政 府 工 作 報 告
——2019年2月13日在銅川市第十六屆
人民代表大會第四次會議上
銅川市市長 李智遠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是銅川發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，認真落實“五新”戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。生產(chǎn)總值增長6%，地方財政收入增長15.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.2%。
(一)轉型發(fā)展邁出新步伐。加快農業(yè)增效、工業(yè)轉型、服務業(yè)高質量發(fā)展，落實“土地十條”“金融十條”等配套措施，轉型步伐明顯加快，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)28.78萬噸，水果產(chǎn)量54.16萬噸，全市首單玉米“保險+期貨”落地，創(chuàng)建省級畜禽標準化示范場3個，第25屆楊凌農高會獲獎總量全省第一，印臺區(qū)榮獲全國品牌農業(yè)示范區(qū)，紅土鎮(zhèn)被列入全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55戶，美鑫30萬噸鋁鎂合金、宜興達年產(chǎn)150萬噸精洗煤等43個工業(yè)項目建成投運，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)中有增，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%。盤活、改造、新建標準化廠房71.27萬平方米，國家水泥質量監(jiān)督檢驗(銅川)中心建成投運。引進商貿服務業(yè)項目75個，榮盛廣場等商業(yè)綜合體建成運營，服務業(yè)增加值增長7.4%，社會消費品零售總額增長11.1%。
(二)產(chǎn)業(yè)集群開創(chuàng)新局面。以規(guī)劃引領明晰思路、提振信心，加大招商引資，加速項目聚集，簽約項目404個，實際引進市域外資金220億元。140個市級重點項目建成31個，完成投資201億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長13.8%。航天科技、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，中國(銅川)商業(yè)航天城建設全面啟動，12家航天科技企業(yè)落戶，11個重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究所掛牌成立，“銅川一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，新增高新技術企業(yè)4家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長36.4%，申報發(fā)明專利59件，技術合同成交總額2.25億元，新區(qū)獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。銅川大數(shù)據(jù)學院掛牌招生，摩貝、中國安易等18家數(shù)字企業(yè)全年交易額25億元。陜西格瑞天成新能源電動車、眾晟新能源汽車配件等項目建成投運，達美600萬只汽車鋁合金輪轂等項目開工。中藥材種植面積達到7.7萬畝，新豐禾、百年壽等生物醫(yī)藥、健康服務項目建成投運。簽約陶瓷項目57個，建成耀瓷大師創(chuàng)意園，成功舉辦耀州窯創(chuàng)燒1400年紀念活動。完成旅游投資22.3億元，全市接待游客量、旅游總收入分別增長21%和28%。王石凹煤礦被認定為國家工業(yè)遺產(chǎn)，溪山勝境風景區(qū)被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位。
(三)三大攻堅戰(zhàn)取得新成果。扎實推進“雙化解”行動，啟動了債券發(fā)行及資產(chǎn)整合工作，設立首批規(guī)模60億元的市場化股權投資基金。集中力量扶持優(yōu)勢企業(yè)掛牌上市，30家企業(yè)在陜西股權交易中心交易板掛牌。全市綜合債務率下降20%，金融機構不良貸款占比由4.8%下降到1.55%，涉穩(wěn)風險預警防范率100%。宜君縣普惠金融被世界銀行確定為全球倡議項目。扎實推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，成功舉辦扶貧產(chǎn)品交易會，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟組織174個，62個蘇陜扶貧協(xié)作項目竣工23個，移民搬遷安置群眾4905戶14780人，“愛心超市”實現(xiàn)貧困村全覆蓋，86個貧困村退出，3788戶12150人穩(wěn)定脫貧，宜君縣達到脫貧摘帽標準。打響了“青山、藍天、碧水、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)，全年優(yōu)良天數(shù)235天，位居關中前列。渭北旱腰帶治理成效明顯，完成第二次全國污染源普查試點任務，山水林田湖生態(tài)保護與修復工程扎實推進，全年植樹造林10.8萬畝。全面落實河長制，完成城市飲用水源保護區(qū)劃調整，治理水土流失202平方公里，出境斷面水質不斷改善。實施重點減排項目44個，單位GDP能耗下降6%，榮膺“2018綠色發(fā)展典范城市之首批生態(tài)型城市”。
(四)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。加快城市改造提升，南北市區(qū)協(xié)調發(fā)展、新耀一體化邁出新步伐，啟動北市區(qū)城市“三疏”行動，王益區(qū)被列為全省首批城市設計、“城市雙修”試點區(qū)縣。有序推進城市道路“白改黑”，加快打通城區(qū)“斷頭路”，華夏南道、華原西道、開元路建成通車。新增天然氣用戶13073戶，擴大集中供熱16萬平方米，新增城市綠化31萬平方米。川陳公路建成通車，開通旅游公交專線7條、工業(yè)園區(qū)公交線路2條，改善農村公路380公里，耀州區(qū)被命名為“四好農村路”省級示范區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，實施重點項目721個，完成投資9.54億元，創(chuàng)建最美村1個、示范村21個、精品村35個，王益區(qū)被評為“全省改善農村人居環(huán)境工作先進區(qū)縣”，印臺區(qū)西村榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號。
(五)改革開放再添新活力。以“放管服”改革為抓手，扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，取消項目核準前置條件18項，省市區(qū)(縣)三級政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。全年新增各類企業(yè)3144戶，增長77.6%，44390戶市場主體實現(xiàn)“多證合一”。供給側結構性改革不斷深化，設立1億元困難企業(yè)幫扶專項資金，為企業(yè)減免稅收4.72億元，13戶企業(yè)獲直供電量9.6億千瓦時。國資國企改革順利推進，完成市鹽業(yè)總公司改制工作，7個國有林場改革通過省級驗收，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。農村改革持續(xù)深化，土地確權登記辦證率達到99.3%。土地供應率連續(xù)三年全省第一，節(jié)約集約用地走在全國前列。供銷合作社綜合改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷擴大，成立了“一帶一路”經(jīng)貿合作推進辦公室及駐海外辦事處，在津巴布韋投資建設物流產(chǎn)業(yè)園，與日本、韓國、土耳其等國家地區(qū)開展了友好交往，首屆中國國際進口博覽會簽約采購金額7.4億元，全年實際利用外資2016萬美元，外貿進出口總額3.01億元。
(六)民生社會事業(yè)取得新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，農村勞動力轉移就業(yè)66932人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.39億元，扶持1563人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地29個，入駐企業(yè)600余家，人才公寓、創(chuàng)業(yè)大街建成投用，大學生創(chuàng)業(yè)孵化園榮獲2018中國優(yōu)秀“雙創(chuàng)”服務平臺大獎。普惠性幼兒園占比達到85.2%，義務教育超大班額全面消除，耀州中學、宜君高中通過省級示范高中和標準化高中驗收，啟動中小學幼兒園規(guī)劃建設三年行動，新建改擴建中小學校、幼兒園38所，建成投用25所，全市中小學、幼兒園直飲水和寄宿制學校浴室實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦建市60周年系列活動，啟動全國文明城市和健康城市創(chuàng)建工作，全民健身館投入運營，銅川大劇院、博物館、體育館、工人文化宮主體封頂，成功創(chuàng)建為國家公共文化服務體系示范區(qū)。全市居民健康素養(yǎng)水平達到13.37%，高于全省平均水平2.83個百分點。市人民醫(yī)院、礦務局中心醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學孫思邈醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院，耀州區(qū)創(chuàng)建為國家級健康促進示范區(qū)，我市連續(xù)七屆十四年蟬聯(lián)全國無償獻血先進市。城市、農村低保標準增幅分別為9.8%和15.27%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率99.8%，新農合參保率99%，建成4個城市社區(qū)老年人日間照料中心、53個農村幸福院，連續(xù)兩年入選“中國最具幸福感城市”。
(七)自身建設和治理創(chuàng)新取得新成效。堅持把“以案促改”作為重要任務，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，切實加強法治政府建設，政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)得以鞏固。深入推進民主決策、依法施政，凡事先調研、再決策，先規(guī)劃、再落地。全面加強政府效能建設，統(tǒng)一規(guī)劃權，下放城管權，扎實開展“雙百雙千”助企幫困活動，各級干部有精神、在狀態(tài)，抓經(jīng)濟抓發(fā)展的氛圍日漸濃厚，397件建議提案全部按期辦結。堅持陽光行政，大力精文簡會，厲行勤儉節(jié)約，全市“三公”經(jīng)費下降9.3%，720名公民代表走進政府，180名大學生到政府機關見習。持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層治理，圓滿完成村民委員會換屆選舉，全面啟動“雪亮工程”，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全市四級綜治維穩(wěn)中心建成運行，社會治安滿意率93.93%，實現(xiàn)“六連升”，王益區(qū)榮獲“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”。信訪突出問題得到有效化解，我市榮獲全省2018年度信訪工作先進單位，宜君縣榮獲全國信訪工作“三無”縣。安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙下降”，食品安全救助保險全覆蓋。我市被評為“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”。
民族、宗教、雙擁、審計、人民防空、國防動員、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等方面工作均取得了好成績新成效。
各位代表，2018年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委省政府堅強領導、關心支持的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結果，也是全市干部群眾精誠團結、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體，向關心支持銅川發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展質量還不高，區(qū)縣之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。二是新舊動能轉換不快，傳統(tǒng)動能增長減弱，新興動能釋放不足，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)尚處于起步階段。三是社會事業(yè)和民生工作還需持續(xù)改善，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、城市改造等方面仍有群眾不滿意的地方。四是政府自身建設還有待加強，工作質量和效率還有待提升，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作思路和預期目標
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推進“一帶一路”建設和西部大開發(fā)，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展，為我們提供了國家層面的戰(zhàn)略支撐。省委省政府堅定不移發(fā)展“三個經(jīng)濟”，大力推動關中協(xié)同創(chuàng)新和西銅融合發(fā)展，為我們創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。我市通過規(guī)劃布局、政策牽引、產(chǎn)業(yè)植入和項目帶動，產(chǎn)業(yè)新型化、集群化態(tài)勢正在加速形成，民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟、新興經(jīng)濟的發(fā)展活力逐步增強。只要我們抓住重要戰(zhàn)略機遇期，扭住發(fā)展第一要務不動搖，使一系列規(guī)劃落子定局，一大批好項目落地生根，一個個產(chǎn)業(yè)集群孕育成型，就一定能開創(chuàng)銅川追趕超越、轉型發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十三屆四次、市委十二屆五次全會的安排部署，全面落實“五個扎實”和“五新”戰(zhàn)略任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設航天科技、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、環(huán)保陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育等產(chǎn)業(yè)集群，大力實施高新企業(yè)速育、民營企業(yè)增效、市場主體倍增、固定資產(chǎn)投資、城市人口增容、上市企業(yè)飛龍等行動計劃，建設交通、物流、教育、醫(yī)療、文化區(qū)域中心，堅決打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，加速實現(xiàn)工業(yè)、旅游、城市經(jīng)濟新突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%-7%，服務業(yè)增加值增長9%，農業(yè)增加值增長4.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%-15%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政收入增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成省上下達的指標任務。
做好今年的政府工作，必須解放思想、深化改革、系統(tǒng)思考、綜合施策，在三個方面做足文章、下足功夫。
一是堅持發(fā)展是銅川第一要務的理念不動搖、不松勁，加快培植新動能，加速聚集新優(yōu)勢。培育大企業(yè)大集團是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提質的必由之路，打造產(chǎn)業(yè)集群是培育新動能的戰(zhàn)略選擇，建設區(qū)域中心既是提升城市品質之要、發(fā)展城市經(jīng)濟之基，更是民之所需、民生實事。這一系列謀劃布局，是我們站位全省大局，結合銅川實際，圍繞調結構、促轉型打出的“組合拳”。全市上下要耐住性子、沉下身子，保持定力、久久為功。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)更大干勁，形成強大合力，全市一盤棋，抓出快節(jié)奏，干出新成效。要堅持大戰(zhàn)略與小規(guī)劃、大布局與小板塊、大愿景與小目標相結合，加快把規(guī)劃圖變?yōu)槁肪€圖，把路線圖變?yōu)槭┕D，推動近期目標出形象、快見效，遠期目標早實現(xiàn)、快閉環(huán)，通過一年努力，集群化產(chǎn)業(yè)布局成規(guī)模、見效益，力爭進入全省第一方陣，2020年以后大發(fā)展、開新局，確保高質量建成“西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范城市”。
二是堅持重點突破整體推進的決心不動搖、不松勁，加快實現(xiàn)轉型升級，全面提升發(fā)展水平。落實“五個扎實”、實現(xiàn)追趕超越就是要在重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域求突破上臺階。要力促縣域經(jīng)濟爭先進位上臺階，耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)年均提升2個以上位次，宜君縣提升5個以上位次，新區(qū)成為全市產(chǎn)業(yè)的領頭雁、發(fā)展的急先鋒。力促園區(qū)經(jīng)濟集群發(fā)展上臺階，工業(yè)園區(qū)強身健體，突出引領作用，每個園區(qū)新增入園企業(yè)10戶以上，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均高于全市10個百分點以上。力促工業(yè)經(jīng)濟轉型升級上臺階，大企業(yè)大集團支撐引領作用明顯增強，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速聚集，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60戶，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團對全市經(jīng)濟貢獻率提升10個百分點以上。力促旅游經(jīng)濟提質增效上臺階，景區(qū)改造提升規(guī)劃全面落地，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群基本形成全域大閉環(huán)、景區(qū)小閉環(huán)，全市接待游客數(shù)量、旅游總收入分別增長15%和20%以上。力促城市經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新上臺階，北市區(qū)城市“三疏”行動加快推進，南市區(qū)新耀一體化實現(xiàn)新突破，南北市區(qū)連接帶疏通擴容，物流、電商、醫(yī)藥健康等一批產(chǎn)業(yè)園高效運行，讓產(chǎn)業(yè)有活力，讓城市更年輕。
三是堅持創(chuàng)新驅動揚長補短的方法路徑不動搖、不松勁，加快激發(fā)內生動力，全面增強發(fā)展活力。加快實施產(chǎn)業(yè)振興“六大行動計劃”，是我們補齊發(fā)展短板、暢通經(jīng)濟循環(huán)、推進高質量發(fā)展的“新陣法”。全市上下要不遺余力抓落實，扎實開展“新起點新征程改革開放再出發(fā)”經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，瞄準高科技、硬科技招商引資，培育發(fā)展科技創(chuàng)新型小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。精準落實支持民營企業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，全面提升稅收治理能力和服務水平，減輕企業(yè)稅費負擔，推動中小微企業(yè)茁壯成長。全方位挖掘市場主體增長空間和潛力，力促一批優(yōu)質企業(yè)上市融資，力爭上市公司遷址落戶或產(chǎn)業(yè)導入，加快補齊銅川發(fā)展短板，激發(fā)轉型發(fā)展活力。全面推行重點項目市級領導包抓包聯(lián)機制，力促簽約項目快落地、落地項目早開工、開工項目早見效。建立招才引智與招商引資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，千方百計招人才、增人口、聚人氣，以人口聚集帶動產(chǎn)業(yè)聚集，推動現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、人力資源等協(xié)同發(fā)展，形成追趕超越的“銅川實踐”。
三、2019年主要工作任務
(一)堅持大集團引領，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育大企業(yè)大集團，推動煤、電、鋁、水泥和食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提質增效。
做新清潔煤炭企業(yè)集團。支持發(fā)展環(huán)保生態(tài)型煤炭洗選業(yè)，700萬噸煤炭精洗項目全面投產(chǎn)。加快礦井改造提升步伐，冶坪煤礦基本建成，推動銅川礦業(yè)公司等煤炭企業(yè)擴鏈延鏈、做大做強。全年新增煤炭產(chǎn)能120萬噸，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸左右，綜合產(chǎn)值達到100億元以上。
做美綠色水泥企業(yè)集團。加快水泥企業(yè)重組，開工建設金隅冀東、堯柏兩條日產(chǎn)萬噸水泥熟料生產(chǎn)線等重點項目，聲威、鳳凰水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固廢項目投運，城市垃圾發(fā)電項目開工建設。加快生態(tài)水泥、環(huán)保骨料、裝飾混凝土、纖維水泥板材及水泥制品等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。全年水泥產(chǎn)量2000萬噸、骨料600萬噸、水泥構件制品100萬噸，總產(chǎn)值達到80億元以上。
做大高端鋁合金企業(yè)集團。依托美鑫公司循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢，確保30萬噸鋁鎂合金項目投產(chǎn)達效。推動銘帝鋁業(yè)總部搬遷落地和裝飾裝修材料生產(chǎn)線提質升檔。加快推進天眾航汽鋁一攬子項目建設，強鏈擴鏈，補齊產(chǎn)業(yè)鏈。全年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上。
做強電力及裝備企業(yè)集團。支持華能銅川照金煤電公司擴大直供電交易和集中供熱范圍，力促錦陽電廠滿負荷生產(chǎn)，加快推進風電項目和光伏技術領跑基地建設，推動電力產(chǎn)業(yè)多元良性發(fā)展。大力發(fā)展特種電纜、光纖光纜、新能源充電設施等成套裝備產(chǎn)業(yè)，大唐合力電纜等項目建成達產(chǎn)。全年實現(xiàn)產(chǎn)值35億元。
做亮新型建材企業(yè)集團。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)裝配式建筑，布局節(jié)能環(huán)保、輕質高強外墻保溫材料等新型建材，加快推動陜建硅酸鈣板生產(chǎn)線、天成新型保溫材料生產(chǎn)線項目建設，裝配式建筑PC生產(chǎn)線、鷗克建材160萬平方米抗震墻材生產(chǎn)線建成投用。全年產(chǎn)值突破20億元。
做優(yōu)食品加工企業(yè)集團。鼓勵大企業(yè)大品牌參與食品行業(yè)兼并重組，推動食品加工企業(yè)做大做強。發(fā)揮旺旺食品龍頭帶動作用，加快二期、三期項目建設，推動建設臺灣旺旺食品產(chǎn)業(yè)園。延長蘋果、核桃、葡萄等特色地產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持橋畔葡萄酒、棋智核桃乳、玉華酒業(yè)等擴產(chǎn)提質增效。全年食品企業(yè)產(chǎn)值達到20億元。
做大建筑企業(yè)集團。加強與陜建集團、西安建工等省內優(yōu)秀建筑企業(yè)合作，支持銅建集團業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“主業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多元化”。加快碧桂園、綠地等品牌房企在銅項目建設進度。整合征信良好、質量優(yōu)質的民營建筑企業(yè)資源，建立建筑工程總承包管理平臺和資本運作平臺，推動全市建筑業(yè)上臺階。全年建筑業(yè)產(chǎn)值達到50億元以上。
(二)堅持集群化方向，推動高質量發(fā)展。以打造產(chǎn)業(yè)集群為戰(zhàn)術路徑，加速培育新動能，再造發(fā)展新優(yōu)勢。全年招商簽約項目2000億元，實施重點項目182個，完成投資353億元，產(chǎn)業(yè)類項目投資額占比達到66%。
打造航天科技產(chǎn)業(yè)集群。圍繞衛(wèi)星制造、衛(wèi)星測控、衛(wèi)星組網(wǎng)、終端應用等布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速發(fā)展航空航天精尖裝備與上下游配套產(chǎn)業(yè)，推動中國(銅川)商業(yè)航天城建設。促進“產(chǎn)學研”深度融合，植入光電集成、人工智能等技術產(chǎn)業(yè)，推動建設三級聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺，省科技統(tǒng)籌資源銅川分中心、銅川市產(chǎn)業(yè)技術研究院建成投用。年內申報發(fā)明專利40件，R&D支出占GDP比重達到0.5%，落地航天科技企業(yè)20戶，新增高新技術企業(yè)5家，技術合同成交2億元以上。航天產(chǎn)業(yè)完成投資30億元。
打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快中國(西部)工業(yè)品數(shù)字港、銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、京東(銅川)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、電競小鎮(zhèn)、智慧城市等項目建設，新建一批科創(chuàng)平臺、孵化中心和試驗基地。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快建設“雙創(chuàng)”園區(qū)，聚集一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，引進電商企業(yè)50家以上，落地交易額5億元以上企業(yè)20家。數(shù)字經(jīng)濟交易額突破100億元。
打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、南部產(chǎn)業(yè)園、雷家溝老鋁廠為主要承載區(qū)，拉長高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，做實“陜西制造、銅川配套”。力促年產(chǎn)1000萬片制動摩擦片項目、年產(chǎn)200萬件汽車配件制造項目投產(chǎn)運營，百利鋰電產(chǎn)業(yè)園、萬寶集團汽車熱加工零部件產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)50萬片盤式制動器項目開工建設。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值突破100億元，南部產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值實現(xiàn)20億元。
打造環(huán)保陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以耀州窯文化基地為中心，加快“一帶一路”陶瓷產(chǎn)業(yè)新城、陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)、王家河工業(yè)園區(qū)建設。深化與景德鎮(zhèn)陶文旅集團合作，力爭東鵬陶瓷等企業(yè)入駐銅川。著力在全產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，做大做強中高檔日用瓷、建筑瓷，年內落地陶瓷企業(yè)30戶，全力推動“一帶一路”陶瓷企業(yè)總部基地建設。陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。
打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深入挖掘“藥王”文化內涵，積極推進孫思邈研究院建設。擴大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規(guī)模，爭取突破10萬畝。加快建設國家級中草藥植物園、中藥材物流園，規(guī)劃建設藥王山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、彭鎮(zhèn)大健康產(chǎn)業(yè)園和新區(qū)南部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進天一制藥、千禾制藥、漢夏生物科技等項目建設，藥王針灸產(chǎn)業(yè)連鎖項目投入運營，引進中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥及關聯(lián)企業(yè)30戶。生物醫(yī)藥產(chǎn)值突破30億元。
打造文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群。加強與知名文化旅游企業(yè)集團深度合作，探索實踐文化、旅游、體育融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加快做強旅游產(chǎn)業(yè)。精心實施耀瓷小鎮(zhèn)、王石凹工業(yè)遺址公園等文化產(chǎn)業(yè)項目，支持文化企業(yè)發(fā)展壯大，加快做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。策劃馬拉松、冰雪運動等精品體育賽事，積極推進電子競技等項目落地建設，加快做大體育產(chǎn)業(yè)。新增文化旅游體育類企業(yè)50戶，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)綜合收入突破150億元。
(三)堅持高點定位，建設宜居宜業(yè)新城。著眼發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加快建設區(qū)域交通、物流、教育、醫(yī)療、文化五個中心，促進西銅融合發(fā)展，打造關中平原城市群新的增長極。
建設區(qū)域交通中心。加快推進新區(qū)青崗嶺至惠塬一級公路等重點項目建設，開工建設玉皇閣二號橋、石仁立交等重大交通項目，完善園區(qū)景區(qū)交通路網(wǎng)，改善農村公路200公里。做好西延高鐵、合鳳高速銅川段項目服務保障，開工建設342國道印臺區(qū)崾峴梁至畫眉梁二級公路，爭取宜君通用機場、小丘貨運機場落地建設，加快構建綜合立體交通體系。
建設區(qū)域物流中心。加快建設西北耐物流園、關莊電商物流扶貧產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品倉儲物流中心、陜西果業(yè)集團農資產(chǎn)業(yè)園，開工建設陜果“一中心兩基地”和北市區(qū)果品冷鏈物流項目，力爭鼎銘物流園二期年內開工，建成坡頭加工貿易產(chǎn)業(yè)園。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導向，設立專項基金，引進知名電商，爭創(chuàng)國家電子商務示范基地，打造面向西北的物流產(chǎn)業(yè)基地。
建設區(qū)域醫(yī)療中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和城市公立醫(yī)院綜合改革，抓好醫(yī)養(yǎng)結合改革試點，加快推進市中心血站、銅川五官醫(yī)院、市婦幼保健院遷建項目，市人民醫(yī)院新區(qū)二期建成投運，引進知名醫(yī)院和重點?？七M駐銅川。實施新一輪基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療機構建設。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、普惠醫(yī)療，推廣家庭醫(yī)生簽約服務。加強與國家中醫(yī)藥管理局、北京中醫(yī)藥大學等戰(zhàn)略合作，積極爭取陜西中醫(yī)藥大學在銅建設“一帶一路”國際學院。
建設區(qū)域文化中心。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快銅川廣播電視技播中心暨公共文化場館、銅川博物館建設。高標準規(guī)劃建設銅川體育場、游泳館等重點項目，改造提升城市運動公園，啟動建設體育專修學院。開工建設市區(qū)兩級特色文化街區(qū)，辦好第26屆消夏納涼廣場文化活動。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，建立紅色文化、耀州窯工藝、中醫(yī)養(yǎng)生等文化研學基地，提升銅川文化影響力。
(四)堅持問題導向，打好三大攻堅戰(zhàn)。“三大攻堅戰(zhàn)”既是政治任務，也是難啃的“硬骨頭”，必須舉全市之力攻堅拔寨。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，增強憂患意識，出臺防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，全力保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。完善地方金融監(jiān)管體系，做好重點領域風險防范和處置，持續(xù)打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。完善全市金融風險防控聯(lián)席會議制度，加強政府性債務風險管控和融資平臺監(jiān)管，加大金融機構不良貸款核銷力度，堅決查處各類違法違規(guī)舉債、擔保行為。市本級退出債務風險預警地區(qū)名單，全市金融機構不良貸款率維持在1.7%以下。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持脫貧攻堅思路不變、力度不減，以更實舉措鞏固脫貧成果，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。對標“兩不愁、三保障”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧根本，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設施大棚等扶貧主導產(chǎn)業(yè)，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎。大力發(fā)展電商扶貧，力爭農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到2億元，帶動貧困群眾1000戶以上。加大7個深度貧困村和特殊困難群體脫貧攻堅力度，著力激發(fā)貧困人口內生動力。創(chuàng)建8個就業(yè)扶貧基地，帶動貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1000人以上。深化鹽銅扶貧協(xié)作，推動幫扶項目取得實效。完成2029戶5606人脫貧、23個貧困村退出任務，印臺區(qū)、耀州區(qū)達到脫貧摘帽標準，王益區(qū)、宜君縣鞏固提升脫貧成果，全市實現(xiàn)整體脫貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅教訓，繼續(xù)抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，系統(tǒng)推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃和增綠行動，持續(xù)抓好山水林田湖生態(tài)保護與修復，加快流域治理和管網(wǎng)改造，實施一批重點污水治理工程，加大漆水河川口至耀州城區(qū)段治理力度，積極推進新區(qū)水資源綜合利用項目，確保出境斷面水質達標。加快氣化銅川建設，煤改電、煤改氣走在全省前列。加強土壤污染防治，加快生態(tài)紅線劃定工作。抓好國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建，全年植樹造林10萬畝以上，治理水土流失150平方公里。
(五)堅持系統(tǒng)思維，加快鄉(xiāng)村全面振興。聚焦關鍵，明確方向，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新農村。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在86萬畝以上，總產(chǎn)量達到20萬噸以上。培育打造綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快9個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、20個綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。大力發(fā)展生態(tài)高效畜牧業(yè)、干雜果、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質高效設施農業(yè)生產(chǎn)基地，支持印臺區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建國有農業(yè)投資公司，建設“一帶一路”果品深加工產(chǎn)業(yè)園、果用物資產(chǎn)業(yè)園。加強與紅星美羚、新希望等集團公司合作，壯大提升肉羊、蛋雞、生豬等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。擴大銅川果業(yè)宣傳，打造“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”“宜君核桃”“耀州花椒”等區(qū)域公共品牌，做大做強優(yōu)質果品基地，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
全面深化農村改革。深化農村土地“三權分置”改革，妥善解決農村土地確權登記頒證工作遺留問題,保障所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。深化“三變”改革試點工作，深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，全市50%以上的村實現(xiàn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。加快農業(yè)經(jīng)營體系改革，積極培育新型經(jīng)營主體，完成100個家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和規(guī)范提升任務。積極推進農村配套改革，大力實施“3+X”工程，完善推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營配套措施，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，培育一批帶動能力強的“土專家”“田秀才”，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量落地。
建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程先進經(jīng)驗，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進農村人居環(huán)境整治，實施垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點工程，加快農村基礎設施和公共服務配套建設。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，優(yōu)化文化服務體系，推動鄉(xiāng)村文化振興。加快打造照金、小丘、關莊、太安、陳爐、王石凹、黃堡等10個產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，建設100個美麗鄉(xiāng)村、20個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點。
(六)堅持區(qū)域協(xié)調，提升城市品位。以城市規(guī)劃為引領，以鞏固提升創(chuàng)國衛(wèi)成果為重點，以完善城市功能為目標，在新型城鎮(zhèn)化、布局新經(jīng)濟上求實效，全面提升城市建設管理水平，著力打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互融、南北交融的現(xiàn)代化城市。
提質擴容南市區(qū)。以互聯(lián)互通、基礎設施共享為目標，推進新耀一體化進程，加快打造全市政治、經(jīng)濟、文化中心。大力實施城中村改造項目，加快城市提質工程，推進海綿城市和智慧城市建設，完善城市管理信息系統(tǒng)，開工建設西環(huán)公園，銅川書畫公園建成開放，美佳華商業(yè)廣場、悅豪五星級酒店、銅川大廈建成營運。加快實施耀州區(qū)“工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，推進耀州古城改造，啟動“綠染耀州”行動，培育現(xiàn)代物流、醫(yī)藥保健、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。推動新區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，新區(qū)人口達到20萬人，打造改革的主戰(zhàn)場、開放的新高地。
改造提升北市區(qū)。緊抓國家支持老工業(yè)區(qū)搬遷改造機遇，加快實施地下綜合管廊建設、棚戶區(qū)改造等重點工程，扎實推進老舊小區(qū)、小街巷人性化整治和夜景提升、景觀綠化工程，實施漆水河兩岸拆改項目，加大城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設力度，強化公共服務，優(yōu)化功能配套。抓好王益區(qū)“城市雙修”，高質量打造黃堡百億產(chǎn)業(yè)集群。加快聚集印臺區(qū)城市人氣，盤活老礦山老廠房，規(guī)劃建設鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持王益區(qū)印臺區(qū)協(xié)同打造百億“城市商圈”，力推城市經(jīng)濟突破發(fā)展。
加快打造新宜君。高質量修編縣城總體規(guī)劃，實施好高鐵引線、210國道宜君過境公路等重點項目，推動“秀美山城”建設再上新臺階。扎實推動現(xiàn)代農業(yè)、避暑康養(yǎng)、新興能源、中醫(yī)藥種植加工等基地建設。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，提升哭泉旱作梯田景區(qū)建設水平，創(chuàng)建一批旅游示范村、特色標準化星級農家樂，建成一批集鄉(xiāng)村振興、民宿旅游為一體的康養(yǎng)示范村，全力打造“避暑康養(yǎng)名城”，加快建設縣域經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展先行區(qū)、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
(七)堅持產(chǎn)城融合，發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市、國家中醫(yī)藥健康旅游示范市為契機，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化。
建設高品質景區(qū)。大力實施核心景區(qū)上檔升級工程，力爭照金香山景區(qū)進入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名錄。依托優(yōu)勢資源，突出主題特色，打造避暑度假、文化體驗、運動探險和城市休閑等多樣化旅游業(yè)態(tài)。加快藥王山養(yǎng)生體驗中心、陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)游客服務中心等項目建設，力爭照金旅游觀光火車等項目開工建設。加速打造金鎖石林、花溪谷、孔雀谷、馬咀等特色景區(qū)，溪山勝境風景區(qū)、孟姜塬秦人村落建成開放。完成重點旅游項目投資20億元以上。
提升高質量服務。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游消費需求，全面提升旅游基礎設施和公共服務質量。完善智慧旅游、智慧城市服務體系，建成智慧旅游信息化平臺。加快實施旅游名小吃品牌創(chuàng)建工程，推進特色美食商業(yè)街區(qū)建設。規(guī)劃建設精品民宿、溫泉酒店。加快旅游交通集散中心、旅游軌道交通、全域旅游環(huán)線、景區(qū)停車場等配套服務設施建設。加強旅游人才隊伍建設，提升旅游管理服務水平。支持大型文化旅游企業(yè)在銅擴大投資，建設全省旅游重要目的地。
做活多維度營銷。創(chuàng)新旅游宣傳方式，提高銅川旅游知名度和感召力。挖掘紅色照金、藥王養(yǎng)生、耀瓷文化等深厚底蘊，豐富全域旅游元素，開發(fā)銅川旅游產(chǎn)品，包裝推廣精品旅游項目與線路，打造紅色教育、踏青賞花、避暑休閑、金秋旅游、冬日冰雪等旅游品牌，推動研學、游學、康養(yǎng)、避暑等旅游活動齊頭并進。舉辦第五屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、“一帶一路”耀州窯國際陶瓷藝術周、“照金精神”全國巡展等系列活動，提升藥王山廟會、玉華宮冰雪節(jié)等特色活動水平，辦好會展經(jīng)濟，帶活全域旅游。
(八)堅持深化改革，全面擴大開放。用好改革開放“關鍵一招”，沖破思維觀念圍墻，打開解放思想“閘門”,加快釋放發(fā)展活力。
打造一流營商環(huán)境。全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)推進“十大行動”，敢于破舊、善于立新，打破“旋轉門”“彈簧門”，破除生產(chǎn)要素自由流動障礙。積極推進一體化在線政務服務平臺建設，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平。深化“放管服”改革，堅持“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，健全大市場綜合監(jiān)管工作格局，打造審批事項最少、工作流程最優(yōu)、辦事效率最高、服務質量最好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家真切感受到溫度和力度，讓更多的人看好銅川、投資銅川。完成“智慧金融?普惠銅川”項目，用好風險補償基金，提升信貸服務水平，持續(xù)增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。建立第二批股權投資基金，規(guī)模達到100億元，在新三板、區(qū)域性股權市場交易板掛牌企業(yè)達到40家以上。全年新增市場主體3萬戶以上，新增私營企業(yè)1000戶以上，培育“五上企業(yè)”200戶，民間投資增長20%以上，非公經(jīng)濟占比達到50%。
推動重點領域市場化改革。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大幅減少政府對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、分級分類、聯(lián)合獎懲的信用監(jiān)管機制。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的國企改革方針，“一企一策”激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。深化國資改革，探索改組國有資本投資、運營公司，完善國資監(jiān)管機制。采取股權轉讓、增資擴股、出資新設等多種方式，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。加快金融、科技、教育、文化、醫(yī)療等體制機制改革，抓好產(chǎn)權制度保護改革試點工作。加大閑置土地處置力度，提高土地使用效益。
打開對外開放新局面。堅持開放辦市理念，借力陜西自貿試驗區(qū)建設，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，構建多元化對外開放新高地，打造高水平對外合作新平臺，推動外向型經(jīng)濟高質量發(fā)展。鼓勵存量企業(yè)、現(xiàn)有資本市場引進國外投資，加快形成大型外貿企業(yè)集團。擴大蘋果、陶瓷、中藥材等“銅川產(chǎn)品”出口規(guī)模，推進煤炭、電力等企業(yè)域外轉移,在越南建成水泥營銷網(wǎng)絡。與美國約巴琳達市、韓國奉化郡開展友好合作，與日本、土耳其等國家地市締結友好城市，加強與國際友城的人文交流和經(jīng)貿合作，辦好日本大阪經(jīng)貿活動周。全年實際引進市域外資金260億元，實際利用外資1億美元以上，進出口貿易總額增長10%以上。
(九)堅持改善民生，持續(xù)增進群眾福祉。積極回應群眾關切，辦好為民利民實事，讓銅川人民的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。
積極推進穩(wěn)就業(yè)促增收。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，擴大政策性金融支持，促進多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移人員、城鎮(zhèn)困難人員和殘疾人的就業(yè)安置、服務管理和權益保障工作。鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，加快建立科技成果眾包、眾籌平臺，新建一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，著力打造“雙創(chuàng)”升級版。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，完善城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
扎實抓好健康城市建設。建立健全健康城市建設工作推進機制，持續(xù)開展食品放心行動、全民健身行動、全民控煙行動、保衛(wèi)藍天行動、合理膳食行動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，積極建設健康步道、主題公園、健康小屋，加快實施大唐養(yǎng)生小鎮(zhèn)、市老年服務中心、照金錦園頤舍等項目，啟動中國孫思邈老年健康公園建設，爭取榮華康養(yǎng)社區(qū)項目落地。提升全民預防保健水平，積極推進“健康細胞”建設，推動人的健康與城市建設協(xié)調發(fā)展。
不斷完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃，持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌抓好扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等工作，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，建設6個省級標準化示范社區(qū)、9個智慧社區(qū)、6個農村社區(qū)服務中心、4個殘疾兒童康復救助機構。加快農村幸福院改造提升，推進縣級示范性養(yǎng)老機構建設。健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。實施市區(qū)兩級殯儀館及公益性公墓項目。扎實推進保障性安居工程建設和分配管理，積極開展住房租賃試點，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障、租賃補貼4000戶。
加快創(chuàng)新社會治理格局。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，實施城市精細化管理、文明交通、文明旅游、誠信建設等十大行動，抓好新時代文明實踐中心試點建設，讓群眾共建共享美好新生活。深化平安銅川建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。持續(xù)推進法治銅川建設，抓好“七五”普法工作。全面提升信訪基礎業(yè)務水平，積極預防化解社會矛盾風險。加強社區(qū)治理創(chuàng)新，優(yōu)化提升社區(qū)網(wǎng)格化管理。以提高勞動者和公民的安全素質為基礎，強化安全生產(chǎn)責任體系、公共安全體系、雙重預防體系建設，提升應急救援和防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。扎實做好雙擁、人民防空等工作，推動軍民融合發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，講政治、敢擔當、改作風，全面提升政府工作質量和水平。
加強政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記的重要指示批示和黨中央的決策部署，精準落實省市委各項工作任務和要求，把黨的領導貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)。深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，強化政治責任和政治擔當。
加強效能建設。抓實抓好理論學習，提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，努力建設學習型政府。以市級機構改革為契機，進一步優(yōu)化機構設置和職能配置，理順各級各部門職責關系。扎實推進行政職能事業(yè)單位改革、相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，完成機構改革各項任務。加快政府職能轉變，堅持高質量、高標準抓落實，學會在復雜局面中、監(jiān)督約束下干工作，構建職責明晰、協(xié)同高效的政府治理體系，加快建設現(xiàn)代化服務型政府。
加強法治建設。強化法治思維，深化依法行政，完善政府立法體制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。認真履行行政復議職責，嚴格、規(guī)范、公正執(zhí)法，做到新官理好舊賬，全面維護政府公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，深入聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，認真辦理建議提案，始終與人民群眾想在一起、干在一起。
加強作風建設。認真落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施辦法，大興求真務實之風，增強調查研究實效，壓減考核頻次，為基層減壓松綁。暢通群眾與政府互動渠道，辦好政策例行吹風會。抓好廉政建設，履行“一崗雙責”，加大經(jīng)濟責任審計力度，健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，“三公”經(jīng)費只減不增。用好“三項機制”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)推動作風轉變，確保干部清正、政府清廉、政治清明。新的一年，一定要讓認真干事、高效干事、干凈干事在銅川大地蔚然成風。
各位代表!責任呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，保持韌勁、擔當實干，奮力開創(chuàng)銅川追趕超越轉型發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
