扶單位工作對(duì)接，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金1.2億元，幫辦實(shí)事660余件。在省政協(xié)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，成功引進(jìn)北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國(guó)中藥集團(tuán)中藥材加工、甘肅九合集團(tuán)黑毛驢養(yǎng)殖等重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，在廣州、深圳等地舉辦了西和縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推介會(huì)，與39家企業(yè)簽署了56個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議，為全縣脫貧攻堅(jiān)引進(jìn)了新資源、注入了新動(dòng)能。
——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值36.6億元，同比增長(zhǎng)7.5%;完成大口徑財(cái)政收入4.2億元，同比增長(zhǎng)9.2%，一般公共預(yù)算收入1.96億元，同比增長(zhǎng)24.04%;實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)政預(yù)算支出33.3億元，同比增長(zhǎng)22.1%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2億元，同比增長(zhǎng)9.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.16億元，同比增長(zhǎng)9.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22990元，同比增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入6690元，同比增長(zhǎng)13.6%;完成固定資產(chǎn)投資29.2億元。除固定資產(chǎn)投資受諸多因素影響下滑外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，宏遠(yuǎn)礦業(yè)公司年產(chǎn)30萬(wàn)立方米商品混凝土攪拌站、合鑫建材公司新型建材、巧鄉(xiāng)生態(tài)公司農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。中國(guó)黃金集團(tuán)三洋壩450噸黃金采選項(xiàng)目完成前期工作，即將開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，7戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加大中小微企業(yè)培育扶持力度，新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)113戶、個(gè)體工商戶763戶，完成個(gè)轉(zhuǎn)企39戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.8%。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“長(zhǎng)中短結(jié)合、多元化發(fā)展”思路，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年新發(fā)展中藥材6萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林果6.5萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖4.7萬(wàn)頭(只)、高山油菜10萬(wàn)畝。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第十屆隴南乞巧女兒節(jié)，乞巧文化品牌影響力不斷提升，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.85億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，全縣網(wǎng)店達(dá)到2049家，線上線下交易額達(dá)到3.45億元，我縣被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
財(cái)稅金融保障有力。加強(qiáng)財(cái)稅征管和財(cái)源建設(shè)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，積極盤活財(cái)政存量資金，全力保障民生改善和重點(diǎn)建設(shè)支出。加快構(gòu)建“3+1”立體化普惠金融支撐體系[4]，加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，累計(jì)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款4.12億元、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5.05億元。縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到102.8億元和55.6億元，同比增長(zhǎng)9.3%和3%。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧貸款到期回收和續(xù)貸工作，累計(jì)收回貸款2.67億元，按條件續(xù)貸6.55億元。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種由6種擴(kuò)大到17種，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入0.88億元，同比增長(zhǎng)14%。財(cái)稅金融保障民生和支持發(fā)展的能力不斷提升。
——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”責(zé)任制，加快道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年開(kāi)工各類建設(shè)項(xiàng)目117項(xiàng)，完成投資32.45億元。盧六路、省道S327曬經(jīng)至西和段、省道S223西和至昌河壩段、城區(qū)至晚霞湖景區(qū)旅游路等路網(wǎng)改善工程建成投用。完成建制村“暢返不暢”公路整治32公里，全縣384個(gè)行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我縣被交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦授予“四好公路全國(guó)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。曬經(jīng)供水工程快速推進(jìn)，觀山水廠、隍城水廠建成投用，江河干支流治理、貧困村堤防等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。新修梯田0.63萬(wàn)畝，完成水土流失綜合治理0.7萬(wàn)畝。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信基站769個(gè)，全縣所有建制村實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
城市功能逐步完善。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市配套功能完善，實(shí)施城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，完成投資1.98億元。中山北路、伏羲大道城北公園至郭山路改造工程建成投用，東河大橋、德匯大橋建成通車。加快推進(jìn)城南、城北、中山棚戶區(qū)改造，7棟安置樓主體工程全部完成，總建筑面積8.65萬(wàn)平方米。職業(yè)中專易地搬遷和海通現(xiàn)代物流園建設(shè)加快推進(jìn)。白水路、中山北路雨污、供水和供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建工程全面完成。加快城區(qū)天然氣入戶工程建設(shè)，完成天然氣入戶安裝380戶。實(shí)施城北供熱站40蒸噸鍋爐安裝工程，城北換熱站和縣醫(yī)院門口臨時(shí)換熱站投入使用，新增供熱面積34.5萬(wàn)平方米，城區(qū)供熱能力達(dá)到180萬(wàn)平方米。加快城市綠化美化建設(shè)，為城區(qū)重點(diǎn)路段、公園補(bǔ)植綠化樹(shù)種2.5萬(wàn)株，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到4.14%。
——堅(jiān)持深化改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
行政審批改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革[5]，累計(jì)調(diào)整行政審批事項(xiàng)259項(xiàng)、取消95項(xiàng)。深入推進(jìn)“四辦”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)308項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，政府服務(wù)效能持續(xù)提升。投資項(xiàng)目并聯(lián)審批全面推行，全年申報(bào)審核各類項(xiàng)目245項(xiàng)，受理審批事項(xiàng)429個(gè)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”[8]任務(wù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。農(nóng)村“三變”改革[9]在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。集體林權(quán)配套改革和國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。集體土地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得階段性成果，73.55萬(wàn)畝農(nóng)地確權(quán)登記頒證任務(wù)全面完成。恢復(fù)重建或改造提升了蘇合、姜席等6個(gè)基層供銷社，供銷社綜合改革有序進(jìn)行。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、城市綜合執(zhí)法管理體制改革全面啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)資國(guó)企、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
——堅(jiān)持改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
民計(jì)民生持續(xù)改善。全力興辦為民實(shí)事，省市分解落實(shí)的19件及縣政府年初承諾的10件實(shí)事及人大代表建議、政協(xié)委員提案基本辦理完成，有效解決了廣大群眾高度關(guān)注的住房、行路、吃水、供熱、上學(xué)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1923人。加大惠農(nóng)政策落實(shí)督查力度，各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額落實(shí)到位。
社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和大病醫(yī)療救助政策，不斷提高農(nóng)村一、二類低保和特困供養(yǎng)補(bǔ)助水平。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.24億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金6962萬(wàn)元、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金7927萬(wàn)元、大病醫(yī)療救助資金1286人次688萬(wàn)元、臨時(shí)生活救助9960人次3418萬(wàn)元、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼5883人549.56萬(wàn)元、優(yōu)待撫恤金2847人1063萬(wàn)元。投入資金108.2萬(wàn)元，為5.22萬(wàn)名60周歲以上老年人和0.18萬(wàn)名留守兒童購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“六查三問(wèn)一細(xì)化”工作，保障困難群眾安全溫暖過(guò)冬。統(tǒng)籌推進(jìn)困難家庭就業(yè)、老齡、孤殘等工作，社會(huì)保障水平不斷提升。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力發(fā)展教育事業(yè)，新建農(nóng)村幼兒園73所，實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”校舍工程60個(gè)、農(nóng)村中小學(xué)溫暖工程26個(gè)，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。高中階段教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考二本上線882人，同比增長(zhǎng)18%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)聯(lián)體[10]和衛(wèi)生信息化建設(shè)，全面推行分級(jí)診療制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全力保障群眾飲食用藥安全。完成了博物館二期陳列布展，累計(jì)建成農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心383個(gè)、農(nóng)村文化廣場(chǎng)265個(gè)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系日趨完善。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，我縣被命名為“省級(jí)文明縣”。科技、糧食、縣志、檔案、地震、氣象、物價(jià)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持綜合治理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真整改中央和省市環(huán)保督察反饋的問(wèn)題，加快重金屬污染防治、中小河流水環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護(hù)在線監(jiān)控平臺(tái)、城區(qū)水源地居民生活污水處置防護(hù)等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)啟動(dòng)全縣生態(tài)紅線劃定工作，全面推行河(湖)長(zhǎng)制[11]，扎實(shí)推進(jìn)水、土壤和大氣污染防治，規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物管理，環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。加強(qiáng)散煤經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和煤質(zhì)管控，煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序得到整頓和規(guī)范。超額完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)，完成拆舊區(qū)復(fù)墾607畝。深入開(kāi)展“大棚房”[12]清理清查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施綠色通道40公里、新一輪退耕還林2.5萬(wàn)畝，落實(shí)重點(diǎn)公益林管護(hù)44萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到38.6%。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法推進(jìn)“黃賭毒” “盜搶騙” “三反一查”等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)和安全宣傳教育，持續(xù)深入開(kāi)展“雙查雙整”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。堅(jiān)持法治信訪和依法治訪，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周四定期接訪、帶案下訪和重點(diǎn)信訪案件包抓化解制度，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，依法治縣進(jìn)程明顯加快。
——堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
一年來(lái)，縣政府班子始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和以問(wèn)題為導(dǎo)向的工作理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“十個(gè)不準(zhǔn)”“八個(gè)嚴(yán)查”[13]規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，抓落實(shí)、謀發(fā)展的能力不斷提升。堅(jiān)決貫徹中央、省市和縣委重大決策部署，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”[14]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[15]，做到“兩個(gè)維護(hù)”[16]，政府各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，深化政務(wù)公開(kāi)，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)公共資源交易、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金和行政審批管理，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)，強(qiáng)力整治作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，著力維護(hù)為民務(wù)實(shí)清廉形象，政府公信力有了新提升。
各位代表，剛剛過(guò)去的2018年，是我縣脫貧攻堅(jiān)加速推進(jìn)、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、人民生活持續(xù)改善的一年。一年來(lái)，全縣廣大干部群眾在強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中付出了艱苦卓絕的努力，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這些成績(jī)的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各級(jí)各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為加快西和脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、脫貧攻堅(jiān)各級(jí)幫扶單位及幫扶干部、社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，客觀審視一年來(lái)的工作，我們有成績(jī)、有進(jìn)步，但與廣大人民群眾的期盼、脫貧攻堅(jiān)嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在：全縣還有剩余貧困人口4.49萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重;農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小而散、品牌少，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收還需加倍努力;全縣市場(chǎng)主體少，財(cái)稅增收緩慢，第三產(chǎn)業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展層次低;一些干部推動(dòng)工作落實(shí)的能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。這些困難和問(wèn)題，縣政府將一如既往地高度重視，采取針對(duì)性措施認(rèn)真加以解決。
2019年主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽的沖刺之年。展望新的一年，中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[17]等重大戰(zhàn)略部署的時(shí)間表、任務(wù)圖更加明晰，國(guó)家和省市將進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，蘊(yùn)藏著新的政策機(jī)遇和發(fā)展先機(jī)。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，脫貧短板不斷補(bǔ)齊，貧困人口逐年下降，投資環(huán)境不斷改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，全縣發(fā)展思路更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展氛圍更加濃厚。我們將更加充分地估計(jì)形勢(shì)，更加有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加有力地推動(dòng)落實(shí)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，譜寫西和發(fā)展新篇章!
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念[18]，全面貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化實(shí)施市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略[19]，深度落實(shí)縣十五次黨代會(huì)總體部署，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，著力補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，惠民生、增和諧，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，貧困發(fā)生率下降到4.1%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
(一)咬定目標(biāo)實(shí)干，奮力沖刺脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格按照整縣脫貧退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，緊盯剩余147個(gè)未脫貧村和4.49萬(wàn)貧困人口，以精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一策”為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)全年脫貧退出貧困村97個(gè)、貧困人口2.9萬(wàn)人。
集中攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，嚴(yán)格落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，集中推進(jìn)到戶產(chǎn)業(yè)培育，不斷完善產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，提高貧困群眾收入水平。對(duì)有發(fā)展意愿、但無(wú)發(fā)展能力的貧困戶，組織帶貧合作社通過(guò)代種代養(yǎng)或入股分紅等方式，培育增收產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施貧困村合作社晉級(jí)升等工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)每個(gè)合作社(龍頭企業(yè))建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，謀劃創(chuàng)建一批集中連片、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展。跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國(guó)中藥集團(tuán)中藥材產(chǎn)業(yè)園、甘肅九合黑毛驢養(yǎng)殖等重大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，增強(qiáng)貧困村合作社帶貧能力。按需擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興公益性專崗設(shè)置，繼續(xù)托底安置一批貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)有意愿的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋，大力開(kāi)展訂單式、組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。
全面補(bǔ)齊脫貧短板。對(duì)照省定貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、87村水毀人飲工程修復(fù)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷達(dá)到100%入住，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房安全。加快“暢返不暢”工程建設(shè)，全面修復(fù)農(nóng)村破損道路。貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育階段零輟學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”制度，落實(shí)落細(xì)“一人一策”健康幫扶措施，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，不斷提高健康扶貧工作質(zhì)量和群眾滿意度。下決心拆除農(nóng)村“空心房”和殘?jiān)珨啾?，?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善人居環(huán)境，消除“視覺(jué)貧困”。
加快扶貧車間建設(shè)。把扶貧車間建設(shè)作為解決群眾就近就業(yè)和穩(wěn)定增收的重要途徑，加大財(cái)政、金融和土地等政策支持力度，積極鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位人員及能人大戶，利用鄉(xiāng)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦扶貧車間。全年新建改建扶貧車間70家，6月底前全部建成投產(chǎn)，努力讓更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地或就近就業(yè)。加強(qiáng)已建成扶貧車間的運(yùn)營(yíng)管理，完善帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧車間在創(chuàng)收的同時(shí)，發(fā)揮積極的帶貧作用。
激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，著力提高廣大群眾脫貧攻堅(jiān)的參與度和積極性，充分激發(fā)貧困群眾不等不靠、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化感恩教育、榮恥教育，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”思想。積極開(kāi)展干部群眾“雙向評(píng)議”、基層組織“爭(zhēng)星樹(shù)旗”“最美家庭”“十星級(jí)文明戶”評(píng)選等活動(dòng)，挖掘樹(shù)立一批成功脫貧的典型事例，加大宣傳力度，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心決心，提振貧困群眾的“精氣神”。
全面提升脫貧質(zhì)量。圍繞整縣脫貧目標(biāo)，對(duì)歷年已脫貧的貧困村及貧困人口，對(duì)照新的貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺、鞏固提升，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量和群眾認(rèn)可度?；I集整合財(cái)政資金8000萬(wàn)元，對(duì)已脫貧但未享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，確保穩(wěn)定脫貧。嚴(yán)格按照整縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)和第三方考核評(píng)估要求，完善貧困村、貧困戶扶貧檔案資料，確保各類檔案資料全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，真實(shí)反映脫貧攻堅(jiān)成效。
(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”工作水平。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)、錯(cuò)峰頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分利用區(qū)域自然資源稟賦，大力發(fā)展以半夏為主的中藥材、以養(yǎng)雞為主的畜牧養(yǎng)殖、以花椒和八盤梨為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)西峪千畝八盤梨示范基地、西漢水流域千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、何壩和洛峪萬(wàn)畝馬鈴薯良種繁育基地、長(zhǎng)道和石堡集中連片萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、石峽和西高山萬(wàn)畝高山油菜基地、曬經(jīng)和十里中蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品加工基地。在西漢水流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展訂單辣椒產(chǎn)業(yè)，在稍峪、馬元、石堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)及糧改飼示范基地，在洛峪、蒿林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批百畝以上中藥材示范基地，積極推進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。全面落實(shí)省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導(dǎo)力度，支持民旺馬鈴薯、廣鴻中藥材、恒力半夏、巧鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、稍峪綠地田園綜合體等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和入園創(chuàng)業(yè)等方式，參與園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快土橋峪梁、彭寺坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施稍峪河生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、洛峪河防洪治理工程。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全措施，全縣糧食種植面積穩(wěn)定達(dá)到24萬(wàn)畝以上。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤[20]工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，不斷彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
(三)堅(jiān)持投資拉動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手，立足縣情實(shí)際，全方位謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好計(jì)劃實(shí)施的91個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資27.4億元。加快推進(jìn)北京德青源“金雞產(chǎn)業(yè)”、中國(guó)中藥集團(tuán)西和中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。積極實(shí)施城區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)大橋及場(chǎng)地平整(二期工程)、海通現(xiàn)代物流園、大橋鎮(zhèn)易地扶貧搬遷綜合安置樓、縣職業(yè)中專搬遷和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快曬經(jīng)供水工程建設(shè)，上半年實(shí)現(xiàn)供水。新建十里姚河至姚堡、何壩鎮(zhèn)至姜席鎮(zhèn)姜窯村公路，升等改造西峪至馬元公路、S329龍鳳至段廟段公路，實(shí)施“暢返不暢”整治及水毀公路修復(fù)200公里。在重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)辦理上靠前服務(wù)，做到項(xiàng)目一經(jīng)獲批，即可開(kāi)工建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)水平。完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)督查機(jī)制，積極破解征地拆遷難題，確保項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果。
促進(jìn)招商項(xiàng)目落地實(shí)施。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項(xiàng)目清單管理制度，對(duì)在廣州、深圳簽約的56個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，加強(qiáng)銜接，跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)3月底前全部落地建設(shè)。跟進(jìn)佰福得花椒液和牡丹液生產(chǎn)線、新能源汽車集中式充電綜合服務(wù)等重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提高項(xiàng)目履約率和落地率，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。加大節(jié)會(huì)招商、上門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商力度，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資成效。
加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”責(zé)任制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責(zé)任追究制，健全項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)決算管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕未批先建、超預(yù)算等問(wèn)題發(fā)生，確保各類項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高資金使用效益。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、建管并重”，以縣城為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)和管理水平，打造美麗宜居新西和。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。樹(shù)立開(kāi)放思維，注重前瞻性和科學(xué)性，高標(biāo)準(zhǔn)編制城區(qū)和8個(gè)建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城區(qū)天然氣工程專項(xiàng)規(guī)劃，完成全縣“多規(guī)合一”[21]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃報(bào)審，積極構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審查和管理，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，杜絕違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加快完善城市功能。按照布局合理、功能齊全、設(shè)施完善的總體要求，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、提升品位。加快推進(jìn)2018年500套城市棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)2019年110套棚戶區(qū)改造工程。全面完成城北迎賓路、中山南路加油站至五里村段、濱河西路商業(yè)步行街(二期)、濱河西路麻池橋至農(nóng)場(chǎng)路橋段、伏羲大道杜河至下寨段、盧河路等城區(qū)重點(diǎn)道路改造工程。啟動(dòng)實(shí)施公安局舊址市民休閑廣場(chǎng)、北川換熱站、城南垃圾中轉(zhuǎn)站、縣城蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、疾控中心業(yè)務(wù)用房、殘疾人托養(yǎng)中心、交警大隊(duì)車輛管理所及考試中心等項(xiàng)目。加快污水處理廠提標(biāo)改造及城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，謀劃爭(zhēng)取城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城區(qū)供水、供氣、供暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，提高保障能力。加快城市綠化建設(shè)，完成濱河西路道路景觀綠化、伏羲大道張磨橋至麻池橋綠化改造工程，美化城市環(huán)境。爭(zhēng)取實(shí)施長(zhǎng)道鎮(zhèn)、何壩鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理和公共設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)治違、治臟、治亂、治污措施，確保人居環(huán)境干凈整潔。健全完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，督促專業(yè)保潔公司嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化清掃、清運(yùn)、保潔制度，加大城區(qū)主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，提升環(huán)境衛(wèi)生綜合管理水平。健全城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查評(píng)比機(jī)制，堅(jiān)持一月一檢查、一月一評(píng)比、一月一通報(bào)。加強(qiáng)城區(qū)行道樹(shù)及綠化帶日常管護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建市政綠化工程，不斷提升城市綠化水平。堅(jiān)決查處破壞城鄉(xiāng)公共設(shè)施的行為，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享機(jī)制。
(五)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，全力支持民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。繼續(xù)抓好中金公司三洋壩、中寶公司小東溝黃金采選市列重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快葆元藥業(yè)1500噸半夏飲片加工技改擴(kuò)建、中泰公司年產(chǎn)15萬(wàn)方混凝土砌塊、弘盛建材公司年產(chǎn)10萬(wàn)方泡沫混凝土砌塊、新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)、中寶公司魏子溝尾礦庫(kù)二期和青羊礦業(yè)新建尾礦庫(kù)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善石堡工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極引企入園，加快推進(jìn)以新型建材、中藥材加工、綠色食品加工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)“一企一策”扶持措施，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)華辰公司、創(chuàng)新公司、中泰公司等停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。通過(guò)招商引資，激活民資、擴(kuò)大融資，興辦各類合法合規(guī)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。進(jìn)一步深化改革，消除障礙，不斷激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育市場(chǎng)主體，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新增小微企業(yè)35戶。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。不斷完善晚霞湖、仇池山、云華山、八峰崖、城區(qū)東西兩山公園等景區(qū)道路及服務(wù)設(shè)施，加快云華山旅游項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快姜川乞巧旅游小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，力爭(zhēng)西和乞巧節(jié)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)取得新進(jìn)展。逐步理順旅游開(kāi)發(fā)管理體制，完善旅游發(fā)展投融資機(jī)制，謀劃儲(chǔ)備一批文化旅游融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶持培育一批文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提升電子商務(wù)發(fā)展水平。搶抓我縣被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣機(jī)遇，改造提升縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和197個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，做到線上線下齊抓、買入賣出并進(jìn)，打造具有西和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快海通現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，完善和規(guī)范縣鄉(xiāng)村物流配送體系，努力構(gòu)建“縣有綜合性物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有配貨中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村有物流代辦點(diǎn)”的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
(六)依法保護(hù)環(huán)境，踐行生態(tài)強(qiáng)縣理念。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守生態(tài)底線，努力讓西和的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
落實(shí)最嚴(yán)環(huán)保制度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理和“一票否決”制度。堅(jiān)持全民參與、源頭防控，打好水、土壤、大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法淘汰落后產(chǎn)能，全面完成燃煤鍋爐淘汰改造任務(wù)，強(qiáng)化散煤質(zhì)量管控，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，建立無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位環(huán)保監(jiān)察檢查，及時(shí)受理環(huán)保信訪事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，堅(jiān)決整治各種污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
抓好生態(tài)林草建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，大力實(shí)施生態(tài)林、綠色長(zhǎng)廊、退耕還林、義務(wù)植樹(shù)工程，提高國(guó)土綠化率。加強(qiáng)林政管理和護(hù)林防火工作，切實(shí)鞏固造林綠化成果。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，逐步把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，突出山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加大災(zāi)害隱患和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度。組建統(tǒng)一指揮、行動(dòng)迅速、處置得力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提高綜合防范和抵御自然災(zāi)害的能力。
(七)全面深化改革，釋放制度機(jī)制活力。把全面深化改革作為破解制約、釋放活力的根本途徑，堅(jiān)持深化改革與開(kāi)發(fā)開(kāi)放并舉，促創(chuàng)新、增后勁，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
加快農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，作價(jià)入股實(shí)現(xiàn)增值，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)房一體調(diào)查和頒證工作。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。全面推行和加強(qiáng)路長(zhǎng)制、河(湖)長(zhǎng)制，提升農(nóng)村道路和水資源管理水平。加快農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程移交、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管工作，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，建立村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的“最后一公里”。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，完善落后產(chǎn)能騰退土地政策機(jī)制。深化行政審批制度、“四辦”和“最多跑一次”改革，做好行政審批項(xiàng)目的清理、取消、調(diào)整和承接工作，厘清政府權(quán)力清單，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)提高行政效能。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法體制改革，按期完成改革任務(wù)。深入推進(jìn)城市管理體制改革，提升城市管理服務(wù)和執(zhí)法水平。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制、生態(tài)文明、投融資、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使各項(xiàng)改革舉措落地生根、落實(shí)見(jiàn)效。
加強(qiáng)對(duì)外交流合作。依托成渝經(jīng)濟(jì)圈、“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)及青島東西扶貧協(xié)作機(jī)遇，努力將西和打造成隴南向東、向南開(kāi)放的黃金通道和重要節(jié)點(diǎn)，著力搭建互通互利的發(fā)展平臺(tái)。積極組團(tuán)參加蘭洽會(huì)、西交會(huì)、西博會(huì)、文博會(huì)等省內(nèi)外大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，參展推介我縣農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品，洽談合作項(xiàng)目，提升我縣產(chǎn)品知名度和影響力。深化東西扶貧協(xié)作、友好城市和地緣合作，主動(dòng)加強(qiáng)與川陜渝毗鄰地區(qū)及青島市市北區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外合作交流，為西和發(fā)展引項(xiàng)目、引智力、增動(dòng)力。
(八)加強(qiáng)社會(huì)管理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。將穩(wěn)定作為發(fā)展改革的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)社會(huì)綜合管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)健康監(jiān)管。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查大整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)和堆渣場(chǎng)綜合治理，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定有序。
抓好信訪維穩(wěn)工作。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，健全復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)化解聯(lián)席會(huì)議制度，加大信訪工作制度改革和信訪積案化解力度，推進(jìn)信訪代理制，積極受理網(wǎng)上信訪，促進(jìn)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，依法解決合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化社會(huì)綜合管理。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及綜治、維穩(wěn)、禁毒、防邪工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)“平安西和”建設(shè)。深入開(kāi)展“七五”普法，提高全民法治意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，凈化校園周邊環(huán)境，有效預(yù)防青少年違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
(九)強(qiáng)化財(cái)稅金融服務(wù)，保障民生支撐發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅征管，強(qiáng)化預(yù)算約束，將有限的財(cái)力更多地投向脫貧攻堅(jiān)和民生領(lǐng)域。用足用活各類金融政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支撐脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和財(cái)務(wù)監(jiān)管。用足用活各類財(cái)源建設(shè)資金，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的扶持力度，培育壯大規(guī)上企業(yè)，大力發(fā)展建筑施工企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，形成新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。加大國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)繳力度，定期組織開(kāi)展非稅收入專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)非稅收入應(yīng)繳盡繳。全面清查各單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政資金，盤活資金存量，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。
強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》，全面實(shí)行績(jī)效管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把財(cái)政資金更多地用在保民生、保重點(diǎn)上。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)債務(wù)化解資金爭(zhēng)取，緩解政府債務(wù)壓力，全力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
提升財(cái)政金融服務(wù)保障。積極籌措資金，設(shè)立和落實(shí)800萬(wàn)元電商發(fā)展基金、800萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、600萬(wàn)元文化旅游發(fā)展基金及500萬(wàn)元基層黨建工作經(jīng)費(fèi)?；I資580萬(wàn)元對(duì)全縣在職干部職工進(jìn)行健康體檢，關(guān)心關(guān)愛(ài)他們的身心健康。加快“產(chǎn)業(yè)貸”發(fā)放進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，抓好精準(zhǔn)扶貧貸款回收、續(xù)貸和貸后管理工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)惠農(nóng)信貸政策落實(shí)和銀政企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)貸款增速較快增長(zhǎng)。抓好不良貸款清收工作，嚴(yán)厲打擊非法集資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(十)統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，提升人民生活水平。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，努力讓廣大群眾生活得更加幸福美好。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，辦好學(xué)前教育，完善職業(yè)教育，提升高中教育，積極創(chuàng)建省市級(jí)示范性學(xué)校。完善提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)和健康簽約服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”取得新突破，全面推進(jìn)“健康西和”建設(shè)。加快公共文化事業(yè)發(fā)展，加大傳統(tǒng)民俗文化挖掘保護(hù)力度，大力傳承和發(fā)展乞巧文化。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，全力保障食品藥品安全。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，打擊價(jià)格違法行為。加大科技推廣應(yīng)用力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，重視發(fā)展民族宗教、檔案、縣志、殘疾人、紅十字、老年人和婦女兒童事業(yè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
不斷提升社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和社會(huì)救助政策，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”群體，推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。完善全民參保機(jī)制，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。全面做好殘疾人鑒定發(fā)證工作，嚴(yán)格落實(shí)特殊人群扶助政策。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力和退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)住房保障政策落實(shí)，進(jìn)一步完善住房保障體系。
努力辦好為民實(shí)事。圍繞廣大群眾最關(guān)注、最關(guān)切的問(wèn)題，集中力量辦好10件民生實(shí)事：①新建農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程23處，解決52村1.37萬(wàn)戶6.47萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。②實(shí)施30所農(nóng)村中小學(xué)溫暖工程，著力解決農(nóng)村中小學(xué)校師生冬季取暖問(wèn)題。③新建陳山小學(xué)，增加1500個(gè)學(xué)位，實(shí)現(xiàn)城北片區(qū)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就近入學(xué)。④新建10座便民橋，有效解決18村1.6萬(wàn)人的過(guò)河難問(wèn)題;新增50個(gè)城市公交候車點(diǎn)及公交站牌，方便城鄉(xiāng)群眾乘車出行。⑤鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)，完成3000戶天然氣入戶工程，讓城區(qū)群眾逐步用上清潔能源。⑥新建改建扶貧車間70家，有效解決貧困群眾就地就近就業(yè)問(wèn)題。⑦為農(nóng)村60周歲以上老人免費(fèi)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。⑧完善93個(gè)村衛(wèi)生室配套設(shè)施，方便廣大群眾就近就醫(yī)。⑨完成黃江水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，實(shí)施水庫(kù)周邊黃江村、草坪村生活污水收集、處理工程，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升城區(qū)用水保障能力。⑩進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，在正常開(kāi)展小麥、玉米、能繁母豬、天然林等常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，新增高山油菜、八盤梨、中蜂等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣脫貧富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表：新時(shí)代新常態(tài)新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展任務(wù)，我們必須時(shí)刻把決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的使命放在心上、扛在肩上，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提升推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)發(fā)展、造福人民的能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記為人民謀幸福的初心和使命，把改善和發(fā)展民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事。加快網(wǎng)絡(luò)行政審批系統(tǒng)應(yīng)用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，全面提升行政效能和服務(wù)水平。堅(jiān)持把保障和改善民生與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，著力推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧，強(qiáng)化政策兜底保障，全面推進(jìn)“兩不愁、三保障”政策措施落實(shí)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和幸福感。
堅(jiān)持真抓實(shí)干，努力建設(shè)人民滿意的效能型政府。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面貫徹落實(shí)中央、省市和縣委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力提高政府服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的效率、能力和水平。
堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治型政府。始終把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，依法全面履行政府職能，自覺(jué)接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。健全“三重一大”事項(xiàng)依法決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論的決策程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。不斷深化政府信息公開(kāi)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高政府工作法治化水平。
堅(jiān)持清廉從政，努力建設(shè)人民滿意的廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，管好用好公共資源、公共權(quán)力、公共資金，加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件。不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和紀(jì)律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、在2020年全面實(shí)現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”是時(shí)代賦予的歷史使命，也是我們肩負(fù)的神圣職責(zé)，更是廣大干部群眾的共同期盼。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、砥礪前行，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，為決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)幸福美好新西和而努力奮斗!
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名詞解釋
[1]“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[2]“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”：即建檔立卡貧困人口住院無(wú)需繳納住院押金，出院時(shí)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，患者不需跑路，只需支付自付費(fèi)用。
[3]“雙扶雙帶”：即扶持建檔立卡貧困戶,扶持縣內(nèi)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收脫貧，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
[4]“3+1”立體化普惠金融支撐體系:“3”是指：推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，解決“三農(nóng)”融資問(wèn)題;設(shè)立中小企業(yè)融資增信資金池，解決中小企業(yè)融資問(wèn)題;打造政府投融資平臺(tái)，解決重大項(xiàng)目融資問(wèn)題?！?”是指：優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)金融支撐的信用基礎(chǔ)。
[5]“放管服”改革：“放管服”即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)簡(jiǎn)稱。
[6]“四辦”改革：即一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦。
[7]“最多跑一次”改革：即通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
[8]“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
[9]農(nóng)村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過(guò)入股等方式加以盤活;資金變股金是指在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營(yíng)主體，村集體和農(nóng)民(貧困戶優(yōu)先)參與分紅;農(nóng)民變股東是指農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股東、參與分紅。
[10]醫(yī)聯(lián)體：是指將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組成的一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，目的是為了解決百姓看病難的問(wèn)題。
[11]河(湖)長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河(湖)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。全面推行河(湖)長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
[12]“大棚房”:是以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時(shí)，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對(duì)外租售，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”。
[13]“十個(gè)不準(zhǔn)”“八個(gè)嚴(yán)查”:①“十個(gè)不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)觸碰越過(guò)一條線、不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)、不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘、不準(zhǔn)虛化落空一件事、不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個(gè)數(shù)、不準(zhǔn)粗暴對(duì)待一個(gè)人、不準(zhǔn)隨意違悔一條約、不準(zhǔn)勞民多跑一趟路、不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮、不準(zhǔn)干好干壞一個(gè)樣;②“八個(gè)嚴(yán)查”:即嚴(yán)查“守?cái)傋印薄爸泄Ｗ琛薄巴仆侠@”“庸懶散”“走秀場(chǎng)”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等“八個(gè)問(wèn)題。
[14]“四個(gè)意識(shí)”：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
[15]“四個(gè)自信”：即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
[16]“兩個(gè)維護(hù)”：即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[17]“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
[18]新發(fā)展理念：即黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。
[19]“433”發(fā)展戰(zhàn)略：①“四個(gè)快速推進(jìn)”：脫貧攻堅(jiān)要快速推進(jìn)，在共享發(fā)展上邁出新步伐;生態(tài)文明要快速推進(jìn)，在綠色發(fā)展上走出新路子;產(chǎn)業(yè)培育要快速推進(jìn)，在創(chuàng)新發(fā)展上彰顯新優(yōu)勢(shì);城鄉(xiāng)一體要快速推進(jìn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建新格局;②“三個(gè)著力夯實(shí)”：著力夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施;著力夯實(shí)民生基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè);著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;③“三個(gè)集中突破”：在電子商務(wù)上集中突破，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域;在金融支撐上集中突破，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力;在旅游開(kāi)發(fā)上集中突破，引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
[20]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國(guó)家推出的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護(hù)與保障“兩難”困境的一項(xiàng)重要管理措施。
[21]“多規(guī)合一”：將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
