各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一年來，我們干成三件大事：
——撤縣設(shè)市順利實(shí)現(xiàn)。有著3500多年文明史、2200多年建縣史的彬縣，經(jīng)過改革開放40年來不懈努力，終于用發(fā)展實(shí)績和嶄新形象贏得6月26日掛牌設(shè)市，我們站在全新的歷史起點(diǎn)上。
——追趕超越步伐加快。彬州穩(wěn)居“西部百強(qiáng)縣”榜單;實(shí)現(xiàn)“陜西十強(qiáng)縣”八蟬聯(lián)，2017年位居第5，同口徑前移2位;2018年上半年全省追趕超越綜合排名第2，我們對(duì)未來發(fā)展充滿信心。
——對(duì)外開放力度加大。道德題材電影《信·守》亮相巴黎中國電影節(jié)、蒙特利爾國際電影節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)，果品、服飾外貿(mào)出口數(shù)量持續(xù)增加，我們闊步走向國際舞臺(tái)。
各位代表：時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。一年來，市政府交出“七份答卷”：
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。采取有力措施穩(wěn)工業(yè)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、活三產(chǎn)、擴(kuò)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)效提升態(tài)勢(shì)。文家坡煤礦全面投產(chǎn)，雅店煤礦試生產(chǎn)，蔣家河煤礦躋身國家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，水簾洞煤礦“四化”管理經(jīng)驗(yàn)全面推廣，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加到52戶，實(shí)現(xiàn)增加值146.7億元、增長10.8%，增速列咸陽第1。減輕春季低溫霜凍災(zāi)害損失，嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟疫情，全年糧食總產(chǎn)12.8萬噸、果品總產(chǎn)31.2萬噸，畜禽存欄9.9萬頭(只)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固。侍郎湖景區(qū)玻璃吊橋和自駕車營地對(duì)外開放、國家4A級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建，太峪草莓基地備受青睞，彬州榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號(hào)。全年創(chuàng)旅游綜合收入43.4億元、增長30.8%。國際半程馬拉松賽成功舉辦，南北女排超級(jí)對(duì)抗賽、省十六運(yùn)青少年籃球賽順利承辦，有力拉動(dòng)消費(fèi)增長。新建電商鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)中心10個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)站30個(gè)，培育限上商貿(mào)企業(yè)13戶，新增產(chǎn)值5000萬元以上商貿(mào)集群2個(gè)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍。全市完成生產(chǎn)總值217億元、增長9.3%，增速列咸陽第1;一般公共預(yù)算收入12.06億元、增長20.6%，總量列咸陽第1;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.25億元、增長16.6%，增速列咸陽第1。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，招商引資到位資金63.8億元，176個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資214億元，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資244.7億元、增長15.3%，其中民間投資97.6億元、增長62.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到8.5:72.4:19.1，第三產(chǎn)業(yè)占比較2017年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目完成部分設(shè)備安裝，660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目通過評(píng)優(yōu)，煤炭轉(zhuǎn)化邁出新步伐;融誠果袋、果箱和果肥加工廠投產(chǎn)達(dá)效，果蔬“全產(chǎn)業(yè)鏈”加速形成;遼寧鑫眾裝備制造項(xiàng)目基本建成，伊谷園豆制品、特帥特服飾加工等項(xiàng)目投入生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)業(yè)門類。建成旱地小麥新品種新技術(shù)試驗(yàn)田7000畝，推廣玉米標(biāo)準(zhǔn)化地膜覆蓋4萬畝，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)示范園600畝;彬州蘋果亮相央視《朝聞天下》，彬州梨品牌資源力居全國第3，霍爾果斯果品銷售中心運(yùn)行良好;培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。溫州商貿(mào)城、義烏商貿(mào)城錯(cuò)位發(fā)展，世紀(jì)華聯(lián)購物中心、億豐萬象匯開門迎客，潤家超市連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增多，快遞、微電影等新型業(yè)態(tài)迅速崛起。
——發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。以改革開放40周年為契機(jī)，推動(dòng)改革創(chuàng)新取得新突破?！皽p證便民”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，行政審批容缺辦理和預(yù)約服務(wù)順利推行，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展14條措施成功出臺(tái)，營商環(huán)境“大走訪”有序推進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情迸發(fā)。營商環(huán)境考核列全省第37，滿意度測(cè)評(píng)居咸陽第1。新增市場(chǎng)主體3120戶、增長31.3%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重突破60%。全年申請(qǐng)發(fā)明專利49件，華電瑤池電廠高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)通過省上初審。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，落實(shí)優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)5億元，5戶煤礦企業(yè)享受直供電。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成?！按笈锓俊闭斡行蜷_展，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。市供銷集團(tuán)公司成功組建，底店大田托管服務(wù)中心順利試點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，加快區(qū)域中心建設(shè)。西銀高鐵彬州段、312國道改線三期、306省道改建一期項(xiàng)目進(jìn)展順利，瑤鴨路、鵝元路全線通車，197.5公里村組路如期竣工，紅巖河水庫大壩封頂蓄水，35個(gè)村供水管網(wǎng)改造、48個(gè)村電網(wǎng)升級(jí)、109個(gè)綜合文體中心相繼完工，公共設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)一步提升。創(chuàng)新東路、白土路南段、緯三路東段實(shí)現(xiàn)通車，城區(qū)強(qiáng)弱電線路改造、火石咀雨污管網(wǎng)項(xiàng)目全面交工，西河北段停車場(chǎng)、奧體中心電動(dòng)汽車充電站投入使用，一級(jí)客運(yùn)中心主體封頂，城市承載能力持續(xù)提升。39個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.75億元，超額完成年度計(jì)劃。新民、北極引領(lǐng)鎮(zhèn)域發(fā)展的作用更加凸顯。改造城區(qū)人行道6677平方米，硬化背街小巷5條，更換主干街道公交站牌22個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁13座，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化外包覆蓋面，建成美麗鄉(xiāng)村37個(gè)，城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平不斷提升。拜家河村被評(píng)為“中國十大美麗鄉(xiāng)村”，底店村、大佛寺村等8個(gè)村晉級(jí)省級(jí)衛(wèi)生村，朱家灣村、長祿村被評(píng)為“全省宜居示范村”。
——生態(tài)文明成效顯現(xiàn)。全年完成工程造林5.7萬畝，綠化城區(qū)裸露土地1818畝、鎮(zhèn)村道路30公里，建成苗木基地7000余畝，治理煤礦采空區(qū)2890畝，復(fù)墾老莊基5413畝，基本守住生態(tài)底色。市林業(yè)系統(tǒng)獲得“全國三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。拆除燃煤鍋爐35臺(tái)，新建改建燃?xì)忮仩t11臺(tái)，“煤改氣”“煤改電”1.14萬戶，取締散煤銷售點(diǎn)13處，改造衛(wèi)生院、塬面重點(diǎn)學(xué)校供暖設(shè)施，煤炭削減任務(wù)超額完成。添置重點(diǎn)領(lǐng)域降塵監(jiān)測(cè)設(shè)備100余臺(tái)，推行渣土、建筑垃圾封閉運(yùn)輸，加大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)⑺畤婌F頻次，揚(yáng)塵污染得到有效控制。購置新能源公交車8輛、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)清掃車22輛，淘汰“黃標(biāo)車”612輛，車輛尾氣治理穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)餐飲門店全面安裝油煙凈化設(shè)施，改造加油站32個(gè)、噴漆房22個(gè)，“散亂污”企業(yè)整治扎實(shí)推進(jìn)，涇河彬州段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“五項(xiàng)清單”制度、網(wǎng)格化管理機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行，常態(tài)化督查扎實(shí)開展，環(huán)保領(lǐng)域突出問題逐步整改。PM10、PM2.5濃度同比下降0.9%和4.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降5.5%，全市天更藍(lán)、地更綠、水更清。
——民生保障質(zhì)量提升。全年民生支出22.2億元，占財(cái)政總支出83.8%。10件民生實(shí)事基本完成。盡銳出戰(zhàn)推進(jìn)脫貧，新建“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)園28個(gè)、“小種小養(yǎng)園”與“合作經(jīng)營園”72個(gè)，扶持1.24萬戶群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)3319人，完成危房改造208戶，教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧統(tǒng)籌實(shí)施，37個(gè)貧困村成功退出、8740名群眾穩(wěn)定脫貧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“縣管校聘”改革探索前行，10所農(nóng)村學(xué)校全面改薄，范公小學(xué)、西街小學(xué)教學(xué)樓投入使用，城區(qū)學(xué)校超大班額問題在咸陽率先徹底解決，義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建成果得到鞏固。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)，新建改建衛(wèi)生院4個(gè)、村衛(wèi)生室9個(gè)，成立大骨節(jié)病診治中心和區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，審批設(shè)立民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)8家，群眾醫(yī)療保障能力明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施文化惠民工程，廣場(chǎng)舞大賽、基層文化展演等活動(dòng)深受群眾喜愛，市圖書館被評(píng)為國家一級(jí)館，城關(guān)街道獲評(píng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。落實(shí)更加積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4950人、失業(yè)人員再就業(yè)1538人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬人(次)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32502元和11352元，增長8.5%和8.8%。持續(xù)推進(jìn)煤礦采空區(qū)群眾搬遷，全年安置群眾997戶。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”有效實(shí)施，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，信訪矛盾化解更加有力，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)更嚴(yán)更實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行政府系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任。完善政府議事規(guī)則，實(shí)行重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，堅(jiān)持“兩代表一委員”列席政府常務(wù)會(huì)議，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議35件、政協(xié)委員提案70件?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化完成試點(diǎn)，開展公民代表進(jìn)政府活動(dòng)3次，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反潮。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣大干部政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和能力作風(fēng)得到明顯提升。
一年來，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、金融、民宗、氣象、消防、應(yīng)急、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、老齡、殘疾人、慈善、共青團(tuán)、婦女兒童等事業(yè)都有新進(jìn)步。彬州先后榮獲全國文明城市提名城市、全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全省四好農(nóng)村路示范縣、全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位等中省市30多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績的取得，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持彬州發(fā)展的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
我們深知，彬州發(fā)展仍面臨不少問題：項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少;龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)特別是工業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)不多;民生方面還存在問題，尤其群眾增收渠道還不寬，污染防治還需加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)、教育質(zhì)量還有短板。市政府將直面問題，下勢(shì)解決，努力把彬州事情辦好，決不辜負(fù)群眾期盼!
二、2019年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是新中國成立70周年，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年?？v觀宏觀形勢(shì)，審視發(fā)展現(xiàn)狀，我們面臨難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面不會(huì)發(fā)生根本變化，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出更大規(guī)模減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。二是省上強(qiáng)力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，支持以縣城為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性中心城市，咸陽支持彬州打造“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”。三是30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目即將建成，660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目春節(jié)前取得國家能源局批復(fù)，被列入國家科技示范項(xiàng)目，已經(jīng)具備開工條件，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的有利因素持續(xù)疊加。四是結(jié)合“撤縣設(shè)市新機(jī)遇·追趕超越怎么干”主題活動(dòng)，市委一屆二次全會(huì)提出：依托自然資源、煤炭資源、旅游資源、區(qū)位交通、行政審批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育醫(yī)療品牌、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化八大優(yōu)勢(shì)，打造美麗富裕鄉(xiāng)村、能源化工強(qiáng)市、絲路旅游明珠、關(guān)北商貿(mào)走廊、創(chuàng)新開放高地、文明宜居新城、和諧幸福家園、黨建工作樣板八張名片，進(jìn)一步明晰了今后發(fā)展路徑。只要堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，圍繞突出問題精準(zhǔn)施策，就一定能抓住用好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
今年市政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和咸陽市委七屆八次全會(huì)、彬州市委一屆二次全會(huì)精神，緊扣打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”目標(biāo)，按照建設(shè)“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)”，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，依托八大優(yōu)勢(shì)，打響八張名片，持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、營商環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，圍繞“六穩(wěn)”統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福新彬州，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%;一般公共預(yù)算收入增長5%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);單位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)，用干部“辛苦指數(shù)”換取高質(zhì)量“發(fā)展指數(shù)”和群眾“幸福指數(shù)”。
三、2019年政府工作重點(diǎn)
(一)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，讓追趕超越更有底氣
緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，筑牢追趕超越“大底盤”。
——用足心思謀項(xiàng)目。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、投資動(dòng)向，利用兩年時(shí)間，著眼未來5-10年發(fā)展，突出資源開發(fā)、園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃包裝重大項(xiàng)目3000個(gè)以上，其中深度策劃包裝項(xiàng)目1000個(gè)以上，做細(xì)做實(shí)前期，確保投資項(xiàng)目有接續(xù)、不斷檔。全年?duì)幦「黝愘Y金20億元以上。
——下足功夫引項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展14條措施，吸引更多客商來彬投資興業(yè)。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)干部群眾搜集信息，委托各地商會(huì)和龍頭企業(yè)牽線搭橋，再掀全民招商、以商招商新熱潮。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力促高端能化園區(qū)引進(jìn)1-2個(gè)、輕工業(yè)園區(qū)招引2-3個(gè)、礦山裝備制造園區(qū)新添3-5個(gè)建鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，爭創(chuàng)“省級(jí)縣域示范工業(yè)集中區(qū)”。推廣“企業(yè)家+科學(xué)家+投資家”模式，開展科技成果招商。加強(qiáng)與在外彬州人士聯(lián)系，實(shí)施彬商回歸、鄉(xiāng)賢回歸工程。嚴(yán)格落實(shí)招商責(zé)任，樹立招商論英雄導(dǎo)向，完成招商到位資金65億元。
——鉚足干勁建項(xiàng)目。按照“一季度續(xù)建項(xiàng)目全面復(fù)工、上半年所有項(xiàng)目全面建設(shè)、下半年竣工項(xiàng)目爭取投用”時(shí)序目標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，打通服務(wù)“全鏈條”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，破解“卡脖子”問題，攻克疑難雜癥，推動(dòng)紅巖河水庫及輸配水管網(wǎng)、澤尚堂藥業(yè)生產(chǎn)線等一大批重大項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%。
(二)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做大工業(yè)蛋糕，讓經(jīng)濟(jì)增長更有支撐
制定工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，突出穩(wěn)產(chǎn)能和促轉(zhuǎn)化兩大關(guān)鍵，打造“能源化工強(qiáng)市”。
——穩(wěn)住煤炭生產(chǎn)。力促小莊煤礦全面投產(chǎn)、雅店煤礦完成試運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)煤礦開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，促使地方煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能。持續(xù)提升煤炭洗選率，推動(dòng)資源高效利用。配合抓好寶麟鐵路北延伸線、西平鐵路復(fù)線前期工作，開工水北煤炭集運(yùn)站、彬湫運(yùn)煤專線，建成彬?qū)幯貨芎庸?，打造煤炭外銷快捷通道。
——加速煤炭轉(zhuǎn)化。全力推動(dòng)煤向化工轉(zhuǎn)化，30萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目年度完成投資20億元，安裝調(diào)試原水系統(tǒng)、脫鹽水站設(shè)備，工藝裝置實(shí)現(xiàn)單體試車;20萬噸聚酯項(xiàng)目做足前期準(zhǔn)備。全力促進(jìn)煤向電力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目，推動(dòng)市電力有限責(zé)任公司順利重組。
——培育非煤工業(yè)。建成鑫眾裝備制造和中高密度纖維板生產(chǎn)線、廢棄果樹枝干綜合利用等項(xiàng)目，推動(dòng)融誠黃花菜加工廠、蘋果白蘭地酒和蘋果啤酒生產(chǎn)線、中藥材加工、百吉匯食品加工等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，構(gòu)筑穩(wěn)工業(yè)的新增極。推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)制度，精準(zhǔn)幫助解決融資、土地等問題，支持企業(yè)拓市場(chǎng)、擴(kuò)產(chǎn)能，形成瞪羚企業(yè)梯隊(duì);實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，力促新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶。
(三)扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村發(fā)展更有引力
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“五個(gè)年”為統(tǒng)攬，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“富裕美麗鄉(xiāng)村”。
——開展脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。堅(jiān)持幫扶力度不減，繼續(xù)扶持2.15萬人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持47個(gè)村壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成效。突出抓好穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，扶持群眾發(fā)展長中短產(chǎn)業(yè)，依托扶貧產(chǎn)業(yè)園讓貧困群眾穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，確保有條件的貧困戶至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。開發(fā)公益性崗位160個(gè)，鼓勵(lì)群眾外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌推動(dòng)“八個(gè)一批”政策落實(shí)，高質(zhì)量完成貧困村退出5個(gè)、脫貧3416人。認(rèn)真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題，精準(zhǔn)幫助解難題。持續(xù)開展扶志扶智活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自主發(fā)展意愿、自我發(fā)展能力。
——開展農(nóng)業(yè)效益倍增年。一是實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)6萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在40萬畝左右。二是實(shí)施果業(yè)升級(jí)提檔工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)蘋果園1萬畝，建設(shè)蘋果自主產(chǎn)權(quán)新品種試驗(yàn)示范項(xiàng)目;引導(dǎo)以龍頭企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為主體，新建梨園2000畝，振興“彬州梨”品牌。三是實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)收入倍增工程。抓好非洲豬瘟疫情防控。以龍高溫氏養(yǎng)豬和義門奶山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目為引領(lǐng)，新建市級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)。四是實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程。鼓勵(lì)發(fā)展“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新建示范型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各10個(gè)。五是實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民100人，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主力軍。
——開展農(nóng)村環(huán)境提升年。充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，以垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境三年專項(xiàng)治理行動(dòng)有序?qū)嵤?。加快?chuàng)建“全國四好農(nóng)村公路示范縣”，實(shí)施飲水安全、電網(wǎng)改造等工程，健全農(nóng)村物流體系，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全年建成美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)。
——開展鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造年。以完善公共服務(wù)為切入點(diǎn)，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富群眾精神文化生活，提升科技素養(yǎng)和衛(wèi)生健康理念。挖掘鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋俗，讓農(nóng)村美在人文。
——開展基層治理鞏固年。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，開展村干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化廉政教育，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用;以“爭星奪旗·追趕超越”為主題，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村提速發(fā)展。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等違法犯罪行為，打造和諧有序的平安鄉(xiāng)村。
(四)突出全域旅游，壯大第三產(chǎn)業(yè)，讓消費(fèi)增長更有勁頭
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，打造“關(guān)北商貿(mào)走廊”。
——做大旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《彬州市全域旅游規(guī)劃》，繪就創(chuàng)建“全國全域旅游示范市”、建設(shè)“絲路旅游明珠”的施工圖。抓好精品景區(qū)建設(shè)，力促大佛寺景區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，侍郎湖景區(qū)建成花谷、觀光塔，豳州驛門戶景區(qū)創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)，絲路天臺(tái)田園綜合體加快推進(jìn)，形成功能更加完善的“彬州兩日游精品環(huán)線”。爭取市場(chǎng)化融資建設(shè)程家川自然風(fēng)景區(qū)、太峪民宿體驗(yàn)村，催生鄉(xiāng)村游、自駕游等新業(yè)態(tài)。按照“有景點(diǎn)提升景點(diǎn)，無景點(diǎn)打造景色”思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造主干道路景觀。深度挖掘內(nèi)涵，培育消費(fèi)賣點(diǎn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力把彬州建成游客來了不想走的地方。
——繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。支持海鑫酒店創(chuàng)建3星級(jí)酒店，推動(dòng)藍(lán)波國際商業(yè)廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營，力爭利用社會(huì)資本改造中山街商業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展便利店、蔬菜店等社區(qū)商業(yè)，新建社區(qū)流動(dòng)蔬菜直供店10個(gè)，延伸商貿(mào)服務(wù)觸角。支持開展美食文化節(jié)、汽車展銷等活動(dòng)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。以“百企千店萬人”電商推廣工程為抓手，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，新增電商企業(yè)10家，建成新民、北極電商服務(wù)中心，再建村級(jí)電商綜合服務(wù)站30個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，網(wǎng)上交易額力爭突破10億元。加快企業(yè)成長梯隊(duì)建設(shè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)6戶。
——培植新型業(yè)態(tài)。貫徹實(shí)施全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、倉儲(chǔ)物流等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。市場(chǎng)化運(yùn)作定期舉辦體育賽事、文化展演，爭取承辦全國中西部U17青少年籃球錦標(biāo)賽、全省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，依托敬老院和西安交大一附院探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，引導(dǎo)市場(chǎng)深耕“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。支持社會(huì)力量規(guī)范舉辦教育培訓(xùn)及托幼機(jī)構(gòu)、母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求。
(五)深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，讓發(fā)展活力更加迸發(fā)
以改革開放再出發(fā)的新作為，全力打造“創(chuàng)新開放高地”。
——扎實(shí)開展供給側(cè)改革。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行普惠性稅收減免政策，做到該免的免、該減的減。強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解決融資難、融資貴問題。扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”改革配套措施，引導(dǎo)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。
——持續(xù)深化放管服改革。強(qiáng)化行政審批制度改革，擴(kuò)大“最多跑一次”“一次都不跑”事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將投資審批提供材料減少70%以上，網(wǎng)上可辦率提升到80%。健全完善市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，對(duì)和群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng)力爭全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。
——激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施科技項(xiàng)目20項(xiàng)，完成專利申請(qǐng)30件，提高科技貢獻(xiàn)率。毫不動(dòng)搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)省上推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步破除要素流動(dòng)壁壘，加快要素市場(chǎng)化步伐，增強(qiáng)微觀主體活力。成立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心，繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“大走訪”，營造親商安商富商濃厚氛圍。以打造“零投訴”營商環(huán)境為目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。全年新增市場(chǎng)主體1500戶以上、中小微企業(yè)60戶以上。
——大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入“一帶一路”，主動(dòng)接軌大西安，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。配合建設(shè)西銀高鐵、合鳳高速，加快推進(jìn)342國道過境段、306省道改建一期工程，構(gòu)建四通八達(dá)的交通路網(wǎng)，促進(jìn)資源業(yè)態(tài)聚集。強(qiáng)化與周邊地區(qū)合作交流，暢通政府對(duì)話、企業(yè)合作、民間互動(dòng)交流渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建立廣西憑祥、內(nèi)蒙古二連浩特口岸出口交易平臺(tái)，推動(dòng)更多產(chǎn)品走出國門。
(六)提升城市品質(zhì)，建設(shè)區(qū)域中心，讓帶動(dòng)作用更加凸顯
以創(chuàng)建“全國文明城市”為統(tǒng)攬，聚焦輻射帶動(dòng)能力，按照“市”的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，開創(chuàng)區(qū)域中心建設(shè)新篇章，全力打造“文明宜居新城”。
——加快修編城市規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃為先，順應(yīng)發(fā)展需求，高起點(diǎn)修編新一輪《城市總體規(guī)劃》，編制《城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》，有效銜接各類規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”，引領(lǐng)城市高水平建設(shè)。持續(xù)增強(qiáng)紅線意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，查處規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)等突出問題，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
——推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。一是實(shí)施北擴(kuò)工程。開工建設(shè)西銀高鐵彬州站道路工程暨站前廣場(chǎng)，加快讓城市步入“高鐵時(shí)代”、融入大西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。在新民鎮(zhèn)動(dòng)工建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飛機(jī)“落腳地”。二是實(shí)施西進(jìn)工程。掛牌設(shè)立大佛寺街道辦。建成312國道改線三期工程，快速建設(shè)輸水管網(wǎng)、污水處理廠二期及再生水利用項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大佛古鎮(zhèn)建設(shè)，為涇河西區(qū)開發(fā)提供支撐。三是實(shí)施東建工程。全面完成緯一路東段、新平路北段建設(shè)，改造新市街，建成一級(jí)客運(yùn)中心、新能源電動(dòng)汽車服務(wù)中心，完善城市服務(wù)功能。四是實(shí)施提質(zhì)工程。改造城區(qū)人行道，維修廣場(chǎng)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐漸修復(fù)城市“傷疤”。啟動(dòng)實(shí)施博物館建設(shè)項(xiàng)目，力爭完成主體工程，打造城市旅游新賣點(diǎn)、豐富城市文化新內(nèi)涵。
——有序抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施永樂街道立面改造、義門文化廣場(chǎng)、水口街道拓寬改造等項(xiàng)目，筑牢產(chǎn)城融合的堅(jiān)實(shí)載體。注重發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，支持新民建設(shè)通航小鎮(zhèn)、打造市域副中心，龍高、永樂建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，北極、義門建設(shè)三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)，韓家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，太峪、水口等鎮(zhèn)建設(shè)休閑旅游特色鎮(zhèn)。發(fā)揮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法導(dǎo)向作用，讓追趕超越在基層蔚然成風(fēng)。
——展示城市文明新姿。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，整頓馬路市場(chǎng)，規(guī)范城市發(fā)展秩序。深入推進(jìn)“垃圾革命”，啟動(dòng)實(shí)施城市生活垃圾、建筑垃圾處置場(chǎng)項(xiàng)目，完善城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包運(yùn)行機(jī)制，重拳整治“臟亂差”。開展“物業(yè)革命”，健全管理體制，實(shí)施物業(yè)服務(wù)等級(jí)化管理，實(shí)行排名淘汰制，提升市民滿意度。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，出臺(tái)城市文明行為規(guī)范，引導(dǎo)市民參與城市管理，加快創(chuàng)建全國文明城市。
(七)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，攻堅(jiān)污染防治，讓環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出“水、氣、土”整治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔取暖試點(diǎn)，以永樂整鎮(zhèn)推進(jìn)為龍頭完成“煤改電”1.8萬戶，以迎建、東關(guān)等5個(gè)城中村和北極、新民等4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)實(shí)施“煤改氣”2000戶，全面推進(jìn)煤礦企業(yè)清潔供暖。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。強(qiáng)化煤礦、電廠、灰渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、停車場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)礦污染整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)100%”要求，加大重點(diǎn)路段洗掃噴霧頻次，持續(xù)控制揚(yáng)塵污染。按照“關(guān)停淘汰一批、改造升級(jí)一批、搬遷入園一批”原則，因企施策治理“散亂污”企業(yè)。淘汰高排放機(jī)動(dòng)車600輛，發(fā)揮多功能聯(lián)防檢查站作用，常態(tài)化治超治污。利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌控空氣狀況，第一時(shí)間靶向施策，力促空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹“水十條”，落實(shí)落細(xì)“河長制”，加快涇河城區(qū)段綜合整治，新建蓄水池等小型水保工程50處，治理水土流失65平方公里，推動(dòng)水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。建成北極、新民、太峪及高端能化園區(qū)污水處理廠，不斷提升污水集中處理能力。從嚴(yán)整治水域岸線“四亂”，全面改善水環(huán)境。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)村面源污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用，促使畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷，恢復(fù)治理12個(gè)村。加大“空心村”整治，復(fù)墾整理土地2000畝，完成工程造林3.4萬畝，退耕還林3000畝，為群眾創(chuàng)造更多綠色福利。
(八)以人民為中心，保障改善民生，讓群眾生活更加美好
圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善制度，守住底線，打造“和諧幸福家園”。
——穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，落實(shí)積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)，結(jié)構(gòu)性矛盾、一般性矛盾統(tǒng)籌解決，重點(diǎn)做好退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人(次)。落實(shí)工資正常增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。
——辦好教育衛(wèi)生事業(yè)。制定教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“縣管校聘”改革，促進(jìn)教育“減負(fù)”，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量管理，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，奮力推動(dòng)教育振興。制定衛(wèi)生健康發(fā)展五年規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)市人民醫(yī)院住院樓，盡快建成疾控中心實(shí)驗(yàn)樓，力爭完成婦計(jì)中心搬遷、新民衛(wèi)生院托管，優(yōu)化婦幼健康全周期服務(wù)，加快建設(shè)健康彬州。
——提升文化服務(wù)水平。辦好全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)揮基層文體服務(wù)中心作用，帶動(dòng)全民健身，爭創(chuàng)“全國全民健身示范縣”。健全基本公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，支持創(chuàng)作一批弘揚(yáng)正能量、展示新形象的文藝作品，爭創(chuàng)“全國文化先進(jìn)縣”。
——完善社會(huì)保障體系。引進(jìn)碩士研究生10名，招錄本科畢業(yè)生100名，為追趕超越提供智力支撐。制定基層人才干部管理辦法，消除“城區(qū)擠、農(nóng)村缺”問題。堅(jiān)持“房住不炒”，完善住房保障體系，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)居民、職工與農(nóng)民醫(yī)保“三保合一”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“五保”、城市“三無”、孤棄兒童等保障制度，強(qiáng)化兜底保障，確保群眾基本生活。抓好欠薪治理工作，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
——防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持未雨綢繆，提前預(yù)防發(fā)展中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堵死“后門”，實(shí)行債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量;從嚴(yán)規(guī)范管理融資平臺(tái)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。開大“前門”，以項(xiàng)目為載體，擴(kuò)大政府債券規(guī)模。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置協(xié)調(diào)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。下勢(shì)解決煤礦產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)國企國資管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
——筑牢安全穩(wěn)定防線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)開展煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)打制售假冒偽劣商品和保健品詐騙行為，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心。縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，切實(shí)做到有黑必掃、有惡必除，依法懲治盜搶、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園暴力傷童等犯罪行為，提升群眾安全感。注重源頭防范，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解。提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)救災(zāi)能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表：新的一年，市政府將繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事，努力讓群眾生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通組路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成農(nóng)村公路安防工程100公里。二是確保安全飲水。實(shí)施新民塬、北極塬供水工程，完成農(nóng)村25處供水改擴(kuò)建，啟動(dòng)改造城中村供水管網(wǎng)24公里。三是豐富文體生活。建成鎮(zhèn)級(jí)文體中心3個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心54個(gè)，配齊健身器材，全年開展公共服務(wù)演出100多場(chǎng)(次)。四是促進(jìn)群眾安居。完成煤礦采空區(qū)群眾搬遷656戶，加快迎建村棚戶區(qū)改造，建設(shè)保障性安居住房150套。五是實(shí)施“廁所革命”。建成城區(qū)星級(jí)公廁5座，新建改建旅游廁所8座，完成農(nóng)村6000戶無害化衛(wèi)生改廁。六是改造背街小巷。實(shí)施新一輪城區(qū)背街小巷升等改造工程，讓群眾雨天出行不帶泥。七是擴(kuò)大集中供熱。鋪設(shè)公劉街東段、西大街西段供熱管網(wǎng)，新增供熱面積35萬平方米，使更多群眾享受集中供熱帶來的溫暖。八是新增一批學(xué)位。秋季投用新區(qū)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校、市第二幼兒園，在城區(qū)再建2所幼兒園，新增學(xué)位6000多個(gè)。九是建立醫(yī)共體。以市人民醫(yī)院和西安交大一附院彬州中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，探索與衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建立捆幫機(jī)制組建醫(yī)共體，統(tǒng)籌管理新農(nóng)合基金，推進(jìn)分級(jí)診療。十是方便車輛停放。在城區(qū)新增停車位2000個(gè)，有效緩解“停車難”問題。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的政府。
——讓忠誠成為政治底色。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市和彬州市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
——讓學(xué)習(xí)成為先導(dǎo)工程。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)和調(diào)研之風(fēng)，在學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)干中增長才干、把握規(guī)律、找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。堅(jiān)決破除消極懈怠思想、狹隘封閉思想、因循守舊思想，勇于向前看齊，敢于拔高標(biāo)尺，堅(jiān)持兼容并蓄，善于借勢(shì)借力，使用專業(yè)辦法解難題，運(yùn)用改革創(chuàng)新找出路，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——讓高效成為工作常態(tài)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革，確保3月底前完成任務(wù)。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”作風(fēng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造一支講高效、講奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步精文減會(huì)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，集中精力抓工作、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義和“庸懶散慢虛”等作風(fēng)問題，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
——讓法治成為干事習(xí)慣。深入推進(jìn)“七五”普法，嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，扎緊決策和權(quán)利制約監(jiān)督的籠子。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，落實(shí)責(zé)任制和問責(zé)制，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。認(rèn)真辦理人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團(tuán)體的意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，使權(quán)利在法治軌道上陽光運(yùn)行。
——讓廉潔成為行動(dòng)自覺。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，強(qiáng)化政務(wù)督辦、效能督查、審計(jì)檢查，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)懲工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，讓干部習(xí)慣在監(jiān)督約束中工作生活，樹立清正廉潔的良好形象。
——讓溫暖成為力量凝聚。堅(jiān)持問政問計(jì)問需于民，讓政府工作更加契合民意、貼近民心。鞏固基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，提升12345熱線等民意平臺(tái)服務(wù)水平，辦好關(guān)系群眾切身利益的事情。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出，把有限財(cái)力更多用于改善民生。關(guān)心關(guān)懷干部身心健康，營造充滿正氣的干事環(huán)境。
各位代表：讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福新彬州，構(gòu)建“咸北區(qū)域火車頭”“咸陽發(fā)展增長極”，打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
