政府工作報告
——2019年1月21日在文縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
文縣人民政府縣長 張立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和視察甘肅時“八個著力”[1]重要指示精神，深化“433”發(fā)展戰(zhàn)略[2]，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流災(zāi)害，砥礪奮進，合力攻堅，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值28.3億元，增長6.7%;完成固定資產(chǎn)投資32億元，下降26%;完成大口徑財政收入4.74億元、一般公共預(yù)算收入2.18億元，分別增長11.6%、3%;完成社會消費品零售總額8.1億元，增長9.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22600元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到6660元，分別增長6.2%、14%，主要污染物排放指標完成市定目標。
(一)脫貧攻堅縱深推進。聚焦“精準”二字，下足“繡花” 功夫，舉全縣之力推進脫貧攻堅工作。全年爭取財政專項扶貧資金2.07億元，國開行貸款項目資金4.2億元，東西協(xié)作扶貧資金4390萬元，盤活財政存量資金4542萬元，用于脫貧攻堅工作。完成危房改造4036戶、易地扶貧搬遷789戶，實施農(nóng)村安全人飲鞏固提升工程38處，解決了2.1萬人飲水不安全的問題，新建村組道路78項268公里，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)和動力電實現(xiàn)全覆蓋。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，為6836戶貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金1.18億元，為13230戶貧困戶辦理了6.26億元的精準扶貧專項貸款續(xù)貸手續(xù)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到1565個，實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革[3]，為20戶企業(yè)爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款8070萬元，為30家經(jīng)營主體建設(shè)果蔬保鮮庫46個，將5403萬元扶貧互助資金轉(zhuǎn)型為村集體資金，協(xié)調(diào)22家企業(yè)、90個專業(yè)合作社與6836戶貧困戶通過入股配股的方式，建立了利益聯(lián)結(jié)機制，貧困戶累計分紅850萬元。建成了文縣扶貧車間總部，創(chuàng)建扶貧車間25家，全市就業(yè)扶貧暨扶貧車間現(xiàn)場會在我縣召開。全面落實健康扶貧政策措施，縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算全覆蓋，貧困戶合規(guī)費用3000元以上兜底保障政策全部兌現(xiàn)。為12.52萬名城鄉(xiāng)困難居民資助醫(yī)療保險參保費243.6萬元，為9306名建檔立卡住院患者報銷醫(yī)藥費3215萬元，為1860名城鄉(xiāng)大病困難群眾發(fā)放救助資金1734萬元，為2.47萬名困難群體代繳養(yǎng)老保險費178.8萬元。各項教育政策性補助資金全面落實，撥付義務(wù)教育階段貧困學(xué)生寄宿生生活補助598萬元，學(xué)前教育保教費851萬元，做到了貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。脫貧舉措更加堅實，調(diào)整充實了駐村幫扶工作隊和幫扶干部，實現(xiàn)了幫扶力量全覆蓋，為6875戶未脫貧戶、285戶鞏固提高戶制定了“一戶一策”幫扶計劃，做到精準施策。深化東西扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶工作，扎實開展民營企業(yè)“百企幫百村”行動，形成了全社會參與扶貧的良好格局。全年退出貧困村80個，減貧4154戶14567人，貧困發(fā)生率從2017年11.48%，下降到4.38%。
(二)產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)量達到7.04萬噸，完成播種面積31.78萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)10萬畝、測土配方施肥技術(shù)33萬畝。新發(fā)展核桃1.25萬畝、花椒8萬畝、油橄欖1.5萬畝、中藥材4.6萬畝、茶園0.5萬畝、蔬菜7.7萬畝，改造低產(chǎn)園2.8萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖場6個，新建富民產(chǎn)業(yè)科技示范園6個，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到1422噸。完成“三品一標”認證[4]25項。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。編制完成了工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，任和中藥材基地及加工、中慶塑料制品及回收利用、文縣混凝土外加劑廠、眾源石材加工等一批工業(yè)項目建成投用，天池飲用水廠、明珠礦業(yè)技改等項目順利推進。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的具體問題。妥善處理祁連山水泥廠原料供應(yīng)問題，幫助萬利鐵合金廠爭取優(yōu)惠電價，積極協(xié)調(diào)明輝、榮鑫碳化硅廠選址遷建，推薦4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌融資，新增小微企業(yè)244戶。預(yù)計全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.52億元，同比增長2.6%，實現(xiàn)工業(yè)稅收2.65億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，天池景區(qū)游客集散中心、集散廣場、生態(tài)停車場及附屬工程、黃林溝景區(qū)道路建成投用，新建改建旅游廁所10座，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。新增文化企業(yè)5家、農(nóng)家樂16家、農(nóng)家客棧24家，成功舉辦了第三屆隴南文縣(天池)白馬人民俗文化旅游節(jié)，全年接待游客142萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.2億元，同比分別增長21.5%、28.8%。持續(xù)推進電子商務(wù)，全縣網(wǎng)店累計達到1562家，電商線上線下交易額達到4.6億元，成功爭取全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目。商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，村郵站實現(xiàn)建制村全覆蓋，全省建制村直接通郵觀摩推進會在我縣召開。新增各類貸款1.6億元，新增基層保險服務(wù)網(wǎng)點9個，參保農(nóng)作物11.12萬畝。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到15.4億元，同比增長6.3%。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。項目建設(shè)扎實推進，全年共實施重點建設(shè)項目116項，完成投資32億元。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成了縣城總體規(guī)劃修編以及碧口鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、碧口中廟“多規(guī)合一”和20個村莊規(guī)劃編制。建成縣城東西出口濱河路工程，縣城東西出口通行通暢能力大幅提升。縣城文興、文昌廊橋、上城居民巷道硬化及排水、縣城生活垃圾填埋場綜合治理等工程基本完成，新建城區(qū)公廁4座，實施了縣城東西出口濱河路綠化工程，城市基礎(chǔ)條件進一步改善。編制了縣城棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，完成棚改貨幣化安置110戶，西元、一中、原糖酒公司和財政局片區(qū)棚戶區(qū)改造工程即將啟動實施。碧口中廟一體化建設(shè)有序推進，碧口碧峰溝回廊閣樓工程、濱江人行步道一期工程建成投用，碧口白龍江金礦棚戶區(qū)改造、碧口鎮(zhèn)污水處理工程開工建設(shè)。交通瓶頸制約正在破解。武九高速公路各標段全部進場施工，文廣高速公路余凡段項目工可研獲批，前期工作進展順利。鵠鐵、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建設(shè)任務(wù)，實施生命防護工程50公里，維修因災(zāi)損毀堤路57公里，新修便民橋25座。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善。實施了天池、梨坪8個村水毀耕地復(fù)墾和中寨鎮(zhèn)墩尚、鐵樓鄉(xiāng)新寨村高標準基本農(nóng)田項目，完成馬蓮河河道治理和天池白馬、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌溝、中路河流域和尚德鎮(zhèn)上壩溝治理工程。電力通訊保障能力提升。完成了縣城上城110千伏、中寨35千伏變電站增容改造工程，城區(qū)供電增容6.3萬千伏安，中寨供電增容3萬千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供電線路工程，對堡子壩、尚德、丹堡、口頭壩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個自然村配變電線路進行了改造。電信普遍服務(wù)試點全面完成，光纖入戶工程有序推進，新建4G基站32個，新開通寬帶村48個，城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量顯著提升。
(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展國土綠化行動，實施新一輪退耕還林6萬畝、人工造林0.26萬畝、中幼林撫育2萬畝，建設(shè)綠色通道150公里，全縣森林覆蓋率達到42.3%。持續(xù)加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，實施了中寨鎮(zhèn)麥架溝、梨坪鎮(zhèn)羊湯溝、天池鎮(zhèn)樓舍溝、尚德鎮(zhèn)渭溝、碧口幼兒園和縣二中滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。扎實開展“綠盾2018”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處了一批破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，劃定了文縣生態(tài)保護紅線，編制大熊貓國家公園白水江片區(qū)功能區(qū)劃，積極匯報爭取調(diào)整尖山保護區(qū)和文縣大鯢保護區(qū)的功能區(qū)劃并上報，黃林溝國家濕地公園試點通過國家驗收。著力整改中央和省市環(huán)保督察反饋問題，拆除了白水江自然保護區(qū)內(nèi)三座違規(guī)建設(shè)的水電站，為“兩江八河”流域內(nèi)的57座水電站安裝了生態(tài)基流實時監(jiān)控系統(tǒng)，退出各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)6個。污染源普查工作全面鋪開，大氣、水、土壤污染防治工作深入推進，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比達到91%，城區(qū)生活污水綜合處理排放率達到90%以上。全面落實“河長制”、“湖長制”[5]，設(shè)立了河長公示牌，加大巡河巡湖頻次，依法關(guān)停非法砂場25處，制止了一批侵占河道的違法行動，河道湖區(qū)環(huán)境得到有效改善。深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，清理陳年垃圾堆放點88處，清理了“兩江”庫區(qū)汛期堆積的垃圾，拆除農(nóng)村危舊房9727間，改廁7650個，實施貧困村垃圾收集處理工程68處，建成省級美麗鄉(xiāng)村2個，生態(tài)文明新農(nóng)村31個。
(五)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展取得新成績。新建改擴建村級幼兒園32所，建成了縣一中學(xué)生宿舍樓、運動場附屬和四中改善辦學(xué)條件項目，對全縣52所義務(wù)教育階段學(xué)校進行了標準化打造，辦學(xué)條件進一步改善。按照“劃片招生、就近入學(xué)”原則，調(diào)整了城區(qū)學(xué)校招生范圍，加強了農(nóng)村學(xué)校師資力量，我縣在全市率先消除了義務(wù)教育階段學(xué)校大班額，全市基礎(chǔ)教育消除義務(wù)教育大班額、控輟保學(xué)、校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理三項重點工作現(xiàn)場會、全市普通高中校長聯(lián)席會議在我縣召開，我縣順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估。全縣高考二本以上上線303人，上線率25.6%，比去年提高1.7個百分點，縣一中被認定為甘肅省文明校園、全國“中小學(xué)國防教育示范學(xué)?！?。深入推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。改建標準化村衛(wèi)生室38個，引進和招錄縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生42名，建成了縣級全民健康信息平臺和縣醫(yī)院重點?？祈椖恐匕Y醫(yī)學(xué)科。公立醫(yī)院綜合改革全面推進，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查項目價格，合理提高醫(yī)療服務(wù)項目價格，新增縣鄉(xiāng)分級診療病種127項，減輕了人民群眾看病負擔。加快發(fā)展文體事業(yè)。積極實施文化惠民工程，建成鐵樓古街、碧口復(fù)興閣，完善了文昌宮附屬設(shè)施，新建和提升改造文化廣場73個，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站12個，全民健身、體育競賽、書畫展覽、電影放映、文化下鄉(xiāng)等活動廣泛開展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護工作進一步加強。加快推動科技創(chuàng)新，申報國家發(fā)明專利12件、實用新型專利11件、外觀包裝專利74件，文縣農(nóng)業(yè)科技園獲批為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，文縣電商中心獲批為省級科技企業(yè)孵化器，文縣祁連山水泥有限公司被認定為甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)，文縣嘉宇生物科技公司被認定為全省第一批高新技術(shù)企業(yè)。全國防震減災(zāi)示范縣創(chuàng)建進展順利，縣地震局被評為“2018年度全國縣級防震減災(zāi)工作綜合先進單位”。扎實推進審計問題整改，進一步提高了財政資金使用效益。全國第四次經(jīng)濟普查進展順利，氣象預(yù)報服務(wù)更加精準，婦女兒童工作取得新成效，老齡事業(yè)健康發(fā)展，人防、人民武裝等各項事業(yè)取得新成績。
(六)改革開放不斷深化。深入推進“放管服”改革[6]，加快推行“四辦”改革[7]，承接省市下放行政許可事項7項，取消、調(diào)整、新增縣級行政許可事項36項，公布縣級行政許可事項189項，832項“群眾和企業(yè)到政府辦事事項”實現(xiàn)了網(wǎng)上在線辦理，縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)進一步加強。全面實行“多證合一、一照一碼”登記制度，降低了準入門檻，優(yōu)化了市場環(huán)境。監(jiān)察體制改革、稅務(wù)體制改革順利完成。公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進，縣級公務(wù)用車平臺建成運行。農(nóng)村清產(chǎn)核資全面完成，農(nóng)村“三變”改革深入推進，組建了縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司，為262個村集體分紅400.7萬元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，新增流轉(zhuǎn)土地1269畝，新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款7100萬元。城市綜合執(zhí)法改革、國有林場改革、供銷社綜合改革、司法公證改革、投資項目審批改革進展順利。加快對外開放步伐，成功召開全國藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊協(xié)同發(fā)展論壇。深化與青島市即墨區(qū)、廣東省惠州市等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，在中藥材加工銷售、文化旅游開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等方面達成了一批投資意向。推進招商引資，全年共簽約招商引資項目6項，簽約資金12.7億元，到位資金5.2億元。
(七)民生保障穩(wěn)步提升。以改善民生為根本，加大財政對民生的投入力度，全年民生支出達11.9億元，占一般公共預(yù)算收入的47.9%。省、市確定的民生實事和10件縣列民生實事[9]，除兩項因國家政策調(diào)整無法辦理外，其余均已辦結(jié)。落實就業(yè)再就業(yè)政策，新招錄大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗教師113名，引導(dǎo)87名高校畢業(yè)生到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)203名，向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團招錄新職工279戶927人，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位6500個，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2359人。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)8565人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.92萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入13億元。穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)，清理農(nóng)村不符合條件的農(nóng)村低保對象5085戶14022人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、低保標準提標、離退休職工養(yǎng)老金調(diào)標、臨時困難救助等社會保障政策全面落實。為3.52萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金2348萬元，為3223名殘疾人發(fā)放“兩項補貼”274萬元，對11207名農(nóng)村適齡婦女進行了“兩癌”[10]免費檢查。兌現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位干部職工科學(xué)發(fā)展績效獎，籌資對全縣干部職工進行了免費體檢。開通了縣城公交, 方便了城區(qū)居民出行。加強食品藥品監(jiān)管，扎實開展非洲豬瘟防控工作，群眾飲食用藥健康安全得到有效保障，全市食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)場會暨“雙安雙創(chuàng)”工作推進會在我縣召開。沉著應(yīng)對“6.30”、“7.11”特大暴洪災(zāi)害，及時預(yù)警，科學(xué)調(diào)度，迅速救援，最大程度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，抗洪搶險救災(zāi)取得了新勝利?？茖W(xué)編制重建規(guī)劃，適時啟動災(zāi)后恢復(fù)重建，爭取應(yīng)急搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建資金6930萬元，有力有序推進因災(zāi)毀損基礎(chǔ)設(shè)施及居民住房重建維修工作。
(八)社會大局和諧穩(wěn)定。以法治精神引領(lǐng)社會治理，扎實推進“七五”普法，深入開展“法律八進”[11]活動，全社會誠信守法意識進一步增強。高度重視信訪工作，持續(xù)推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和重點信訪案件包案制度，集中化解了一批矛盾糾紛和信訪積案，全年受理群眾來信來訪182件(次)，排查各類矛盾糾紛435起，成功化解427起，代課教師、計生專干、城鎮(zhèn)退伍軍人安置、企業(yè)改制等一批歷史遺留問題正在有序解決。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品、城鄉(xiāng)消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患大排查、大整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，縣安監(jiān)局被評為全省安全生產(chǎn)先進單位。全面落實重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推進社會服務(wù)網(wǎng)格化管理，社會治理水平顯著提升，我縣被國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室評定為“創(chuàng)建無邪教示范縣”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊了一批阻撓工程、影響企業(yè)生產(chǎn)的違法犯罪行為和“村霸”、宗族勢力，群眾安全感明顯增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
各位代表!我們主動適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷強化自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，全面從嚴落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求。修訂完善縣政府議事制度和黨組工作規(guī)則，深化各類改革，行政效能進一步提升。堅決擁護縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾的社會監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，完善公共政策吸納民意機制，認真辦理人大代表意見建議117件，政協(xié)委員提案44件，辦復(fù)率100%。
各位代表!一年來，面對中央、省、市環(huán)保督察和省委巡視反饋問題整改、中央省市脫貧攻堅檢查督查巡察的政治檢驗，我們提高站位，聞過即改;面對防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治的繁重任務(wù)，我們堅持不懈，迎難而上，砥礪前行，各項工作取得了顯著成績。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全縣干部群眾眾志成城、團結(jié)拼搏的結(jié)果!在此，我謹代表縣政府，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐文解放軍、武警官兵、駐文單位、人民團體及社會各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有參與文縣經(jīng)濟社會發(fā)展的投資者和建設(shè)者，表示崇高的敬意!向所有熱愛文縣、關(guān)心文縣、支持文縣建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧短板弱項還較多，基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的壓力很大。二是縣域經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)還不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，地方財力仍然薄弱，公共服務(wù)供給不足，民生保障總體水平還不高。四是資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展中的環(huán)境壓力凸顯，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、污染治理與中央要求和群眾期盼還有較大差距，發(fā)展的空間和資源承載制約不斷顯現(xiàn)。五是少數(shù)干部作風(fēng)不正、工作不實、效率不高、服務(wù)不優(yōu)、擔當不夠的問題依然存在。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
2019年政府工作
2019年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神、實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意義。今年中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、打好“三大攻堅戰(zhàn)”[12]等重大戰(zhàn)略部署的時間表、任務(wù)圖更加明晰，在宏觀經(jīng)濟政策上提出了“五個堅持”[13]“六個穩(wěn)”[14]的要求，財政、貨幣和金融政策將在擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建設(shè)，搶占“一帶一路”建設(shè)“五個制高點”[15]，構(gòu)建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[16]推動綠色發(fā)展崛起的戰(zhàn)略部署，這些都為我縣推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持和強大動力。從縣內(nèi)看，經(jīng)過長期努力，我縣綜合實力明顯增強，脫貧攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等方面打下了良好基礎(chǔ)。只要我們正確把握發(fā)展大勢，搶抓各種政策機遇，堅定發(fā)展信心，凝聚合力攻堅，扎實苦干實干，就一定能夠如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的目標，一定能夠建成全面小康社會。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[17]，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[18]，全面貫徹中央“五個堅持”“六穩(wěn)”方針政策，深入落實省市決策部署和縣第十五次黨代會精神，深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力實施鄉(xiāng)村振興，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、文旅強縣、綠色增長、普惠共享六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，努力增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
綜合考慮，全縣2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：減少貧困人口0.85萬人以上、貧困村退出53個，貧困發(fā)生率下降到0.26%以內(nèi)，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽;生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%，社會消費品零售總額增長8%以上，大口徑財政收入增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%以上，居民消費價格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗、污染減排控制在省市確定的目標以內(nèi)。
圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下八方面工作。
(一)舉全縣之力堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“讓現(xiàn)行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務(wù)”。我們必須把整縣脫貧摘帽作為今年壓倒一切的政治任務(wù)和一號工程不動搖，舉全縣之力、集全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。一要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。圍繞貧困戶當年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路的要求，堅持長短結(jié)合、突出短平快增收產(chǎn)業(yè)的原則，在繼續(xù)抓好花椒、茶葉、核桃、油橄欖、紋黨參等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地擴張和提質(zhì)增效的同時，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，用好產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，瞄準市場需求，推廣訂單農(nóng)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)到戶補助資金，鼓勵引導(dǎo)群眾大力發(fā)展小雜藥、蔬菜、食用菌以及豬、雞、中蜂養(yǎng)殖等短平快的增收產(chǎn)業(yè)，加快引進蘭州正大、彭州康盛源等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，簽訂購銷協(xié)議，提供技術(shù)服務(wù)，年內(nèi)建成一批規(guī)?；i養(yǎng)殖場，種植辣椒2.2萬畝，發(fā)展中藥材6.3萬畝(其中小雜藥2.8萬畝)，發(fā)展蔬菜8.5萬畝。按照扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋的原則，全面推行農(nóng)業(yè)目標價格、成本和自然災(zāi)害保險，確保農(nóng)村貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收脫貧。積極推廣合作社控股富民公司帶貧的“宕昌模式”，做好機關(guān)事業(yè)單位人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、民營企業(yè)管理人員領(lǐng)辦合作社工作，對現(xiàn)有合作社全部進行規(guī)范提升，依托村辦合作社組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社發(fā)起成立全縣聯(lián)合社。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，使用好產(chǎn)業(yè)配股資金，完善帶貧機制，讓貧困戶獲得更多、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益。把勞務(wù)經(jīng)濟作為群眾脫貧致富的“鐵桿莊稼”，年內(nèi)有計劃地培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才3500人次，完成技能鑒定1800人，發(fā)展“扶貧車間”50家以上，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入15億元以上。二要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，積極爭取項目，籌措資金，彌補短板、補齊弱項。全面消除農(nóng)村危房，完成696戶新增危房改造任務(wù)。加快3個災(zāi)后恢復(fù)重建點和2個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)進度，9月底前 363戶重建戶和242戶易地搬遷戶必須全部入住。實施27個行政村51個自然村安全人飲鞏固提升工程，解決3413戶1.16萬人飲水不穩(wěn)定的問題。加大建制村“暢返不暢”道路整治力度，完成全縣97條通村水毀公路維修，改造農(nóng)村危橋2座、維修24座。對135個貧困村10千伏以下農(nóng)網(wǎng)進行改造，對32個村寬帶網(wǎng)絡(luò)進行提升改造。認真學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”[19]經(jīng)驗，全面扎實開展以“兩拆三改”[20]為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，拆除農(nóng)村危舊房和殘垣斷壁，大力改造農(nóng)村廁所、圈舍、灶臺，推進村莊環(huán)境干凈整潔有序。三要落實扶貧保障政策。全面落實教育扶貧政策，抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，落實學(xué)前教育幼兒免保教費、義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐、生源地信用助學(xué)貸款等教育扶貧政策，新建改擴建村級幼兒園6所。扎實推進健康扶貧，按照“一保四有”[21]縣、鄉(xiāng)、村、人四級標準，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，抓好建檔立卡人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等健康扶貧政策落實，防止群眾因大病、慢性病致貧返貧。深入推進農(nóng)村低保動態(tài)管理，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，提高農(nóng)村低保兜底保障精準度，對深度貧困群體做到應(yīng)保盡保。四要夯實基層基礎(chǔ)工作。對照整縣脫貧摘帽考核評估要求，堅持問題導(dǎo)向補短板，倒排時間備考核，以超常規(guī)的舉措、過硬的辦法、扎實的作風(fēng)，做實做細基礎(chǔ)性工作。要夯實幫扶工作基礎(chǔ)，對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障”[22]和貧困村“三率一度”[23]標準，切實發(fā)揮駐村工作隊、第一書記和各級幫扶干部的作用，抓實“一戶一策”幫扶計劃，切實提高脫貧質(zhì)量。圍繞綜合貧困發(fā)生率低于3%和零漏評、零錯退目標，開展家庭狀況清、家庭收入清、脫貧措施清“三清行動”，深入細致查找工作差距和短板，逐一建立問題臺賬，健全問題整改銷號機制，做到檔案齊全、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、動態(tài)管理，確保公平、公正、公開。加大督查力度，每月對脫貧攻堅政策落實、工作推進、幫扶成效、資金管理使用進行督促檢查，堅決整治責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實等問題。進一步完善貧困戶、貧困村退出認定機制，嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范退出程序，切實提高群眾的認可度。五要凝聚脫貧攻堅合力。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，我們要舉全縣之力，聚各方資源，集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐，按照“缺啥補啥”的原則，加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農(nóng)資金、金融貸款以及東西扶貧協(xié)作資金、社會幫扶資金，確保資金投入只增不減，到脫貧摘帽驗收之前，除規(guī)定必須建設(shè)的項目和民生工程外，政府性投資全部用于脫貧攻堅。壓緊壓實鄉(xiāng)村主體責任、縣直行業(yè)部門扶貧責任和各級幫扶責任，深入推進“百企幫百村”行動，強化東西扶貧協(xié)作，加強與中央單位定點幫扶和省市幫扶單位的聯(lián)系對接，構(gòu)建齊抓共管、合力攻堅的工作格局。落實領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位聯(lián)系包抓貧困鄉(xiāng)村責任，下足“繡花”功夫，經(jīng)常進村入戶、走訪調(diào)研、強化指導(dǎo)，做細做實每一個扶貧項目，用足用好每一筆扶貧資金。各級干部要把更多的時間和精力投入到脫貧攻堅一線，以“坐不住”的責任感、“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，提振精氣神，盡銳出戰(zhàn)、全力拼刺，堅決打贏脫貧決勝戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
(二)千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力，把握經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的嚴峻形勢，著眼于增強縣域經(jīng)濟實力，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，文旅三產(chǎn)快速發(fā)展，努力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一要切實推動農(nóng)特產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“東南茶葉、西北紋黨、全域雜藥、半山林果、川壩蔬菜、兩江橄欖、宜區(qū)糧油、多區(qū)花椒、擴大養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整合項目資金，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)片帶20個以上，創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)示范點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個以上，做到鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)帶，村有示范點或產(chǎn)業(yè)園。年內(nèi)新發(fā)展核桃1萬畝、花椒3萬畝、油橄欖1萬畝、茶葉0.76萬畝;改造低產(chǎn)茶園0.8萬畝，完成經(jīng)濟林綜合管護85萬畝。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣測土配方施肥36萬畝、旱作農(nóng)業(yè)10萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬噸以上。依托農(nóng)村“三變”改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)2個以上、市級4個以上、發(fā)展示范性專業(yè)合作社50個以上，流轉(zhuǎn)土地5000畝以上。鼓勵支持企業(yè)投入農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌，加大“三品一標”認證力度，培育紋黨參、綠茶等國家地理標志產(chǎn)品，推動茶葉品牌整合，提高市場競爭力。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。二要不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。加快工業(yè)項目建設(shè)，抓好萬利25萬噸微碳微鈦特種合金生產(chǎn)線、新能源汽車集中式充電綜合服務(wù)等項目前期工作，力爭年內(nèi)開工;開工建設(shè)龍臺酒業(yè)白酒生產(chǎn)線、讓水春茶廠等項目，建成天池年產(chǎn)10萬噸天然飲用水廠、田宇油橄欖生產(chǎn)線擴建、嘉誠紋黨參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)創(chuàng)新、事豐農(nóng)業(yè)信息化平臺、明珠礦業(yè)技術(shù)改造工程。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，深化“一企一策”服務(wù)機制，加快新關(guān)金礦礦山環(huán)境綜合治理，力爭早日恢復(fù)生產(chǎn)。引導(dǎo)祁連山水泥、萬利鐵合金、寧氏礦業(yè)、明珠礦業(yè)等企業(yè)加強內(nèi)部管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大市場銷售，力促滿負荷生產(chǎn)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，幫助任和、嘉誠、代元、事豐、迎合堂等民營企業(yè)解決發(fā)展中用工、用地、融資、物流等方面的困難，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。完成工業(yè)集中區(qū)報批，做好園區(qū)引資入駐。繼續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，年內(nèi)新增小微企業(yè)150戶以上，新增規(guī)上企業(yè)1戶，打造市級非公經(jīng)濟示范企業(yè)6戶。三要積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、武九高速公路全線開工建設(shè)和九寨溝景區(qū)重新開放的機遇，加快商貿(mào)市場、物流體系、電子商務(wù)、交通運輸、餐飲住宿業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取開工堡子壩、范壩供銷社和碧口農(nóng)貿(mào)市場災(zāi)后重建項目，建成梨坪農(nóng)貿(mào)市場，開工建設(shè)堡子壩中藥材物流中心。認真組織實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站20個，新建電商扶貧服務(wù)點60個，提升改造村級服務(wù)點120個，規(guī)范網(wǎng)店運營，打造電商品牌，力爭全年電商交易額達到5億元以上。新建果蔬保鮮庫17座，開工建設(shè)余家灣、口頭壩汽車站，開通縣城至劉家坪客運班線。積極扶持餐飲住宿、家政服務(wù)、物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，推動金融保險、中介服務(wù)、信息咨詢等新業(yè)態(tài)擴面提質(zhì)，力爭全年培育限上商貿(mào)企業(yè)1家。四要加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進文旅強縣戰(zhàn)略，以天池大景區(qū)、白馬河景區(qū)、碧口古鎮(zhèn)為重點，加快景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)天池景區(qū)立體停車場、精品民俗酒店、黃林溝生態(tài)修復(fù)治理工程。優(yōu)化建設(shè)方案，啟動天池索道和天池特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程，在天池景區(qū)開發(fā)上邁出堅實步伐。以創(chuàng)建白馬河民俗風(fēng)情旅游4A級景區(qū)為目標，以爭創(chuàng)國家級白馬文化生態(tài)保護區(qū)為抓手，制定創(chuàng)建工作方案，完善景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)修編，開工建設(shè)游客服務(wù)中心、集散廣場等基礎(chǔ)設(shè)施工程，力爭年內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù)。加快碧口古鎮(zhèn)、讓水河景區(qū)開發(fā)步伐，開工建設(shè)碧口游客服務(wù)中心、集散廣場和讓水河景區(qū)江北公路，建成讓水春茶廠和讓水河景區(qū)精品酒店。強化管理，綜合配套，抓好縣城文昌、文興廊橋旅游景點打造。依托地方資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游示范點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)家樂20家以上，農(nóng)家客棧30家以上。辦好隴南市茶葉博覽會和第四屆隴南文縣白馬人民俗文化旅游節(jié)。力爭全年接待游客150萬人次以上，旅游綜合收入突破8億元。
(三)加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建以縣城為中心，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，努力讓城鄉(xiāng)更加美麗、更加宜居。一要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持用城市設(shè)計理念、“多規(guī)合一”原則，推進各類規(guī)劃編制。完成縣城和梨坪、堡子壩、石坊、中廟四個建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。強化規(guī)劃的剛性約束，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地集約使用和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)社會有序發(fā)展，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。二要突出抓好縣城建設(shè)。深入實施“東擴西進、南北貫通、兩山綠化、綜合治理”的城建戰(zhàn)略，進一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位。加快西元新區(qū)開發(fā)，實施西元上段濱河路道路拓寬改造、西元下段濱河路人行步道拓寬改造工程，啟動縣人武部營房遷建工程。完善提升城區(qū)市政服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)縣城北濱河路、南濱河路堤防加固及道路拓寬改造工程，完成縣城東出口、韓家壩下段水毀道路河堤修復(fù)工程，創(chuàng)造條件爭取開工城區(qū)第二水源供水工程，開工建設(shè)縣城污水管網(wǎng)三期、縣醫(yī)院至原城關(guān)中學(xué)道路拓改、檔案館大樓等項目，抓好玉虛山生態(tài)綜合治理。加快縣城棚戶區(qū)改造進度，開工建設(shè)西元片區(qū)、原糖酒公司、原財政局、縣一中家屬樓等片區(qū)的棚戶區(qū)改造工程及配套設(shè)施，加快推進糧食局、人武部等棚改片區(qū)的前期工作進度，力爭盡早實施。三要統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以碧口中廟一體化建設(shè)為重點，推進新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快碧口早陽壩新區(qū)、金礦棚戶區(qū)改造進度，啟動碧口吊橋重建工程，開工建設(shè)北濱河路、南濱河路堤防修復(fù)及人行步道二期、鎮(zhèn)區(qū)供排水管網(wǎng)等工程，建成污水處理廠，完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)配套功能。積極爭取中寨、臨江、橋頭、尚德等小城鎮(zhèn)垃圾收集、污水處理、供排水等項目并適時開工建設(shè)，啟動橋頭商住開發(fā)工程,開工建設(shè)橋頭汽車站、停車場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完成中寨鎮(zhèn)街道路燈亮化工程。四要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅幹凄l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，制定完善政策體系，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢，打好“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”特色產(chǎn)業(yè)牌，引進培育龍頭企業(yè)，加快推進“4+2”產(chǎn)業(yè)扶貧工程[24]，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)造條件開工建設(shè)碧口鎮(zhèn)馬家山和李子壩村茶園、尚德鎮(zhèn)和丹堡鎮(zhèn)夏秋蔬菜、臨江鎮(zhèn)油橄欖、中寨鎮(zhèn)松坪村等5個田園綜合體。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、生活污水和村容村貌治理為重點，全年新建生態(tài)宜居新農(nóng)村30個，打造省級美麗鄉(xiāng)村2個。利用好新時代文明實踐中心，扎實開展講思想、講政策、講道德等“七講”活動，深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、感恩教育等為主要內(nèi)容的文明實踐活動，夯實農(nóng)村思想道德和文化建設(shè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。五要切實強化城鄉(xiāng)管理。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革，理順城市管理體制，加強城市執(zhí)法管理隊伍建設(shè)，進一步提高城市管理水平。升級改造城區(qū)交通智能指揮系統(tǒng)，強化城區(qū)道路交通執(zhí)法力度，下茬整治亂擺攤點、車輛亂停亂放、垃圾亂扔、污水亂排、亂貼亂掛等突出問題，努力營造干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常清掃保潔和綠化美化，管好廣場、公園、樹木、停車場、市場、路燈、公廁等公益設(shè)施。制定完善農(nóng)村公益性崗位管理辦法，推行績效考核和末尾淘汰制，切實發(fā)揮好公益性崗位作用?？h鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重拳出擊，持續(xù)開展城鄉(xiāng)“兩違”清理整治工作，堅決打擊各類非法占地及亂修亂建行為，積極構(gòu)建土地、規(guī)劃和建設(shè)管理長效機制。
(四)著力改善基礎(chǔ)條件。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，不斷夯實加快發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。一要持續(xù)推進交通建設(shè)。突出重大交通項目建設(shè)，扎實做好武九高速公路征地拆遷、砂石料供應(yīng)、施工場地建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力保障武九高速公路順利施工。加快余凡高速公路項目前期工作進度，確定專人跟蹤辦理相關(guān)手續(xù)，力爭早日開工建設(shè)。開工建設(shè)冷梨公路水毀修復(fù)工程、屈口公路升等改造工程。加快S226線范壩至劉家坪段、馬泉至劉家坪段改建工程、碧范路北線改造、口頭壩鄉(xiāng)榨葉壩橋至苗家壩公路工程項目前期，爭取盡早立項建設(shè)。抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，完成年度農(nóng)村道路安全防護工程，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)客運站、建制村?？空军c建設(shè)，提升公路保暢通行能力。二要努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。改造提升基本農(nóng)田質(zhì)量、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。抓好中寨墩尚、鐵樓新寨高標準基本農(nóng)田建設(shè)，完成天池、梨坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀耕地復(fù)墾2000畝，建成高標準農(nóng)田2800畝。按照2018-2025年水利發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項目資金，開工建設(shè)白水江舊關(guān)至東峪口段、石雞壩水溝坪段、讓水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成橋頭鎮(zhèn)黃家水渠等28項灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。積極爭取實施小流域綜合治理和坡改梯項目，治理水土流失面積40平方公里，三要切實提升電力通訊保障能力。加快項目前期，開工建設(shè)城關(guān)供電服務(wù)綜合樓，完成年度10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造工程，提高供電質(zhì)量。抓好白水江干流文縣段水電能源開發(fā)規(guī)劃和文縣“八河”水電開發(fā)規(guī)劃修編，在加強生態(tài)環(huán)保的前期下，合理開發(fā)利用。支持縣內(nèi)通訊企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大電信普遍服務(wù)工程覆蓋面，推進農(nóng)村光纖入戶工程，落實網(wǎng)絡(luò)提速降費惠民政策，滿足群眾日益增長的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。
(五)持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺擔負起生態(tài)保護與修復(fù)的政治責任，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一要加強生態(tài)建設(shè)。大力推進國土綠化、山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)，建成綠色通道150公里，完成義務(wù)植樹120萬株，建設(shè)生態(tài)林1萬畝，退耕還林5萬畝，落實天然林、公益林保護和禁牧封育等措施，抓好219萬畝天然林和49萬畝重點公益林保護，加大森林病蟲害防治和野生動植物管護，持續(xù)推進生態(tài)恢復(fù)。積極配合抓好大熊貓國家公園白水江片區(qū)體制試點工作，加快文縣大鯢省級自然保護區(qū)和尖山省級自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整，開工建設(shè)大熊貓救護中心和宣教中心、大熊貓國家公園生物多樣性保護項目。推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，加快創(chuàng)建綠色礦山。堅守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境準入負面清單，實行最嚴格的水資源保護、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，從源頭上筑牢環(huán)境保護屏障。二要抓好環(huán)境治理。深入推進中央、省市級環(huán)保督察反饋問題整改工作，做好自然保護區(qū)內(nèi)古坪溝、韓家壩、深溝等3座在建水電站拆除及生態(tài)修復(fù)后續(xù)工作，抓緊完成明輝碳化硅廠、榮興鐵合金廠搬遷工作，全面完成整改任務(wù)。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，開工建設(shè)橋頭鎮(zhèn)燕兒溝、尚德鎮(zhèn)馬泉村、鐵樓鄉(xiāng)鐵樓村、口頭壩易地搬遷點地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和天池鎮(zhèn)樓舍溝、鐵樓鄉(xiāng)麥貢山等村社不穩(wěn)定斜坡治理工程，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開工建設(shè)石雞壩鎮(zhèn)剪子坪歷史遺留礦區(qū)土壤污染風(fēng)險防控工程，爭取項目統(tǒng)籌推進臨江錳礦采空區(qū)、石雞壩鎮(zhèn)半山金礦等礦區(qū)的環(huán)境治理工作。深入實施打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴格落實“水十條”[25]、“土十條”[26]，對大氣、水、土壤、自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，著力解決亂采亂挖、亂侵亂占、亂修亂建、亂排亂堆等影響生態(tài)環(huán)境的突出問題。按照環(huán)保要求，做好庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的退出工作，督促水電站落實技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，留足生態(tài)下泄流量，建成生物洄游通道。三要強化執(zhí)法監(jiān)督。加強對土地礦產(chǎn)、森林草原、水資源的有效管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。深入開展“綠盾2019”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動。提高政治站位，嚴格對照政策，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，扎實推進“大棚房”[27]問題專項清理整治行動，務(wù)必在2月20日前全部整改到位，堅決打贏“大棚房”清理整治這場硬仗。認真落實“河長制”“湖長制”，明確“河長”“湖長”職責，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一檔”，加大巡河巡湖頻次，著力整治侵占河道、污水亂排、垃圾亂倒等環(huán)境違法行為，維護良好的河湖生態(tài)環(huán)境。深化大氣污染防治行動，全面整治燃煤小鍋爐，大力整治“散亂污”企業(yè)，強化對工地揚塵污染防治，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，讓勤儉節(jié)約、健康文明的生活方式在全社會成為新風(fēng)尚。
(六)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人民為中心的思想，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾上學(xué)、就醫(yī)和精神文化生活需要，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)并進。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)城關(guān)第三幼兒園、天池、舍書小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍及橋頭、中寨小學(xué)宿舍樓，年內(nèi)建成縣一中、四中智慧校園和64所學(xué)校溫暖工程，爭取開工建設(shè)文縣實驗中學(xué)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。合理調(diào)配教育資源，深化教育教學(xué)改革，落實班主任津貼和農(nóng)村教師補貼，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大學(xué)前教育、職業(yè)教育等各類教育投入，將縣職中創(chuàng)建為全省職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。二要提升醫(yī)療服務(wù)水平。開工建設(shè)縣第一人民醫(yī)院改造提升、青林醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程，建成縣第一人民醫(yī)院消毒供應(yīng)、心電、檢驗、放射、病理等五個中心，配備鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)藥品和醫(yī)療設(shè)備，不斷改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件。加快公立醫(yī)院改革，推進基層衛(wèi)生院運行機制改革，鞏固完善分級診療制度，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)管理，緩解醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員不足的問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。三要繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實施縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套設(shè)施升級改造項目，充實305個農(nóng)家書屋，抓好玉壘鄉(xiāng)蒿坪等10個村文化廣場的建設(shè)及中廟鎮(zhèn)孔家山等20個水毀文化廣場的修復(fù)，完成玉壘花燈戲、土琵琶彈唱、麻晝等非遺項目申報和《文縣志》二輪修編。完善農(nóng)村體育健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。四要大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實用科技人才引進，抓好新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣，鼓勵縣內(nèi)萬利鐵合金、祁連山水泥等工業(yè)企業(yè)積極引進新技術(shù)，改良生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升質(zhì)量效益。引導(dǎo)縣內(nèi)有實力的龍頭企業(yè)，利用青島市高等院校、科研院所聚集的優(yōu)勢，合作申報科技項目，重點解決油橄欖、核桃綜合利用，花椒、紋黨、茶飲系列產(chǎn)品研發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值。抓好省級農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)建設(shè)，積極爭取農(nóng)業(yè)科技項目資金，完成紋黨參標準化種植2萬畝。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，整合縣內(nèi)科技力量，為貧困村選派技術(shù)人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，年內(nèi)建成科技特派員工作站5個，培育“科技明白人”1萬人(次)以上，創(chuàng)建科技示范戶500戶以上。持續(xù)開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查，推動婦女兒童“兩規(guī)劃”[28]終期達標。建成地震監(jiān)測預(yù)警項目，完成全國防震減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。抓好第三次全國國土調(diào)查，推進第四次全國經(jīng)濟普查，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息。與此同時，積極支持總工會、共青團、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織工作，統(tǒng)籌推進外事、僑務(wù)、對臺、氣象、物價、供銷、老齡、檔案、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
(七)不斷深化改革開放。堅定不移地全面深化改革，以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發(fā)展。一要深化重點領(lǐng)域改革。根據(jù)中央和省市機構(gòu)改革的要求，按照縣機構(gòu)改革方案，扎實有序做好全縣機構(gòu)改革各項工作，按期完成機構(gòu)改革任務(wù)。深化“放管服”改革，全面推行“四辦”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，努力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。深入推進農(nóng)村“三變”改革，持續(xù)釋放“三農(nóng)”發(fā)展活力。認真抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用。啟動縣屬事業(yè)單位公務(wù)用車改革。統(tǒng)籌推進教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水價、國有林場、投資審批、供銷社、司法公證等領(lǐng)域改革。二要抓好財稅金融體制改革。深化財稅體制改革，落實減稅降費措施，減輕企業(yè)稅收負擔。全面實施修改后的個人所得稅法，落實個人所得稅專項附加扣除惠民政策。正確處理減稅降費與依法組織收入的關(guān)系，強化稅源分析管理，細化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，應(yīng)收盡收。健全財政收支預(yù)算管理，推進預(yù)算績效管理，抓好國庫集中支付改革，繼續(xù)盤活財政存量資金，強化項目審核和財政資金使用情況績效評估，切實提高財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對脫貧攻堅、民生保障、重大項目等重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率。深化“3+1”立體化金融支撐體系[29]建設(shè)，向甘肅股權(quán)交易中心掛牌托管企業(yè)4家以上，向市龍江金融服務(wù)公司、金控隴南融資擔保公司推薦融資需求項目100個以上，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧工程貸款3億元以上，發(fā)放農(nóng)村物權(quán)抵押貸款1億元以上。扎實開展防范和打擊非法集資行為，嚴格按要求規(guī)范政府和國有企業(yè)舉債行為，積極防范金融風(fēng)險，努力營造良好的金融環(huán)境。三要擴大對外開放。深入推進向南開放戰(zhàn)略，積極融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)和大九寨經(jīng)濟圈。圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面，加強對外交流合作，加快構(gòu)建信息技術(shù)共享、市場互用、覆蓋面大、影響力強、跨行政區(qū)劃的特色產(chǎn)業(yè)基地。強化小分隊招商，在川渝地區(qū)組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游景區(qū)宣傳推介活動，力爭引進一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的龍頭企業(yè)，共建一批精品旅游線路和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力在對外開放上取得更大成效。積極參加省內(nèi)外重大節(jié)會，科學(xué)論證、精心篩選一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力大、帶動能力強的招商引資項目，爭取在小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、田園綜合體、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深化加工等方面取得新突破，全年簽約資金20億元以上，到位資金10億元以上。
(八)切實提高民生保障水平。突出民生福祉，推進基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化，不斷提升群眾幸福指數(shù)。一要健全完善社保體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，年內(nèi)完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7000人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2500萬元以上，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上，向新疆建設(shè)兵團招錄新職工200戶以上。加強社會保障能力建設(shè)，加大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險費征繳力度，做到應(yīng)保盡保。完善社會救助、社會養(yǎng)老和社會治理服務(wù)體系建設(shè)，做好困難群體、受災(zāi)群眾的救助工作，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。二要努力辦好民生實事。集中力量辦好10件民生實事：①完成135個貧困村10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造工程。②鞏固提升27個行政村51個自然村安全人飲工程，解決3413戶1.16萬人飲水不穩(wěn)定的問題。③硬化51個村村內(nèi)巷道，硬化1.3萬戶農(nóng)戶院面。④實施農(nóng)村道路安全防護工程200公里。⑤修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保衛(wèi)生公廁50座。⑥提升改造縣第一人民醫(yī)院，建成縣120急救指揮中心。⑦建成縣電商倉儲物流中心、2個分撥中心和18個物流配送站、180個村級物流配送點。⑧開工建設(shè)城關(guān)第三幼兒園。?開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房1968套。?建成縣反恐智能防控圈和省級公安檢查站。三要全力維護社會和諧穩(wěn)定。扎實開展“七五”普法，推進法治社會建設(shè)。嚴格落實信訪工作責任制，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處、化解機制，扎實開展信訪積案化解。加大安全隱患排查整治力度，防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應(yīng)急管理和救援能力建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)水平。開展“治欠保支”專項行動，解決好農(nóng)民工欠薪問題。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。加強禁毒防控體系建設(shè)，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大涉黑涉惡案件偵辦查處力度，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
加強政府自身建設(shè)
各位代表，整縣脫貧的歷史重任、同步小康的宏偉目標，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們要認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記使命職責，強化責任擔當，全力打造依法行政、勤政務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)型政府。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，強化“四個意識”[30]，增強“四個自信”[31]，提高“八種本領(lǐng)”[32]，堅決做到“兩個維護”[33]，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實好中央、省市和縣委各項決策部署，自覺肩負起推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，自覺抓好脫貧攻堅各項任務(wù)的落實，鼓足干勁、履職盡責，凝心聚力、真抓實干，如期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽目標。
(二)堅持依法行政。弘揚憲法精神，履行憲法使命，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。運用法治思維推動政府工作，依法科學(xué)民主決策，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，堅持重要項目安排、重大民生工程、大額資金的使用和公共資源處置等重大事項均由集體討論決定。深化政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府法律顧問制度，加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴及化解行政爭議工作，努力建設(shè)法制政府。
(三)堅持勤勉高效。緊盯整縣脫貧摘帽目標，大力倡導(dǎo)知責明責、守責盡責的擔當精神，激發(fā)你追我趕、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)熱情。把入基層、到一線作為抓落實的主戰(zhàn)場，把更多的時間、更多的精力放在脫貧攻堅任務(wù)的完成上，放在重點項目的推進上，放在民生福祉的改善上，放在維護社會和諧穩(wěn)定上，勇于直面矛盾、敢于擔當作為，不等不靠，立說立行，辦就辦好，全面提高政府工作的決策效率、協(xié)調(diào)效率和落實效率。推行目標績效管理，強化考核激勵和行政問責，充分調(diào)動政府系統(tǒng)干部抓落實的積極性和主動性。健全激勵機制和容錯糾錯機制，努力構(gòu)建主動作為、敢于擔當、競相發(fā)展的良好工作局面。
(四)堅持廉潔本色。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，扎實推進反腐敗斗爭。支持配合紀委監(jiān)委強化對政府系統(tǒng)的廉政監(jiān)督工作，加強對政府采購、工程項目招投標、財政扶貧資金分配、公共資源公開處置等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，加大財經(jīng)檢查、審計監(jiān)督力度，強化問題整改和責任追究，對履職不到位、監(jiān)管不嚴、弄虛作假的堅決問責追責。不斷鞏固落實中央“八項規(guī)定”成果，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴防隱形和變異“四風(fēng)”問題反彈回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表!時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣干部群眾，團結(jié)一心，攻堅克難，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗!
附注：
[1]“八個著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推動科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活;著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定;著力改進干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力
[2]“433”發(fā)展戰(zhàn)略：指脫貧攻堅要快速推進、生態(tài)文明要快速推進、產(chǎn)業(yè)培育要快速推進、城鄉(xiāng)一體要快速推進，著力夯實硬件基礎(chǔ)、著力夯實民生基礎(chǔ)、著力夯實執(zhí)政基礎(chǔ);電子商務(wù)上集中突破、金融支撐上集中突破、旅游開發(fā)上集中突破。
[3]農(nóng)村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
[4] “三品一標”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[5] “河長制”“湖長制”：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”或“湖長”，負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作的一種制度。
[6]“放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
[7]“四辦”：即“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，主要解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。
[8]“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
[9]縣列十件民生實事，除因中央和省上相關(guān)政策調(diào)整造成自然村公路硬化388公里和為159個村安裝太陽能路燈5000盞無法實施外，剩余8項全部辦結(jié)。鞏固提升38個村人飲工程，解決1.5萬人飲水安全問題;修建城鄉(xiāng)公廁100個;對1.12萬戶農(nóng)戶院落進行了硬化;完成了50個村9862戶廁所、圈舍及環(huán)境整治;實現(xiàn)了行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房52套;縣殘疾人康復(fù)中心開工建設(shè);職工住房公積金繳存標準從10%提高到了12%。
[10]“兩癌”：婦女宮頸癌和乳腺癌。
[11]“法律八進”：指司法機關(guān)送法進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進監(jiān)所的活動。
[12]“三大攻堅戰(zhàn)”：指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。
[13]“五個堅持”：指堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
[14]“六個穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[15]“五個制高點”：圍繞“一帶一路”打造文化、通道、信息、技術(shù)、生態(tài)五個制高點。
[16]十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)：指節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
[17]“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[18]“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[19]浙江“千萬工程”：2003年，在時任省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，浙江啟動了“千村示范、萬村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。
[20]“兩拆三改”：“兩拆”指拆除農(nóng)村危舊房和殘垣斷壁，“三改”指改廁、改圈、改灶。
[21]“一保四有”縣、鄉(xiāng)、村、人四級標準：指貧困縣確保個人合規(guī)醫(yī)療費用自負15%以內(nèi)或年累計不超過3000元，有二級醫(yī)院和幫扶(協(xié)作)醫(yī)院，有遠程醫(yī)療會診平臺，有重點?？?，有“先看病后付費”“一站式”結(jié)報服務(wù);貧困鄉(xiāng)確保有達標的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，有全科醫(yī)生，有簽約團隊(簽約率95%以上)，有健康管理登記冊，有“先看病后付費”服務(wù);貧困村確保有村衛(wèi)生室，有鄉(xiāng)村醫(yī)生，有即時結(jié)報網(wǎng)絡(luò)，有健康專干，有健康管理臺賬;貧困人口確保建檔立卡貧困人口參保，有簽約醫(yī)生(一人一策)，有免費簽約服務(wù)包，有兜底保障政策，有脫貧不脫政策保障。
[22]“一過線、兩不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[23]“三率一度”：指漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
[24]“4+2”產(chǎn)業(yè)扶貧工程：即：創(chuàng)建100個貧困村示范扶車間、100名事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、100名未就業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、100名民營企業(yè)人員幫辦合作社、1000個電商扶貧示范戶建設(shè)、1000個貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)示范點建設(shè)。
[25]“水十條”：即全面控制污染物排放，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力節(jié)約保護水資源，強化科技支撐，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實加強水環(huán)境管理，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，明確和落實各方責任，強化公眾參與和社會監(jiān)督。
[26]“土十條”：即《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
[27]“大棚房”：大棚房是以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。
[28]婦女兒童“兩規(guī)劃”：婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，實施時間為2011—2020年。
[29]“3+1”立體化金融支撐體系：就是推進“三權(quán)”抵押貸款試點工作，解決“三農(nóng)”融資問題;設(shè)立中小企業(yè)融資增信資金池，解決中小企業(yè)融資問題;打造政府投融資平臺，解決重大項目融資問題。同時，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實金融支撐的信用基礎(chǔ)。
[30]“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[31]“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[32]“八種本領(lǐng)”：即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
[33]“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
