政府工作報告
——2019年2月22日在文昌市第十五屆人民代表大會
第五次會議上
文昌市人民政府市長 王曉橋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對錯綜復雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，主動作為，奮力拼搏，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質量好于預期。全市地區(qū)生產總值231.14億元，增長6.3%，比全省平均水平高0.5個百分點，剔除房地產業(yè)后增長7.9%。固定資產投資200.33億元，增長1.8%，比全省平均水平高14.3個百分點。地方一般公共預算收入13.71億元，增長10.0%。社會消費品零售總額83.25億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32818元，增長8.1%;農村常住居民人均可支配收入14831元，增長8.7%。居民消費價格漲幅2.9%。省下達的節(jié)能減排降碳目標全面完成。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
(一)積極謀劃文昌國際航天城建設，發(fā)展新動能不斷蓄積
堅持把文昌國際航天城建設作為推動文昌高質量發(fā)展的重要增長極來謀劃推動。編制完成《海南文昌國際航天城概念規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)概念規(guī)劃》。在文城和清瀾區(qū)域之間選取1.8萬畝土地作為文昌國際航天城起步區(qū)，啟動文昌航天超算中心暨航天大數(shù)據(jù)產業(yè)集群項目建設，謀劃了文昌國際航天旅游消費中心、海南華僑航天科創(chuàng)園區(qū)等航天產業(yè)項目。完成《海南文昌重型運載火箭總裝測試基地規(guī)劃研究》，積極與國家部委對接爭取，重型運載火箭總裝測試基地有望落地文昌。
(二)堅持不懈抓投資，經濟發(fā)展基礎進一步夯實
全市87個重點項目完成投資150.2億元。濱海旅游公路昌鋪段、濱華路建成通車，鋪前大橋、霞洞路即將建成通車，文昌至瓊海高速公路、紅嶺灌區(qū)東干渠建設進展順利，農村公路六大工程建設進度排名全省第一，獲評“‘四好農村公路’省級示范縣”稱號。城區(qū)、行政村光纖和4G網絡覆蓋率達100%，自然村光纖和4G網絡覆蓋率分別達60%和90%。電網改造成效明顯，全市年戶均停電時間比上年減少6.7個小時。城市管道天然氣普及率達93%。南海媽祖世界和平島、海南潮灘灣國際醫(yī)院等產業(yè)項目加快建設。銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、月亮灣片區(qū)完成投資41.1億元。投資結構不斷優(yōu)化，非房地產開發(fā)投資占固定資產投資比重上升9.1個百分點，達到53.6%。完成6569畝土地征收工作，有效保障項目落地。落實好“百日大招商活動”，出臺了《文昌市大力提升營商環(huán)境十條舉措》和《文昌市關于推動構建親清新型政商關系的實施意見》，成功引進27個產業(yè)項目，已簽約15個，協(xié)議投資額354.6億元。
(三)深入推進供給側結構性改革，產業(yè)結構不斷優(yōu)化
三次產業(yè)結構由上年的36.6:23.7:39.7調整為35.2：24.2：40.6，第三產業(yè)比重提高0.9個百分點。服務業(yè)轉型升級步伐加快，第三產業(yè)增加值93.8億元，增長9.0%。以全域旅游示范市建設為抓手，旅游產業(yè)發(fā)展提速增效，全年接待游客320.8萬人次，增長12.3%?？讖R獲評3A級景區(qū)，啟動宋氏文化園建設，好圣航天科技小康村等9個鄉(xiāng)村被評為椰級鄉(xiāng)村旅游點。熱帶特色高效農業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農業(yè)增加值81.3億元，增長4.5%。深化與中國熱科院、省農科院合作，加強文昌雞、椰子、地瓜等特色農產品科研成果轉化。瓜菜、水稻生產良種覆蓋率達98%，集成技術應用面積覆蓋率達90%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達88%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達64%。冬交會簽約訂單51.3億元，增長7.1%。發(fā)放各類惠民政策補貼6.7億元。發(fā)放農民小額貸款和農民專業(yè)合作社貸款12億元。工業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.5億元，增長8.0%。探索工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，建成海南春光椰子王國觀光工廠;約亭產業(yè)園區(qū)基礎設施建設已完成投資3.5億元，清瀾電廠二期項目在園內開工建設。建成市級電子商務公共服務中心、物流倉儲集配中心和78個村級服務站，電子商務交易額82.7億元，增長14.4%，穩(wěn)居全省縣級市之首，獲評全省唯一的“2017-2018年電商示范百佳縣”稱號。投入2.58億元建設6個特色產業(yè)小鎮(zhèn)和57個美麗鄉(xiāng)村，25個村被評定為省級美麗鄉(xiāng)村，數(shù)量全省排名第一。
(四)深化改革開放，發(fā)展內生動力持續(xù)增強
精準對標海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，深化“多規(guī)合一”改革，《文昌市總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》獲省政府批準實施。加快推進“放管服”改革?！安灰娒鎸徟笔马椪急?3.5%，受理辦件總量排名全省前列。全面推行“多證合一”，新增市場主體和注冊資本分別增長5.8%和8.3%。推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，為外商投資企業(yè)節(jié)約70%審批時間，新設外商投資企業(yè)7家，實際利用外資778萬美元。扎實推進農村、農墾改革。在全省首批通過農村土地承包經營權確權登記頒證成果驗收。農村集體經營性建設用地入市、土地征收、宅基地等三項國家土地制度改革試點工作已形成文昌經驗，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)富民強村奠定堅實基礎。發(fā)放農地和農房“兩權”抵押貸款1.37億元，農地和農房抵押貸款發(fā)放量分別排名全省第一、第二。啟動農村集體產權制度改革試點工作。完成羅豆農場公司化和社會職能屬地化管理改革。主動融入“海澄文”一體化綜合經濟圈，在基礎設施、產業(yè)、旅游等領域深入交流合作。全年接待18個國家350批次僑界代表團，成功舉辦第七屆海南文昌南洋文化節(jié)，有效促進了與周邊國家、地區(qū)的友好往來和經貿合作。落實“百萬人才進海南”行動計劃，在全省率先采取“政府+企業(yè)+人才服務”的模式，創(chuàng)建2個候鳥人才服務工作站，柔性引進候鳥人才135名;出臺《文昌市關于加快教育醫(yī)療人才隊伍建設的暫行規(guī)定》，以最優(yōu)條件引進教育醫(yī)療人才282名。
(五)不斷強化生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設成效明顯
舉全市之力開展“雙創(chuàng)、雙修”和生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，大力推進城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，獲評“海南省園林城市”稱號，被中央文明委確定為2018—2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作均按年度計劃予以推進。建立網格化、“零報告”“隨手拍”等環(huán)境監(jiān)管機制，嚴控嚴打新增環(huán)境違法行為。全面推行“河長制”，殲滅各類河流污染源3745處，開工建設文清河截污并網工程(一期)、清瀾片區(qū)截污并網工程(三期)，新建城區(qū)污水收集管網13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾溝、文清河等4條城鎮(zhèn)內河湖治理后水質監(jiān)測斷面全部達標，湖山水庫、東路水庫等飲用水源地非法養(yǎng)殖行為得到全面整治。嚴格劃定水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，實施馮家灣水產養(yǎng)殖尾水排放綜合治理。嚴厲打擊非法采砂，取締非法采砂點24個，偵辦案件29宗。生活垃圾轉運站實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”目標，開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(二期)，開展“環(huán)境衛(wèi)生奪冠賽”專項整治行動，落實“五邊三點五不亂”，整治“臟亂差”125萬處，連續(xù)四個季度在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核中排名全省前列。發(fā)出“兩違”整治最強音，全年處置違法建筑190.8萬平方米、違法用地5331畝，防控新增違法建筑6.6萬平方米，將魯能山海天精品酒店和展銷中心平移出銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)，拆除13宗占用高隆灣200米海岸帶的違法建筑。全面規(guī)范農房建設規(guī)劃報建，發(fā)放農房建設許可證2455本。完成清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)退塘還林還濕5135.47畝，新增造林3.66萬畝，新增種植椰子樹90萬株。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁、兩個推進”，全年PM10值下降3.6%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率96.6%，控制溫室氣體排放工作獲評全省先進。實施化肥農藥減施行動和測土配方施肥50萬畝，土壤環(huán)境持續(xù)向好。
(六)以人民為中心，發(fā)展成果不斷惠及全市百姓
全市民生支出61.92億元，增長42%，占地方一般公共預算支出的84.5%，比全省占比高7.8個百分點。投入11.62億元，完成年初確定的20件為民辦實事事項。建立四級作戰(zhàn)體系，深入實施精準扶貧、精準脫貧，174戶703名貧困人口如期精準脫貧退出，馮坡鎮(zhèn)鳳尾村、公坡鎮(zhèn)水北村實現(xiàn)整村脫貧出列?！皟刹怀钊Ｕ稀闭?、飲水安全保障和“兩項制度”銜接實現(xiàn)全覆蓋，做到應保盡保、應扶盡扶。深入實施“三動力”產業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、消費扶貧等措施，助力貧困群眾穩(wěn)定增收，在全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)質量提升大比武活動中獲得第一名。教育支出13億元，增長22.9%。建成與清華大學附屬中學合作創(chuàng)辦的文昌學校，并順利招生開學。投入1.78億元改善義務教育薄弱學校辦學條件。建成28個中小學校游泳池，所有中小學校從四年級起開設游泳課程。全市中小學生在全國、全省科技創(chuàng)新大賽中獲得一等獎34項、二等獎82項。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.6億元，增長25.4%。公立醫(yī)院綜合改革取得“醫(yī)療服務收入占醫(yī)療收入比重上升、藥品費用占醫(yī)療總費用比重下降、居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重下降”的良好成效。利用同濟文昌醫(yī)院資源技術優(yōu)勢，建立全省首家遠程心電診斷和影像診斷平臺，讓患者在基層衛(wèi)生院就能享受高質量的醫(yī)療服務。開工建設市精神病醫(yī)院新建綜合樓項目、市人民醫(yī)院錦山分院綜合住院樓項目。傾心呵護婦女兒童健康，為3420名新生兒免費提供遺傳代謝病、聽力篩查診斷;為3.69萬名學生免費提供眼疾病篩查診斷;為3.65萬名婦女免費提供常見病及“兩癌”定期篩查診斷;為2891對夫婦免費提供孕前優(yōu)生健康檢查和地貧篩查診斷。社會保障和就業(yè)支出10.48億元，增長11.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7489人，農村勞動力轉移就業(yè)9674人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.22%。機關事業(yè)單位、企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金增加5%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準從450元提高到490元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準從每月145元提高到178元。為6755名困難老年人購買意外傷害綜合保險，為7892名重度殘疾人購買商業(yè)保險。深入開展文化惠民、全民閱讀、全民健身活動，新建10個文城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務中心和49間行政村文體活動室，送戲送電影下鄉(xiāng)3125場次，進一步豐富群眾文體生活。著力改善農村生產生活條件。建成713公里農村公路，完成506戶農村危房和95座農村危橋改造，農村改廁4063戶。升級改造東閣鎮(zhèn)農貿市場、文城鎮(zhèn)新風農貿市場和鋪前鎮(zhèn)林梧農貿市場。優(yōu)化城市公交線路，投放100輛新能源純電動公交車。扎實推進“平安文昌”建設，社會治安形勢持續(xù)向好。鐵拳推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑涉惡組織10個，破案71起。禁毒三年大會戰(zhàn)工作成效明顯，全國禁毒現(xiàn)場會上我市首創(chuàng)的美沙酮維持治療“禁毒+科技”模式作為典型經驗予以推廣?！皰唿S打非”工作獲評全國先進。加強信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類矛盾糾紛。為困難群眾和農民工辦理法律援助案件546宗，提供免費法律咨詢1502人次。扎實開展安全生產大檢查，牢牢守住食品藥品安全底線，沒有發(fā)生安全生產和食品藥品安全重特大事故。
(七)堅持實干擔當，政府自身建設進一步加強
堅持黨對政府工作的領導，抓牢首要政治任務，政府系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，深入基層宣講，努力“學懂、弄通、做實”。全面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，落實好省委巡視反饋意見整改工作，扎實開展“作風建設年”活動，推動學習型、法治型、實干擔當型、廉潔型政府建設取得新成效。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，辦理市人大代表建議75件、市政協(xié)委員提案48件，辦結率100%。提高依法行政水平，不斷完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開。支持紀檢監(jiān)察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，進一步規(guī)范財政運行和公共投資審計，廉政風險得到有效防控。以提高政府執(zhí)行力為抓手，不斷加大工作督查力度，政府部門工作效能得到明顯提升。
此外，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，順利通過第十屆海南省雙擁模范城考評。對臺、科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
各位代表!過去一年，面對經濟下行壓力加大、生態(tài)環(huán)境保護工作任務艱巨、房地產調控等嚴峻挑戰(zhàn)，我們經受住了考驗，取得了來之不易的發(fā)展成績!這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、一天當三天用，以及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老干部、海內外鄉(xiāng)親，向中央、省屬駐市單位、駐市部隊和武警官兵，以及所有參與、關心和支持文昌發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：實體經濟總量不大，經濟外向度低，培育能夠替代房地產業(yè)的新興產業(yè)任務艱巨;經濟下行壓力較大，企業(yè)經營困難增多，支持和幫助企業(yè)的力度和舉措不夠;農業(yè)農村基礎仍然薄弱，鄉(xiāng)村振興還有較長的路要走;生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬較多，環(huán)境治理水平仍需提高;干部知識結構、能力水平還達不到自由貿易試驗區(qū)(港)建設的要求，政府服務與投資者的期待尚有不小差距。對這些問題，我們將采取有力措施切實加以改進。
二、2019年主要工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是海南全面深化改革開放政策落實年。當前，文昌站在新的歷史起點上，既面臨千載難逢的機遇，又面對空前的挑戰(zhàn)，必須堅持以大改革促進大開放、以大開放促進大發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認真貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，以及市委的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，全面落實海南深化改革開放各項政策，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、擴開放、惠民生、防風險、強作風工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全力推進文昌國際航天城建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，爭當海南全面深化改革開放排頭兵，為海南自由貿易試驗區(qū)(港)建設貢獻文昌力量。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%—7.5%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。
圍繞上述目標，突出抓好以下六個方面的工作：
(一)以文昌國際航天城建設新突破，推動改革開放再出發(fā)
加快建設文昌國際航天城起步區(qū)。用足用好省政府關于“加大財政政策扶持、建立資金保障機制、設立產業(yè)引導基金、實行靈活的土地使用方式、實行用地‘彈性年期’供應制度、完善公共服務功能、支持體制機制創(chuàng)新”等支持文昌國際航天城建設的七大政策。緊緊圍繞自由貿易試驗區(qū)(港)建設的中長期目標，按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，高標準、高水平編制好文昌國際航天城各項專項規(guī)劃，完成《文昌國際航天城起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制。安排5億元作為起步區(qū)建設資金，其中安排2億元吸引帶動社會資本共同設立航天城相關產業(yè)發(fā)展基金，重點打造“四基地一中心”，即航天領域重大科技創(chuàng)新產業(yè)基地、空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略產業(yè)基地、航天技術應用產業(yè)基地、航天科技服務產業(yè)基地和航天超算中心。大力引進和培育發(fā)展與航天科技、空間科技相結合的研發(fā)、生產、應用產業(yè)，加快發(fā)展航天旅游、航天生命科學、航天醫(yī)療健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色產業(yè)。全力推進文昌航天超算中心暨航天大數(shù)據(jù)產業(yè)集群項目建設，將其打造成起步區(qū)的產業(yè)孵化區(qū)。
大力推動商業(yè)航天發(fā)展。制定商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略，量身定制發(fā)展商業(yè)航天優(yōu)惠政策。面向全球招商引資，吸引有資金、有技術、有先進管理經驗的商業(yè)航天公司落戶文昌。鼓勵和支持民營企業(yè)參與打造商業(yè)航天產業(yè)鏈。今年在1月21日成功發(fā)射海南省首顆商業(yè)衛(wèi)星“文昌超算一號”的基礎上，爭取再發(fā)射2顆商業(yè)衛(wèi)星。大力發(fā)展航天超算大數(shù)據(jù)產業(yè)，建成資源環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務平臺，率先在全省將航天超算大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術運用到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領域，同時為社會各界提供數(shù)據(jù)采購及監(jiān)測分析技術服務，實現(xiàn)商業(yè)航天創(chuàng)收。
積極推動航天軍民融合示范區(qū)建設。完成《文昌航天軍民融合產業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制，積極謀劃航天軍民融合產業(yè)項目。全力爭取重型運載火箭總裝測試基地落地文昌，做好國家訓練基地項目服務保障工作。依托文昌航天發(fā)射場，以商業(yè)航天為發(fā)展方向，對接國家部委爭取建設商業(yè)航天發(fā)射工位。加強國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
搭建航天科技開發(fā)開放平臺。以航天科技、航天金融、航天超算為核心，打造國際性的航天技術展示交易服務平臺。加強航天國際合作交流，爭取舉辦1-2次國際水平的宇航大會和航天科技大會，謀劃建設集國際學術技術交流、合作洽談、人才交流為一體的航天國際合作交流中心。
(二)以經濟高質量發(fā)展新成效，推動改革開放再出發(fā)
推動旅游業(yè)提質升級?！包c、線、面”推進全域旅游發(fā)展，確保全域旅游示范市創(chuàng)建成功。加快建設文昌國際航天旅游消費中心，謀劃建設華僑體育旅游消費中心、龍樓航天旅游消費中心、鋪前門戶旅游消費中心、會文門戶旅游消費中心。著力推進銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、海南春光椰子王國創(chuàng)建A級景區(qū)。加快推進南海媽祖世界和平島、宋氏文化園、月亮灣片區(qū)建設。加快完善東郊椰林景區(qū)，重振東郊椰林旅游品牌。完成航天發(fā)射場配套區(qū)移民安置工作，積極引進優(yōu)質企業(yè)開發(fā)建設航天主題公園。精雕細琢建設173公里長的環(huán)島旅游公路文昌示范段項目，按照“政府主導、企業(yè)經營”的模式高標準建設一批旅游驛站。啟動城市規(guī)劃館建設，打造展示城市發(fā)展成果新窗口。加快旅游設施和要素國際化改造，建成規(guī)范、統(tǒng)一、多語種的公共場所標識標牌導向系統(tǒng)，健全旅游服務的標準、監(jiān)管、誠信、投訴體系，提高從業(yè)人員文明素質和服務水平，為中外游客提供更高質量的服務。力爭全年接待游客總人數(shù)增長10%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)，加快推進文昌泰邦單采血漿站、海南潮灘灣國際醫(yī)院等項目建設。加快發(fā)展教育產業(yè)，支持民辦優(yōu)質教育發(fā)展，開工建設文昌福瑞國際學校、海南慶齡雙語學校和慶齡女子學院。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進市物流配送中心項目建設。積極引進產業(yè)發(fā)展基金和各類金融機構，增強金融業(yè)對實體經濟的支撐力和滲透力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業(yè)健康發(fā)展，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房，因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產業(yè)地產，鼓勵發(fā)展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經濟商業(yè)模式及經營性旅居物業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網、會展、網絡文化、體育賽事、旅游演藝等產業(yè)。
培育壯大高新技術產業(yè)。優(yōu)化高新技術產業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，爭取更多科研院所、科研平臺、院士工作站落戶文昌，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，推動航天科技產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)、新型工業(yè)等產學研更緊密結合，加快科技成果轉化應用。開工建設海南華僑航天科創(chuàng)園、文昌熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)園、福耀硅砂科技綜合產業(yè)園，支持航天育種產業(yè)做大做強，設立文昌雞研究所。
持續(xù)發(fā)力推動鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興“市布局、鎮(zhèn)推進、村發(fā)力”的三級作戰(zhàn)體系，強化制度設計，整合資源和多方力量，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落地。實施“五網建設”“五化工程”“五星創(chuàng)建”“五進農村”，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(“五網”即路網、光網、電網、氣網、水網;“五化”即凈化、綠化、彩化、亮化、美化;“五星”即美麗、富裕、文明、和諧、平安;“五進”即法律知識、科學規(guī)劃、農村改革、公共服務、信息化建設進農村)。啟動鄉(xiāng)村振興“個十百千萬”工程，個即每個行政村以黨建為引領，打造具有發(fā)展活力的集體經濟組織;十即抓好生態(tài)環(huán)境六大專項整治、矛盾糾紛排查化解、掃黑除惡、禁毒、安全生產等十大方面綜合整治工作;百即創(chuàng)建1百個知名品牌;千即培養(yǎng)1千名致富帶頭人;萬即啟動1萬個致富項目。堅持質量興農、綠色興農，大力推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市建設。著力調精調優(yōu)農業(yè)結構，完成20萬畝水稻生產功能區(qū)和3萬畝天然橡膠生產保護區(qū)劃定工作，擴種5000畝冬季瓜菜，復耕2萬畝撂荒地。加快“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設，基本完成東郊、龍樓、會文、鋪前、潭牛、錦山等6個特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設，新建43個美麗鄉(xiāng)村，提質升級龍樓好圣村、昌灑白土村等省級美麗鄉(xiāng)村和椰級鄉(xiāng)村旅游點，建設太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享農莊、田園綜合體方式推進農旅結合，高標準建設海南吾鄉(xiāng)大廟共享農莊、東郊椰鄉(xiāng)漁園共享農莊、文昌市喜來多田園綜合體。全面推進農村集體經營性建設用地入市、土地征收、宅基地制度改革試點工作，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體建設用地、農村宅基地、農村承包地、農房等鄉(xiāng)村資產，搭建鄉(xiāng)村振興農村資源資產綜合服務平臺，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村資產消費權”，引入社會資本、城市消費者共建共治共享鄉(xiāng)村，激活農村“沉睡”的資源資產。
集約集群發(fā)展新型工業(yè)。完成約亭產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，力爭開工建設低碳加工項目20個以上，年度投資額30億元以上。啟動建設“春光椰王谷”食品工業(yè)文化旅游綜合體、東郊農副產品(椰子)加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工藝品加工的政策扶持力度，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高產品附加值和市場份額。
培育發(fā)展海洋經濟。積極推進漁業(yè)轉型發(fā)展，推動漁業(yè)從捕撈轉向養(yǎng)殖、養(yǎng)殖從近海轉向深海、傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖轉向深水網箱和海洋牧場、漁民從傳統(tǒng)捕魚轉向休閑漁業(yè)。正確處理好馮家灣環(huán)境治理與水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的問題，開工建設馮家灣現(xiàn)代化養(yǎng)殖產業(yè)園區(qū)。引進泰國正大集團建設南美白對蝦保種基地。高標準建設鋪前中心漁港，啟動鋪前瓊臺兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作產業(yè)示范園建設。推進清瀾港公共碼頭資源整合，完善港口配套設施，提高碼頭服務保障能力，發(fā)展壯大港口經濟。
推進“五網”基礎設施建設。建成文昌至瓊海高速公路。開工建設文昌至臨高高速公路、鋪文線S203升級改造工程、南三環(huán)路、濱河路等項目，加快推進文建一橫路建設前期工作。新建83公里農村公路，按照“四好農村路”標準，養(yǎng)護好農村公路，提升農村客運、物流服務水平，將農村公路建成生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路。鞏固提升信息基礎設施水平，確保自然村、農墾居民小組4G網絡基本實現(xiàn)全覆蓋，光纖寬帶網絡覆蓋率達80%以上，加快推進城區(qū)千兆光纖寬帶網絡接入能力建設，積極推進5G網絡落地應用。加快建設紅嶺灌區(qū)東干渠及其配套渠道工程，開工建設北山水廠至同源和東郊供水工程、東路水廠至翁田水廠供水工程、清瀾水廠引水工程。加快建設文昌至三亞輸氣管道(文昌段)。完成電網三年行動計劃，新建和改造城鄉(xiāng)電網10千伏線路547公里、0.4千伏線路2360公里，加快建設清瀾電廠二期項目。
提升開放合作水平。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標準招商選資，提高招商項目的履約率、落地率。發(fā)揮“華僑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力引進外資，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，面向世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)點對點招商和上門招商，高效務實辦好海南文昌南洋文化節(jié)，爭取更多外資企業(yè)和項目落戶文昌，力爭全年外商直接投資達5億美元以上。深化“海澄文”一體化綜合經濟圈區(qū)域合作，加快推進產業(yè)布局、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。
(三)以經濟社會發(fā)展環(huán)境新改善，推動改革開放再出發(fā)
著力營造國際一流的營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重，把支持企業(yè)發(fā)展作為政府一年365天日常的事來做。以服務為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上。以誠信為本，將誠信落實到每一項工作、每一個細節(jié)、每一項承諾，嚴加防范、及時解決招商引資協(xié)議不落實、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等問題，以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”。以效率為先，深化“放管服”改革，結合機構改革職能劃轉調整，全面梳理各部門審批事項和辦事指南，進一步精簡行政審批事項，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗受理、一窗辦通”;壓縮企業(yè)開辦、施工許可和不動產登記時間，涉稅事項全程網上辦理，實現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理復雜事項“最多跑一次”。以公平為要，對國有、民營、內資和準入后外資企業(yè)一視同仁、平等對待，全面落實普惠性減稅降費政策和降低企業(yè)成本政策，嚴肅查處亂收費，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管執(zhí)法方式，著力消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇，提振企業(yè)發(fā)展信心。以可預期為目標，保持政策的連續(xù)性，使企業(yè)心中有底，踏實經營。
著力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實“百萬人才進海南”行動計劃，不斷創(chuàng)新人才引進機制，做到人才、團隊、平臺、技術、項目同步引進。著力做好華僑新生代工作，支持和鼓勵華僑中青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成立博士服務工作站，實施人才安居工程，在人才落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面完善服務，讓人才引得進、留得住、用得好。加大本地人才培養(yǎng)力度，加強教育培訓合作，努力打造一支適應自由貿易試驗區(qū)(港)建設的高素質干部人才隊伍，實施重點產業(yè)人才、農村實用人才培養(yǎng)計劃。
著力營造平安和諧的社會環(huán)境。綜合施策推進雪亮工程建設和社區(qū)網格化管理，逐步建設社會管理大數(shù)據(jù)平臺，建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系。堅持底線思維，防范政府債務、金融、房地產風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn);深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”及其背后保護傘;嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品質量安全監(jiān)管，切實守住社會穩(wěn)定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。辦好12345綜合服務熱線，強化網絡輿情監(jiān)測，深入推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時解決群眾合理訴求。建立人民調解專家?guī)?，專門解決重大疑難復雜糾紛。提高政府應急能力，有效應對各類突發(fā)事件。
(四)以生態(tài)環(huán)境質量新提升，推動改革開放再出發(fā)
構建生態(tài)文明建設長效機制。堅決貫徹落實省委關于加強生態(tài)文明建設30條措施，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用生態(tài)文明引領經濟社會發(fā)展。充分運用“多規(guī)合一”成果，嚴守生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限，修編好各項規(guī)劃，引領推進生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)布局和項目建設等各項工作。開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作，加強國有自然資源資產管理。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，對環(huán)境違法“零容忍”，健全嚴管重罰長效機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格實行領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。強化能耗強度和總量雙控，加強重點用能單位監(jiān)管，支持節(jié)能降耗技術改造，確保完成年度節(jié)能減排降碳任務。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，堅持舉一反三、標本兼治，嚴格按照時間節(jié)點、逐條逐項抓好落實，對整改情況開展“回頭看”，確保每一個問題整改到位。實施整治違法用地和違法建筑專項行動，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，推進農房逢建必報，堅決守住違建“零增長”底線。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，確保城鎮(zhèn)機械化清掃率達75%以上，農村生活垃圾收運全覆蓋、無害化集中處理率達75%以上，實施文城片區(qū)、清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。大力開展“三清兩改一建”村莊清潔行動，全面清理農村垃圾、生活污水、畜禽糞污及農業(yè)生產廢棄物，加大農村廁所、村莊道路改造力度，建立農村人居環(huán)境整治長效機制。實施水污染治理專項行動，全面落實河長制、湖長制、灣長制，確保鋪前佳港溝、會文石壁河水質達到V類標準，對非法采砂保持“零容忍”，多措并舉加強飲用水源地保護工作，全面啟動禁養(yǎng)區(qū)范圍內的水產養(yǎng)殖場清理，全面整治164個入海排污口。實施大氣污染防治專項行動，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈露天焚燒，探索秸稈循環(huán)利用，推進燃氣管網向村鎮(zhèn)延伸，實行“氣代柴薪”，實施國家第六階段機動車排放標準。實施土壤環(huán)境綜合治理專項行動，通過實施土壤地力提升和化肥、農藥減量等措施控制農業(yè)面源污染，加快推進20座存量垃圾場治理工程。實施林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護專項行動，新增造林1萬畝，清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)退塘還林還濕2941畝，實施會文沙港�~5000畝和銅鼓嶺寶陵河500畝生態(tài)修復工程。
補齊環(huán)保基礎設施短板。確保龍樓污水處理廠建成運營，完成文城、清瀾污水處理廠水質提標改造工程，開工建設13個建制鎮(zhèn)污水處理廠項目，完成91個行政村農村污水治理工作。建成清瀾片區(qū)截污并網工程(三期)，開工建設清瀾片區(qū)截污并網工程(四期)、文清河截污并網工程(二期)、文城城區(qū)重點區(qū)域雨污分流工程。加快建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(二期)，開工建設建筑垃圾處理場。
倡導綠色生產生活方式。全力推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，著力提升城市的“顏值”和“氣質”。深入開展社會文明大行動，全力推進文明生態(tài)村建設。全面開展五星社區(qū)、五星鄉(xiāng)村、五星家庭創(chuàng)建活動。推廣生活垃圾分類收集處理模式，確保農村生活垃圾分類和資源化利用處理覆蓋率達70%以上。推廣綠色節(jié)能建筑，加快推進裝配式建筑發(fā)展。推廣新能源汽車300輛以上，公務車、公交車新增和更換車輛全部使用新能源汽車，配套建設充電基礎設施230個。全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。
(五)以人民生活水平新提高，推動改革開放再出發(fā)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，強化四級戰(zhàn)斗體系，堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，落實好“兩不愁三保障”和飲水安全保障，確保1217名貧困人口全部脫貧。做好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。突出抓好“就業(yè)+產業(yè)”雙輪驅動，確保有勞動能力的貧困戶至少有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進扶貧開發(fā)與發(fā)展全域旅游、熱帶特色高效農業(yè)、農產品加工業(yè)等多種產業(yè)相結合，發(fā)展壯大村集體經濟，引導經營主體與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，繼續(xù)推進脫貧攻堅項目庫建設和消費扶貧活動，確保脫貧戶穩(wěn)定增收、不返貧。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。落實義務教育階段教師工資高于公務員的政策，推進中小學校教師“縣管校聘”、教師職稱制度等改革，深入實施“好校長、好教師”工程，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)改善義務教育薄弱學校辦學條件，建成文昌市第二幼兒園，加快建設市委黨校新校區(qū)，謀劃建設文昌學校(二期)項目。加大中小學生游泳教育普及力度，確保所有四年級以上中小學生學會安全游泳。全面加強學校安全風險防控體系建設，創(chuàng)建文明、安全、和諧校園。
加快健康文昌建設。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，加快推進分級診療制度建設，全面推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，擴大醫(yī)生簽約服務，抓好藥品集中采購，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，嚴厲打擊欺詐騙保行為，努力提高醫(yī)療服務和保障能力。加快中醫(yī)院改革發(fā)展。支持同濟文昌醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，建成市精神病醫(yī)院新建綜合樓項目，加快建設市疾病預防控制中心業(yè)務技術用房項目，籌建市慶齡婦幼保健院新院建設項目，完成20家衛(wèi)生院和41間衛(wèi)生室標準化建設，著力構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。積極探索推進“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”人才招聘模式，較大幅度提高基層衛(wèi)生人才待遇，讓更多好醫(yī)生安心在基層為群眾服務。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。啟動官坡湖海綿公園建設，打造集“形象展示、生態(tài)科普、文旅服務、休閑康體、體育競技”于一體的復合型生態(tài)文化活力公園。加快全民健身中心場館、農村文化室、體育活動場所建設，推動公共文體服務設施的免費開放。啟動縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。深入實施文化惠民、全民閱讀、全民健身工程。出臺文藝創(chuàng)作獎勵辦法，鼓勵創(chuàng)作和引進高水平文藝精品。加大歷史文化遺產保護和利用，加快古跡古宅保護修繕，加強八音器樂、瓊劇、椰雕等非物質文化遺產的保護和傳承。積極引進國家級和具有品牌價值的賽事落戶文昌。
織密扎牢民生保障網。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強終身職業(yè)技能培訓，重點做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，農村勞動力轉移就業(yè)9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。落實最低工資標準，提高技術工人待遇，保障農民工工資足額發(fā)放。全面實施全民參保登記計劃，推進社會保障公共服務平臺建設。推進社會保障卡“一卡通”，為群眾提供高效便捷的生活服務。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準從490元提高到520元。啟動清瀾棚戶區(qū)改造。加大農村危房改造力度，確保全市農村危房應改盡改。全面落實糧食安全責任制，確保糧食安全。進一步落實“菜十條”，加快農貿市場食品安全快速檢測室建設，讓群眾吃上便宜菜、放心菜。推進殘疾人無障礙環(huán)境建設，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，專項救助精準向低收入群體延伸。
同時，扎實做好第四次全國經濟普查工作，繼續(xù)做好防震減災、氣象、檔案、史志、保密、民族宗教等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。
(六)以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)政府工作新局面，推動改革開放再出發(fā)
加強學習型政府建設。把學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件作為全年工作的靈魂和主線，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，提升干部的學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險等八種本領，確保黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署不折不扣落地見效。
加強法治型政府建設。維護憲法法律權威，提升法治思維和依法行政能力，將政府工作全面納入法治軌道。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等各界人士的意見和建議。深入推進政務公開，讓陽光普照在權力運行的每個角落。
加強實干擔當型政府建設。開展“全面深化改革開放政策落實年”活動，以高效率服務為重點進一步加強政府執(zhí)行力建設，對各項工作任務清單化、項目化，強化督查問責，層層傳導壓力，不斷提高政府運行效率。政府推進工作落實提倡做到“一個一、二個二、三個三、四個千”，一個一即以業(yè)績說話，二個二即抓兩頭促中間、兩熟悉問不倒，三個三即三早(見事早、行動早、收獲早)、三看(看決心、看擔當、看結果)、三落實(政策落實、責任落實、工作落實)，四個千即走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、造福千家萬戶。繼續(xù)加強作風建設，著力精簡會議和文件，力戒不作為、不擔當?shù)刃问街髁x、官僚主義。
加強廉潔型政府建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”問題，把更多精力用在干實事、抓落實上。嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，促進權力規(guī)范運行。始終保持反腐高壓態(tài)勢，開展好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表!奮進新時代，惟拼搏者強，惟奮斗者贏，惟奔跑者勝，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，萬眾一心，狠抓落實，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，書寫改革開放新篇章，為全面建成小康社會和加快建設美好新文昌作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
