政 府 工 作 報(bào) 告
——2019 年 1 月 15 日在甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
甘南藏族自治州州長(zhǎng) 趙凌云
各位代表 ：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018 年工作回顧
2018年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和八個(gè)著力”重要指示精神，按照州第十二次黨代會(huì)部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)深化改革、加快改善民生、維護(hù)大局穩(wěn)定，較好地完成了州十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值152億元，同比增長(zhǎng)4.5%;固定資產(chǎn)投資165.8億元，下降6.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.5億元，增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入9.99億元，增長(zhǎng)16.83%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24807元，增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)牧村居民人均可支配收入7600元，增長(zhǎng)8.6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5155人，登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在102.7以內(nèi)。金融機(jī)構(gòu)存款余額374.36億元，增長(zhǎng)6.36%;貸款余額234.99億元，下降0.33%。
2018年是甘南發(fā)展困難疊加、問(wèn)題交織、充滿挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，全州上下凝心聚力、迎難而上，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，有效化解新矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入六項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省平均水平。一年來(lái)，我們?cè)诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大工程上精準(zhǔn)發(fā)力，在擦亮全域旅游無(wú)垃圾和生態(tài)文明小康村兩張“金字招牌”上竭盡全力，在壯大文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)上不遺余力，在保障民生和維護(hù)穩(wěn)定兩大基礎(chǔ)上盡心盡力，為今明兩年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。
(一)突出精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)成效卓著。全員動(dòng)員，五級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力抓脫貧。落實(shí)“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金28.79 億元，實(shí)施“十大精準(zhǔn)扶貧工程”項(xiàng)目204個(gè)，受益貧困人口 17.13 萬(wàn)人。落實(shí)12659戶貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和641戶脫貧戶鞏固提高計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶持政策和項(xiàng)目落地，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)性實(shí)效性顯著增強(qiáng)。大力推行農(nóng)牧村“三變”改革，全州貧困村專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，3.39萬(wàn)戶13.36萬(wàn)貧困人口通過(guò)參股獲得穩(wěn)定分紅。甘南旅游扶貧減貧模式入圍“2018世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。教育扶貧、健康扶貧成效顯著，5624名輟學(xué)學(xué)生全部勸返，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、行政村健康專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“送醫(yī)上門”6.82萬(wàn)人次，貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)到85%以上。2043戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，D級(jí)危房全面消除。實(shí)施安全飲水提升工程251處，新建村道701公里、硬化村道791公里。建設(shè)扶貧車間62個(gè)，就近就地吸納貧困勞動(dòng)力3070人。選聘生態(tài)扶貧護(hù)林員、草管員、保潔員等公益性崗位9268人。統(tǒng)籌推進(jìn)東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，落實(shí)各類幫扶資金3.45 億元，其中天津落實(shí)幫扶資金1.64億元。7744戶建檔立卡貧困戶續(xù)貸精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款3.82億元。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)12.54萬(wàn)人次，創(chuàng)收 21.1億元。全州脫貧2.7萬(wàn)人，退出貧困村166個(gè)，貧困發(fā)生率由 8.54% 下降到3.87%，合作市退出貧困縣，碌曲、瑪曲、夏河、迭部、卓尼五縣通過(guò)州級(jí)初審。
(二)突出兩大重點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。按照州委“搶占綠色崛起制高點(diǎn)、打造環(huán)境革命升級(jí)版”的戰(zhàn)略部署，把全域無(wú)垃圾治理作為大文章、先手棋、重頭戲，全面推向深入。制定實(shí)施《甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理?xiàng)l例》和《甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治三年行動(dòng)方案》，編制完成合作、夏河、臨潭、卓尼、碌曲5縣市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、制度化、法治化、常態(tài)化。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城區(qū)重點(diǎn)樓宇特色化改造、主干道節(jié)點(diǎn)景觀打造、河道沿岸景觀建設(shè)、沿街建筑群立面亮化、廣告牌匾升級(jí)改造等城市美化亮化提升工程。積極推行黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾清潔化、資源化、減量化。深度聚焦城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、公路、江河、市場(chǎng)、工地、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院等“十大領(lǐng)域”，全面延伸環(huán)境衛(wèi)生整治觸角，鞏固整治成效，“環(huán)境革命”縱深推進(jìn)，全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建取得重大成果。尕秀村被人民網(wǎng)評(píng)選為改革開(kāi)放 40年來(lái)全國(guó)49個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”樣板之一。投資31.3億元的300個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)有序?qū)嵤?，重點(diǎn)向貧困村傾斜，惠及169個(gè)貧困村6151戶貧困戶。爭(zhēng)取省政府新增一般債券資金9億元，為小康村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。統(tǒng)領(lǐng)全州生態(tài)文明小康村建設(shè)的“一村一規(guī)劃、一村一方案、一戶一措施”規(guī)劃體系基本建立。著力打造紅色旅游、生態(tài)體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假和民俗文化等不同類型村莊，獨(dú)具特色的“一村一品、一村一景、一村一韻”生態(tài)文明小康村新格局基本形成。統(tǒng)籌推進(jìn)水電路房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)綜合服務(wù)中心、文化體育休閑場(chǎng)所、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，出臺(tái)了《甘南州村級(jí)公共設(shè)施管理辦法》。全面推進(jìn)“六化七改”工程，扎實(shí)開(kāi)展“三治兩分離”行動(dòng)，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。
(三)突出鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村振興初現(xiàn)端倪。全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧大會(huì)在我州召開(kāi)，標(biāo)志著我州鄉(xiāng)村旅游邁上了新臺(tái)階。落實(shí)25個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)資金2500萬(wàn)元。建成旅游專業(yè)村186個(gè)，扶持發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)1112戶，3.6萬(wàn)農(nóng)牧民從旅游業(yè)中直接受益。鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)快速顯現(xiàn)，一大批精品民宿、木屋營(yíng)地、帳篷酒店建成運(yùn)營(yíng)，涌現(xiàn)出以力賽村、博峪村為代表的一批效益好、影響廣泛的旅游專業(yè)村，尕秀村榮獲全省鄉(xiāng)村旅游示范獎(jiǎng)，廟花山村榮獲全省鄉(xiāng)村民宿精品獎(jiǎng)，泰吾賽雍生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園成為全省典型。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提高了農(nóng)牧業(yè)的供給水平，提升了一二三產(chǎn)業(yè)相融合的程度，轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)的觀念，改善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理能力，為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(四)突出綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有效改善。加快推進(jìn)甘南州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設(shè)，積極落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)等綜合治理規(guī)劃。扎尕那榮獲國(guó)家地質(zhì)公園資格。尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)完成功能區(qū)調(diào)整。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.9億元，劃定基本草原3899萬(wàn)畝，禁牧887 萬(wàn)畝，推行草畜平衡2938萬(wàn)畝，核減超載牲畜37萬(wàn)個(gè)羊單位。實(shí)施退牧還草、沙化草原(黑土灘)綜合治理等重大工程，建設(shè)劃區(qū)輪牧圍欄80萬(wàn)畝，治理改良沙化退化草原76萬(wàn)畝、已墾草原17 萬(wàn)畝，天然草原綜合植被覆蓋度達(dá)到96.87%。管護(hù)天然林647萬(wàn)畝，保護(hù)公益林290萬(wàn)畝，綠化造林17萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)237萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到24.38%。全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了40個(gè)大氣、水體、土壤污染防治項(xiàng)目，合作市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.5%，全州境內(nèi)地表水考核斷面、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)到100%。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。深入推進(jìn)“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)，整改中央和省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題19項(xiàng)。成功舉辦第九屆中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇，為加快甘南生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和智力支持。
(五)突出資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻豬等八大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)工程貸款4.49 億元。生態(tài)畜牧業(yè)效益提升，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到37.01%、49.51%、43.70%，肉類產(chǎn)量7.94萬(wàn)噸、奶類產(chǎn)量8.63萬(wàn)噸。落實(shí)項(xiàng)目資金7406萬(wàn)元，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持合作社186個(gè)。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)12家。建成蔬菜保鮮庫(kù)11座。落實(shí)牦牛藏羊保費(fèi)補(bǔ)貼政策，當(dāng)年賠付1.32億元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，藏中藥材種植面積達(dá)到31.92萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2.5萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積達(dá)到 111.4萬(wàn)畝，建設(shè)良種基地3萬(wàn)畝。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，綠色長(zhǎng)廊、國(guó)道213線、百里洮河風(fēng)情線、白龍江旅游風(fēng)情線等精品旅游線路加快打造。投資15.7億元，在拉卜楞、冶力關(guān)、扎尕那、大峪溝、當(dāng)周草原、阿萬(wàn)倉(cāng)等景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施了27個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新改擴(kuò)建旅游廁所77座、道路觀景臺(tái)4座。成功舉辦香巴拉藝術(shù)節(jié)、藏地傳奇自行車賽、藏模大賽等一系列節(jié)慶賽事活動(dòng)。旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)保持雙增長(zhǎng)，旅游人數(shù)1217.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.5%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入57.04億元，增長(zhǎng)13.6%。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，全州文化企業(yè)達(dá)到390家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4888人。黃金冶煉、電力生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值10.8億元，同比增長(zhǎng)9%。市場(chǎng)商品供銷兩旺，價(jià)格平穩(wěn)。電子商務(wù)加快發(fā)展，新建成155個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站(點(diǎn))，全州線上銷售額達(dá)1.6億元。天津甘南館正式投入使用。各縣市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(六)突出補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。爭(zhēng)取中央和省上預(yù)算內(nèi)資金60.3億元，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。蘭合鐵路、西成鐵路(經(jīng)合作)、合作至卓尼高速公路等8項(xiàng)重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。王格爾塘至夏河高速公路全線開(kāi)工，累計(jì)完成投資10億元。迭部至若爾蓋等7條重點(diǎn)公路進(jìn)展順利，建成農(nóng)牧村公路1032公里，合作市客運(yùn)樞紐中心完成主體。引洮(博)濟(jì)合工程供水廠建成，引水隧洞基本貫通。黃河干流瑪曲段防洪治理工程建設(shè)任務(wù)全面完成。132項(xiàng)水利項(xiàng)目和安全飲水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效顯著。實(shí)施道路、橋梁、給排水、垃圾及污水處理等城鄉(xiāng)市政建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng)，完成投資 10.4億元。州博物館(科技館)、工人文化宮開(kāi)工建設(shè)。
(七)突出問(wèn)題導(dǎo)向，改革開(kāi)放深化提速。持續(xù)深化“放管服”和推行“四辦”改革，規(guī)范行政審批事項(xiàng)235項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)181 項(xiàng)，州級(jí)行政審批辦理要件減少842項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)減少303個(gè)。公共資源陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)建成運(yùn)行，限額以下工程項(xiàng)目招標(biāo)平均時(shí)限縮短至4天以內(nèi)。國(guó)家工商總局設(shè)立甘南商標(biāo)受理窗口?！叭儭备母镌圏c(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，參與農(nóng)牧戶15485戶，試點(diǎn)村農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，入股分紅785 萬(wàn)元。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作基本完成，頒發(fā)證書98570 本。林權(quán)流轉(zhuǎn)1.15萬(wàn)畝。稅收征管改革順利完成。中國(guó)銀行等5家金融機(jī)構(gòu)在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，保險(xiǎn)保障能力有效提高。積極解決中小微企業(yè)融資難題，新增中小微企業(yè)貸款4.2億元。甘肅金控甘南融資擔(dān)保公司成立，受理項(xiàng)目114個(gè)，受理資金9.9億元，為63戶龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提供貸款增信擔(dān)保3.52億元，到位資金3.2億元。積極開(kāi)展招商引資，簽約招商引資合同項(xiàng)目44個(gè)，合同引資55.5億元，在建招商引資項(xiàng)目106個(gè)，到位資金30.8億元。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體達(dá)到3.86萬(wàn)戶，注冊(cè)資本503.4億元。
(八)突出以人為本，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。教育事業(yè)健康發(fā)展，新建幼兒園32所，在辦幼兒園達(dá)到350所，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91.51%?！叭娓谋 表?xiàng)目加快實(shí)施，控輟保學(xué)工作順利完成。州中等職業(yè)學(xué)校按期開(kāi)班。15年免費(fèi)教育保障水平進(jìn)一步鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.17%。基本醫(yī)療保障水平顯著提升，公立醫(yī)院改革全面推開(kāi)，分級(jí)診療穩(wěn)步推進(jìn)，縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？坪捅∪鯇W(xué)科建設(shè)全面完成。新建村衛(wèi)生室82個(gè)。率先在全省實(shí)現(xiàn)了州內(nèi)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工住院免收押金的“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)全覆蓋，異地就醫(yī)結(jié)算順利推進(jìn)?！敖M團(tuán)式”整體幫扶成效初顯，省級(jí)醫(yī)院在各縣綜合醫(yī)院掛牌成立分院，天津市10家醫(yī)院“院包科”幫扶州人民醫(yī)院。民生保障能力持續(xù)提升，動(dòng)態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)認(rèn)定城鄉(xiāng)低保1.4萬(wàn)戶4.4萬(wàn)人。4.62萬(wàn)戶 14.44萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾納入兜底保障范圍。投入447萬(wàn)元，慰問(wèn)困難職工4247人，解困脫困職工3864人。投入54.25億元，實(shí)施省列民生實(shí)事10件，州列民生實(shí)事10件。治欠保支有力推動(dòng)，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇1249.6萬(wàn)元。棚戶區(qū)改造20844戶，改造農(nóng)牧村C 級(jí)危房3354戶。天然氣入戶達(dá)7455戶。文體科技服務(wù)能力不斷提升，縣市“三館一站”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)牧村綜合文化中心服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。拉卜楞寺文物保護(hù)、甘加八角城城墻加固維修、磨溝遺址保護(hù)等文物修繕保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。新城西街村等10個(gè)村莊被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。成功舉辦甘南州首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)?？萍寂嘤?xùn)農(nóng)牧民5.5萬(wàn)人次，各類創(chuàng)新平臺(tái)和主體達(dá)25個(gè)，申請(qǐng)專利164件。
(九)突出依法治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明地開(kāi)展
反分裂斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)藏區(qū)依法常態(tài)化治理，守住了“不出事” 的底線，在多領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)集中整治，筑牢了“甘南防線”。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法查破一批涉惡案件，嚴(yán)厲打擊一批涉惡人員，凈化了社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展“七五”普法。扎實(shí)推進(jìn)緝槍治爆、矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解、“一標(biāo)三實(shí)”信息采集等重點(diǎn)工作，舟曲縣禁種鏟毒實(shí)現(xiàn)“摘帽”?！皰唿S打非”和文化市場(chǎng)整治成效顯著。食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全管理逐步規(guī)范，道路交通、農(nóng)機(jī)、工礦商貿(mào)、消防、建筑等領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。成功處置了舟曲江頂崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨災(zāi)害，最大限度地減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
(十)突出改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變
作風(fēng)改善環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動(dòng)，著力整治履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)不作為、推動(dòng)落實(shí)不到位等問(wèn)題，機(jī)關(guān)效能取得新進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全力推進(jìn)中央和省州巡視反饋問(wèn)題整改。認(rèn)真貫徹州委決策部署，依法向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)加強(qiáng)與州政協(xié)聯(lián)系，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，175件人大代表意見(jiàn)建議和218 件政協(xié)委員提案全部辦理答復(fù)完畢。修訂完善州政府工作規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范性文件審查備案，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省州委相關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅壓減。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目623項(xiàng)。
一年來(lái)，黨的民族政策全面落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，迭部縣、碌曲縣被國(guó)家民委命名為示范單位。宗教事務(wù)管理水平不斷提高，僧尼生活和宗教場(chǎng)所基礎(chǔ)條件明顯改善。《甘南州志(1991—2010)》順利通過(guò)省編纂委員會(huì)終審，第二次全國(guó)地名普查圓滿完成，民兵建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、“雙擁”共建取得積極成果，婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、金融保險(xiǎn)、人民防空、農(nóng)機(jī)推廣、外事僑務(wù)、藏語(yǔ)言文字、公積金、統(tǒng)計(jì)、邊界、氣象、地震等工作卓有成效。
各位代表，回顧2018年工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題依然突出，政府工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很多。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，受內(nèi)外環(huán)境影響，全州經(jīng)濟(jì)總體止滑企穩(wěn)，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)較大。固定資產(chǎn)投資受投資信心、市場(chǎng)預(yù)期和生態(tài)承載能力等因素制約，項(xiàng)目開(kāi)工不足、投資增量偏小、增幅收窄，融資難的問(wèn)題還沒(méi)破解。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全州還有2.15萬(wàn)貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，集中分布在自然條件最苦，社會(huì)發(fā)育程度最低，基礎(chǔ)設(shè)施條件最差，自我發(fā)展能力最弱，脫貧攻堅(jiān)難度最大的高山半山區(qū)域，是最難啃的硬骨頭。三是生態(tài)保護(hù)治理難度較大，局部惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，部分縣市生態(tài)恢復(fù)治理較慢，自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改不到位，污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)等問(wèn)題依然存在。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)總量小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育不足，具有行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)不多，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，投融資機(jī)制不靈活，交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不完善，給排水、供氣、集中供熱、園林綠化、垃圾雨污排澇處理、公共交通、停車場(chǎng)和便民設(shè)施建設(shè)滯后。六是應(yīng)急處置、防震減災(zāi)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域還有不少短板。同時(shí)，從政府自身工作看，“放管服”改革落實(shí)與群眾的要求期盼還有差距，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍然突出，個(gè)別部門單位落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”要求有差距， 主動(dòng)服務(wù)的質(zhì)量和效率不高，在一些方面群眾辦事還不方便;少數(shù)干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，抓工作的辦法不多，抓落實(shí)的力度不大，工作能力和水平還不能適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展新任務(wù)的要求。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將在今后的工作中勇于面對(duì)。對(duì)癥施策，認(rèn)真加以解決。
各位代表，2018年，面對(duì)多年來(lái)少有的復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 州委超前把脈部署，州人大全程依法監(jiān)督，州政協(xié)廣泛民主監(jiān)督，我們直面困難挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研判，綜合施策，保持了經(jīng)濟(jì)基本面總體平穩(wěn)，維護(hù)了社會(huì)大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定。這些成績(jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向引航的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持的結(jié)果，是天津市等省內(nèi)外幫扶單位傾力幫扶的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向給予甘南無(wú)私援助的天津市等省內(nèi)外幫扶單位，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向駐州人民解放軍、武警官兵、民兵預(yù)備役人員表示衷心的感謝!向戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的幫扶隊(duì)員、干部群眾以及所有的勞動(dòng)者、工作者、建設(shè)者、守護(hù)者致以崇高的敬意!
2019 年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康社會(huì)至關(guān)重要。黨的十九大繪就了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，改革開(kāi)放40周年大會(huì)為偉大變革進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，極大地鼓舞了各族人民繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)的堅(jiān)定信心和決心。國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶持政策逐步落實(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，省委省政府籌集專項(xiàng)資金支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大利好政策，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。我們要解放思想，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，奮力譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。
政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)中央“五堅(jiān)持”“六穩(wěn)”大政方針和政策要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面建設(shè)“五大生態(tài)”，突出脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線性目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力保障和改善民生，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，大幅提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力建設(shè)幸福美麗新甘南。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)確保2%以上，力爭(zhēng)兩位數(shù)增長(zhǎng);一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%;農(nóng)牧村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省上下達(dá)的控制目標(biāo)。
今年我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，必須集中資金、集中資源、集中精力合力攻堅(jiān)，年內(nèi)減少貧困人口1.77萬(wàn)人，確保碌曲、瑪曲、夏河、迭部、卓尼5縣通過(guò)國(guó)家省上考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)臨潭、舟曲兩縣脫貧“摘帽”，全州提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
深入挖掘政策潛力。準(zhǔn)確把握扶貧政策，積極發(fā)揮政策動(dòng)能，對(duì)準(zhǔn)政策著力點(diǎn)和突破口，解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的困難短板、減少和防止貧困人口返貧問(wèn)題，落實(shí)對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶或脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固群體的支持政策，最大限度地把利好政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和投資。
精準(zhǔn)落實(shí)一戶一策。緊盯漏評(píng)、錯(cuò)退等問(wèn)題，繼續(xù)完善到戶到人幫扶措施，根據(jù)農(nóng)牧戶意愿和情況變化，對(duì)增收項(xiàng)目和其他幫扶政策、措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保幫扶措施向“兩不愁、三保障”聚焦，產(chǎn)業(yè)扶持、安全飲水、易地扶貧搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、教育扶貧、健康扶貧等項(xiàng)目落實(shí)落地。切實(shí)加強(qiáng)駐村幫扶工作，進(jìn)一步提高貧困群眾的政策知曉度和滿意度。堅(jiān)持脫貧不脫政策、減貧不減力度，以2013年底建檔立卡貧困人口為基數(shù)，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，脫貧退出人口和摘帽退出縣繼續(xù)享受精準(zhǔn)扶貧政策，鞏固提升脫貧成效。
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。持續(xù)開(kāi)展牛、羊、果、蔬、藥等八大特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)，統(tǒng)籌良種、基地、合作社、龍頭企業(yè)等關(guān)鍵要素，完善加工營(yíng)銷、冷鏈物流、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、風(fēng)險(xiǎn)防控等支撐體系，加強(qiáng)市場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶放心種、放心養(yǎng)、放心發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村17個(gè)，完成旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展電商扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
加快“扶貧車間”建設(shè)。制定扶持發(fā)展“扶貧車間”促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施方案，將穩(wěn)定運(yùn)行、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“扶貧車間”納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、網(wǎng)絡(luò)電商、建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)優(yōu)先提供扶貧創(chuàng)業(yè)信貸支持。按照州委部署，在臨潭冶力關(guān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大扶貧車間，對(duì)全州貧困群眾開(kāi)展大規(guī)模、全覆蓋的實(shí)用性培訓(xùn)，以旅游技能培訓(xùn)為主，多元培訓(xùn)齊抓，形成大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，全力打造領(lǐng)先藏區(qū)叫響全省的扶貧培訓(xùn)基地，全面提升貧困群眾的技能水平和勞動(dòng)素質(zhì)，從根本上破解農(nóng)牧村發(fā)展“造血”功能不足的瓶頸，為穩(wěn)定脫貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年全州“扶貧車間”力爭(zhēng)突破 100家以上。
推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)合作社融資貸款、保險(xiǎn)保障、稅費(fèi)支持、用電用地等方面的政策，用足用好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、各類扶貧整合資金等扶持資金，支持合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、電子商務(wù)等，從產(chǎn)、加、銷、服務(wù)各環(huán)節(jié)引導(dǎo)扶持和規(guī)范提升合作社。已建成的合作社，要依法規(guī)范組織形式，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，合理處理內(nèi)外部利益關(guān)系，加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升合作社的規(guī)范化運(yùn)行水平。探索創(chuàng)新專業(yè)合作社發(fā)展模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立專業(yè)合作社聯(lián)合社50個(gè)，在縣一級(jí)建立專業(yè)合作社聯(lián)合總社8個(gè)，著力做強(qiáng)專業(yè)合作社組織體系和經(jīng)營(yíng)體系，做大專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模，全面提高其融資能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
健全完善工作機(jī)制。加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管，完善扶貧資金使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)加大資金支持，新增財(cái)力、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌盤活資金和整合的涉農(nóng)資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。拓展天津?qū)谠|西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶合作領(lǐng)域，完善互動(dòng)機(jī)制，深化交流合作。探索完善群眾參與共建機(jī)制，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。健全專項(xiàng)治理機(jī)制，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，聚焦總體要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制定完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)文明小康村建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)牧村。
持續(xù)開(kāi)展環(huán)境革命。嚴(yán)格落實(shí)《甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)《全域無(wú)垃圾三年行動(dòng)方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推行路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制等網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持“全時(shí)段、全方位、全天候”保潔制度。全面推開(kāi)城市生活垃圾強(qiáng)制分類，實(shí)施碌曲、舟曲縣城二期生活垃圾填埋場(chǎng)和夏河縣城生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目，建設(shè)333個(gè)村級(jí)垃圾處理點(diǎn)，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系。加大農(nóng)牧村面源污染治理，提高畜禽糞便、秸稈利用率和農(nóng)膜回收率。積極探索市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)污水垃圾收處、環(huán)境清潔領(lǐng)域的衛(wèi)生保潔新模式。
加快生態(tài)文明小康村建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)300個(gè)生態(tài)文明小康村，將80%的貧困村納入建設(shè)范圍。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，建設(shè)內(nèi)容不缺項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)文明小康村建設(shè)提檔升級(jí)。多方籌措資金，整合藏區(qū)專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府新增一般債券及涉農(nóng)資金保障生態(tài)文明小康村建設(shè)。調(diào)動(dòng)群眾自我投入的積極性，在戶內(nèi)“七改”項(xiàng)目實(shí)施中投資投勞。健全完善“激勵(lì)、培訓(xùn)、問(wèn)責(zé)、督查、互評(píng)互查、宣傳”等機(jī)制，著力解決責(zé)任不清、工作不實(shí)、落實(shí)不力、驗(yàn)收不嚴(yán)等突出問(wèn)題。全面落實(shí)村級(jí)公共設(shè)施管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施后續(xù)維護(hù)管理。
興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“個(gè)十百千萬(wàn)工程”，全力推進(jìn)全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建，聚力打造尕秀、廟花山、博峪、土橋子等10個(gè)在全國(guó)有影響的鄉(xiāng)村旅游示范村，著力建設(shè)100個(gè)在全省有影響力的旅游專業(yè)村，努力建成1000個(gè)在全國(guó)有影響力、具備旅游功能的生態(tài)文明小康村，大力扶持發(fā)展10000個(gè)星級(jí)藏家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)。圍繞創(chuàng)建草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，以八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主線，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，著力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與電子商務(wù)深度融合，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。
提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。全面弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施文化惠民工程，將公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，廣泛開(kāi)展農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)。繼承和創(chuàng)新鄉(xiāng)土民俗、民間藝術(shù)、民族文化等優(yōu)秀文明基因，保護(hù)和利用歷史建筑、傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，不斷豐富表現(xiàn)形式、賦予時(shí)代內(nèi)涵。全面啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，破除封建迷信、高價(jià)彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，注重發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，廣泛樹(shù)立鄉(xiāng)村先進(jìn)模范，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。依法打擊宗族惡勢(shì)力和黃賭毒、盜拐騙等各類侵害農(nóng)牧民群眾權(quán)益的涉農(nóng)、坑農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持共建共享。突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)牧村道路、飲水、通訊等公共設(shè)施布局，促進(jìn)社保、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)均衡化、普惠化、共享化，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平全面提升。
(三)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)紅線，加快生態(tài)建設(shè)步伐。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，準(zhǔn)確把握甘南在全國(guó)全省生態(tài)安全大局中的特殊地位，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程和森林、草原、濕地、水域恢復(fù)治理項(xiàng)目，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，最大限度地釋放生態(tài)紅利。加大沙化(黑土灘)綜合治理項(xiàng)目和退牧還草工程實(shí)施力度，治理沙化和重度退化草原55.5萬(wàn)畝，治理流動(dòng)沙丘0.5萬(wàn)畝，治理重度沙化地1.2萬(wàn)畝。加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，做好城鎮(zhèn)面山、重點(diǎn)景區(qū)、河道兩岸、公路沿線等區(qū)域造林綠化，完成植樹(shù)造林10萬(wàn)畝，管護(hù)好647萬(wàn)畝天然林和290萬(wàn)畝公益林。有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)功能調(diào)整，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。做好生物多樣性保護(hù)和生物安全管理工作。開(kāi)展礦山、電站和公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)治理。繼續(xù)推進(jìn)冶力關(guān)、扎尕那、大峪溝、則岔、白石崖國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定《甘南州大氣污染防治條例》， 持續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染、燃煤小鍋爐、散煤清潔化治理，繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)百分之百”抑塵措施，開(kāi)展柴油貨車污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，有序推進(jìn)冬季清潔取暖，逐步減少大氣污染物排放。落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)“一江三河”重點(diǎn)流域水體保護(hù)，加快實(shí)施大夏河、洮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取白龍江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家水污染防治項(xiàng)目庫(kù)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。開(kāi)展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成縣級(jí)城區(qū)水源地清理整治，加快合作、夏河等5縣市城區(qū)備用水源地建設(shè)。推進(jìn)土壤污染防治，強(qiáng)化污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，做好污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，完成舟曲九原梁、合作答浪溝、夏河桑科3個(gè)土壤重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。圍繞中央、省、州三級(jí)環(huán)保督察和專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)，按期按時(shí)、保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。加大“大棚房”專項(xiàng)整治力度，著力推進(jìn)西秦嶺區(qū)域我州臨潭、卓尼、迭部、舟曲等縣占用農(nóng)田整治工作，嚴(yán)守耕地紅線。開(kāi)展“綠盾2019” 自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，重點(diǎn)解決公路建設(shè)植被恢復(fù)不及時(shí)、河道無(wú)序采砂、濫挖山體取石、非法排污、生態(tài)流量下泄不足等問(wèn)題，重拳遏制環(huán)境違法行為。全面完成節(jié)能降耗減排目標(biāo)，四項(xiàng)主要污染物排放總量及單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
(四)堅(jiān)持多極突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。搶抓省委省政府構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有資源潛力和對(duì)比優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。支持華羚、燎原、安多、雪頓、百草等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)合作社的覆蓋面，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶+金融+保險(xiǎn)”的模式，打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。制定《甘南州牦牛藏羊發(fā)展保護(hù)條例》和《甘南州牦牛藏羊發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))34個(gè)。加快牲畜品種選育和提純復(fù)壯，提高畜產(chǎn)品特色化水平，為精深加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。完善“農(nóng)牧+”產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)。探索推進(jìn)產(chǎn)品商品化、商標(biāo)品牌化，拓展內(nèi)地市場(chǎng)銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)利益分割，優(yōu)化價(jià)格構(gòu)成，完善從增產(chǎn)到增收的價(jià)值鏈。依托“中國(guó)牦牛乳都”品牌，加大無(wú)公害、綠色有機(jī)和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)力度，新申報(bào)“三品一標(biāo)” 農(nóng)畜產(chǎn)品15個(gè)。加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)推廣應(yīng)用， 提高優(yōu)質(zhì)牧草、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)量，提升種植業(yè)質(zhì)量效益。規(guī)范農(nóng)藥化肥使用，凈化農(nóng)業(yè)用地，守護(hù)綠色品牌。
壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。深度挖掘本土文化資源，開(kāi)發(fā)一批洮硯、唐卡、藏族服飾等特色文化產(chǎn)品，實(shí)施好洮硯產(chǎn)業(yè)集群、拉卜楞唐卡小鎮(zhèn)等14個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展以“文化+”為核心的“數(shù)字文化”“影視文化”，扶持壯大咚咚藏音、白噶爾文化等7個(gè)文化骨干企業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)附加值。圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)打造213國(guó)道草原濕地旅游風(fēng)情線等6條精品旅游線路。理順大景區(qū)管委會(huì)和旅游開(kāi)發(fā)公司工作機(jī)制，完善游客服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、公共休息、購(gòu)物場(chǎng)所、觀景臺(tái)、游步道、標(biāo)示標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)冶力關(guān)、拉卜楞、扎尕那大景區(qū)建設(shè)步伐。持續(xù)推進(jìn)當(dāng)周神山、達(dá)爾宗湖、“三瑪”濕地、東明山、謝謝寺、大峽溝、尕秀等20個(gè)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。辦好九色甘南香巴拉等特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務(wù)水平，提高綜合效益，游客人數(shù)、綜合收入分別增長(zhǎng)13%、10%左右。
優(yōu)化中藏藥產(chǎn)業(yè)。以臨潭、卓尼、舟曲、迭部等藥材種植大縣為依托，推進(jìn)唐古特大黃、當(dāng)歸、柴胡、黃芪、黨參等地道藥材種苗培育和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，爭(zhēng)取更多的地產(chǎn)藥材進(jìn)入國(guó)家中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)。支持西正開(kāi)、百草科技、卡加曼藏藥、首曲藥源等中藏藥加工企業(yè)研發(fā)新特藥品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積極扶持華羚、高原生物、佛閣藏藥等企業(yè)推進(jìn)生物工程技術(shù)和裝備創(chuàng)新，促進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造市場(chǎng)需求和銷售熱點(diǎn)，打出“甘南品牌”。
發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)。積極融入“一帶一路”建設(shè)南向通道和“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，籌建以合作市為中心的安多藏區(qū)物流中心，加快建設(shè)興羚、崗堅(jiān)龍珠等州域內(nèi)一級(jí)物流園區(qū)、縣市二級(jí)物流園區(qū)和“鐵公機(jī)”聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)及城市貨物配送體系，形成環(huán)合作1小時(shí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集帶和農(nóng)產(chǎn)品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流園為核心的“隴東南舟曲—迭部商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”。與四川阿壩州協(xié)商構(gòu)建跨界現(xiàn)代物流園區(qū)。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)主體更新產(chǎn)品、提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展信息中介、電子商務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、物業(yè)管理、金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升供給能力和水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更快向智力化和科技化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)擴(kuò)大教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身等消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
(五)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全力改善城鄉(xiāng)條件。把強(qiáng)投資、快推進(jìn)、保質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的主旋律，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面。
科學(xué)謀劃項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的政策措施和投資導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，論證儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。加大項(xiàng)目前期投入，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選、論證、審批、環(huán)評(píng)等前置性工作，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)蘭合、西成鐵路和S326卓碌二級(jí)公路，積極推進(jìn)S10卓尼至合作高速公路PPP合作進(jìn)程，加快S38王格爾塘至夏河高速公路建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)瑪曲至久治、康樂(lè)至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4條二級(jí)公路和迭部至若爾蓋、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲馬場(chǎng)至采日瑪4條三級(jí)公路建設(shè)。爭(zhēng)取舟曲憨班至宕昌南河二級(jí)公路立項(xiàng)。加快冶力關(guān)大景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施二期工程、扎尕那景區(qū)公路和木耳至大峪溝、水地至拉尕山景區(qū)連接公路，確保旅游旺季建成通車。新改建農(nóng)牧村公路305公里，完成農(nóng)村公路“暢返不暢”路段整治工程，打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。合作市綜合客運(yùn)樞紐工程建成并投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)瑪曲通用機(jī)場(chǎng)，加快迭部、臨潭通用機(jī)場(chǎng)前期工作。引洮濟(jì)合工程竣工試水，瑪曲縣城引水工程投入使用。實(shí)施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪災(zāi)害治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)瑪曲縣河湖水系連通工程，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)牧村飲水安全鞏固工程。實(shí)施引水、供水、綜合管網(wǎng)等40項(xiàng)城鄉(xiāng)市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快天然氣入戶進(jìn)程。改造棚戶區(qū)4162戶，集中力量改造迭部、舟曲等縣黑舊房。實(shí)現(xiàn)行政村和景區(qū)景點(diǎn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，完成“一縣市一產(chǎn)業(yè)園區(qū)”階段性建設(shè)任務(wù)。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)清單”，大力推行投資項(xiàng)目在線審批和工程項(xiàng)目審批制度改革，完善并聯(lián)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮前期手續(xù)辦理時(shí)限。暢通項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，采取建設(shè)總承包模式，減少項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)搭接時(shí)間，提升整體建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范使用公共資源交易陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，國(guó)家限額以下工程采購(gòu)項(xiàng)目全部通過(guò)平臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)。
完善保障機(jī)制。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，完善清單管理、過(guò)程管控、分級(jí)調(diào)度工作機(jī)制，加強(qiáng)土地征用、環(huán)境評(píng)估、配套建設(shè)等全過(guò)程保障服務(wù)。圍繞“簽約抓開(kāi)工、開(kāi)工抓推進(jìn)、在建抓竣工、竣工抓投產(chǎn)”四個(gè)核心環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)考核、壓力傳導(dǎo)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等項(xiàng)目量化指標(biāo)，形成可檢測(cè)、可追溯、可懲戒的閉環(huán)式責(zé)任體系，倒逼項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)資金管理，加快資金撥付，堅(jiān)決杜絕資金滯留挪用。強(qiáng)化資金審計(jì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。依法治理項(xiàng)目周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的違法行為。
(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效激發(fā)活力動(dòng)力。以習(xí)近平總書記在慶祝改革開(kāi)放40周年重要講話精神為動(dòng)力，堅(jiān)定改革意志，增強(qiáng)改革信心，繼續(xù)深化改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放。
持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法減少行政審批事項(xiàng)，該接的接住接好、該放的放開(kāi)放活、該管的管嚴(yán)管準(zhǔn)、該辦的辦細(xì)辦實(shí)。下大氣力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步取消分中心和部門自設(shè)辦事大廳，全面落實(shí)“三集中三到位”，實(shí)行“一門一網(wǎng)”辦理，有效化解群眾和企業(yè)辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向扁平式服務(wù)發(fā)展。加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字甘南等信息化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。優(yōu)化移動(dòng)客戶端、自助終端、3D網(wǎng)上政務(wù)大廳等便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上便捷高效辦理。
全面推開(kāi)“三變”改革?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、理清改革思路，全面推開(kāi)“三變”改革。堅(jiān)持縣市主導(dǎo)、政策底線、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、問(wèn)題導(dǎo)向五個(gè)基本原則，按照摸資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、帶農(nóng)戶、確對(duì)象、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、抓驗(yàn)收等“十個(gè)步驟”，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理增資配股，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面盤活農(nóng)牧村沉睡的資金資源資產(chǎn)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收益。
穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融改革。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立健全嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理體系。落實(shí)新一輪減稅降費(fèi)政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”改革，拓寬納稅服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)層級(jí)，降低納稅人辦稅成本。穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管體制改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和品種。拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。
扎實(shí)做好其他領(lǐng)域改革。持續(xù)深化集體林權(quán)、戶籍制度、食品藥品、公立醫(yī)院等改革。深入推進(jìn)商事制度改革，完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。
繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流合作。深化與對(duì)口幫扶地區(qū)及幫扶單位的友好交流與戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)一攬子《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的跟進(jìn)對(duì)接。繼續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者和優(yōu)質(zhì)資本、資源，參與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、選商選資，借助津洽會(huì)、蘭洽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。依托友好城市和駐外商會(huì)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展委托招商，促進(jìn)天士力、蒙草、天津食品集團(tuán)在甘南投產(chǎn)。力爭(zhēng)當(dāng)年簽約招商引資合同項(xiàng)目55個(gè)以上，合同引資50億元以上。
全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)更大活力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策全面落地，各行業(yè)盡快出臺(tái)特殊扶持優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)用地、物流、用能成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用再貸款、再貼現(xiàn)資金，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁設(shè)置排斥性條款或設(shè)定附加條件變相設(shè)置門檻，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)公路、城鎮(zhèn)供水、供暖、垃圾處理、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等領(lǐng)域投資興業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，成立促進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，州縣市政府每年確定2—3戶民營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
(七)堅(jiān)持惠民利民，完善公共服務(wù)，提升民生保障水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重普惠性、?；?、均等化，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力讓全州人民享有更優(yōu)質(zhì)更公平的基本公共服務(wù)。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人。通過(guò)基層服務(wù)項(xiàng)目、“三支一扶”、公務(wù)員招錄、州外企事業(yè)單位就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等各種渠道，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，加大東西部勞務(wù)協(xié)作，全州輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20億元以上。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，對(duì)就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類群體提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大就業(yè)扶持資金爭(zhēng)取力度，加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下決心制定和落實(shí)一整套引進(jìn)、留住、用好人才的特惠政策，在住房、獎(jiǎng)勵(lì)、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引進(jìn)特需人才，多手段、多措施、多途徑培養(yǎng)本土人才。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投資2.27億元，實(shí)施好教育脫貧項(xiàng)目， 持續(xù)改善辦學(xué)條件。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)支持民辦幼兒園發(fā)展。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，確保碌曲、臨潭兩縣通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。鞏固控輟保學(xué)成果，確保建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段適齡人口全部接受教育。改善普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大中職教育規(guī)模。改善教師待遇，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，筑牢教育發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)教學(xué)管理，推進(jìn)教育信息化，提升教育水平。
加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，做好做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行分級(jí)診療，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、設(shè)備發(fā)揮作用不充分的問(wèn)題。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)， 扎實(shí)做好重大傳染病和慢性病防治工作。推廣普及中藏醫(yī)適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中藏醫(yī)藥院內(nèi)制劑納入醫(yī)保全額報(bào)銷。持續(xù)加強(qiáng)婦幼保健、地方病防治、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域工作力度，推進(jìn)“健康甘南”建設(shè)。
著力提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。健全完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作，切實(shí)保障殘疾人、農(nóng)牧村留守婦女兒童和空巢老人等特殊群體基本生活。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困。著力完善養(yǎng)老制度體系，發(fā)展城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量。全面完成省列、州列民生實(shí)事項(xiàng)目。
推進(jìn)科技文體事業(yè)。鼓勵(lì)科技特派員到基層創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、保護(hù)管理， 提高專利申請(qǐng)數(shù)量質(zhì)量，專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)10%，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。申報(bào)甘南州省級(jí)游牧文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)“三館一站” 數(shù)字化建設(shè)。加快州博物館(科技館)、工人文化宮建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)館藏陳展大綱編制工作。開(kāi)機(jī)拍攝藏族歷史傳奇電影《唐東杰布》。進(jìn)一步加大臨潭磨溝遺址保護(hù)力度。加強(qiáng)紅色遺址、文物修繕、非遺保護(hù)等工作。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。出版發(fā)行《甘南州志(1991—2010)》。高質(zhì)量舉辦“甘南講堂”。支持文學(xué)創(chuàng)作，鼓勵(lì)群眾文藝活動(dòng)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。
(八)堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化社會(huì)治理，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。以“不出事”為底線，以“平安建設(shè)”為核心，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造全方位、立體化、多層次的社會(huì)治理格局。
提升治理水平。堅(jiān)定不移反分裂反自焚，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和全州和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“一年治標(biāo)、兩年治根、三年治本”目標(biāo)不動(dòng)搖，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化紀(jì)公檢法司協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題集中整治，以“零容忍”態(tài)度深挖徹查嚴(yán)打各種黑惡勢(shì)力。加大基層派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、網(wǎng)格化、科學(xué)化水平。繼續(xù)開(kāi)展“七五”普法，提高全社會(huì)法治意識(shí)。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，推進(jìn)信訪問(wèn)題依法及時(shí)就地解決。開(kāi)展“無(wú)欠薪”城市創(chuàng)建活動(dòng)，解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展打擊“食藥農(nóng)環(huán)煙”等民生領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障食品藥品農(nóng)資環(huán)境煙草安全。堅(jiān)持“十管十防”，深入推進(jìn)“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”、緝槍治爆、禁種鏟毒、“一標(biāo)三實(shí)”信息采集、草山牧場(chǎng)確權(quán)矛盾糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。
筑牢安全底線。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大科技興安、源頭防范、系統(tǒng)治理和執(zhí)法監(jiān)管力度，全面排查整改隱患，加強(qiáng)礦山、道路交通、建筑、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，防范和遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置管理能力建設(shè)，有效提升全州防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置能力。
加強(qiáng)民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所、活動(dòng)、人員的依法管理、民主管理，提高宗教工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平。深入推進(jìn)宗教領(lǐng)域“三學(xué)一做”和“四進(jìn)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成2019年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 堅(jiān)持依憲施政、依法行政，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
提高政治站位，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保政府各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向推進(jìn)。全面提升政府系統(tǒng)黨建水平，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省州委的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)提高執(zhí)行力、公信力。
堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)范化。堅(jiān)持尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，始終把法治精神、法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過(guò)程，堅(jiān)持依法向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查，加大政府信息公開(kāi)力度。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力提高干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。規(guī)范督查考核工作，加大行政督查、專項(xiàng)督辦和審計(jì)工作力度，健全重點(diǎn)工作清單制度和責(zé)任分解機(jī)制，以釘釘子精神確保每一項(xiàng)工作、每一條措施都落到實(shí)處。大興調(diào)查研究之風(fēng)，察實(shí)情、體民憂、解難題，提高決策的精確度和有效性。嚴(yán)格落實(shí)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為、慢作為。
加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的正確方向，3月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。把深化效能建設(shè)與整合政府行政資源、規(guī)范職能配置結(jié)合起來(lái)，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)政府部門的職能和權(quán)限，建立職能清晰、管理健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明的制度體系。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，簡(jiǎn)化層級(jí)、精簡(jiǎn)流程，建設(shè)更加務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)。
落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)廉政建設(shè)制度化。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，做好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。扎緊扎牢制度籠子，堅(jiān)持知敬畏、存戒懼、守底線，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，在建國(guó)70周年大慶即將來(lái)臨之際，國(guó)家文化旅游部和省委、省政府將第四屆絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)暨第九屆敦煌行 • 絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)開(kāi)幕式交由我州承辦，這是對(duì)我州的高度信任和極大支持，也是甘南各族兒女向偉大祖國(guó)的隆重獻(xiàn)禮，更是推動(dòng)全州文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。我們將舉全州之力精心籌備，成立專門班子，高端高位策劃，超常運(yùn)作、掛圖作戰(zhàn)，盡快拿出方案，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，形成責(zé)任清單，統(tǒng)籌推進(jìn)策劃、設(shè)計(jì)、選址等各項(xiàng)工作，按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成會(huì)展中心等設(shè)施建設(shè)。全面改造提升當(dāng)周溝主會(huì)場(chǎng)、周邊各景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、農(nóng)牧家樂(lè)的承載功能、接待條件和服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量、爭(zhēng)分奪秒搶進(jìn)度，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做到位，確保將這一國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)辦成具有國(guó)際水準(zhǔn)、草原風(fēng)情、藏區(qū)特色、體現(xiàn)甘南精神的文化旅游盛會(huì)。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)重任在肩，全面小康催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康， 實(shí)現(xiàn)全州各族人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗!
注釋：
八個(gè)著力：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。著力保障和改善民生，努力讓人民過(guò)上更好的生活。著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
兩州一縣脫貧攻堅(jiān)方案：甘肅納入國(guó)家“三區(qū)三州”扶持范圍的是“兩州一縣”，即甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和武威市天祝藏族自治縣。為打贏“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，甘肅省編制了總投資206.65億元的《“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)方案》(其中甘南州總投資72.85億元)，2018年2月方案經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由省脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施。
六化七改工程：生態(tài)文明小康村建設(shè)中全面推進(jìn)硬化、綠化、亮化、凈化、文化、美化“六化”和改圈、改廁、改廚、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。
三治兩分離行動(dòng)：生態(tài)文明小康村建設(shè)中扎實(shí)開(kāi)展治亂建、治亂排、治亂棄“三治”和人畜分離、柴草分離“兩分離”行動(dòng)。
放管服改革：就是推進(jìn)政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的簡(jiǎn)稱?！胺拧敝醒胝路判姓?quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。
四辦改革：是省委、省政府為深化“放管服”改革，下功夫解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問(wèn)題，而提出的“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革?！耙淮稗k”，在各級(jí)政務(wù)大廳實(shí)行受理與審批分離，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革;“一網(wǎng)辦”，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門之間后臺(tái)打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，政府服務(wù)事項(xiàng)全省“一張網(wǎng)”運(yùn)行;“簡(jiǎn)化辦”，通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率;“馬上辦”，通過(guò)制度約束、績(jī)效考核、督促檢查、問(wèn)責(zé)懲戒等措施，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。
三變改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東?！叭儭备母锸寝r(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)，是一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
一標(biāo)三實(shí)：一標(biāo)三實(shí)就是標(biāo)準(zhǔn)地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。一標(biāo)三實(shí)是由公安部門主導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地址、將人口、房屋、單位的詳細(xì)情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，為施政提供信息支撐。一標(biāo)三實(shí)基礎(chǔ)信息采集錄入工作是推動(dòng)公安工作信息化建設(shè)的重要舉措，也是公安工作為創(chuàng)新社會(huì)管理提供的新路徑之一。
三區(qū)三州深度貧困地區(qū)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在國(guó)家層面重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。我州八縣市被整體納入國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。
五堅(jiān)持、六穩(wěn)：對(duì)于做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放;明確進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
兩個(gè)毫不動(dòng)搖：指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。
八大特色產(chǎn)業(yè)：指我州立足州情實(shí)際，確定的牛、羊、藏中藥材、蔬菜、馬鈴薯、果品、蕨麻豬養(yǎng)殖、從嶺藏雞等八大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。
扶貧車間：也稱“社區(qū)工廠”、“衛(wèi)星工廠”，是指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間。它不以盈利為目的，而以帶動(dòng)脫貧為宗旨，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就地就近就業(yè)問(wèn)題。它的特點(diǎn)是，只是加工或生產(chǎn)車間，不是經(jīng)營(yíng)主體，只負(fù)責(zé)某個(gè)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)(工序)，而不是整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程，以勞動(dòng)密集型的輕工紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，有的就地取材，有的原材料和銷售市場(chǎng)兩頭在外。它的條件是，有一個(gè)成熟的企業(yè)為后盾、有成熟的產(chǎn)品為前提、有成熟的市場(chǎng)為關(guān)鍵。
六個(gè)百分之百：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
六個(gè)清單：即重大前期項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、審批項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目等“六個(gè)清單”，是省委、省政府為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和投資增長(zhǎng)提出來(lái)的。
三集中三到位：是指部門許可職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
實(shí)行“一門一網(wǎng)”辦理：即“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，將原來(lái)分散在不同部門的審批事項(xiàng)整合集中到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一個(gè)網(wǎng)”。
十不準(zhǔn)規(guī)定：不準(zhǔn)觸碰越過(guò)一條線，不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)，不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘，不準(zhǔn)虛化落空一件事，不準(zhǔn)虛報(bào)假報(bào)一個(gè)數(shù)，不準(zhǔn)粗暴對(duì)待一個(gè)人，不準(zhǔn)隨意違悔一條約，不準(zhǔn)勞民多跑一趟路，不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮，不準(zhǔn)干好干壞一個(gè)樣。
