——2019年2月21日在?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸谖宕螘h上
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表?？谑腥嗣裾虼髸蟾婀ぷ?，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是我市發(fā)展極不平凡的一年。4月13日，習近平總書記親臨海口視察指導，出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話(以下簡稱“4·13”重要講話)，中央出臺支持海南全面深化改革開放的指導意見(以下簡稱中央12號文件)，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和歷史使命，為海口高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，給全市上下以極大的鼓舞。
一年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，擔當實干、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)治理有機結(jié)合、實現(xiàn)“雙贏”，主要經(jīng)濟指標高于全省，較好地完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1511億元，同比增長7.6%;固定資產(chǎn)投資完成1313億元，同比下降6.2%;地方一般公共預算收入169.9億元，同口徑增長13.9%;社會消費品零售總額757.6億元，同比增長5.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36137元，同比增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14886元，同比增長8.2%?？諝赓|(zhì)量在全國169個城市中排名第一，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
(一)自貿(mào)區(qū)建設取得良好開局
江東新區(qū)高起點規(guī)劃建設。聚焦“三區(qū)一中心”集中展示區(qū)目標定位，堅持規(guī)劃先行，全球超過60家一流設計團隊踴躍參與江東新區(qū)概念規(guī)劃征集，總體規(guī)劃綱要、起步區(qū)城市設計、臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等高質(zhì)量完成，路網(wǎng)、水系管網(wǎng)、建筑風貌、智慧城市等配套規(guī)劃協(xié)同推進。著力夯實基礎工作，積極有效爭取國家部委支持，以超常規(guī)力度完成土地、人口、海洋、地質(zhì)等17項基礎調(diào)查;嚴控項目建設，嚴管戶口遷入，實現(xiàn)新增違建為“零”，拆除、處置存量違建299.6萬平方米;把黨支部建在一線，60天完成9600畝土地征收。著力完善基礎設施，啟動繞城高速(二期)、文明東越江隧道、白駒大道延長線等9個首批基礎性、先導性、示范性重大工程，?？谑准覈H學校哈羅公學開工建設，江東大道實現(xiàn)功能性通車。著力培育基礎產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃研究，嚴格項目準入門檻，49家大型知名企業(yè)申請落戶。
重要片區(qū)開發(fā)加緊推進?！耙粓@兩城兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚主陣地初具雛形。臨空產(chǎn)業(yè)園加快推進，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主力”新機制，順豐、菜鳥、圓通等快遞巨頭相繼進駐，航空維修、航食加工等項目率先落地。新海生態(tài)臨港新城規(guī)劃優(yōu)化提升，客運綜合樞紐全面動工。美安科技新城與上海臨港開展全方位合作，一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目加快建設。
西海岸南片區(qū)完成控規(guī)修編，復興城互聯(lián)網(wǎng)總部基地啟動，未來產(chǎn)業(yè)園吸引36家知名移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意向入園。?？跒称瑓^(qū)首推建筑師負責制，對不符合規(guī)劃風貌管控的建設項目一律暫停、優(yōu)化，強力處置閑置建設用地。
重點項目成效明顯。集中開展“重點項目服務季”，強化“六個一”責任制，設立市區(qū)兩級指揮部，責任到區(qū)、黨政同責，“一天當作三天用”推動項目建設。全年實施省市重點項目55個，完成投資270億元，超年度計劃9個百分點;四季度固定資產(chǎn)投資連續(xù)3個月環(huán)比增長40%以上。市民游客中心等一批民生項目建成使用;“海澄文”聯(lián)通工程等一批基礎設施項目加快推進。成功承辦海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設項目“11·28”“12·28”集中開工活動，海南國際會展中心(二期)、海口城際公交化鐵路、海秀快速路(二期)等38個項目開工建設，總投資418億元、占全省30%，扛起了項目建設的省會擔當。
招商引才成果豐碩。深入開展百日大招商，赴北京、上海、香港等地點對點精準招商，創(chuàng)新開展第三方委托招商，外資招商、央企招商、優(yōu)強企業(yè)招商取得歷史性突破。引進世界500強企業(yè)4家、行業(yè)領軍企業(yè)20家、知名品牌企業(yè)23家，世界四大會計師事務所全部進駐;新增外資企業(yè)93家、增長1倍，實際利用外資2.5億美元、增長7.8倍;首批認定總部經(jīng)濟企業(yè)22家，占全省73%，中旅集團成為首家落戶海南的央企一級總部。全面落實“百萬人才進海南行動計劃”，實施5項人才引進計劃、7項人才培養(yǎng)工程，全年引進各類人才1.49萬人，占全省50%左右。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，“極簡審批”模式獲國務院通報表揚并向全國推廣。網(wǎng)上辦事大廳加快建設，“12345+營商服務”模式向全省推廣。國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，整體通關時間壓縮近半。?？趷燮嫠囍R產(chǎn)權(quán)供應鏈資產(chǎn)支持證券成功發(fā)行，成為全國首例知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項目。工商注冊全城通辦，“二十證合一”升級為“三十一證合一”。嚴格落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，設立市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，成立服務民營經(jīng)濟工作專班。營商環(huán)境基礎設施在全國36個大中城市中位列第二，入選中國最具投資潛力城市50強，全年新增市場主體6.18萬戶、注冊資金3848億元，分別增長20%、63.4%。
對外開放不斷擴大。實施59國入境旅游免簽，新開通?？谥料つ?、莫斯科等國際航線15條，美蘭機場境外旅客吞吐量113萬人次、增長29%，創(chuàng)歷史新高。?？谥猎侥稀⒎坡少e郵輪旅游航線開通，郵輪運營航次全省第一。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)和平行進口汽車試點，創(chuàng)新推出自貿(mào)區(qū)文化保稅、融資租賃等“十項任務清單”。全年外貿(mào)進出口總額341.2億元，同比增長62.3%，占全省40.2%。深化與“一帶一路”國家交流合作，舉辦第十一屆海口—東盟國家駐廣州領事館對話會，新增菲律賓公主港等3個國際友好交流城市。瓊州海峽經(jīng)濟帶建設加快推進，成功舉辦北部灣經(jīng)濟合作組織暨城市合作組織會議，與湛江全方位、多層次交流互動，交通港航、環(huán)境保護、菜籃子等領域合作不斷深化。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐
“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、觀瀾湖狂野水世界、長影環(huán)球100等項目開業(yè)運營，水上飛機、游艇觀光航線開通，15個夜市街區(qū)完成升級改造，成為海口旅游觀光新名片。五源河文體中心體育場建成，中國足球(南方)訓練基地迎來國家隊首訓，全球首家巴薩世界主題館、全國首家美國職業(yè)籃球聯(lián)賽(NBA)互動體驗館相繼開館，亞洲最大的國家帆船基地公共碼頭建成開港，中國帆船帆板運動協(xié)會南方總部基地掛牌;中國—巴勒斯坦足球友誼賽、中國帆船聯(lián)賽總決賽、“萬人竹竿舞”“火山音樂節(jié)”等文旅結(jié)合的賽事活動成功舉辦，旅游城市知名度加快提升。舉辦上規(guī)模會議和展覽活動315場、增長17%，綜合收入122億元、增長18.4%，獲評中國最具品牌會獎價值目的地和最具影響力會展目的地。離島免稅購物政策再升級，實現(xiàn)免稅品銷售22億元。全年共接待過夜游客2258萬人次，旅游總收入298億元，分別增長11%、12%，實現(xiàn)旅游人數(shù)、效益“雙提升”。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快培育。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，浦發(fā)銀行海南離岸金融創(chuàng)新中心掛牌成立，國投融資等4家融資租賃公司開業(yè)運營，國鐵融資完成首單動車組租賃業(yè)務?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)相關營業(yè)收入235億元，增長14.5%;全省首個5G基站開通，螞蟻金服、字節(jié)跳動等行業(yè)巨頭成功引進，復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園稅收同比增長20倍。入選國家物流樞紐布局承載城市，空中全貨機航線開通，海口港完成貨物吞吐量10765萬噸、集裝箱吞吐量185萬標箱，分別增長6.4%、12.9%。電子商務實現(xiàn)交易額1356億元，增長22.3%，占全省70%;線下移動支付覆蓋率從年初的40%提升至90%以上，位居全國前列，盒馬鮮生等新零售業(yè)態(tài)加快布局。醫(yī)藥制造穩(wěn)步增長，新增銷售過億元單品40個，實現(xiàn)產(chǎn)值229億元、增長16%。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，新增公共服務平臺7個。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集地30家，高新區(qū)獲評國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。入圍國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設重點城市，全年新增高新技術企業(yè)72家，總數(shù)達270家、占全省75%。
(三)生態(tài)宜居品質(zhì)持續(xù)提升
生態(tài)治理成效顯著。堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改，全年查處環(huán)境違法案件433宗，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。出臺《生活垃圾分類管理辦法》《濕地保護若干規(guī)定》，劃定畜禽禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域并關停養(yǎng)殖場349家;強力查處非法采砂運輸車輛及裝載設備1722輛，抓獲犯罪嫌疑人95人，非法采砂行為得到有效遏制。全年拆除、處置違法建筑692萬平方米，超額完成省下達任務。實施小客車保有量調(diào)控和配額指標管理，淘汰黃標車2677輛，推廣新能源汽車12127輛。完成城市集中式飲用水源地環(huán)境整治，飲用水源地國控斷面達標率、近岸海域水質(zhì)達標率均達100%;河長制湖長制系統(tǒng)測評位列全省第一，建成區(qū)21個水體全部消除黑臭，美舍河、五源河榮登全國城市水體治理光榮榜，?？谒h(huán)境治理在國務院第五次大督查中被列為典型經(jīng)驗通報表揚。特別是全市上下再接再厲，成功獲評全球首批國際濕地城市，成為海口建設國際化濱江濱?；▓@城市的又一里程碑。
鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新增荔枝、蓮霧等高效作物8000畝，花卉種植突破7.2萬畝，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值64億元，增長4.5%。建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)10個、全省星級美麗鄉(xiāng)村41個，光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋全部行政村，完成農(nóng)村道路1286公里、危橋改造28座、安全飲水工程385宗、危房改造1180戶、改廁7400戶，首批117個自然村生活污水治理工程加快實施，全省推進百鎮(zhèn)千村建設現(xiàn)場會在秀英施茶村召開。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革瓊山試點任務全面完成并在全市鋪開?？傄?guī)模1.8萬畝的龍灣復墾項目全面啟動。舉辦“火山荔枝月”活動，打響火山荔枝品牌，銷量和收入分別增長39.5%、64.8%，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。“冬交會”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單45.2億元、增長20.8%，創(chuàng)歷年新高。
城市更新扎實推進。成立由院士、建筑大師組成的城市設計和建筑風貌專家委員會。城市更新首批示范項目全部竣工，僅用120天完成三角池片區(qū)綜合整治，延續(xù)了“闖海人”的城市記憶。瓊臺福地和鼓樓保護修繕、萬綠園景觀功能提升工程加快推進;“瓊州第一塔”明昌塔啟動復建，紅城湖公園全面動工。完成棚戶區(qū)改造5863戶，超額30%完成省下達任務。實施重要門戶和主干道路“五化”提升，依法拆除廣告牌匾6278塊，立體綠化人行天橋11座，完成311棟樓體、33.8公里市政道路綠化帶亮化，全國文明城市和國家衛(wèi)生城市成果鞏固提升，美麗?？?次入鏡央視新聞聯(lián)播，盡顯椰城魅力。
(四)民生福祉得到明顯增進
全年民生支出達171.9億元，占全市一般公共預算支出的72.4%。
精準脫貧深入推進。建立從市到自然村的四級戰(zhàn)斗體系，完成農(nóng)村人口拉網(wǎng)式大排查，實現(xiàn)貧困家庭應納盡納“零漏評”、應退盡退“零錯評”;投入4539萬元實施精準幫扶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織化全覆蓋、零就業(yè)貧困家庭全清零、“三保障”政策全落實，圓滿完成年度減貧任務，獲得全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)大比武第一名。
民生保障全力抓實。抓好就業(yè)保障，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)7430人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.36萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.34%。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金以及居民基本醫(yī)保財政補助標準穩(wěn)步提高。強化民生兜底，23923名低保、優(yōu)撫和特困人員基本生活得到保障。新增公共租賃住房717套、實施租賃貨幣保障3600戶;集中解決房產(chǎn)“辦證難”歷史問題67宗，辦證23萬平方米。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控系列措施，有效遏制房價過快上漲。全面落實地方糧食儲備，用心用情做好“菜籃子”保供穩(wěn)價，密集開展市場巡查執(zhí)法2100余人次，試點推行蔬菜直銷模式，新增“菜籃子”公益性攤位56個，覆蓋全市所有農(nóng)貿(mào)市場，有效平抑市場菜價。
公共服務明顯改善。實施公辦中小學校(幼兒園)三年建設計劃，僑中美麗沙分校、人大附中、北大附小及8所幼兒園建成使用，新增學位9970個，長彤學校等4所學校開工，創(chuàng)建濕地學校6所。新建中小學游泳池21個，3萬余名中小學生參加游泳培訓。美蘭區(qū)、秀英區(qū)通過國家慢性病綜合防控和健康促進示范區(qū)評審;市屬公立醫(yī)院全面取消藥品加成，繼續(xù)實施“先看病后付費”，累計受益人數(shù)達9萬人;全面完成15萬學生眼疾病和1.1萬婦女“兩癌”免費篩查;啟動272家基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設。新增公交線路26條，榮獲全國智慧交通用戶服務創(chuàng)新獎。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，在6個社區(qū)啟動“長者飯?zhí)谩敝头赵圏c。舉辦全民健身和文化惠民活動503場，?？趧?chuàng)作出品電影《旋風女隊》榮獲中國電影華表獎，《黎族家園》入選國家舞臺藝術精品劇目，《?？谀觇b(2017)》榮獲全國地市級綜合年鑒一等獎。勇奪全省第五屆運動會和第七屆殘運會總分第一。
社會治理創(chuàng)新發(fā)展?！俺鞘写竽X”框架基本成型，大數(shù)據(jù)在社會治理、防災救災中的作用進一步加強?！?2345+網(wǎng)格化”智慧平臺構(gòu)建城市綜合治理新格局，榮獲全國“先鋒獎”“金數(shù)獎”和“金鈴獎”;“椰城警民通”上線，在全國率先實現(xiàn)警務服務“移動辦”。龍華區(qū)獲評全國法治創(chuàng)建先進單位，秀英區(qū)東方洋獲評全國優(yōu)秀社區(qū)，瓊山區(qū)、美蘭區(qū)入選全國新時代文明實踐中心建設試點。“美舍河變形計”榮獲全國青年志愿服務項目大賽金獎。毒品治理躋身全國36個大中城市前三，全國禁毒重點整治示范創(chuàng)建暨宣傳教育工作會議在海口召開;深入開展掃黑除惡，打掉涉黑涉惡犯罪團伙28個，包括“砂霸”團伙3個、“運霸”團伙1個，得到省委省政府肯定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.8%、23.8%，全年沒有發(fā)生導致人員傷亡的火災事故。扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，全市75%的餐飲店完成“明廚亮灶”。綠色殯葬改革成效明顯。積極開展?？谂灐盎丶摇钡入p擁共建活動，成功舉辦首次“海澄文”人民防空協(xié)同演練。在春節(jié)“抗霧保運”中，全城動員，一級應急響應148小時，全程全方位提供保障服務，溫暖了73.4萬旅客的回家路，得到社會各界高度評價，充分展示了?？谑忻竦奈拿魉刭|(zhì)、干部的良好作風和城市的文明程度。
(五)政府效能穩(wěn)步提升
全市政府系統(tǒng)深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，狠抓執(zhí)行力建設，強化對重要任務事項全程跟蹤問效，行政效能明顯提升。嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實抓好省委巡視反饋問題整改，穩(wěn)步推進國資國企改革，強化對關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件，“四風”問題有效糾治，“三公”經(jīng)費下降40.3%。主動接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，提請市人大常委會審議法規(guī)議案2件，制定、修改、廢止政府規(guī)章2件，辦理答復人大代表建議208件、政協(xié)提案410件，辦結(jié)率100%。
此外，統(tǒng)計、氣象、三防、地震、保密、檔案、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務、海防口岸、對臺事務等工作取得新進展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
各位代表!過去一年，外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育陣痛，取得這些成績殊為不易!我們深刻體會到：這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各位代表、各位委員支持的結(jié)果，是全市227萬人民群眾攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持?？诎l(fā)展的港澳臺同胞、廣大海外僑胞及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時也清醒地看到，我們的工作與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的建設要求、與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距。對外開放、改革創(chuàng)新的力度、深度和廣度還不夠，營商環(huán)境有待進一步改善;實體經(jīng)濟不強，基礎設施建設滯后，人才資源相對匱乏，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提升;居民收入不高，物價尤其是菜價問題依然突出，交通、教育、醫(yī)療等公共服務短板有待進一步補齊;激勵干部擔當?shù)拇胧┎欢啵恍┕毴藛T“隱性不作為”的情況屢有發(fā)生，體制機制活力有待進一步釋放。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是省委省政府確定的全面深化改革開放政策落實年，做好今年的工作，十分重要。根據(jù)市委部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為主線，以建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港為統(tǒng)領，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設國際化濱江濱?；▓@城市，著力打造海南爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的引領區(qū)和示范區(qū)。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%—8%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入增長9%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳和安全生產(chǎn)控制目標。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下6個方面、26項工作。
(一)站在更高起點謀劃和推進改革開放，打造全面深化改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)
高舉改革開放旗幟，實施更加積極主動開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，大力實施“六大工程”，讓海口成為新時代全面深化改革開放試驗區(qū)的排頭兵。
實施江東新區(qū)先導工程。落實“兩年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，年度計劃投資300億元以上。堅持綜合考慮、長遠謀劃，體現(xiàn)生態(tài)特色，全面完成江東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及地下空間、交通、市政管網(wǎng)、生態(tài)等專項規(guī)劃。加快起步區(qū)建設，推進哈羅公學、音樂廳、美術館等公共配套服務集中布局，啟動地下空間綜合開發(fā);年內(nèi)啟動10家以上總部大樓建設，積極引進國內(nèi)外企業(yè)總部和功能性機構(gòu)落戶，打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)。加速推進臨空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，全面推進整體拆遷安置和“五通一平”，完善園區(qū)管理體制，爭取增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，啟動“一站式”飛機維修服務基地建設，大力培育綜合物流、保稅維修等國際化自貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，形成?？谛碌慕?jīng)濟增長極。加快文明東越江隧道、白駒大道延長線等骨干路網(wǎng)和供水、污水處理等基礎設施建設，率先推廣人臉識別、無人駕駛等新技術運用，構(gòu)建生態(tài)智慧交通體系。繼續(xù)加強規(guī)劃、土地、戶籍等管控，確保新增違建為“零”。重點引導特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，探索開展“三塊地”改革，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。加強江東歷史文脈保護和傳承，開展水系活化、海岸帶保護、植綠復綠等生態(tài)修復工程，向世人展現(xiàn)“藍綠交織、江海相映、林城相依、水城共融”的新形象。
實施重要片區(qū)提升工程。加強產(chǎn)業(yè)項目準入管控，建立科學評估論證機制。美安科技新城堅持產(chǎn)城融合方向，以深化與上海臨港合作為突破口，重點在生物制藥、低碳制造等領域引進一批高新技術企業(yè)，打造?？趯嶓w經(jīng)濟主戰(zhàn)場。綜保區(qū)重點開展投資貿(mào)易自由化便利化改革，探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管，加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國際文化藝術品保稅交易中心建設，爭取設立橡膠期貨保稅交割庫，全力打造?？趯ν忾_放新高地。新海生態(tài)臨港新城加快客運綜合樞紐和免稅城建設，爭取設立海南國際航運交易所，著力打造瓊州海峽經(jīng)濟帶“橋頭堡”和海南海上“新門戶”。西海岸南片區(qū)全面啟動路網(wǎng)建設、生態(tài)治理和景觀提升，在中央核心帶再造一個“萬綠園”，圍繞未來產(chǎn)業(yè)園和復興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地兩大核心，打造高科技企業(yè)第二總部、新興社交媒體、虛擬現(xiàn)實與人工智能等融合發(fā)展的創(chuàng)新培育區(qū)。?？跒忱^續(xù)強化整體管控和景觀提升，完善公共文化建筑和國際化高端休閑服務設施配套，建設吸引市民游客的最美城市客廳，打造成為承載市民服務功能、彰顯城市活力的國際化卓越港灣。
實施招商引資龍頭工程。堅決落實省委吸引外資十大舉措，扎實開展“引進外資年”活動，全年引進和實際利用外資增長1倍以上。加強與國際咨詢服務機構(gòu)合作，推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”，力爭全年引進世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)增長20%以上。圍繞“三大領域”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄，建立全員招商、小分隊招商、“一把手”招商等工作模式，完善專業(yè)化市場化招商機制，在北京、上海、深圳等地開展駐點精準選商招商。在招商引資、簽約項目落地和運營等方面嚴格落實項目責任制，盯牢“3·18”“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等五個重要節(jié)點，倒排時間計劃，集中開工、簽約一批重點項目，確保招商引資項目落地生效。
實施聚才引智工程。全面落實“百萬人才進海南行動計劃”，力爭全年引進落戶各類人才1.8萬人、增長20%。構(gòu)建更加開放的引才機制，推動國際人才管理改革試點，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度，力爭引進國際一流人才100人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全力支持海南大學等高校發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名高校和研究機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外專業(yè)院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術人才。完善正向激勵機制，充分調(diào)動現(xiàn)有本地人才的積極性;加快實施人才安居工程，年內(nèi)新增人才房6000套。完善人才“綠卡”機制，為人才提供落戶、子女入學、就醫(yī)社保等“一站式”服務。
實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。出臺落實省政府優(yōu)化營商環(huán)境四十條的具體實施細則，集中開展營商環(huán)境評估和優(yōu)化提升行動，加快培育形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，力爭年內(nèi)新增市場主體6萬家、注冊資金4000億元。深化“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，加快推行“證照分離”和“多證合一”改革，全面推行建設項目“極簡審批”和聯(lián)合驗收，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推行國際貿(mào)易“單一窗口”再升級，口岸通關效率達到全國先進水平。加快投資者司法咨詢服務平臺建設，爭取設立知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事調(diào)解中心、涉外民商事法庭，保護所有投資者權(quán)益。積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，加快建設以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的監(jiān)管體系。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，重點圍繞融資難、要素保障難、政策落地難、轉(zhuǎn)型升級難、辦事難等瓶頸問題，集中開展紓難解困活動，讓民營企業(yè)像享受新鮮空氣一樣享受一流營商環(huán)境。
實施基礎設施改善工程。大力提升基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。加快“東西雙港驅(qū)動”，美蘭機場(二期)力爭國慶前正式投入使用，推進美蘭機場(三期)、馬村港集裝箱碼頭等項目前期工作;推動?？诟叟c洋浦港組合發(fā)展，增加境內(nèi)外海上航線，積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設，不斷提高全球航運資源配置能力。全力推進G15沈海高速(?？诙?、繞城高速(二期)和海秀快速路(二期)建設，完成軌道交通前期工作，確保?？诔请H公交化鐵路投入運營。開展龍昆南路、靈桂大道、瓊山大道等骨干路網(wǎng)拓展工程，打通4條以上斷頭路。實施5G規(guī)模組網(wǎng)試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。率先開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設，力爭全年全市戶均停電時間低于10小時、中心城區(qū)低于1小時，達到省會城市中上游水平。完成南渡江引水工程建設，加快永莊水廠(三期)、江東水廠擴建及并網(wǎng)。統(tǒng)籌推進雨污分流改造工程建設，加快城市積水點改造，力爭兩年內(nèi)解決城市內(nèi)澇問題。
(二)加快培育發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造國際旅游消費中心的體驗區(qū)
堅決貫徹新發(fā)展理念，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)“三大領域”為支撐的開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動旅游消費提質(zhì)升級。全年接待游客人數(shù)和旅游總收入增長10%以上。拓展旅游消費空間，落實更加開放便利的入境免簽、離島免稅購物、郵輪游艇等政策，開辟泛南海郵輪航線，實施瓊港澳游艇自由行。搶抓海南體育旅游示范區(qū)建設機遇，出臺體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極承接國際國內(nèi)頂級賽事，做好帆船帆板等海上運動休閑旅游項目開發(fā)。加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主體培育，大力發(fā)展影視創(chuàng)作、動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、演藝等特色產(chǎn)業(yè)。完善影視產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育和引進一批影視企業(yè)和工作室，積極引進外資演出經(jīng)紀機構(gòu)1至2家。提升旅游消費質(zhì)量，大力引進國內(nèi)外高端酒店和管理品牌，推進?？跒硣H酒吧街、騎樓美食街等特色街區(qū)建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設“智能店鋪”“智慧商圈”。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，提升旅游設施和旅游要素國際化水平。力爭引進一批旅游龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量服務，力爭實現(xiàn)境外游客增長15%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施服務業(yè)重點領域高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建立符合國際慣例的財政扶持培育體系。加快金融業(yè)開放創(chuàng)新，引進國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，依托自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)新業(yè)務，提高企業(yè)跨境存貸匯兌便利化水平。推動會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海南國際會展中心(二期)場館建設，大力引進和培育國際知名品牌會展，辦好國際新能源車展、國際商品博覽會等大型國際展覽會。加快商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市建設，為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送以及金融、結(jié)算、供應鏈管理等服務，全年貨物吞吐量增長7.3%以上。加快國家電子商務示范城市和共同配送試點城市建設，推動電子商務與快遞物流協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭取設立國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心和價格指數(shù)發(fā)布中心。繼續(xù)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和交流合作辦醫(yī)，推動醫(yī)療服務業(yè)和康養(yǎng)服務業(yè)快速發(fā)展。大力引進國際化的規(guī)劃、建筑、設計、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務機構(gòu)，全方位提升服務保障能力，爭取中國(海南)知識產(chǎn)權(quán)交易所落戶。
加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。搶抓新時代產(chǎn)業(yè)革命和技術變革先機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等高科技產(chǎn)業(yè)，延伸實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條、打造高新技術產(chǎn)業(yè)集群。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新領軍企業(yè)培育和引進，力爭全年互聯(lián)網(wǎng)相關營業(yè)收入增長17%以上。積極推動重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點落地，加快生物醫(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學基地建設，積極申報醫(yī)藥上市許可持有人制度試點城市，啟動長安制藥、威高特醫(yī)食品等9個項目建設，力爭全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。支持金盤科技、威特電氣、海馬汽車等龍頭企業(yè)提升競爭力。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，策劃一批重大信息化應用示范工程，推動與實體經(jīng)濟深度融合。規(guī)劃建設海甸島物聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新基地。整合利用現(xiàn)有園區(qū)和孵化器創(chuàng)業(yè)空間，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設海南離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.5%以上，新增高新技術企業(yè)30家以上。
(三)加快推進國際化濱江濱?；▓@城市建設，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)
牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面開展生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、城市更新“三大行動”，為全國生態(tài)文明建設作出表率。
扎實開展生態(tài)文明建設行動。深入推動中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋意見整改，貫徹落實省委三十條生態(tài)環(huán)保措施。建立“多規(guī)合一”基礎上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。健全環(huán)保信用評價等體制機制，建立環(huán)境污染“黑名單”制度。開展第三次國土調(diào)查和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試點工作。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動建設領先全國、覆蓋全市的大氣、水、土壤“三位一體”的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。扎實推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，持續(xù)保持打違控違高壓態(tài)勢，確保完成年度“兩違”整治任務。繼續(xù)加大打擊非法采砂力度，多措并舉保障砂石供應。強化大氣防治治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在98%以上。推進陸海統(tǒng)籌，持之以恒抓好龍昆溝等32個水體的常態(tài)化治理，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進生活垃圾分類，確保通過國家衛(wèi)生城市年度復核驗收。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力實施化肥農(nóng)藥“減施工程”。開展以紅樹林保護為重點的濕地保護修復行動，爭取五源河、美舍河國家濕地公園通過國家驗收，加快三江紅樹林、潭豐洋等省級濕地公園建設。踐行綠色生產(chǎn)生活方式。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度。禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用，加快推動快遞業(yè)綠色包裝應用與回收。鼓勵推廣裝配式建筑。大力倡導和推進綠色出行，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交出行分擔率提高3個百分點以上。
扎實開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。建立標準化示范基地1.2萬畝，加快火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等地理標志證明商標申報。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設，深化供銷合作社綜合改革，搭建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深入推進百鎮(zhèn)千村工程，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村公路“六大工程”建設，實施農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程，推進農(nóng)村供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)建設。加強鎮(zhèn)村風貌管控，全面完成村莊規(guī)劃編制，推進農(nóng)房逢建必報。注重傳統(tǒng)村落保護和文化傳承，打造一批體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村33個。加快田園綜合體示范項目建設，支持斌騰石斛等創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點。開展全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)創(chuàng)建。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)全面完成全市鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和所有村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，支持各區(qū)試點開展“三塊地”改革。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
扎實開展城市更新行動。做好城市總體規(guī)劃修編。加強沿海沿江沿河沿湖沿路等“五沿”重點區(qū)域的建筑風貌管控，全力抓好龍昆路等6個綜合提升項目建設。進一步強化廣告牌管理，規(guī)范城市道路命名，提升標識導識的國際化水平。加快推進五源河文體中心(二期)、科技館、博物館、圖書館等公共基礎設施建設。繼續(xù)大力推廣種植大葉油草、三角梅、椰子樹等本地花草樹木，鼓勵新城區(qū)和新建筑立體綠化。加快推進金牛嶺公園改造、海秀公園建設，新建5個城市小游園。深度做好騎樓老街和府城片區(qū)的修繕保護、文化發(fā)掘和業(yè)態(tài)調(diào)整，全面推進五公祠、丘�F、海瑞等歷史文化公園建設提升以及“石室仙蹤”石刻保護和遺存發(fā)掘，加快明昌塔、文峰塔文化公園建設。還海還岸還景于民，舉全市之力實施?？跒硶惩üこ?，讓老百姓共享最好的空間資源，打造宜居宜業(yè)城市的全省示范。
(四)持續(xù)加強支撐保障能力建設，打造國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的示范區(qū)
堅決履行好黨中央賦予海南的重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設，主動融入和更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“四大戰(zhàn)略”實施。
更好服務海洋強國戰(zhàn)略。加快國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，舉辦中國(海南)海洋產(chǎn)業(yè)博覽會，強化海洋研究機構(gòu)與重點實驗室建設，大力發(fā)展海洋交通運輸、海洋制藥和海洋高端裝備制造;積極引進南海資源開發(fā)企業(yè)設立區(qū)域總部和營運中心，開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。加快推動現(xiàn)代化海洋牧場示范基地建設。
更好服務“一帶一路”戰(zhàn)略。用好用足與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)政策，吸引國內(nèi)外航空公司開辟洲際航班，加密與香港、新加坡等地商務航班。加快與東盟沿海國家海上集裝箱航線覆蓋，開辟跨國多站式郵輪航線，推動泛南海旅游經(jīng)濟合作圈建設。加快建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在設立境外總部、旅游、海洋漁業(yè)、人文交流等領域的交流合作。加強與海外僑社聯(lián)系，鼓勵海外僑胞參與“一帶一路”建設。
更好服務軍民融合戰(zhàn)略。堅持陸海統(tǒng)籌，圍繞“智慧海洋”、南海資源開發(fā)和服務保障基地建設，完善漁港、避風錨地、應急救援等重要設施，提升海上維權(quán)和開發(fā)服務保障能力。加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫(yī)療服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，全力創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”。
更好服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入粵港澳大灣區(qū)，加強泛珠三角區(qū)域合作，推動北部灣城市群建設，促進港航、旅游協(xié)同發(fā)展。著力提升瓊州海峽客滾運輸服務水平，推進湛江至?？诟哞F(含輪渡)等項目前期工作，推進湛江、北海、桂林等地水上飛機線路開通，打造瓊州海峽“半小時立體交通圈”。更好發(fā)揮省會中心城市的帶頭、引領、示范作用，立足全島同城化目標，加快“海澄文”一體化進程，優(yōu)先推動基礎設施一體化，謀劃軌道交通、城際鐵路等項目規(guī)劃建設;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同化、公共服務同城化等方面實現(xiàn)突破。
(五)著力提高保障和改善民生水平，打造人民群眾美好生活的幸福之城
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力抓好“五大任務”，為海口全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)實現(xiàn)存量貧困人口345戶849人全部脫貧，已脫貧人口穩(wěn)固脫貧不返貧，22個已脫貧貧困村實現(xiàn)穩(wěn)固，在全市消除絕對貧困。繼續(xù)從源頭抓好貧困戶識別、幫扶和退出工作，努力在提高精準度、降低返貧率上走在全省前列。突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶和轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)推進脫貧攻堅項目庫和消費扶貧活動，確保組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、貧困家庭至少1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)。加快完善綜合保障體系，集中力量解決“三保障”、安全飲水等重點難點問題。堅持扶貧和扶智相結(jié)合，扎實開展道德扶貧、法制扶貧、文化扶貧，在全社會形成誠實守信、勤勞致富的正能量。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進“一校兩園”建設，年內(nèi)新建公辦幼兒園10所、公辦中小學校10所，新增學位2.52萬個。全面實施基礎教育提質(zhì)工程，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源的引進，大力推進中小學教師“區(qū)管校聘”改革，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，推行委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟等辦學形式，讓家門口的好學校、好老師多起來。大力支持和發(fā)展好職業(yè)教育、特殊教育。充分發(fā)揮收入分配機制的激勵和導向作用，在海南僑中、濱海九小等探索開展教師薪酬制度改革。年內(nèi)完成公辦高中學校和中考考點空調(diào)安裝，力爭三年內(nèi)覆蓋全市公辦中小學。
大力提升醫(yī)療健康服務能力。繼續(xù)全面深化公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化提升家庭醫(yī)生簽約服務。深化與知名醫(yī)學院校合作，打造2至3個精品學科，建成市人民醫(yī)院國際醫(yī)療部。啟動市第二人民醫(yī)院和江東新區(qū)三級公立醫(yī)院建設，規(guī)劃建設市孕產(chǎn)婦危重癥救治中心、新生兒危重癥救治中心和人工輔助生殖中心。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動市中醫(yī)院國際中醫(yī)中心建設。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，在全省率先構(gòu)建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。支持社會力量提供多層次多元化醫(yī)療健康服務，擴大有效供給。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。著力把菜價穩(wěn)定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來抓，全面落實“菜十條”，多措并舉保供穩(wěn)價。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。落實城鄉(xiāng)低保制度，精準推進“兩項制度”銜接，逐步提高社會救助標準，切實保障困難群眾基本生活。加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，推進“長者飯?zhí)谩鄙鐓^(qū)全覆蓋。推進殘疾人無障礙環(huán)境建設。做好退役軍人安置、管理和保障工作。積極推進利用集體建設用地建租賃住房試點，加快完善面向本市居民和引進人才的住房保障和供應體系。加快江東新區(qū)等新建區(qū)域直飲水建設。全面保障糧食安全。堅持問需于民、問效于民，全力以赴辦好省、市民生實事。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展社會文明大行動，持續(xù)鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推進新時代文明實踐中心向基層延伸和覆蓋，打造百姓家門口的服務中心、慈善中心、信仰中心。實施文化惠民工程，落實全民健身戰(zhàn)略，全面完善公共文化和體育服務設施。加快“智慧海口”建設，推動市民游客中心“城市形象展示中心、便民利民服務中心和城市綜合管理中心”三大功能提升，鞏固和強化“12345+網(wǎng)格化”和“椰城市民云”功能。推進全民普法，構(gòu)建公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通融合發(fā)展體系。推進社會組織孵化基地建設，建立政府購買服務機制。加強物業(yè)服務行業(yè)誠信管理。深入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。大力開展停車場管理行業(yè)整治，集中研究解決學校(幼兒園)周邊停車不安全、不便捷問題。加強市場綜合監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。深入推動綠色殯葬改革，同步啟動市、區(qū)公共墓地規(guī)劃建設。全面推進海陸空立體化治安防控新體系建設，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”，全面打贏禁毒三年大會戰(zhàn)。
繼續(xù)做好統(tǒng)計、人防、地震、氣象、三防、檔案、史志、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、保密、老齡、慈善、對臺、海防口岸、民族宗教等各項工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。
(六)不斷提升現(xiàn)代化治理體系和治理能力，打造人民滿意政府
全市政府系統(tǒng)堅持以黨建為引領，“干”字當頭、“實”字為要，咬定目標不放松，強化執(zhí)行抓落實，凝心聚力打造人民滿意政府。
著力打造學習型政府。讓學習成為政府從業(yè)人員的一種生活方式，建立健全政府班子集體學習制度，定期舉辦領導干部集中學習專題講座，鼓勵在職干部參加繼續(xù)教育，加快建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。在規(guī)劃、司法、金融、審計等專業(yè)性較強的政府機構(gòu)設置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務人員境外培訓。
著力打造實干型政府。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，狠抓政府執(zhí)行力建設。實行重點任務清單管理，明確責任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程督辦，讓“馬上就辦”“釘釘子”“真抓實干”成為各級干部的行動自覺。強化斗爭精神，積極防范化解政府債務、金融、房地產(chǎn)等各類風險。優(yōu)化政府績效考核，深化國資國企、財稅金融體制改革，建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
著力打造法治型政府。健全依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，積極推進各級政府及其職能部門法律顧問全覆蓋，每半年開展一次政府決策第三方評估。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化政策性文件的合法性與合理性審查，提高政策的連續(xù)性和可操作性。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
著力打造誠信型政府。堅持以誠信為本，言必行、行必果。加快政府守信踐諾機制建設，探索建立政務和行政承諾考核制度，堅決防范和解決招商引資協(xié)議不落實、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、法院判決和行政復議不執(zhí)行等問題。積極構(gòu)建政府與法院、檢察院等單位的失信懲戒聯(lián)動機制和信息共享平臺，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。大力推進政務公開，努力建設“最陽光政府”。
著力打造廉潔型政府。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府自身建設的全過程，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深度抓好省委巡視反饋問題整改，馳而不息糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防控，持續(xù)加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易和招投標管理，扎牢制度的籠子。加強重點項目和資金審計監(jiān)督，堅決打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，勵精圖治、奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
