政府工作報告
——2019年2月22日在文昌市第十五屆人民代表大會
第五次會議上
文昌市人民政府市長 王曉橋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動作為，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量好于預(yù)期。全市地區(qū)生產(chǎn)總值231.14億元，增長6.3%，比全省平均水平高0.5個百分點(diǎn)，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長7.9%。固定資產(chǎn)投資200.33億元，增長1.8%，比全省平均水平高14.3個百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入13.71億元，增長10.0%。社會消費(fèi)品零售總額83.25億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32818元，增長8.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14831元，增長8.7%。居民消費(fèi)價格漲幅2.9%。省下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)全面完成。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
(一)積極謀劃文昌國際航天城建設(shè)，發(fā)展新動能不斷蓄積
堅持把文昌國際航天城建設(shè)作為推動文昌高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極來謀劃推動。編制完成《海南文昌國際航天城概念規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)概念規(guī)劃》。在文城和清瀾區(qū)域之間選取1.8萬畝土地作為文昌國際航天城起步區(qū)，啟動文昌航天超算中心暨航天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，謀劃了文昌國際航天旅游消費(fèi)中心、海南華僑航天科創(chuàng)園區(qū)等航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完成《海南文昌重型運(yùn)載火箭總裝測試基地規(guī)劃研究》，積極與國家部委對接爭取，重型運(yùn)載火箭總裝測試基地有望落地文昌。
(二)堅持不懈抓投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
全市87個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150.2億元。濱海旅游公路昌鋪段、濱華路建成通車，鋪前大橋、霞洞路即將建成通車，文昌至瓊海高速公路、紅嶺灌區(qū)東干渠建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路六大工程建設(shè)進(jìn)度排名全省第一，獲評“‘四好農(nóng)村公路’省級示范縣”稱號。城區(qū)、行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，自然村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)60%和90%。電網(wǎng)改造成效明顯，全市年戶均停電時間比上年減少6.7個小時。城市管道天然氣普及率達(dá)93%。南海媽祖世界和平島、海南潮灘灣國際醫(yī)院等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、月亮灣片區(qū)完成投資41.1億元。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重上升9.1個百分點(diǎn)，達(dá)到53.6%。完成6569畝土地征收工作，有效保障項(xiàng)目落地。落實(shí)好“百日大招商活動”，出臺了《文昌市大力提升營商環(huán)境十條舉措》和《文昌市關(guān)于推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》，成功引進(jìn)27個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已簽約15個，協(xié)議投資額354.6億元。
(三)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的36.6:23.7:39.7調(diào)整為35.2：24.2：40.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值93.8億元，增長9.0%。以全域旅游示范市建設(shè)為抓手，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，全年接待游客320.8萬人次，增長12.3%?？讖R獲評3A級景區(qū)，啟動宋氏文化園建設(shè)，好圣航天科技小康村等9個鄉(xiāng)村被評為椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)增加值81.3億元，增長4.5%。深化與中國熱科院、省農(nóng)科院合作，加強(qiáng)文昌雞、椰子、地瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品科研成果轉(zhuǎn)化。瓜菜、水稻生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)98%，集成技術(shù)應(yīng)用面積覆蓋率達(dá)90%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)88%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)64%。冬交會簽約訂單51.3億元，增長7.1%。發(fā)放各類惠民政策補(bǔ)貼6.7億元。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款12億元。工業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.5億元，增長8.0%。探索工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，建成海南春光椰子王國觀光工廠;約亭產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成投資3.5億元，清瀾電廠二期項(xiàng)目在園內(nèi)開工建設(shè)。建成市級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流倉儲集配中心和78個村級服務(wù)站，電子商務(wù)交易額82.7億元，增長14.4%，穩(wěn)居全省縣級市之首，獲評全省唯一的“2017-2018年電商示范百佳縣”稱號。投入2.58億元建設(shè)6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和57個美麗鄉(xiāng)村，25個村被評定為省級美麗鄉(xiāng)村，數(shù)量全省排名第一。
(四)深化改革開放，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)
精準(zhǔn)對標(biāo)海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，深化“多規(guī)合一”改革，《文昌市總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。加快推進(jìn)“放管服”改革。“不見面審批”事項(xiàng)占比83.5%，受理辦件總量排名全省前列。全面推行“多證合一”，新增市場主體和注冊資本分別增長5.8%和8.3%。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，為外商投資企業(yè)節(jié)約70%審批時間，新設(shè)外商投資企業(yè)7家，實(shí)際利用外資778萬美元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)墾改革。在全省首批通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、宅基地等三項(xiàng)國家土地制度改革試點(diǎn)工作已形成文昌經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)放農(nóng)地和農(nóng)房“兩權(quán)”抵押貸款1.37億元，農(nóng)地和農(nóng)房抵押貸款發(fā)放量分別排名全省第一、第二。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。完成羅豆農(nóng)場公司化和社會職能屬地化管理改革。主動融入“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域深入交流合作。全年接待18個國家350批次僑界代表團(tuán)，成功舉辦第七屆海南文昌南洋文化節(jié)，有效促進(jìn)了與周邊國家、地區(qū)的友好往來和經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，在全省率先采取“政府+企業(yè)+人才服務(wù)”的模式，創(chuàng)建2個候鳥人才服務(wù)工作站，柔性引進(jìn)候鳥人才135名;出臺《文昌市關(guān)于加快教育醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，以最優(yōu)條件引進(jìn)教育醫(yī)療人才282名。
(五)不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
舉全市之力開展“雙創(chuàng)、雙修”和生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，獲評“海南省園林城市”稱號，被中央文明委確定為2018—2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作均按年度計劃予以推進(jìn)。建立網(wǎng)格化、“零報告”“隨手拍”等環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控嚴(yán)打新增環(huán)境違法行為。全面推行“河長制”，殲滅各類河流污染源3745處，開工建設(shè)文清河截污并網(wǎng)工程(一期)、清瀾片區(qū)截污并網(wǎng)工程(三期)，新建城區(qū)污水收集管網(wǎng)13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾溝、文清河等4條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖治理后水質(zhì)監(jiān)測斷面全部達(dá)標(biāo)，湖山水庫、東路水庫等飲用水源地非法養(yǎng)殖行為得到全面整治。嚴(yán)格劃定水域?yàn)┩拷B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施馮家灣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放綜合治理。嚴(yán)厲打擊非法采砂，取締非法采砂點(diǎn)24個，偵辦案件29宗。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”目標(biāo)，開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(二期)，開展“環(huán)境衛(wèi)生奪冠賽”專項(xiàng)整治行動，落實(shí)“五邊三點(diǎn)五不亂”，整治“臟亂差”125萬處，連續(xù)四個季度在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核中排名全省前列。發(fā)出“兩違”整治最強(qiáng)音，全年處置違法建筑190.8萬平方米、違法用地5331畝，防控新增違法建筑6.6萬平方米，將魯能山海天精品酒店和展銷中心平移出銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，拆除13宗占用高隆灣200米海岸帶的違法建筑。全面規(guī)范農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建，發(fā)放農(nóng)房建設(shè)許可證2455本。完成清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)退塘還林還濕5135.47畝，新增造林3.66萬畝，新增種植椰子樹90萬株。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治“六個嚴(yán)禁、兩個推進(jìn)”，全年P(guān)M10值下降3.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.6%，控制溫室氣體排放工作獲評全省先進(jìn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減施行動和測土配方施肥50萬畝，土壤環(huán)境持續(xù)向好。
(六)以人民為中心，發(fā)展成果不斷惠及全市百姓
全市民生支出61.92億元，增長42%，占地方一般公共預(yù)算支出的84.5%，比全省占比高7.8個百分點(diǎn)。投入11.62億元，完成年初確定的20件為民辦實(shí)事事項(xiàng)。建立四級作戰(zhàn)體系，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，174戶703名貧困人口如期精準(zhǔn)脫貧退出，馮坡鎮(zhèn)鳳尾村、公坡鎮(zhèn)水北村實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列?！皟刹怀钊Ｕ稀闭摺嬎踩Ｕ虾汀皟身?xiàng)制度”銜接實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。深入實(shí)施“三動力”產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧等措施，助力貧困群眾穩(wěn)定增收，在全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量提升大比武活動中獲得第一名。教育支出13億元，增長22.9%。建成與清華大學(xué)附屬中學(xué)合作創(chuàng)辦的文昌學(xué)校，并順利招生開學(xué)。投入1.78億元改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。建成28個中小學(xué)校游泳池，所有中小學(xué)校從四年級起開設(shè)游泳課程。全市中小學(xué)生在全國、全省科技創(chuàng)新大賽中獲得一等獎34項(xiàng)、二等獎82項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.6億元，增長25.4%。公立醫(yī)院綜合改革取得“醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入比重上升、藥品費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用比重下降、居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降”的良好成效。利用同濟(jì)文昌醫(yī)院資源技術(shù)優(yōu)勢，建立全省首家遠(yuǎn)程心電診斷和影像診斷平臺，讓患者在基層衛(wèi)生院就能享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。開工建設(shè)市精神病醫(yī)院新建綜合樓項(xiàng)目、市人民醫(yī)院錦山分院綜合住院樓項(xiàng)目。傾心呵護(hù)婦女兒童健康，為3420名新生兒免費(fèi)提供遺傳代謝病、聽力篩查診斷;為3.69萬名學(xué)生免費(fèi)提供眼疾病篩查診斷;為3.65萬名婦女免費(fèi)提供常見病及“兩癌”定期篩查診斷;為2891對夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查和地貧篩查診斷。社會保障和就業(yè)支出10.48億元，增長11.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7489人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9674人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.22%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金增加5%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到490元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每月145元提高到178元。為6755名困難老年人購買意外傷害綜合保險，為7892名重度殘疾人購買商業(yè)保險。深入開展文化惠民、全民閱讀、全民健身活動，新建10個文城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和49間行政村文體活動室，送戲送電影下鄉(xiāng)3125場次，進(jìn)一步豐富群眾文體生活。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建成713公里農(nóng)村公路，完成506戶農(nóng)村危房和95座農(nóng)村危橋改造，農(nóng)村改廁4063戶。升級改造東閣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、文城鎮(zhèn)新風(fēng)農(nóng)貿(mào)市場和鋪前鎮(zhèn)林梧農(nóng)貿(mào)市場。優(yōu)化城市公交線路，投放100輛新能源純電動公交車。扎實(shí)推進(jìn)“平安文昌”建設(shè)，社會治安形勢持續(xù)向好。鐵拳推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑涉惡組織10個，破案71起。禁毒三年大會戰(zhàn)工作成效明顯，全國禁毒現(xiàn)場會上我市首創(chuàng)的美沙酮維持治療“禁毒+科技”模式作為典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。“掃黃打非”工作獲評全國先進(jìn)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類矛盾糾紛。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件546宗，提供免費(fèi)法律咨詢1502人次。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，牢牢守住食品藥品安全底線，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)和食品藥品安全重特大事故。
(七)堅持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓牢首要政治任務(wù)，政府系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，深入基層宣講，努力“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，落實(shí)好省委巡視反饋意見整改工作，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，推動學(xué)習(xí)型、法治型、實(shí)干擔(dān)當(dāng)型、廉潔型政府建設(shè)取得新成效。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，辦理市人大代表建議75件、市政協(xié)委員提案48件，辦結(jié)率100%。提高依法行政水平，不斷完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開。支持紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處腐敗案件，進(jìn)一步規(guī)范財政運(yùn)行和公共投資審計，廉政風(fēng)險得到有效防控。以提高政府執(zhí)行力為抓手，不斷加大工作督查力度，政府部門工作效能得到明顯提升。
此外，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，順利通過第十屆海南省雙擁模范城考評。對臺、科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績。
各位代表!過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨、房地產(chǎn)調(diào)控等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了來之不易的發(fā)展成績!這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、一天當(dāng)三天用，以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老干部、海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向中央、省屬駐市單位、駐市部隊(duì)和武警官兵，以及所有參與、關(guān)心和支持文昌發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)外向度低，培育能夠替代房地產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，支持和幫助企業(yè)的力度和舉措不夠;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，鄉(xiāng)村振興還有較長的路要走;生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多，環(huán)境治理水平仍需提高;干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平還達(dá)不到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)的要求，政府服務(wù)與投資者的期待尚有不小差距。對這些問題，我們將采取有力措施切實(shí)加以改進(jìn)。
二、2019年主要工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是海南全面深化改革開放政策落實(shí)年。當(dāng)前，文昌站在新的歷史起點(diǎn)上，既面臨千載難逢的機(jī)遇，又面對空前的挑戰(zhàn)，必須堅持以大改革促進(jìn)大開放、以大開放促進(jìn)大發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，以及市委的工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)海南深化改革開放各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)開放、惠民生、防風(fēng)險、強(qiáng)作風(fēng)工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)文昌國際航天城建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，爭當(dāng)海南全面深化改革開放排頭兵，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)貢獻(xiàn)文昌力量。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額均增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下六個方面的工作：
(一)以文昌國際航天城建設(shè)新突破，推動改革開放再出發(fā)
加快建設(shè)文昌國際航天城起步區(qū)。用足用好省政府關(guān)于“加大財政政策扶持、建立資金保障機(jī)制、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、實(shí)行靈活的土地使用方式、實(shí)行用地‘彈性年期’供應(yīng)制度、完善公共服務(wù)功能、支持體制機(jī)制創(chuàng)新”等支持文昌國際航天城建設(shè)的七大政策。緊緊圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)的中長期目標(biāo)，按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好文昌國際航天城各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，完成《文昌國際航天城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制。安排5億元作為起步區(qū)建設(shè)資金，其中安排2億元吸引帶動社會資本共同設(shè)立航天城相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)打造“四基地一中心”，即航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、航天科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和航天超算中心。大力引進(jìn)和培育發(fā)展與航天科技、空間科技相結(jié)合的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航天旅游、航天生命科學(xué)、航天醫(yī)療健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)文昌航天超算中心暨航天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，將其打造成起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。
大力推動商業(yè)航天發(fā)展。制定商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略，量身定制發(fā)展商業(yè)航天優(yōu)惠政策。面向全球招商引資，吸引有資金、有技術(shù)、有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)航天公司落戶文昌。鼓勵和支持民營企業(yè)參與打造商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈。今年在1月21日成功發(fā)射海南省首顆商業(yè)衛(wèi)星“文昌超算一號”的基礎(chǔ)上，爭取再發(fā)射2顆商業(yè)衛(wèi)星。大力發(fā)展航天超算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建成資源環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，率先在全省將航天超算大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，同時為社會各界提供數(shù)據(jù)采購及監(jiān)測分析技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天創(chuàng)收。
積極推動航天軍民融合示范區(qū)建設(shè)。完成《文昌航天軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制，積極謀劃航天軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力爭取重型運(yùn)載火箭總裝測試基地落地文昌，做好國家訓(xùn)練基地項(xiàng)目服務(wù)保障工作。依托文昌航天發(fā)射場，以商業(yè)航天為發(fā)展方向，對接國家部委爭取建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射工位。加強(qiáng)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
搭建航天科技開發(fā)開放平臺。以航天科技、航天金融、航天超算為核心，打造國際性的航天技術(shù)展示交易服務(wù)平臺。加強(qiáng)航天國際合作交流，爭取舉辦1-2次國際水平的宇航大會和航天科技大會，謀劃建設(shè)集國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流、合作洽談、人才交流為一體的航天國際合作交流中心。
(二)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新成效，推動改革開放再出發(fā)
推動旅游業(yè)提質(zhì)升級?！包c(diǎn)、線、面”推進(jìn)全域旅游發(fā)展，確保全域旅游示范市創(chuàng)建成功。加快建設(shè)文昌國際航天旅游消費(fèi)中心，謀劃建設(shè)華僑體育旅游消費(fèi)中心、龍樓航天旅游消費(fèi)中心、鋪前門戶旅游消費(fèi)中心、會文門戶旅游消費(fèi)中心。著力推進(jìn)銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、海南春光椰子王國創(chuàng)建A級景區(qū)。加快推進(jìn)南海媽祖世界和平島、宋氏文化園、月亮灣片區(qū)建設(shè)。加快完善東郊椰林景區(qū)，重振東郊椰林旅游品牌。完成航天發(fā)射場配套區(qū)移民安置工作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)航天主題公園。精雕細(xì)琢建設(shè)173公里長的環(huán)島旅游公路文昌示范段項(xiàng)目，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營”的模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批旅游驛站。啟動城市規(guī)劃館建設(shè)，打造展示城市發(fā)展成果新窗口。加快旅游設(shè)施和要素國際化改造，建成規(guī)范、統(tǒng)一、多語種的公共場所標(biāo)識標(biāo)牌導(dǎo)向系統(tǒng)，健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、誠信、投訴體系，提高從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平，為中外游客提供更高質(zhì)量的服務(wù)。力爭全年接待游客總?cè)藬?shù)增長10%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文昌泰邦單采血漿站、海南潮灘灣國際醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，支持民辦優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，開工建設(shè)文昌福瑞國際學(xué)校、海南慶齡雙語學(xué)校和慶齡女子學(xué)院。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)市物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)面向本地居民和引進(jìn)人才的商品住房，因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，鼓勵發(fā)展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式及經(jīng)營性旅居物業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、會展、網(wǎng)絡(luò)文化、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，爭取更多科研院所、科研平臺、院士工作站落戶文昌，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動航天科技產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開工建設(shè)海南華僑航天科創(chuàng)園、文昌熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、福耀硅砂科技綜合產(chǎn)業(yè)園，支持航天育種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，設(shè)立文昌雞研究所。
持續(xù)發(fā)力推動鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興“市布局、鎮(zhèn)推進(jìn)、村發(fā)力”的三級作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化制度設(shè)計，整合資源和多方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落地。實(shí)施“五網(wǎng)建設(shè)”“五化工程”“五星創(chuàng)建”“五進(jìn)農(nóng)村”，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)(“五網(wǎng)”即路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng);“五化”即凈化、綠化、彩化、亮化、美化;“五星”即美麗、富裕、文明、和諧、平安;“五進(jìn)”即法律知識、科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)村改革、公共服務(wù)、信息化建設(shè)進(jìn)農(nóng)村)。啟動鄉(xiāng)村振興“個十百千萬”工程，個即每個行政村以黨建為引領(lǐng)，打造具有發(fā)展活力的集體經(jīng)濟(jì)組織;十即抓好生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、矛盾糾紛排查化解、掃黑除惡、禁毒、安全生產(chǎn)等十大方面綜合整治工作;百即創(chuàng)建1百個知名品牌;千即培養(yǎng)1千名致富帶頭人;萬即啟動1萬個致富項(xiàng)目。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。著力調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成20萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和3萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，擴(kuò)種5000畝冬季瓜菜，復(fù)耕2萬畝撂荒地。加快“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，基本完成東郊、龍樓、會文、鋪前、潭牛、錦山等6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，新建43個美麗鄉(xiāng)村，提質(zhì)升級龍樓好圣村、昌灑白土村等省級美麗鄉(xiāng)村和椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建設(shè)太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享農(nóng)莊、田園綜合體方式推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南吾鄉(xiāng)大廟共享農(nóng)莊、東郊椰鄉(xiāng)漁園共享農(nóng)莊、文昌市喜來多田園綜合體。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、農(nóng)房等鄉(xiāng)村資產(chǎn)，搭建鄉(xiāng)村振興農(nóng)村資源資產(chǎn)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村資產(chǎn)消費(fèi)權(quán)”，引入社會資本、城市消費(fèi)者共建共治共享鄉(xiāng)村，激活農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)。
集約集群發(fā)展新型工業(yè)。完成約亭產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭開工建設(shè)低碳加工項(xiàng)目20個以上，年度投資額30億元以上。啟動建設(shè)“春光椰王谷”食品工業(yè)文化旅游綜合體、東郊農(nóng)副產(chǎn)品(椰子)加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工藝品加工的政策扶持力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場份額。
培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動漁業(yè)從捕撈轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、養(yǎng)殖從近海轉(zhuǎn)向深海、傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向深水網(wǎng)箱和海洋牧場、漁民從傳統(tǒng)捕魚轉(zhuǎn)向休閑漁業(yè)。正確處理好馮家灣環(huán)境治理與水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，開工建設(shè)馮家灣現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)泰國正大集團(tuán)建設(shè)南美白對蝦保種基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋪前中心漁港，啟動鋪前瓊臺兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。推進(jìn)清瀾港公共碼頭資源整合，完善港口配套設(shè)施，提高碼頭服務(wù)保障能力，發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成文昌至瓊海高速公路。開工建設(shè)文昌至臨高高速公路、鋪文線S203升級改造工程、南三環(huán)路、濱河路等項(xiàng)目，加快推進(jìn)文建一橫路建設(shè)前期工作。新建83公里農(nóng)村公路，按照“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，提升農(nóng)村客運(yùn)、物流服務(wù)水平，將農(nóng)村公路建成生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路。鞏固提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，確保自然村、農(nóng)墾居民小組4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%以上，加快推進(jìn)城區(qū)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力建設(shè)，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)落地應(yīng)用。加快建設(shè)紅嶺灌區(qū)東干渠及其配套渠道工程，開工建設(shè)北山水廠至同源和東郊供水工程、東路水廠至翁田水廠供水工程、清瀾水廠引水工程。加快建設(shè)文昌至三亞輸氣管道(文昌段)。完成電網(wǎng)三年行動計劃，新建和改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)10千伏線路547公里、0.4千伏線路2360公里，加快建設(shè)清瀾電廠二期項(xiàng)目。
提升開放合作水平。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質(zhì)、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標(biāo)準(zhǔn)招商選資，提高招商項(xiàng)目的履約率、落地率。發(fā)揮“華僑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力引進(jìn)外資，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，面向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)招商和上門招商，高效務(wù)實(shí)辦好海南文昌南洋文化節(jié)，爭取更多外資企業(yè)和項(xiàng)目落戶文昌，力爭全年外商直接投資達(dá)5億美元以上。深化“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。
(三)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境新改善，推動改革開放再出發(fā)
著力營造國際一流的營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重，把支持企業(yè)發(fā)展作為政府一年365天日常的事來做。以服務(wù)為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上。以誠信為本，將誠信落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個細(xì)節(jié)、每一項(xiàng)承諾，嚴(yán)加防范、及時解決招商引資協(xié)議不落實(shí)、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等問題，以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”。以效率為先，深化“放管服”改革，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整，全面梳理各部門審批事項(xiàng)和辦事指南，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗辦通”;壓縮企業(yè)開辦、施工許可和不動產(chǎn)登記時間，涉稅事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項(xiàng)“一次都不用跑”、辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。以公平為要，對國有、民營、內(nèi)資和準(zhǔn)入后外資企業(yè)一視同仁、平等對待，全面落實(shí)普惠性減稅降費(fèi)政策和降低企業(yè)成本政策，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管執(zhí)法方式，著力消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，提振企業(yè)發(fā)展信心。以可預(yù)期為目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性，使企業(yè)心中有底，踏實(shí)經(jīng)營。
著力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，做到人才、團(tuán)隊(duì)、平臺、技術(shù)、項(xiàng)目同步引進(jìn)。著力做好華僑新生代工作，支持和鼓勵華僑中青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成立博士服務(wù)工作站，實(shí)施人才安居工程，在人才落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面完善服務(wù)，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。加大本地人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作，努力打造一支適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃。
著力營造平安和諧的社會環(huán)境。綜合施策推進(jìn)雪亮工程建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐步建設(shè)社會管理大數(shù)據(jù)平臺，建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系。堅持底線思維，防范政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn);深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”及其背后保護(hù)傘;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。辦好12345綜合服務(wù)熱線，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時解決群眾合理訴求。建立人民調(diào)解專家?guī)?，專門解決重大疑難復(fù)雜糾紛。提高政府應(yīng)急能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
(四)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量新提升，推動改革開放再出發(fā)
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。堅決貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”成果，嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，修編好各項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，對環(huán)境違法“零容忍”，健全嚴(yán)管重罰長效機(jī)制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，支持節(jié)能降耗技術(shù)改造，確保完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)、逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，對整改情況開展“回頭看”，確保每一個問題整改到位。實(shí)施整治違法用地和違法建筑專項(xiàng)行動，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，推進(jìn)農(nóng)房逢建必報，堅決守住違建“零增長”底線。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，確保城鎮(zhèn)機(jī)械化清掃率達(dá)75%以上，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋、無害化集中處理率達(dá)75%以上，實(shí)施文城片區(qū)、清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。大力開展“三清兩改一建”村莊清潔行動，全面清理農(nóng)村垃圾、生活污水、畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，加大農(nóng)村廁所、村莊道路改造力度，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。實(shí)施水污染治理專項(xiàng)行動，全面落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，確保鋪前佳港溝、會文石壁河水質(zhì)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，對非法采砂保持“零容忍”，多措并舉加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，全面啟動禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場清理，全面整治164個入海排污口。實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)行動，強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈露天焚燒，探索秸稈循環(huán)利用，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，實(shí)行“氣代柴薪”，實(shí)施國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動，通過實(shí)施土壤地力提升和化肥、農(nóng)藥減量等措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進(jìn)20座存量垃圾場治理工程。實(shí)施林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動，新增造林1萬畝，清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)退塘還林還濕2941畝，實(shí)施會文沙港�~5000畝和銅鼓嶺寶陵河500畝生態(tài)修復(fù)工程。
補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。確保龍樓污水處理廠建成運(yùn)營，完成文城、清瀾污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程，開工建設(shè)13個建制鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，完成91個行政村農(nóng)村污水治理工作。建成清瀾片區(qū)截污并網(wǎng)工程(三期)，開工建設(shè)清瀾片區(qū)截污并網(wǎng)工程(四期)、文清河截污并網(wǎng)工程(二期)、文城城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域雨污分流工程。加快建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(二期)，開工建設(shè)建筑垃圾處理場。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。全力推進(jìn)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，著力提升城市的“顏值”和“氣質(zhì)”。深入開展社會文明大行動，全力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。全面開展五星社區(qū)、五星鄉(xiāng)村、五星家庭創(chuàng)建活動。推廣生活垃圾分類收集處理模式，確保農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用處理覆蓋率達(dá)70%以上。推廣綠色節(jié)能建筑，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。推廣新能源汽車300輛以上，公務(wù)車、公交車新增和更換車輛全部使用新能源汽車，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施230個。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。
(五)以人民生活水平新提高，推動改革開放再出發(fā)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實(shí)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，強(qiáng)化四級戰(zhàn)斗體系，堅持精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，落實(shí)好“兩不愁三保障”和飲水安全保障，確保1217名貧困人口全部脫貧。做好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。突出抓好“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動，確保有勞動能力的貧困戶至少有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)扶貧開發(fā)與發(fā)展全域旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)和消費(fèi)扶貧活動，確保脫貧戶穩(wěn)定增收、不返貧。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資高于公務(wù)員的政策，推進(jìn)中小學(xué)校教師“縣管校聘”、教師職稱制度等改革，深入實(shí)施“好校長、好教師”工程，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建成文昌市第二幼兒園，加快建設(shè)市委黨校新校區(qū)，謀劃建設(shè)文昌學(xué)校(二期)項(xiàng)目。加大中小學(xué)生游泳教育普及力度，確保所有四年級以上中小學(xué)生學(xué)會安全游泳。全面加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，創(chuàng)建文明、安全、和諧校園。
加快健康文昌建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)生簽約服務(wù)，抓好藥品集中采購，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，努力提高醫(yī)療服務(wù)和保障能力。加快中醫(yī)院改革發(fā)展。支持同濟(jì)文昌醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，建成市精神病醫(yī)院新建綜合樓項(xiàng)目，加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目，籌建市慶齡婦幼保健院新院建設(shè)項(xiàng)目，完成20家衛(wèi)生院和41間衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。積極探索推進(jìn)“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”人才招聘模式，較大幅度提高基層衛(wèi)生人才待遇，讓更多好醫(yī)生安心在基層為群眾服務(wù)。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。啟動官坡湖海綿公園建設(shè)，打造集“形象展示、生態(tài)科普、文旅服務(wù)、休閑康體、體育競技”于一體的復(fù)合型生態(tài)文化活力公園。加快全民健身中心場館、農(nóng)村文化室、體育活動場所建設(shè)，推動公共文體服務(wù)設(shè)施的免費(fèi)開放。啟動縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。深入實(shí)施文化惠民、全民閱讀、全民健身工程。出臺文藝創(chuàng)作獎勵辦法，鼓勵創(chuàng)作和引進(jìn)高水平文藝精品。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，加快古跡古宅保護(hù)修繕，加強(qiáng)八音器樂、瓊劇、椰雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。積極引進(jìn)國家級和具有品牌價值的賽事落戶文昌。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)工人待遇，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。全面實(shí)施全民參保登記計劃，推進(jìn)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)社會保障卡“一卡通”，為群眾提供高效便捷的生活服務(wù)。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從490元提高到520元。啟動清瀾棚戶區(qū)改造。加大農(nóng)村危房改造力度，確保全市農(nóng)村危房應(yīng)改盡改。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全。進(jìn)一步落實(shí)“菜十條”，加快農(nóng)貿(mào)市場食品安全快速檢測室建設(shè)，讓群眾吃上便宜菜、放心菜。推進(jìn)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)救助精準(zhǔn)向低收入群體延伸。
同時，扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，繼續(xù)做好防震減災(zāi)、氣象、檔案、史志、保密、民族宗教等工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。
(六)以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)政府工作新局面，推動改革開放再出發(fā)
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件作為全年工作的靈魂和主線，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，提升干部的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險等八種本領(lǐng)，確保黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署不折不扣落地見效。
加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升法治思維和依法行政能力，將政府工作全面納入法治軌道。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等各界人士的意見和建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓陽光普照在權(quán)力運(yùn)行的每個角落。
加強(qiáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)型政府建設(shè)。開展“全面深化改革開放政策落實(shí)年”活動，以高效率服務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，對各項(xiàng)工作任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，強(qiáng)化督查問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，不斷提高政府運(yùn)行效率。政府推進(jìn)工作落實(shí)提倡做到“一個一、二個二、三個三、四個千”，一個一即以業(yè)績說話，二個二即抓兩頭促中間、兩熟悉問不倒，三個三即三早(見事早、行動早、收獲早)、三看(看決心、看擔(dān)當(dāng)、看結(jié)果)、三落實(shí)(政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí))，四個千即走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、造福千家萬戶。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力精簡會議和文件，力戒不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃问街髁x、官僚主義。
加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，把更多精力用在干實(shí)事、抓落實(shí)上。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。始終保持反腐高壓態(tài)勢，開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!奮進(jìn)新時代，惟拼搏者強(qiáng)，惟奮斗者贏，惟奔跑者勝，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，狠抓落實(shí)，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，書寫改革開放新篇章，為全面建成小康社會和加快建設(shè)美好新文昌作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
