各位代表：
從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃，根據縣委十屆六次全會通過的《中共贊皇縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《贊皇縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期的五年是我縣應對重大挑戰(zhàn)、經受嚴峻考驗的五年，也是我縣經濟發(fā)展成果豐碩、各項事業(yè)蒸蒸日上的五年。五年來，全縣人民在市委、市政府和縣委的正確領導下，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，迎難而上，奮力拼搏，扎實苦干，共同譜寫了贊皇科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。
綜合實力顯著提升。2015年，生產總值完成95.6億元，是“十一五”末的1.4倍。公共財政收入完成2.75億元，是“十一五”末的2.3倍。社會消費品零售總額完成40.3億元，是“十一五”末的1.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13565元增加到21557元，年均增長9.9%。農村居民人均可支配收入由3082元增加到5084元，年均增長10.1%。全縣金融機構各項存款余額76.4億元，貸款余額34.1億元，分別是“十一五”末的2倍和2.2倍。
產業(yè)轉型成效突出。河北贊皇經濟開發(fā)區(qū)正式獲批為省級開發(fā)區(qū)，主營業(yè)務收入由“十一五”末的40億元增加到125.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值由28.1億元增加到47.4億元。九維生物成功上市，棗能元紅棗果肉及提取技術被評為“河北省工業(yè)新產品新技術”，原村土布生產標準被確定為全省唯一的土布行業(yè)標準。實施了總投資2億多元的嶂石巖游客中心、棗鄉(xiāng)莊園等旅游景區(qū)基礎設施項目，九峰樓等13個農家樂入選全國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂，旅游業(yè)收入由“十一五”末的1.8億元增長到4.5億元。三次產業(yè)結構由“十一五”末的20：59.4：20.6調整為18.1：56.1：25.8。
項目建設持續(xù)加強。2015年固定資產投資完成145億元，是“十一五”末的1.8倍。實施了總投資281.5億元的工業(yè)項目91個，金隅水泥、浩銳陶瓷、天山工業(yè)園等78個重點項目相繼竣工投產。總投資20多億元的山區(qū)教育扶貧、縣醫(yī)院綜合樓、水域聯(lián)網、供電、通訊以及馬嶂公路、都許公路等一批重大項目相繼實施，基礎設施日臻完善。
生態(tài)建設卓有成效。五年累計完成造林30萬畝，植樹1700余萬株。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功爭創(chuàng)為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級以上生態(tài)村達到81個，位居省市前列。五年來，全縣投入生態(tài)建設和保護資金3.4億多元，依法關停煤場、采砂采石、磚瓦窯等不規(guī)范業(yè)態(tài)300多家，單位生產總值能耗下降16%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降耗任務。2015年，全縣空氣優(yōu)良天數比上年增加21天，重污染天氣減少32天，空氣質量持續(xù)改善。
城鎮(zhèn)化水平不斷提升。完成了土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃及供水、供電、綠地、消防等專項規(guī)劃修編工作。五年累計投資4.7億元完成了污水處理廠、垃圾填埋場、集中供熱、地表水廠、石臼山公園等新型城鎮(zhèn)化項目。建成了總投資2億多元的五洲廣場、美尚源兩個大型商貿綜合體，縣城功能進一步完善。名相華府、唐城、翰林官邸等一批住宅小區(qū)和1200多戶保障性住房建成入住，縣城面積達到7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高5.2個百分點。
新農村建設扎實推進。五年累計發(fā)放糧食直補、農資綜合直補等農業(yè)補貼資金2.5億元。全縣農民專業(yè)合作社達到355家，農業(yè)產業(yè)化率達到39.2%。五年累計完成農村危房改造5600戶，新改建農村公路155條278公里，實施了涉及114個村近13萬人的農村安全飲水工程，農民生產生活條件進一步改善。
改革開放激發(fā)活力。進一步簡政放權，五年削減行政許可項目14項?？h政務服務中心和鄉(xiāng)村便民服務平臺建成投用，累計為群眾辦理各類事項18.1萬件。全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革，全縣市場主體達1.2萬家。對外開放力度加大，五年實際利用外資5136萬美元，引進縣外資金110.7億元，分別是“十一五”時期的2.1倍和3.8倍。
社會事業(yè)全面進步。五年累計辦理利民惠民實事55件，有效解決了群眾吃水、行路、上學、就醫(yī)等方面的困難。累計轉移農村勞動力26萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)低保、五保、新農合補償標準大幅提高，補償資金超過3.7億元。實施了總投資1億多元的農村垃圾處理、李嶠學校、健身活動中心、民政服務中心等一系列民生工程，社會事業(yè)取得長足發(fā)展。
自身建設不斷加強。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議354件，政協(xié)委員提案467件，結案滿意率達98%。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，持續(xù)深入反“四風”，政府形象和公信力不斷提升。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們轉變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展舉措、狠抓工作落實，全縣經濟社會發(fā)展成績突出，亮點頻現。
一是向全縣人民承諾的14件利民惠民實事，全部完成或達到預期效果，是近年來承諾事項最多、辦理效果較好的一年。
二是我縣造林綠化工作得到省委書記趙克志，省委常委、市委書記孫瑞彬等領導充分肯定，始終走在全省前列。
三是我縣大氣污染防治工作成效顯著，年度空氣質量排名位居全市第二。
四是我縣被確定為國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)，許亭村被評為“全國生態(tài)文化村”，生態(tài)建設和林業(yè)綜合改革獲得國家層面認可。
五是全國教育扶貧現場會在我縣召開，教育扶貧工作走在全國前列。
六是我縣被確定為省級電子商務進農村綜合示范縣，農業(yè)產業(yè)園被認定為省級農業(yè)科技園區(qū)，農業(yè)農村工作走在全省前列。
七是嶂石巖被評為“石家莊十大城市名片”、樂行京津冀“2015年度最受喜愛的旅游地”，贊皇大棗入選《中國地理標志產品大典》，旅游興縣步伐進一步加快。
八是成功舉辦全市太行山生態(tài)綠化工程推進會、“互聯(lián)網+”行動推介大會、首屆旅游產品展銷會、自行車騎行賽等大型活動，全縣知名度和開放度進一步提升。
各位代表!回顧五年來的發(fā)展歷程，我們有效應對壓產能、治污染等多重挑戰(zhàn)，努力克服了經濟“三期疊加”的影響。遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，推進經濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持解放思想，搶抓機遇，以創(chuàng)新求發(fā)展，走符合贊皇實際的發(fā)展之路;必須堅持加快經濟發(fā)展方式轉變，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，不斷增強經濟發(fā)展的內在動力;必須堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，不斷增強縣域經濟綜合實力;必須堅持轉變作風，狠抓落實，始終保持“夙興夜寐、激情工作”的精神狀態(tài)，強力推動各項工作開展;必須堅持以人為本，更加注重民生改善，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
各位代表!“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展取得的成就，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、全力支持的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大工人、農民、知識分子，向各級干部、離退休老同志，向一直以來關心支持我縣經濟社會發(fā)展的駐軍部隊、武警官兵和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣經濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題。一是經濟下行壓力仍然較大，財政收支矛盾加劇，轉型升級尤為迫切。二是資源環(huán)境約束不斷加大，污染治理和生態(tài)修復還需付出極大努力。三是土地、資金等生產要素供應緊張，項目征地難、落地難問題依然突出。四是脫貧任務艱巨繁重，3.25萬農村人口尚未脫貧，公共服務相對滯后。五是部分干部群眾思想不夠解放，工作效率和標準不高，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對于這些問題，我們要用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務實管用的舉措切實加以解決。
二、“十三五”時期主要目標任務
“十三五”時期是我縣加快發(fā)展的關鍵期，也是全面建成小康社會的攻堅期。做好“十三五”時期的各項工作，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市一系列會議和習近平總書記系列講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“提高工作標準、提升工作效率”為動力，以綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為突破，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，突出抓好國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建、產業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設等重點工作，著力保障和改善民生，全面建成小康社會。
“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是“四個如期”、“兩個翻番”、“兩個確?！薄＞唧w目標是：生產總值年均增長9%以上，達到150億元;服務業(yè)增加值年均增長12.7%，達到45億元;公共財政預算收入年均增長10%以上，力爭突破4億元;全社會固定資產投資年均增長12%左右，達到255億元;社會消費品零售總額年均增長12%以上，達到70億元;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別突破3.2萬元和1萬元?？諝赓|量、地表水質量和主要污染物排放總量達到市考核要求。
實現“十三五”發(fā)展目標，必須以“十個更加注重”為基本遵循，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(一)全力打造贊皇經濟升級版。堅持綠色發(fā)展，著力構建一城、三園、三區(qū)空間開發(fā)新格局，到2020年，努力將縣城打造成京津冀重要旅游和休閑養(yǎng)生福地，河北贊皇經濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入達到300億元。著力打造生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、休閑旅游業(yè)深度融合的產業(yè)發(fā)展新體系，到2020年，全縣經濟林面積突破110萬畝，建成全省最大林果基地。著力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設創(chuàng)新型贊皇，到2020年，科技型中小企業(yè)達到100家以上，高新技術企業(yè)達到5家以上。
(二)全力打造全縣域3A級景區(qū)。堅持開放發(fā)展，加快中心縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設步伐，大力提升城鄉(xiāng)承載能力，到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%，特色鎮(zhèn)常住人口1萬人以上。完善交通、水利、通信等基礎設施，大力增強基礎設施支撐能力，到2020年，縣鄉(xiāng)村三級公路達到354條830多公里，除險加固小型水庫46座，中心城區(qū)、重點景區(qū)實現無線wifi全覆蓋。重點實施封山育林、通道綠化、四旁植樹、生態(tài)走廊四大綠化工程，大力厚植生態(tài)資源優(yōu)勢，強力推進5個3A級景區(qū)集群建設，把贊皇建成全省最綠、最美的地方。
(三)全力打造網上大贊皇。堅持創(chuàng)新發(fā)展，強力推進“互聯(lián)網+”產業(yè)，大力實施“互聯(lián)網+”工業(yè)、農產品、旅游、電商四大行動，讓更多的產業(yè)“觸網”，形成縣域經濟發(fā)展新動力。強力推進“互聯(lián)網+”公共服務，構建遠程教育、醫(yī)療信息、居家老人、扶貧、金融等方面的服務平臺，構建一體化在線公共服務體系。強力推進“互聯(lián)網+”基礎設施，以“智慧交通、智慧環(huán)保、智慧山城”為突破口，建立起實時、準確、高效的運輸管理平臺，到2020年，建成覆蓋全縣的生態(tài)資源和污染物環(huán)境監(jiān)測信息及響應系統(tǒng)。
(四)全力打造精準扶貧升級版。按照“六個精準、五個一批”的要求，全力實施產業(yè)扶貧、互聯(lián)網扶貧、金融扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等十大扶貧工程，確保2018年所有的貧困村出列、90%的貧困人口脫貧，摘掉貧困縣的帽子。到2020年，全縣城鎮(zhèn)再新增就業(yè)1.25萬人，新農合覆蓋率保持在96%以上，高中階段教育毛入學率達99%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到3.2萬元和1萬元，如期全面建成小康社會。
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是脫貧出列的攻堅之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年各項工作，必須深入貫徹落實中央、省市和縣委的各項決策部署，加強供給側結構性改革，全力打好綠色、創(chuàng)新、開放“三張牌”，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長8%以上，服務業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作。
(一)堅持以脫貧出列為重點，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。對97個貧困村、1.57萬貧困戶、3.25萬貧困人口，因村施策、因戶施策、因人施策，逐一確定幫扶模式。一是實施產業(yè)扶貧，引導支持貧困戶發(fā)展核桃、大棗、柴雞、蜜蜂、旅游采摘等特色產業(yè)，力爭每個貧困戶都有1個穩(wěn)定的增收項目，每個貧困家庭至少掌握1門實用技術。二是實施互聯(lián)網+扶貧，以全省“互聯(lián)網+扶貧”試點縣為抓手，加快貧困村農村淘寶項目建設，鼓勵貧困戶開設網店，努力實現電商服務全覆蓋。開展特色QQ農場和柿子樹網上認領活動，形成“認領一棵樹、結對一名貧困生、幫扶一個貧困家庭”的扶貧開發(fā)新模式。三是實施金融扶貧，年內成立贊皇縣扶貧開發(fā)有限公司，建成一個承接國開行、農發(fā)行等項目資金支持的融資平臺。另外，通過農村勞動力轉移、旅游扶貧、易地搬遷、社會幫扶等一系列新舉措，全方位開展扶貧攻堅，確保年內爭取扶貧資金3500萬元以上，1.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(二)堅持以綠色發(fā)展為主基調，全面加強生態(tài)建設和保護。以增綠為重點，持續(xù)抓好生態(tài)文明建設的各項任務落實，努力打造綠色贊皇、生態(tài)贊皇。一是加大生態(tài)建設力度。以環(huán)縣城經濟林帶、通道綠化、四旁植樹為重點，加大造林綠化力度，完成人工造林10.5萬畝，四旁植樹100萬株。全面加強森林防火和病蟲害防治工作，嚴厲打擊陡坡開荒和亂砍濫伐行為，保護好森林資源。二是全面改善大氣質量。強力推進“壓煤、降塵、控車”等措施，加大型煤和節(jié)能爐具推廣力度，年內壓減煤炭1萬噸以上，推廣潔凈型煤1萬噸。嚴控工地塵、道路塵、企業(yè)塵，重點揚塵企業(yè)實現清潔生產、綠色生產，城鄉(xiāng)主要道路機械化清掃率達到90%以上。三是加強環(huán)境保護監(jiān)督管理。積極爭取省市節(jié)能減排項目，有序淘汰落后產能。實施白草坪水庫、南水北調等水源地隔離圍擋工程，完成水質自動監(jiān)測站建設，確保水質達標。制定土壤污染防治計劃，加強涉水企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴防水土污染。
(三)堅持以項目建設為抓手，不斷加快工業(yè)經濟發(fā)展。全年列入市重點項目8個，總投資43.9億元，年度計劃完成投資13.5億元。一是加大招商引資力度。重點圍繞“互聯(lián)網+”項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展招商引資，做到項目謀劃、儲備、開工、建設不斷檔，力促天山實業(yè)、深圳易捷通等14個項目簽約。二是加快項目建設步伐。確保興鵬泡沫、華博燃氣、龍清環(huán)保設備等項目年內竣工投產。加強溝通對接，力爭國章生物、漢能科技等4個項目早日落地開工建設。三是抓好傳統(tǒng)行業(yè)提檔升級。實施總投資1.2億元的工業(yè)技改項目8項，引導水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。加強企業(yè)管理，完善市場退出機制，逐步處置“僵尸企業(yè)”。四是加強工業(yè)園區(qū)建設。健全園區(qū)管理機構，完成園區(qū)總規(guī)、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域安評、環(huán)評等編制工作，實施管道天然氣建設和弱電入地工程，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。
(四)堅持以創(chuàng)建園林縣城為統(tǒng)領，努力打造有山有水有文化有品位的新縣城。圍繞省級園林縣城創(chuàng)建5大類、37項、65個指標要求，重點實施8大類40余項重點工程，確保通過省級園林縣城驗收。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。編制縣城商業(yè)網點、教育園區(qū)、地下管線3個專項規(guī)劃，完成院頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃和19個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作。二是全力提升縣城品味。強力推進萬坡頂遺址公園、東大街公園和總面積1600多畝的森林公園建設。投資3700多萬元完成濱河路、槐河路、京贊路(縣城段)等8條道路綠化工程。年內打造一條標志性街道，一條特色街區(qū)，兩個以上精品建筑和三條以上綠化精品道路。三是加快重點項目建設。加快推進八一路片區(qū)、曲江片區(qū)整體開發(fā)，強力推進種子公司商業(yè)綜合體和農副產品市場建設。完成濟河路東西兩段等4條道路建設工程，建成保障性住房450套，實施農村危房改造800戶。加強水系、綠地、花園、可滲透路面等配套設施建設，逐步打造“海綿城市”。四是加強縣城管理。探索推行“以克論凈”保潔模式，通過政府購買服務將縣城環(huán)衛(wèi)、灑水等工作推向市場。推行綜合執(zhí)法，建立長效機制，集中開展占道經營、露天燒烤等專項整治行動，鞏固縣城“洗臉行動”成果，充分利用“即時拍”程序促進縣城管理上水平。
(五)堅持以服務業(yè)發(fā)展為帶動，力促經濟轉型升級。大力發(fā)展以旅游產業(yè)、電子商務、煤炭營銷為重點的服務業(yè)，壯大服務業(yè)規(guī)模。一是加快旅游業(yè)發(fā)展。實施嶂石巖5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，建成全市首個大氣負氧離子監(jiān)測站。推動“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展，5月1日前，嶂石巖景區(qū)實現電子門票、4G網絡全覆蓋。啟動許亭唐相故里、竇家寨3A級景區(qū)創(chuàng)建和黃北坪紅色旅游區(qū)建設，力爭全年接待游客85萬人次，旅游業(yè)總收入達到5億元以上。二是加快電子商務發(fā)展。在全國范圍內高薪聘請優(yōu)秀互聯(lián)網專業(yè)人才，培訓孵化本地電商隊伍。加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，探索實施“互聯(lián)網+衛(wèi)生”和“醫(yī)養(yǎng)游一體化”項目，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。三是加快煤炭物流園區(qū)建設。充分利用好煤炭物流園區(qū)土地指標，按照“煤場不見煤”的要求和節(jié)約土地、集約經營的思路，加快選址，強力推進，盡快完成煤炭物流園區(qū)建設，實現煤炭行業(yè)規(guī)范化、標準化清潔生產。
(六)堅持以現代農業(yè)為方向，實現農業(yè)農村新發(fā)展。以增加農民收入為核心，以提升廣大群眾的幸福指數為宗旨，扎實做好農業(yè)農村工作。一是推動現代農業(yè)提質增效。全年新增家庭農場50個，完成環(huán)縣城經濟林帶1.5萬畝，新改建鮮食棗基地5000畝，土地流轉面積達到耕地總面積的35%以上，農業(yè)產業(yè)化經營率再提高1.5個百分點。二是激發(fā)農村發(fā)展活力。全面開展不動產登記工作，完成農村土地承包經營權確權登記，盤活農村資產。扎實開展土地整理、調規(guī)工作，年內整理改造土地3000畝。三是加強農村基礎設施建設。全力做好平贊高速各項基礎工作，完成槐北渠修復工程、白水平調二期等農田水利建設和35座小型水庫除險加固工作。四是加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。按照“四美五改”要求，完成20個重點村建設任務，打造土門和黃北坪兩個重點片區(qū)，努力爭創(chuàng)3個省級、2個市級美麗鄉(xiāng)村。加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)力度，鞏固提升創(chuàng)建成果，力爭通過國家和省級驗收，年內再爭創(chuàng)市級以上生態(tài)村40個。
(七)堅持以民生保障為統(tǒng)攬，全力加快社會事業(yè)發(fā)展。咬定“守住底線、突出重點、完善制度”目標不放松，全力保障基本民生。一是努力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好大學生、農村勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內。圍繞互聯(lián)網、電子商務和生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，培訓一批成長型、技術型人才，爭取市創(chuàng)業(yè)孵化園基地落戶我縣。二是完善社會保障體系。推進居民醫(yī)保異地結算，職工醫(yī)保實現市級并軌。加大社會幫扶和救助力度，實現貧困線和低保線“兩線”合一。年內力爭民政中心二期、老年公寓、烈士陵園等項目開工建設。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，確保通過國家義務教育均衡督導評估。提高醫(yī)療保障水平，完成總投資860萬元的婦幼院遷建項目。加快文體事業(yè)發(fā)展，年內全民健身活動中心建成投用，舉辦第二屆全民運動會、第三屆美麗嶂石巖騎行大賽和嶂石巖音樂節(jié)，豐富居民文化生活。加強人口和計生工作，全面落實兩孩政策，完善計生服務管理，提高出生人口質量。四是全力維護社會穩(wěn)定。持續(xù)開展安全生產和食品藥品安全專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾飲食用藥安全。進一步健全和完善信訪、接訪制度，積極處理群眾來信來訪，暢通群眾訴求渠道。整合城管、公安、交警、網通等各方面力量，進一步完善立體治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度。
(八)堅持以改革創(chuàng)新為引領，不斷擴大對外開放程度。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、平贊高速開工、嶂石巖申遺等良好機遇，擴大對外開放，激發(fā)發(fā)展活力。一是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。大力發(fā)展互聯(lián)網經濟，將良好的生態(tài)、優(yōu)質的林果、豐富的旅游資源與互聯(lián)網深度融合，打造網上大贊皇。加快推進產業(yè)融合發(fā)展，實現一二三產與城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設有機融合，推動產業(yè)創(chuàng)新。加強與國開行、農發(fā)行溝通對接，著力打造財政、扶貧、旅游、城建四大投融資平臺，更大范圍、更深層次、更大規(guī)模地推動經濟增長。創(chuàng)新項目建設體制機制，將各類項目納入一個盤子;創(chuàng)新工作思路和方式方法，破解項目建設中土地、資金和群眾工作等制約因素，全力加快項目建設步伐。二是努力擴大對外開放。積極參加廊洽會、石洽會等招商活動，加快艾科中意、棗能元掛牌上市步伐。推行全民招商，發(fā)動社會各界力量，把項目、資金、人才引進來，補齊我縣開放度低的短板。三是推進重點領域改革。深化“放管服”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全流程網上商事登記制度模式。全面落實供給側結構性改革，提高產品供給質量，提升經濟增長效益。深化財政金融體制改革，加強政府投資項目監(jiān)管，加快資金支出進度，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。
各位代表!民生連著民心。今年政府將繼續(xù)圍繞群眾關心的熱點、難點問題，集中力量辦好萬坡頂街南延北伸工程等15件利民惠民實事。(具體情況附后)
四、全面加強政府自身建設
面對新形勢、新任務、新要求，我們要進一步提高工作標準、提升工作效率，不斷強化落實力、執(zhí)行力和公信力，全面打造廉潔高效地服務型政府。
一是解放思想，勇于創(chuàng)新。認真研究新常態(tài)下經濟社會發(fā)展規(guī)律，適應新形勢，研究新辦法，解決新問題，解放思想，真正把解放思想體現在認識問題和分析問題上，體現在思路謀劃和工作部署上，體現在破解瓶頸和推進落實上。創(chuàng)新思路舉措，充分利用即時拍等新媒體、新技術，提高工作標準，提升工作效率，以大創(chuàng)新推動大發(fā)展、大跨越。
三是廉潔自律，依法行政。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實中央“八項規(guī)定”，堅持不懈糾正“四風”，不斷匯聚推動發(fā)展的正能量。把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。對涉及公共利益、民生問題、城市規(guī)劃等重大事項，廣泛聽取各方意見，提高決策的科學化水平。
各位代表!全面建成小康社會的藍圖已經繪就，加快轉型升級、跨越趕超的號角已經吹響。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以“起步就是高潮、出征就是決戰(zhàn)”的精神狀態(tài)，團結拼搏，銳意進取，攻艱克難，扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗!
2016年利民惠民實事
1、完成投資2900多萬元的萬坡頂街南延北伸工程。道路全長884米，其中，南段644米，北段240米，寬30米，解決沿線群眾出行問題。
牽頭部門：住建局
配合部門：國土局、贊皇鎮(zhèn)
2、完成濱河路三個公園建設工程。壇山公園位于東入城口五馬山路與濱河路交叉口，占地208.7畝，總投資869.5萬元。龍門游園位于濱河路東段北側，占地40.5畝，總投資470萬元。水上公園位于縣政府所在地北，濱河路與唐相街交叉口西南角，總占地235.9畝，總投資2500萬元。三個公園的建成將為廣大群眾提供高質量休閑娛樂場所。
牽頭部門：住建局
配合部門：贊皇鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)
3、總投資1500萬元開工建設集贊皇縣文化館、贊皇縣圖書館、贊皇縣老年活動中心于一體的文化中心，文化中心建設面積7000平方米。
牽頭部門：文廣新局
配合部門：發(fā)改局、國土局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局
4、實施總投資3150萬元建筑面積9560平方米的中醫(yī)院醫(yī)療綜合樓項目，該項目2016年投入資金2000萬元，年底主體竣工，改善我縣人民群眾就醫(yī)治療條件。
牽頭部門：衛(wèi)計局
配合部門：住建局、財政局、發(fā)改局、贊皇鎮(zhèn)
5、完成總投資389萬元的石臼山街、嶂石巖路修建路面排水邊溝工程。對石臼山街、嶂石巖路進行修復路面10422平方米，漿砌、維修邊溝7183米，起到便利路面清潔，減少道路揚塵的作用。
牽頭部門：交通局
配合部門：住建局、贊皇鎮(zhèn)、供電局
6、完成總投資1120萬元的土門鄉(xiāng)思源學校一期建設和邢郭鄉(xiāng)中心幼兒園、張楞鄉(xiāng)中心幼兒園、曲江幼兒園3所幼兒園改造提升工程，進一步改善辦學條件。
責任部門：文化教育局
7、實施總投資900萬元的廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，該工程今年投入450萬元，解決農村廣播電視入戶1萬戶，有效提高農村廣播電視入戶率。
責任部門：縣電視臺
8、完成縣級電子商務公共服務中心建設，在212個行政村建設農村電子商務服務站，實現農村電子商務體系全覆蓋、農村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政電子商務應用全覆蓋。
牽頭部門：商務局
配合部門：互聯(lián)網+辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
9、完成總投資7600萬元的優(yōu)化電網和千根站擴建工程。其中，投資6400萬元新建改造10kV線路65公里，新增配變16臺，容量2.6MVA，新建改造0.4kV線路328公里，項目惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村，2016年12月15日前完成;投資1188萬元實施110kV千根站擴建工程，新增主變1臺、容量40MVA，新增35kV/10kVⅠ段母線及出線間隔，2016年底完成土建部分施工。
牽頭部門：供電局
配合部門：住建局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
10、總投資62萬元，完成人工防雹工程和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程。在許亭鄉(xiāng)建立標準化人工影響天氣作業(yè)點，實施人工防雹和增雨作業(yè)，為全縣冰雹災害帶30余萬畝農作物提供保障;在嶂石巖景區(qū)建立大氣負氧離子監(jiān)測示范站，監(jiān)測負氧離子及其濃度數據。
牽頭部門：氣象局
配合部門：旅委辦、許亭鄉(xiāng)、嶂石巖鄉(xiāng)
11、完成15條20公里的農村公路建設改造工程，解決三萬名群眾出行問題。
牽頭部門：交通局
配合部門：財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
12、完成總投資1760萬元全長4.4公里的園區(qū)興業(yè)路、五號路和六號路建設工程，完善園區(qū)路網結構。
牽頭部門：開發(fā)區(qū)管委會
配合部門：贊皇鎮(zhèn)、邢郭鄉(xiāng)
13、完成總投資為610萬元的農村飲水安全鞏固提升工程。其中新建工程4處，改造工程8處，解決石嘴頭、嘉應寺、小石門和丁家莊等12個村近萬人的飲水安全問題。
牽頭部門：水務局
配合部門：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、扶貧辦和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
14、完成總投資3900萬元農村環(huán)境整治項目。對南水北調沿線和白草坪水源地范圍內43個村莊環(huán)境進行治理。
牽頭部門：環(huán)保局
配合部門：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
15、將縣城110多條小街巷納入保潔整理范圍，進一步改善城中村環(huán)境，提升縣城管理水平。
牽頭部門：住建局
配合部門：贊皇鎮(zhèn)
《政府工作報告》名詞解釋
一、三期疊加：指我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。
二、供給側結構性改革：指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、十個更加注重：指習近平總書記在2015年中央經濟工作會議上，針對如何認識適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，明確提出“推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益;穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革;實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期;調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心;促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡;保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式;保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放”。
四、“放管服”改革：指新時期深化行政體制改革、轉變政府職能要簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同時推進。
五、三證合一、一照一碼：指由企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
六、僵尸企業(yè)：指已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)。
七、六個精準、五個一批：六個精準指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批指發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
八、以克論凈：即按照每平米街區(qū)路面收集的灰塵量做為環(huán)衛(wèi)考核依據。
九、海綿城市：指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
十、四個如期、兩個翻番、兩個確保：如期實現脫貧出列目標;如期實現國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建目標;如期實現省級園林縣城創(chuàng)建目標;如期實現“三最”目標。到2020年生產總值比2010年翻一番以上;城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010翻一番以上。確保全縣經濟增長速度居山區(qū)縣前列不變化;確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢居全省排頭兵地位不動搖。
十一、五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
十二、一城、三園、三區(qū)：一城即將縣城打造為京津冀區(qū)域重要的旅游服務基地、全縣政治經濟文化中心。三園即贊皇經濟開發(fā)區(qū)、槐北工業(yè)園區(qū)、濟河工業(yè)園區(qū)。三區(qū)即東部工商綜合經濟區(qū)、中部高效農業(yè)經濟區(qū)、西部生態(tài)旅游經濟區(qū)。
十三、5個3A級景區(qū)集群：唐相故里--竇家寨、中臺山--土門南溝、天臺山--天臺湖、三六溝--贊皇山、陽澤大棗園區(qū)
