各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，努力推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一年來，我們干成三件大事：
——撤縣設(shè)市順利實現(xiàn)。有著3500多年文明史、2200多年建縣史的彬縣，經(jīng)過改革開放40年來不懈努力，終于用發(fā)展實績和嶄新形象贏得6月26日掛牌設(shè)市，我們站在全新的歷史起點上。
——追趕超越步伐加快。彬州穩(wěn)居“西部百強縣”榜單;實現(xiàn)“陜西十強縣”八蟬聯(lián)，2017年位居第5，同口徑前移2位;2018年上半年全省追趕超越綜合排名第2，我們對未來發(fā)展充滿信心。
——對外開放力度加大。道德題材電影《信·守》亮相巴黎中國電影節(jié)、蒙特利爾國際電影節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)，果品、服飾外貿(mào)出口數(shù)量持續(xù)增加，我們闊步走向國際舞臺。
各位代表：時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。一年來，市政府交出“七份答卷”：
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。采取有力措施穩(wěn)工業(yè)、強農(nóng)業(yè)、活三產(chǎn)、擴消費，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)效提升態(tài)勢。文家坡煤礦全面投產(chǎn)，雅店煤礦試生產(chǎn)，蔣家河煤礦躋身國家一級安全生產(chǎn)標準化礦井，水簾洞煤礦“四化”管理經(jīng)驗全面推廣，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加到52戶，實現(xiàn)增加值146.7億元、增長10.8%，增速列咸陽第1。減輕春季低溫霜凍災(zāi)害損失，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，全年糧食總產(chǎn)12.8萬噸、果品總產(chǎn)31.2萬噸，畜禽存欄9.9萬頭(只)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固。侍郎湖景區(qū)玻璃吊橋和自駕車營地對外開放、國家4A級景區(qū)成功創(chuàng)建，太峪草莓基地備受青睞，彬州榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號。全年創(chuàng)旅游綜合收入43.4億元、增長30.8%。國際半程馬拉松賽成功舉辦，南北女排超級對抗賽、省十六運青少年籃球賽順利承辦，有力拉動消費增長。新建電商鎮(zhèn)級綜合服務(wù)中心10個、村級綜合服務(wù)站30個，培育限上商貿(mào)企業(yè)13戶，新增產(chǎn)值5000萬元以上商貿(mào)集群2個，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展更加活躍。全市完成生產(chǎn)總值217億元、增長9.3%，增速列咸陽第1;一般公共預(yù)算收入12.06億元、增長20.6%，總量列咸陽第1;全社會消費品零售總額46.25億元、增長16.6%，增速列咸陽第1。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。以招商引資和項目建設(shè)為抓手，招商引資到位資金63.8億元，176個重點項目完成投資214億元，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資244.7億元、增長15.3%，其中民間投資97.6億元、增長62.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到8.5:72.4:19.1，第三產(chǎn)業(yè)占比較2017年提高1.8個百分點。30萬噸煤制乙二醇項目完成部分設(shè)備安裝，660MW超超臨界CFB示范項目通過評優(yōu)，煤炭轉(zhuǎn)化邁出新步伐;融誠果袋、果箱和果肥加工廠投產(chǎn)達效，果蔬“全產(chǎn)業(yè)鏈”加速形成;遼寧鑫眾裝備制造項目基本建成，伊谷園豆制品、特帥特服飾加工等項目投入生產(chǎn)，進一步豐富了產(chǎn)業(yè)門類。建成旱地小麥新品種新技術(shù)試驗田7000畝，推廣玉米標準化地膜覆蓋4萬畝，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)示范園600畝;彬州蘋果亮相央視《朝聞天下》，彬州梨品牌資源力居全國第3，霍爾果斯果品銷售中心運行良好;培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場7個，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展。溫州商貿(mào)城、義烏商貿(mào)城錯位發(fā)展，世紀華聯(lián)購物中心、億豐萬象匯開門迎客，潤家超市連鎖經(jīng)營網(wǎng)點增多，快遞、微電影等新型業(yè)態(tài)迅速崛起。
——發(fā)展活力逐步增強。以改革開放40周年為契機，推動改革創(chuàng)新取得新突破?！皽p證便民”專項行動扎實開展，行政審批容缺辦理和預(yù)約服務(wù)順利推行，促進市域經(jīng)濟發(fā)展14條措施成功出臺，營商環(huán)境“大走訪”有序推進，“放管服”改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情迸發(fā)。營商環(huán)境考核列全省第37，滿意度測評居咸陽第1。新增市場主體3120戶、增長31.3%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重突破60%。全年申請發(fā)明專利49件，華電瑤池電廠高新技術(shù)企業(yè)申報通過省上初審。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，落實優(yōu)惠政策減免稅費5億元，5戶煤礦企業(yè)享受直供電。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成?！按笈锓俊闭斡行蜷_展，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。市供銷集團公司成功組建，底店大田托管服務(wù)中心順利試點。
——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，加快區(qū)域中心建設(shè)。西銀高鐵彬州段、312國道改線三期、306省道改建一期項目進展順利，瑤鴨路、鵝元路全線通車，197.5公里村組路如期竣工，紅巖河水庫大壩封頂蓄水，35個村供水管網(wǎng)改造、48個村電網(wǎng)升級、109個綜合文體中心相繼完工，公共設(shè)施通達程度進一步提升。創(chuàng)新東路、白土路南段、緯三路東段實現(xiàn)通車，城區(qū)強弱電線路改造、火石咀雨污管網(wǎng)項目全面交工，西河北段停車場、奧體中心電動汽車充電站投入使用，一級客運中心主體封頂，城市承載能力持續(xù)提升。39個城鎮(zhèn)建設(shè)項目完成投資4.75億元，超額完成年度計劃。新民、北極引領(lǐng)鎮(zhèn)域發(fā)展的作用更加凸顯。改造城區(qū)人行道6677平方米，硬化背街小巷5條，更換主干街道公交站牌22個，建設(shè)標準化公廁13座，擴大環(huán)衛(wèi)市場化外包覆蓋面，建成美麗鄉(xiāng)村37個，城鄉(xiāng)精細化管理水平不斷提升。拜家河村被評為“中國十大美麗鄉(xiāng)村”，底店村、大佛寺村等8個村晉級省級衛(wèi)生村，朱家灣村、長祿村被評為“全省宜居示范村”。
——生態(tài)文明成效顯現(xiàn)。全年完成工程造林5.7萬畝，綠化城區(qū)裸露土地1818畝、鎮(zhèn)村道路30公里，建成苗木基地7000余畝，治理煤礦采空區(qū)2890畝，復(fù)墾老莊基5413畝，基本守住生態(tài)底色。市林業(yè)系統(tǒng)獲得“全國三北防護林體系建設(shè)先進集體”稱號。拆除燃煤鍋爐35臺，新建改建燃氣鍋爐11臺，“煤改氣”“煤改電”1.14萬戶，取締散煤銷售點13處，改造衛(wèi)生院、塬面重點學校供暖設(shè)施，煤炭削減任務(wù)超額完成。添置重點領(lǐng)域降塵監(jiān)測設(shè)備100余臺，推行渣土、建筑垃圾封閉運輸，加大重點區(qū)域灑水噴霧頻次，揚塵污染得到有效控制。購置新能源公交車8輛、電動環(huán)衛(wèi)清掃車22輛，淘汰“黃標車”612輛，車輛尾氣治理穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)餐飲門店全面安裝油煙凈化設(shè)施，改造加油站32個、噴漆房22個，“散亂污”企業(yè)整治扎實推進，涇河彬州段水質(zhì)穩(wěn)定達標。“五項清單”制度、網(wǎng)格化管理機制嚴格執(zhí)行，常態(tài)化督查扎實開展，環(huán)保領(lǐng)域突出問題逐步整改。PM10、PM2.5濃度同比下降0.9%和4.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降5.5%，全市天更藍、地更綠、水更清。
——民生保障質(zhì)量提升。全年民生支出22.2億元，占財政總支出83.8%。10件民生實事基本完成。盡銳出戰(zhàn)推進脫貧，新建“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)園28個、“小種小養(yǎng)園”與“合作經(jīng)營園”72個，扶持1.24萬戶群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)3319人，完成危房改造208戶，教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧統(tǒng)籌實施，37個貧困村成功退出、8740名群眾穩(wěn)定脫貧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“縣管校聘”改革探索前行，10所農(nóng)村學校全面改薄，范公小學、西街小學教學樓投入使用，城區(qū)學校超大班額問題在咸陽率先徹底解決，義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建成果得到鞏固。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)，新建改建衛(wèi)生院4個、村衛(wèi)生室9個，成立大骨節(jié)病診治中心和區(qū)域醫(yī)學檢驗中心，審批設(shè)立民辦醫(yī)療機構(gòu)8家，群眾醫(yī)療保障能力明顯增強。大力實施文化惠民工程，廣場舞大賽、基層文化展演等活動深受群眾喜愛，市圖書館被評為國家一級館，城關(guān)街道獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。落實更加積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4950人、失業(yè)人員再就業(yè)1538人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬人(次)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32502元和11352元，增長8.5%和8.8%。持續(xù)推進煤礦采空區(qū)群眾搬遷，全年安置群眾997戶。安全生產(chǎn)“三項攻堅行動”有效實施，“掃黑除惡”專項斗爭扎實開展，信訪矛盾化解更加有力，社會大局和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)更嚴更實。落實全面從嚴治黨要求，履行政府系統(tǒng)管黨治黨主體責任。完善政府議事規(guī)則，實行重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，堅持“兩代表一委員”列席政府常務(wù)會議，推進依法科學民主決策。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議35件、政協(xié)委員提案70件?；鶎诱?wù)公開標準化規(guī)范化完成試點，開展公民代表進政府活動3次，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。落實中央八項規(guī)定實施細則，持續(xù)推進廉政建設(shè)，堅決防止“四風”反潮。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，廣大干部政治意識、擔當精神和能力作風得到明顯提升。
一年來，審計、統(tǒng)計、金融、民宗、氣象、消防、應(yīng)急、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、老齡、殘疾人、慈善、共青團、婦女兒童等事業(yè)都有新進步。彬州先后榮獲全國文明城市提名城市、全國法治縣創(chuàng)建先進單位、全省四好農(nóng)村路示范縣、全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全省平安建設(shè)先進縣、全省應(yīng)急管理先進單位等中省市30多項榮譽稱號。這些成績的取得，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持彬州發(fā)展的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
我們深知，彬州發(fā)展仍面臨不少問題：項目儲備不足，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目偏少;龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)特別是工業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)不多;民生方面還存在問題，尤其群眾增收渠道還不寬，污染防治還需加強，醫(yī)療服務(wù)、教育質(zhì)量還有短板。市政府將直面問題，下勢解決，努力把彬州事情辦好，決不辜負群眾期盼!
二、2019年工作總體要求和預(yù)期目標
今年是新中國成立70周年，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年?？v觀宏觀形勢，審視發(fā)展現(xiàn)狀，我們面臨難得發(fā)展機遇和有利條件。一是全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面不會發(fā)生根本變化，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出更大規(guī)模減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。二是省上強力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，支持以縣城為重點建設(shè)區(qū)域性中心城市，咸陽支持彬州打造“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”。三是30萬噸煤制乙二醇項目即將建成，660MW超超臨界CFB示范項目春節(jié)前取得國家能源局批復(fù)，被列入國家科技示范項目，已經(jīng)具備開工條件，經(jīng)濟穩(wěn)增長的有利因素持續(xù)疊加。四是結(jié)合“撤縣設(shè)市新機遇·追趕超越怎么干”主題活動，市委一屆二次全會提出：依托自然資源、煤炭資源、旅游資源、區(qū)位交通、行政審批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育醫(yī)療品牌、基層黨建標準化八大優(yōu)勢，打造美麗富裕鄉(xiāng)村、能源化工強市、絲路旅游明珠、關(guān)北商貿(mào)走廊、創(chuàng)新開放高地、文明宜居新城、和諧幸福家園、黨建工作樣板八張名片，進一步明晰了今后發(fā)展路徑。只要堅定必勝信心，增強憂患意識，圍繞突出問題精準施策，就一定能抓住用好機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
今年市政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會、省委十三屆四次全會和咸陽市委七屆八次全會、彬州市委一屆二次全會精神，緊扣打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”目標，按照建設(shè)“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入踐行“五個扎實”，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，依托八大優(yōu)勢，打響八張名片，持續(xù)打好脫貧攻堅、污染防治、風險防范化解、營商環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建“五大攻堅戰(zhàn)”，圍繞“六穩(wěn)”統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板、強弱項，促改革、防風險，優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項工作，加快建設(shè)富強文明美麗幸福新彬州，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%;一般公共預(yù)算收入增長5%;全社會消費品零售總額增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);單位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目標任務(wù)，必須鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅持黨建引領(lǐng)、穩(wěn)中求進，用干部“辛苦指數(shù)”換取高質(zhì)量“發(fā)展指數(shù)”和群眾“幸福指數(shù)”。
三、2019年政府工作重點
(一)狠抓項目建設(shè)，擴大有效投資，讓追趕超越更有底氣
緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，筑牢追趕超越“大底盤”。
——用足心思謀項目。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、投資動向，利用兩年時間，著眼未來5-10年發(fā)展，突出資源開發(fā)、園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，聘請專業(yè)團隊策劃包裝重大項目3000個以上，其中深度策劃包裝項目1000個以上，做細做實前期，確保投資項目有接續(xù)、不斷檔。全年爭取各類資金20億元以上。
——下足功夫引項目。落實促進市域經(jīng)濟發(fā)展14條措施，吸引更多客商來彬投資興業(yè)。設(shè)立獎勵基金鼓勵干部群眾搜集信息，委托各地商會和龍頭企業(yè)牽線搭橋，再掀全民招商、以商招商新熱潮。新建標準化廠房2萬平方米，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力促高端能化園區(qū)引進1-2個、輕工業(yè)園區(qū)招引2-3個、礦山裝備制造園區(qū)新添3-5個建鏈延鏈強鏈項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，爭創(chuàng)“省級縣域示范工業(yè)集中區(qū)”。推廣“企業(yè)家+科學家+投資家”模式，開展科技成果招商。加強與在外彬州人士聯(lián)系，實施彬商回歸、鄉(xiāng)賢回歸工程。嚴格落實招商責任，樹立招商論英雄導(dǎo)向，完成招商到位資金65億元。
——鉚足干勁建項目。按照“一季度續(xù)建項目全面復(fù)工、上半年所有項目全面建設(shè)、下半年竣工項目爭取投用”時序目標，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制，打通服務(wù)“全鏈條”，強化協(xié)調(diào)督辦，破解“卡脖子”問題，攻克疑難雜癥，推動紅巖河水庫及輸配水管網(wǎng)、澤尚堂藥業(yè)生產(chǎn)線等一大批重大項目按照時間節(jié)點建設(shè)，促進全社會固定資產(chǎn)投資增長11%。
(二)加快動能轉(zhuǎn)換，做大工業(yè)蛋糕，讓經(jīng)濟增長更有支撐
制定工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，突出穩(wěn)產(chǎn)能和促轉(zhuǎn)化兩大關(guān)鍵，打造“能源化工強市”。
——穩(wěn)住煤炭生產(chǎn)。力促小莊煤礦全面投產(chǎn)、雅店煤礦完成試運轉(zhuǎn)，鼓勵煤礦開展“機械化換人、自動化減人”，促使地方煤礦達到安全生產(chǎn)二級以上標準，進一步釋放煤炭產(chǎn)能。持續(xù)提升煤炭洗選率，推動資源高效利用。配合抓好寶麟鐵路北延伸線、西平鐵路復(fù)線前期工作，開工水北煤炭集運站、彬湫運煤專線，建成彬?qū)幯貨芎庸?，打造煤炭外銷快捷通道。
——加速煤炭轉(zhuǎn)化。全力推動煤向化工轉(zhuǎn)化，30萬噸煤制乙二醇項目年度完成投資20億元，安裝調(diào)試原水系統(tǒng)、脫鹽水站設(shè)備，工藝裝置實現(xiàn)單體試車;20萬噸聚酯項目做足前期準備。全力促進煤向電力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)660MW超超臨界CFB示范項目，推動市電力有限責任公司順利重組。
——培育非煤工業(yè)。建成鑫眾裝備制造和中高密度纖維板生產(chǎn)線、廢棄果樹枝干綜合利用等項目，推動融誠黃花菜加工廠、蘋果白蘭地酒和蘋果啤酒生產(chǎn)線、中藥材加工、百吉匯食品加工等項目投產(chǎn)運營，構(gòu)筑穩(wěn)工業(yè)的新增極。推行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點企業(yè)制度，精準幫助解決融資、土地等問題，支持企業(yè)拓市場、擴產(chǎn)能，形成瞪羚企業(yè)梯隊;實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，力促新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶。
(三)扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村發(fā)展更有引力
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“五個年”為統(tǒng)攬，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“富裕美麗鄉(xiāng)村”。
——開展脫貧攻堅決戰(zhàn)年。堅持幫扶力度不減，繼續(xù)扶持2.15萬人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持47個村壯大集體經(jīng)濟，鞏固脫貧成效。突出抓好穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，扶持群眾發(fā)展長中短產(chǎn)業(yè)，依托扶貧產(chǎn)業(yè)園讓貧困群眾穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈收益，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)。開發(fā)公益性崗位160個，鼓勵群眾外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌推動“八個一批”政策落實，高質(zhì)量完成貧困村退出5個、脫貧3416人。認真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題，精準幫助解難題。持續(xù)開展扶志扶智活動，增強群眾自主發(fā)展意愿、自我發(fā)展能力。
——開展農(nóng)業(yè)效益倍增年。一是實施糧食單產(chǎn)提高工程。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)6萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在40萬畝左右。二是實施果業(yè)升級提檔工程。新建高標準蘋果園1萬畝，建設(shè)蘋果自主產(chǎn)權(quán)新品種試驗示范項目;引導(dǎo)以龍頭企業(yè)、村級經(jīng)濟組織為主體，新建梨園2000畝，振興“彬州梨”品牌。三是實施畜牧產(chǎn)業(yè)收入倍增工程。抓好非洲豬瘟疫情防控。以龍高溫氏養(yǎng)豬和義門奶山羊養(yǎng)殖項目為引領(lǐng)，新建市級以上畜禽標準化示范場2個。四是實施新型經(jīng)營主體培育工程。鼓勵發(fā)展“公司+合作社+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新建示范型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟組織各10個。五是實施新型農(nóng)民培訓工程。培訓職業(yè)農(nóng)民100人，讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主力軍。
——開展農(nóng)村環(huán)境提升年。充分發(fā)動農(nóng)民群眾參與，以垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點，推動農(nóng)村人居環(huán)境三年專項治理行動有序?qū)嵤?。加快?chuàng)建“全國四好農(nóng)村公路示范縣”，實施飲水安全、電網(wǎng)改造等工程，健全農(nóng)村物流體系，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全年建成美麗鄉(xiāng)村示范村30個。
——開展鄉(xiāng)風文明塑造年。以完善公共服務(wù)為切入點，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富群眾精神文化生活，提升科技素養(yǎng)和衛(wèi)生健康理念。挖掘鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議作用，推動移風易俗，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋俗，讓農(nóng)村美在人文。
——開展基層治理鞏固年。抓實建強農(nóng)村基層組織，開展村干部教育培訓，強化廉政教育，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用;以“爭星奪旗·追趕超越”為主題，深入開展創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村提速發(fā)展。嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等違法犯罪行為，打造和諧有序的平安鄉(xiāng)村。
(四)突出全域旅游，壯大第三產(chǎn)業(yè)，讓消費增長更有勁頭
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，打造“關(guān)北商貿(mào)走廊”。
——做大旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《彬州市全域旅游規(guī)劃》，繪就創(chuàng)建“全國全域旅游示范市”、建設(shè)“絲路旅游明珠”的施工圖。抓好精品景區(qū)建設(shè)，力促大佛寺景區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，侍郎湖景區(qū)建成花谷、觀光塔，豳州驛門戶景區(qū)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，絲路天臺田園綜合體加快推進，形成功能更加完善的“彬州兩日游精品環(huán)線”。爭取市場化融資建設(shè)程家川自然風景區(qū)、太峪民宿體驗村，催生鄉(xiāng)村游、自駕游等新業(yè)態(tài)。按照“有景點提升景點，無景點打造景色”思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造主干道路景觀。深度挖掘內(nèi)涵，培育消費賣點，開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力把彬州建成游客來了不想走的地方。
——繁榮商貿(mào)經(jīng)濟。支持海鑫酒店創(chuàng)建3星級酒店，推動藍波國際商業(yè)廣場開業(yè)運營，力爭利用社會資本改造中山街商業(yè)市場，促進商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)展便利店、蔬菜店等社區(qū)商業(yè)，新建社區(qū)流動蔬菜直供店10個，延伸商貿(mào)服務(wù)觸角。支持開展美食文化節(jié)、汽車展銷等活動，培育消費新熱點。以“百企千店萬人”電商推廣工程為抓手，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，新增電商企業(yè)10家，建成新民、北極電商服務(wù)中心，再建村級電商綜合服務(wù)站30個，帶動農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，網(wǎng)上交易額力爭突破10億元。加快企業(yè)成長梯隊建設(shè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)6戶。
——培植新型業(yè)態(tài)。貫徹實施全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、中介服務(wù)、會展經(jīng)濟、倉儲物流等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。市場化運作定期舉辦體育賽事、文化展演，爭取承辦全國中西部U17青少年籃球錦標賽、全省中學生運動會等活動，擴大文化體育消費。支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，依托敬老院和西安交大一附院探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展模式，鼓勵社會資本開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，引導(dǎo)市場深耕“銀發(fā)經(jīng)濟”。支持社會力量規(guī)范舉辦教育培訓及托幼機構(gòu)、母嬰護理機構(gòu)，滿足多樣化消費需求。
(五)深化改革創(chuàng)新，擴大對外開放，讓發(fā)展活力更加迸發(fā)
以改革開放再出發(fā)的新作為，全力打造“創(chuàng)新開放高地”。
——扎實開展供給側(cè)改革。落實減稅降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實行普惠性稅收減免政策，做到該免的免、該減的減。強化融資平臺建設(shè)，實行小微企業(yè)融資擔保成本獎補機制，探索建立貸款風險補償機制，解決融資難、融資貴問題。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實“三權(quán)分置”改革配套措施，引導(dǎo)小農(nóng)戶對接大市場。
——持續(xù)深化放管服改革。強化行政審批制度改革，擴大“最多跑一次”“一次都不跑”事項范圍，進一步壓縮審批時限，提高辦事效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將投資審批提供材料減少70%以上，網(wǎng)上可辦率提升到80%。健全完善市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，對和群眾密切相關(guān)的審批事項力爭全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。
——激發(fā)市場主體內(nèi)生力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大產(chǎn)學研合作，實施科技項目20項，完成專利申請30件，提高科技貢獻率。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實省上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步破除要素流動壁壘，加快要素市場化步伐，增強微觀主體活力。成立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心，繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“大走訪”，營造親商安商富商濃厚氛圍。以打造“零投訴”營商環(huán)境為目標，完善評價考核機制，推動市場主體發(fā)展壯大。全年新增市場主體1500戶以上、中小微企業(yè)60戶以上。
——大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入“一帶一路”，主動接軌大西安，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。配合建設(shè)西銀高鐵、合鳳高速，加快推進342國道過境段、306省道改建一期工程，構(gòu)建四通八達的交通路網(wǎng)，促進資源業(yè)態(tài)聚集。強化與周邊地區(qū)合作交流，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動交流渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建立廣西憑祥、內(nèi)蒙古二連浩特口岸出口交易平臺，推動更多產(chǎn)品走出國門。
(六)提升城市品質(zhì)，建設(shè)區(qū)域中心，讓帶動作用更加凸顯
以創(chuàng)建“全國文明城市”為統(tǒng)攬，聚焦輻射帶動能力，按照“市”的理念和標準規(guī)劃建設(shè)城市，開創(chuàng)區(qū)域中心建設(shè)新篇章，全力打造“文明宜居新城”。
——加快修編城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃為先，順應(yīng)發(fā)展需求，高起點修編新一輪《城市總體規(guī)劃》，編制《城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》，有效銜接各類規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”，引領(lǐng)城市高水平建設(shè)。持續(xù)增強紅線意識，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，強化規(guī)劃監(jiān)察，查處規(guī)劃執(zhí)行不嚴等突出問題，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
——推進城市擴容提質(zhì)。一是實施北擴工程。開工建設(shè)西銀高鐵彬州站道路工程暨站前廣場，加快讓城市步入“高鐵時代”、融入大西安半小時經(jīng)濟圈。在新民鎮(zhèn)動工建設(shè)通用機場，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飛機“落腳地”。二是實施西進工程。掛牌設(shè)立大佛寺街道辦。建成312國道改線三期工程，快速建設(shè)輸水管網(wǎng)、污水處理廠二期及再生水利用項目，實質(zhì)性推進大佛古鎮(zhèn)建設(shè)，為涇河西區(qū)開發(fā)提供支撐。三是實施東建工程。全面完成緯一路東段、新平路北段建設(shè)，改造新市街，建成一級客運中心、新能源電動汽車服務(wù)中心，完善城市服務(wù)功能。四是實施提質(zhì)工程。改造城區(qū)人行道，維修廣場市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐漸修復(fù)城市“傷疤”。啟動實施博物館建設(shè)項目，力爭完成主體工程，打造城市旅游新賣點、豐富城市文化新內(nèi)涵。
——有序抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實施永樂街道立面改造、義門文化廣場、水口街道拓寬改造等項目，筑牢產(chǎn)城融合的堅實載體。注重發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，支持新民建設(shè)通航小鎮(zhèn)、打造市域副中心，龍高、永樂建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，北極、義門建設(shè)三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)，韓家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，太峪、水口等鎮(zhèn)建設(shè)休閑旅游特色鎮(zhèn)。發(fā)揮鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測考評辦法導(dǎo)向作用，讓追趕超越在基層蔚然成風。
——展示城市文明新姿。堅持疏堵結(jié)合，整頓馬路市場，規(guī)范城市發(fā)展秩序。深入推進“垃圾革命”，啟動實施城市生活垃圾、建筑垃圾處置場項目，完善城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包運行機制，重拳整治“臟亂差”。開展“物業(yè)革命”，健全管理體制，實施物業(yè)服務(wù)等級化管理，實行排名淘汰制，提升市民滿意度。深入踐行社會主義核心價值觀，出臺城市文明行為規(guī)范，引導(dǎo)市民參與城市管理，加快創(chuàng)建全國文明城市。
(七)聚焦重點領(lǐng)域，攻堅污染防治，讓環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出“水、氣、土”整治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施清潔取暖試點，以永樂整鎮(zhèn)推進為龍頭完成“煤改電”1.8萬戶，以迎建、東關(guān)等5個城中村和北極、新民等4個鎮(zhèn)為重點實施“煤改氣”2000戶，全面推進煤礦企業(yè)清潔供暖。嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。強化煤礦、電廠、灰渣場、取土場、停車場等重點場礦污染整治，嚴格落實建筑工地“六個100%”要求，加大重點路段洗掃噴霧頻次，持續(xù)控制揚塵污染。按照“關(guān)停淘汰一批、改造升級一批、搬遷入園一批”原則，因企施策治理“散亂污”企業(yè)。淘汰高排放機動車600輛，發(fā)揮多功能聯(lián)防檢查站作用，常態(tài)化治超治污。利用自動監(jiān)測站點，實時掌控空氣狀況，第一時間靶向施策，力促空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決貫徹“水十條”，落實落細“河長制”，加快涇河城區(qū)段綜合整治，新建蓄水池等小型水保工程50處，治理水土流失65平方公里，推動水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。建成北極、新民、太峪及高端能化園區(qū)污水處理廠，不斷提升污水集中處理能力。從嚴整治水域岸線“四亂”，全面改善水環(huán)境。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)村面源污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推行秸稈還田、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用，促使畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，防控土壤污染風險。推進獨立工礦區(qū)搬遷，恢復(fù)治理12個村。加大“空心村”整治，復(fù)墾整理土地2000畝，完成工程造林3.4萬畝，退耕還林3000畝，為群眾創(chuàng)造更多綠色福利。
(八)以人民為中心，保障改善民生，讓群眾生活更加美好
圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善制度，守住底線，打造“和諧幸福家園”。
——穩(wěn)定就業(yè)促進增收。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，落實積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相互促進，結(jié)構(gòu)性矛盾、一般性矛盾統(tǒng)籌解決，重點做好退役軍人、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人(次)。落實工資正常增長機制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
——辦好教育衛(wèi)生事業(yè)。制定教育質(zhì)量提升三年行動計劃，深化“縣管校聘”改革，促進教育“減負”，強化教學質(zhì)量管理，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，奮力推動教育振興。制定衛(wèi)生健康發(fā)展五年規(guī)劃，啟動建設(shè)市人民醫(yī)院住院樓，盡快建成疾控中心實驗樓，力爭完成婦計中心搬遷、新民衛(wèi)生院托管，優(yōu)化婦幼健康全周期服務(wù)，加快建設(shè)健康彬州。
——提升文化服務(wù)水平。辦好全民運動會，發(fā)揮基層文體服務(wù)中心作用，帶動全民健身，爭創(chuàng)“全國全民健身示范縣”。健全基本公共文化服務(wù)體系，加強文化遺產(chǎn)保護傳承和利用，支持創(chuàng)作一批弘揚正能量、展示新形象的文藝作品，爭創(chuàng)“全國文化先進縣”。
——完善社會保障體系。引進碩士研究生10名，招錄本科畢業(yè)生100名，為追趕超越提供智力支撐。制定基層人才干部管理辦法，消除“城區(qū)擠、農(nóng)村缺”問題。堅持“房住不炒”，完善住房保障體系，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。健全基本養(yǎng)老保險制度，推動居民、職工與農(nóng)民醫(yī)保“三保合一”。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“五保”、城市“三無”、孤棄兒童等保障制度，強化兜底保障，確保群眾基本生活。抓好欠薪治理工作，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
——防范化解各類風險。堅持未雨綢繆，提前預(yù)防發(fā)展中可能出現(xiàn)的各類風險，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堵死“后門”，實行債務(wù)動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制增量，妥善化解存量;從嚴規(guī)范管理融資平臺，堅決查處違法違規(guī)舉債擔保行為。開大“前門”，以項目為載體，擴大政府債券規(guī)模。完善金融風險預(yù)警、處置協(xié)調(diào)機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。下勢解決煤礦產(chǎn)權(quán)糾紛，加強國企國資管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
——筑牢安全穩(wěn)定防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)開展煤礦、道路交通、危險化學品安全攻堅行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴打制售假冒偽劣商品和保健品詐騙行為，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，讓群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，切實做到有黑必掃、有惡必除，依法懲治盜搶、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園暴力傷童等犯罪行為，提升群眾安全感。注重源頭防范，扎實做好矛盾糾紛排查化解。提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)救災(zāi)能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表：新的一年，市政府將繼續(xù)辦好10件惠民實事，努力讓群眾生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通組路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成農(nóng)村公路安防工程100公里。二是確保安全飲水。實施新民塬、北極塬供水工程，完成農(nóng)村25處供水改擴建，啟動改造城中村供水管網(wǎng)24公里。三是豐富文體生活。建成鎮(zhèn)級文體中心3個、村級綜合文化服務(wù)中心54個，配齊健身器材，全年開展公共服務(wù)演出100多場(次)。四是促進群眾安居。完成煤礦采空區(qū)群眾搬遷656戶，加快迎建村棚戶區(qū)改造，建設(shè)保障性安居住房150套。五是實施“廁所革命”。建成城區(qū)星級公廁5座，新建改建旅游廁所8座，完成農(nóng)村6000戶無害化衛(wèi)生改廁。六是改造背街小巷。實施新一輪城區(qū)背街小巷升等改造工程，讓群眾雨天出行不帶泥。七是擴大集中供熱。鋪設(shè)公劉街東段、西大街西段供熱管網(wǎng)，新增供熱面積35萬平方米，使更多群眾享受集中供熱帶來的溫暖。八是新增一批學位。秋季投用新區(qū)小學、實驗小學分校、市第二幼兒園，在城區(qū)再建2所幼兒園，新增學位6000多個。九是建立醫(yī)共體。以市人民醫(yī)院和西安交大一附院彬州中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，探索與衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建立捆幫機制組建醫(yī)共體，統(tǒng)籌管理新農(nóng)合基金，推進分級診療。十是方便車輛停放。在城區(qū)新增停車位2000個，有效緩解“停車難”問題。
四、加強政府自身建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，強化責任擔當，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的政府。
——讓忠誠成為政治底色。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省市和彬州市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
——讓學習成為先導(dǎo)工程。大興學習之風和調(diào)研之風，在學習、調(diào)研、實干中增長才干、把握規(guī)律、找準癥結(jié)、破解難題，切實增強履職盡責能力。堅決破除消極懈怠思想、狹隘封閉思想、因循守舊思想，勇于向前看齊，敢于拔高標尺，堅持兼容并蓄，善于借勢借力，使用專業(yè)辦法解難題，運用改革創(chuàng)新找出路，全力推進高質(zhì)量發(fā)展。
——讓高效成為工作常態(tài)。抓好政府機構(gòu)改革，確保3月底前完成任務(wù)。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”作風，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，打造一支講高效、講奉獻的干部隊伍。進一步精文減會，改進會風文風，集中精力抓工作、促落實、優(yōu)服務(wù)。堅決整治形式主義、官僚主義和“庸懶散慢虛”等作風問題，嚴格落實“三項機制”，充分調(diào)動干部積極性。
——讓法治成為干事習慣。深入推進“七五”普法，嚴格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，扎緊決策和權(quán)利制約監(jiān)督的籠子。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移，落實責任制和問責制，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。認真辦理人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團體的意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，使權(quán)利在法治軌道上陽光運行。
——讓廉潔成為行動自覺。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進財政預(yù)決算公開，強化政務(wù)督辦、效能督查、審計檢查，推動從嚴治黨向縱深推進。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴懲工程建設(shè)、脫貧攻堅、教育醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，讓干部習慣在監(jiān)督約束中工作生活，樹立清正廉潔的良好形象。
——讓溫暖成為力量凝聚。堅持問政問計問需于民，讓政府工作更加契合民意、貼近民心。鞏固基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點成果，提升12345熱線等民意平臺服務(wù)水平，辦好關(guān)系群眾切身利益的事情。嚴格控制“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，把有限財力更多用于改善民生。關(guān)心關(guān)懷干部身心健康，營造充滿正氣的干事環(huán)境。
各位代表：讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，為加快建設(shè)富強文明美麗幸福新彬州，構(gòu)建“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”，打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
