——2019年1月4日在合陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 鄧寬社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況
剛剛過去的一年，是我縣發(fā)展歷程中十分重要的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，以追趕超越為主線，以“六區(qū)”[1]建設(shè)為目標(biāo)，真抓實干，開拓進取，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
過去的一年，是主要指標(biāo)較快增長、穩(wěn)中有進的一年。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成92.57億元，增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長20%;地方財政收入完成2.43億元，增長30.95%;社會消費品零售總額完成47億元，增長10.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30360元和10125元，均增長10%以上。
過去的一年，是項目建設(shè)扎實推進、有力支撐的一年。120個重點項目完成投資142億元，增長28%;其中19個市級重點項目完成投資70億元，增長31%。第二高中建成招生，高中學(xué)生全部進城。萬眾幸福苑、經(jīng)開區(qū)三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、207省道一期等70個項目投入使用。342國道、合鳳高速、渭北高效節(jié)水灌溉等50個項目進展順利。西韓城際高鐵、108國道二改一等項目前期扎實推進。5億元企業(yè)債券獲國家發(fā)改委正式批復(fù)。招商引資簽訂合同項目23個，到位資金55億元，增長13%。爭取到位國家各類無償資金14.3億元。
過去的一年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、實力增強的一年。我們堅持補短板、提弱項，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)經(jīng)濟增勢明顯。平政煤礦、百良旭升煤礦、安陽煤礦達產(chǎn)達效，金橋煤礦完成三期礦建任務(wù)，總投資33億元、年產(chǎn)300萬噸的山陽煤礦基本建成。更為可喜的是，相同規(guī)模的西卓子煤礦產(chǎn)能置換方案也已獲得國家能源局批準(zhǔn)。300兆瓦光伏領(lǐng)跑者項目正式并網(wǎng)發(fā)電，光伏裝機總?cè)萘窟_到600兆瓦。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，預(yù)計規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別完成26.5億元和10億元，增長26%和13.5%，均居全市第一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。恒源林牧萬頭奶牛、石羊50萬頭生豬、正能30萬頭生豬養(yǎng)殖等項目穩(wěn)步推進。建龍果品、洽豐農(nóng)業(yè)等5戶企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)。糧食總產(chǎn)21萬噸，新增經(jīng)濟作物6.9萬畝，奶牛存欄3.8萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到4.5萬噸。全域旅游示范縣和洽川5A景區(qū)創(chuàng)建扎實推進。莘國水城進入試運營，甘井初心公園躋身3A景區(qū)行列，烈陽島藝術(shù)小鎮(zhèn)、南社秋千谷、百良岔峪等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。新池行家莊、路井楊家坡等4個村列入國家傳統(tǒng)村落。于文華萬人唱誦詩經(jīng)、伊尹祭拜、全省首屆農(nóng)歌大賽、農(nóng)民豐收節(jié)等一系列活動成功舉辦?？h歌《合陽合陽·在水一方》深受群眾喜愛，“伊尹故里·詩經(jīng)合陽”文化品牌深入人心。全年接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長37.5%和35.9%。
過去的一年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化、日新月異的一年。隨著九龍大道東延、東清步行街、武帝路提升改造、九龍大道北側(cè)綠化和兩座人行天橋等的實施，以及城市慢行系統(tǒng)、綠化亮化、鮮花園藝、精細管理等力度的加大，我們的縣城變得更加漂亮。隨著金水溝生態(tài)修復(fù)、沿黃公路西側(cè)寬幅林帶和108國道、207省道綠化等的實施，以及環(huán)城寬幅林帶、西禹高速寬幅林帶、合洽路、沿黃路景觀提升等效果顯現(xiàn)，我們的鄉(xiāng)村面貌更加宜人。隨著“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動持續(xù)推進，“禁養(yǎng)區(qū)”“禁土令”“禁燃令”全面實施，污染減排、水環(huán)境整治、削峰爭良、農(nóng)業(yè)面源污染治理等全面落實，我們的環(huán)境質(zhì)量也進一步改善，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到236天，較上年增加14天，繼續(xù)穩(wěn)居全市前列。
過去的一年，是脫貧攻堅卓有成效、民生改善的一年。全年民生總投入27.97億元，占財政支出的85.38%。164個產(chǎn)業(yè)扶貧園、21個光伏電站、37個蘇陜對口協(xié)作和省級合力團項目先后實施。1670戶貧困群眾實現(xiàn)搬遷入住，1257戶危房戶全部住上安全房，1669名貧困群眾通過公益性崗位或公益專崗實現(xiàn)就業(yè)，所有行政村文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和自然村道路硬化、安全飲水、通動力電實現(xiàn)全覆蓋，貧困學(xué)生教育資助、健康醫(yī)療“四重保障”[2]等政策全面落實。8409戶30143人核定脫貧，104個貧困村全部退出，整縣脫貧順利通過市級核查驗收。民生項目推進有力，金水陵園、檔案館和縣委黨校遷建等建成投用，健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院、鳳凰路小學(xué)、城市游泳館和文化產(chǎn)業(yè)大廈等順利實施。全民健身活動廣泛開展，群眾文化生活豐富多彩，線腔《金水彎彎》榮獲全國紀(jì)念改革開放40周年“優(yōu)秀劇目”展演獎。安全信訪得到加強，平安建設(shè)穩(wěn)步推進，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、雙擁共建、民族宗教、紅十字、老齡、統(tǒng)計、物價等各項工作都取得了新的進展。
過去的一年，是自身建設(shè)深入推進、作風(fēng)改進的一年?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展?！?560”[3]、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、教育醫(yī)療和事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車改革等順利推進，國地稅征管、城市綜合管理、文化市場執(zhí)法等體制進一步理順?！爸腔酆详枴奔晒芾碇笓]中心建成投用。依法治縣邁出堅實步伐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強?！叭苯?jīng)費持續(xù)下降，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度不斷加大，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案等136件，辦復(fù)率100%。
過去的一年，是各項工作亮點紛呈、碩果累累的一年。我縣被確定為國家文明城市提名城市，榮獲全國“四好農(nóng)村路”[4]示范縣、全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣和中國十佳特色文化旅游名縣，被評為全省環(huán)境保護模范城市、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和綠化模范縣，并獲得2017年度全省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M位獎、2017年度全省脫貧攻堅優(yōu)秀單位。2018年全省城市建設(shè)先進縣、平安建設(shè)先進縣已正式上報。我們的“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村“小微權(quán)力”清單、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項經(jīng)驗在全省會議進行交流。同時，全省“雪亮工程”、全市優(yōu)化提升營商環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等十余次現(xiàn)場會先后在合陽召開。
這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、駐合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委員、老干部和各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到發(fā)展中存在的不足和問題：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化;項目融資難問題突出，財政收支矛盾尖銳;群眾增收基礎(chǔ)不牢，民生保障與群眾期盼尚有差距;少數(shù)政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿意，等等。對此，我們將采取有力舉措，切實加以解決。
二、2019年主要目標(biāo)和任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，也是我們加快追趕超越、鞏固脫貧摘帽、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我縣正處于擴張經(jīng)濟總量、加快發(fā)展步伐的追趕期，促進轉(zhuǎn)型跨越、深化改革創(chuàng)新的攻堅期，突破瓶頸制約、彰顯相對優(yōu)勢的潛能釋放期。深刻分析，我們既面臨著上年爭先進位幅度較大帶來的進位空間縮小、追趕超越壓力倍增的現(xiàn)實狀況，又面臨著規(guī)范政府舉債帶來的在建項目融資難、新上項目難度大、支撐投資拉動弱的不利形勢，更面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、民生改善任務(wù)艱巨、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱等諸多問題。同時，我們也面臨不少的有利因素和條件：從大環(huán)境看，中國穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的韌勁足、回旋余地大，全國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總基調(diào)沒有變、仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本面沒有變。從政策機遇看，中央繼續(xù)實施積極的財政政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，國家對中西部和貧困地區(qū)的扶持力度不減、脫貧不脫政策，以及在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等方面繼續(xù)加大支持等，為我們加快發(fā)展提供了強大動力。從自身情況看，山陽煤礦和金橋煤礦即將建成，西卓子煤礦啟動在即，我們的煤炭產(chǎn)業(yè)和工業(yè)實力將進一步增強;合鳳高速已經(jīng)開工，西韓城際即將啟動，5億元債券將要投放，342國道、第二人民醫(yī)院、渭北高效節(jié)水灌溉等重大項目將繼續(xù)推進，我們今年的投資增長是有物質(zhì)保證的;近年來合陽的發(fā)展持續(xù)處于上升通道，多項工作走在省市前列，積累了許多經(jīng)驗，具備了堅實的基礎(chǔ)，對我們進一步做好工作十分有利。從干事氛圍看，目前，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣出現(xiàn)了一個十分難得的好局面，班子團結(jié)、干部干事、各方認可，心無旁騖謀發(fā)展、一心一意干事業(yè)的氛圍濃厚，為我們做好今年工作提供了堅強的政治保障。只要我們乘勢而上，順勢而為，借勢登高，合陽的發(fā)展必將會迎來一個新的局面。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以追趕超越為主線，聚焦“六大建設(shè)”[5]，緊扣脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、民生改善等重點，興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，強基礎(chǔ)增后勁，補短板惠民生，以新時代高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績向建國70周年獻禮。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長12%左右;地方財政收入同口徑增長8.1%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%以上;空氣優(yōu)良天數(shù)增長5%以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要始終堅持思想引領(lǐng)。把政治建設(shè)擺在首位，牢記業(yè)務(wù)之中有政治，切實提高政治站位、強化政治擔(dān)當(dāng)、保持政治清醒。一定要始終堅持因地制宜。時刻從合陽實際出發(fā)，依托優(yōu)勢打造特色，不照抄照搬、不亦步亦趨、不墨守陳規(guī)，走出一條符合縣情、適合自己的發(fā)展路子。一定要始終堅持科學(xué)發(fā)展。既要著眼長遠，更要狠抓當(dāng)前;既要務(wù)實干事，更要防范風(fēng)險;既要加快發(fā)展，更要保護生態(tài)，推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一定要始終堅持改革創(chuàng)新。深入推進思想再解放，努力破除影響發(fā)展的思維定勢、行為慣性和路徑依賴，勇于變革、敢于突破，以創(chuàng)新性的舉措激發(fā)活力，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)局面。一定要始終堅持維護大局。時刻把政府工作置于全縣大局之中，找準(zhǔn)定位、擺正位置，珍惜局面、珍視團結(jié)，最大限度地凝聚合力，鞏固和發(fā)展目前全縣來之不易的良好勢頭。
重點抓好以下八方面工作：
(一)聚力精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持脫貧不脫政策、摘帽不摘支持，扎實落實“兩推進、兩完善”[6]。繼續(xù)加快扶貧產(chǎn)業(yè)園和村級光伏扶貧電站建設(shè)，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建成電商扶貧站50個。加大社區(qū)工廠建設(shè)和公益性崗位開發(fā)，吸納“三無”貧困勞動力[7]穩(wěn)定就業(yè)。完成“八個全覆蓋”后續(xù)工程，實施道路安全防護設(shè)施100公里，治理坡耕地35平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，解決5000人的安全飲水問題，建成金家莊和伍中110千伏變電站。做好住房安全動態(tài)監(jiān)測，改善集中安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，有序推進易地搬遷戶宅基地騰退復(fù)墾。全面落實貧困生資助、醫(yī)療“四重保障”、養(yǎng)老低保等精準(zhǔn)扶貧政策。做好蘇陜對口協(xié)作、省級合力團及西農(nóng)大助力扶貧后續(xù)工作。推廣“扶志六法”[8]，開展“三送一扶”[9]，樹立一批五好脫貧戶和創(chuàng)業(yè)之星，確保整縣脫貧摘帽高質(zhì)量通過中省抽查驗收。
(二)聚力項目建設(shè)，持續(xù)擴大投資，增強發(fā)展動力支撐
強化項目策劃爭取。緊盯中省政策取向和市場導(dǎo)向，年內(nèi)策劃重大項目200個以上。做好企業(yè)債券發(fā)行落實工作，加強與中省部門的溝通銜接，力爭更多項目擠進中省計劃盤子，確保爭取到位國家各類無償資金13億元以上。
集中推進重大項目。全年實施重點項目100個，年度完成投資144億元，其中市級重點項目17個，年度投資50億元。力促西禹高速合陽出口改擴建、東雷一級站大橋、合陽北站廣場等65個項目年內(nèi)建成。合鳳高速、342國道等25個項目完成年度任務(wù)。力爭西韓城際高鐵等10個項目開工建設(shè)，108國道二改一、50兆瓦中鼎風(fēng)電等19個項目前期工作基本到位。
切實加大招商力度。完善招商引資優(yōu)惠政策，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)分隊叩門招商、上下動員全民招商相結(jié)合。緊盯央企、省企和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進戰(zhàn)略性投資者，著力提高招商引資質(zhì)量。年內(nèi)開展大型推介活動4次以上，小分隊招商20次以上，確保招商引資到位資金突破60億元。
(三)聚力轉(zhuǎn)型升級，壯大企業(yè)群體，促進工業(yè)擴量提質(zhì)
做強支柱產(chǎn)業(yè)。加快千萬噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭年內(nèi)山陽煤礦進入試生產(chǎn)、西卓子煤礦恢復(fù)建設(shè)、金橋煤礦完成礦建任務(wù)，全縣煤炭產(chǎn)能達到600萬噸。推進千兆瓦光伏基地建設(shè)，確保300兆瓦光伏領(lǐng)跑者項目全面完工，基本實現(xiàn)“農(nóng)光互補”。積極發(fā)展新能源，力爭天潤50兆瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，歐遠2×30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電完成主體工程。大力引進發(fā)展裝備制造、輕工電子、食品加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以煤炭、新能源等為支柱的新型工業(yè)體系。
壯大企業(yè)群體。開展民營企業(yè)發(fā)展年活動，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項措施。力促僑諾制造、豐宇實業(yè)等企業(yè)完成擴能技改，擴大好家米、風(fēng)動工具、洽川玉繡等品牌影響。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。年內(nèi)培育中小微企業(yè)400戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長23%和11.5%以上。
優(yōu)化園區(qū)平臺。完善經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成10萬平方米四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房和甘井片區(qū)污水處理廠。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)機制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大園區(qū)招商力度，真正把經(jīng)開區(qū)建成新型工業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、營商環(huán)境的示范區(qū)。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，做強特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
全面推進鄉(xiāng)村振興。以合洽路、沿黃路兩條鄉(xiāng)村振興示范帶為重點，推進農(nóng)村人居環(huán)境“六改”[10]和垃圾、污水、廁所“三大革命”，完成沿線35個村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，改建無害化衛(wèi)生廁所2.1萬戶。建立健全“一約四會”[11]，開展萬名黨員進黨校、萬名農(nóng)民進農(nóng)?；顒印４蛟烀利愢l(xiāng)村36個，創(chuàng)建省級傳統(tǒng)特色民居示范點10個。
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化、市場化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)重大項目，確保恒源林牧萬頭奶牛、石羊50萬頭生豬、正能30萬頭生豬等項目年內(nèi)建成投用。落實糧食安全責(zé)任制，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上，新發(fā)展經(jīng)濟作物5萬畝，規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，力爭省市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到18個。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家，達到省市級標(biāo)準(zhǔn)20家。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑”等模式。加強氣象和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，年內(nèi)通過國家“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品不少于5個，力爭“合陽遠志”進入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品行列。
(五)聚力全域旅游，提升商貿(mào)服務(wù)，激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力
持續(xù)推進全域旅游。堅持不懈地推進全域旅游示范縣和洽川5A景區(qū)創(chuàng)建。力爭洽川景區(qū)游客接待中心、縣城游客集散服務(wù)中心、洽川服務(wù)區(qū)年內(nèi)建成，烈陽島藝術(shù)小鎮(zhèn)、福源民俗村具備開園條件。積極推進武帝山國家森林公園等招商開發(fā)。策劃舉辦第二屆洽川旅游文化季等系列活動，籌辦中國詩詞大會和黃河旅游大會。力爭全國詩經(jīng)文化旅游知名品牌示范區(qū)通過驗收，接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長20%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，力促國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣驗收達標(biāo)。確保秦晉大酒店、洽川賓館和世豐商業(yè)城竣工投用，力爭建成文廟商業(yè)綜合體。年內(nèi)培育限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)企業(yè)各5戶。
努力激活市場消費。持續(xù)推進農(nóng)社對接、放心糧油全覆蓋等工程。積極培育品質(zhì)家政、健康養(yǎng)老、自駕游等消費新業(yè)態(tài)。促進互聯(lián)網(wǎng)支付、電子結(jié)算、房地產(chǎn)等健康發(fā)展。年內(nèi)社會消費品零售總額突破50億元，外貿(mào)進出口完成80萬美元。
(六)聚力生態(tài)宜居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)綠色美麗合陽
推進最美縣城建設(shè)。實施城市建設(shè)項目20個，年度完成投資12億元。啟動城市南環(huán)線和城北污水處理廠建設(shè)，建成城市游泳館，確保武帝路北延、鳳凰東街東延、建設(shè)西路等建成通車，力爭渭北高效節(jié)水灌溉、城市低洼區(qū)雨水收集綜合利用工程年內(nèi)注水，做好城市東環(huán)線、北環(huán)線和太姒路北延前期工作。加大城市綠化、亮化、美化力度，完成九龍大道北側(cè)綠化提升和武帝路、東新街景觀改造尾留工程，實施九龍大道東延生態(tài)綠地和東大街、黃河路亮化改造。開展深度清潔、設(shè)施維護、緩堵保暢、物業(yè)整治等專項行動，推進城市精細化、智慧化管理。新增公共停車場10處、“三功合一”[12]市政設(shè)施10個。確保通過國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城屆滿復(fù)審。
筑牢綠色發(fā)展屏障。推進古莘大地森林化，實施環(huán)城寬幅林帶、西禹高速城區(qū)段慢行綠道和基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成洽川綠色長廊二期和金水溝生態(tài)修復(fù)二期工程建設(shè)，啟動大峪河生態(tài)修復(fù)治理。提升108國道、王皇線、合皇線等國省縣道綠化，全年綠化造林4.5萬畝。啟動省級生態(tài)示范縣創(chuàng)建，力爭省級森林城市創(chuàng)建成功。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護。牢記環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，堅決守住耕地、濕地和自然保護區(qū)紅線。鐵腕推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，嚴格落實“河長制”。加大濕地資源清理力度，推進濕地保護聯(lián)合執(zhí)法。深化“大棚房”排查整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展水源地保護專項行動，實施礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平。
(七)聚力改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，破解發(fā)展瓶頸制約
深化重點領(lǐng)域改革。完成黨政機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。推廣“溝北模式”，做好國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點工作。創(chuàng)新投融資體制，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院薪酬制度試點和國有企業(yè)、教育、文化、司法、供銷等各項改革。
強化各類要素保障。完善稅收征管體系，切實推進依法治稅。強化風(fēng)險防控，規(guī)范政府舉債，杜絕新增隱性債務(wù)。加大新增用地報批，加強政銀企對接，全力破解發(fā)展瓶頸。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)家功高、納稅人至上”理念。深化簡政放權(quán)，最大限度地減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減時限，力爭實現(xiàn)“3550”政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。建立重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，嚴格落實項目代理、限時辦結(jié)制度，開展審批手續(xù)集中辦理和投資環(huán)境專項整治，對政府部門辦事效率低下和吃拿卡要問題，嚴肅問責(zé);對侵害企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的不法行為，嚴厲打擊;對干擾破壞企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的典型案件，堅決查處!務(wù)求營商環(huán)境根本改善，進一步在全縣形成尊商重商、親商富商的濃厚氛圍。
(八)聚力民生福祉，發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾幸福指數(shù)
積極回應(yīng)群眾期盼，努力辦好民生十件實事。
1.教育方面。創(chuàng)建國家教育現(xiàn)代化試點縣。建成少年宮、鳳凰路小學(xué)和恒大幼兒園，啟動鴻基國際教育園，完成20所農(nóng)村學(xué)校設(shè)施改善，讓每個孩子都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育。
2.公共文化方面。建成縣文化館、圖書館和融媒體中心。持續(xù)開展“文化四進”“一元劇場”等文化惠民活動。舉辦環(huán)城自行車賽等全民健身活動，搞好慶祝建國70周年系列活動。
3.公共衛(wèi)生方面。完成健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院主體工程，建成婦幼住院樓。推進分級診療，提高基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范縣。
4.就業(yè)方面。落實積極的就業(yè)政策，加大對專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人。
5.社會保障方面。完善各項救助保障制度,繼續(xù)實施全民參保擴面提標(biāo)計劃。高度關(guān)注留守兒童、婦女、老人、殘疾人、失獨家庭等特殊群體生活，新建農(nóng)村互助幸福院10個。
6.便民服務(wù)方面。加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺，完善三級便民服務(wù)體系，推出更多“最多跑一次”和“不見面”服務(wù)事項，提高為民服務(wù)能力和水平。
7.生產(chǎn)生活方面。實施“氣化農(nóng)村”工程，力爭實現(xiàn)洽川、路井等鎮(zhèn)通天然氣。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。
8.精神文明方面。全力推進國家文明城市創(chuàng)建，建成新時代文明實踐中心。大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，推進“家訓(xùn)進萬家”、傳播“孝文化”。實施“文明創(chuàng)建系列十百千萬工程”[13]。創(chuàng)建省級社區(qū)教育示范縣，爭創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設(shè)先進縣。
9.安全信訪方面。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)先進縣。依法妥善化解矛盾糾紛，創(chuàng)建省級信訪工作先進縣。
10.平安建設(shè)方面。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非進基層行動，依法打擊各類違法犯罪行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建省級平安建設(shè)示范縣。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須始終堅守的準(zhǔn)則和信條。我們一定要以強烈的使命意識和責(zé)任意識，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
堅持做到不忘初心、牢記使命、勤政為民。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，把群眾滿意、民生改善作為始終追求，時刻相信群眾、依靠群眾，敬畏群眾、服務(wù)群眾，讓人民群眾真正成為合陽建設(shè)的參與者和共享者。
堅持做到秉持公心、依法行政、陽光用權(quán)。深入推進“七五”普法。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大決策、重要項目集體討論制度，堅持開展向人民報告、向人民承諾等活動，確保政府的各項決策符合人民意愿，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
堅持做到錘煉匠心、擔(dān)當(dāng)實干、作風(fēng)嚴實。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，大力弘揚銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的作風(fēng)，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為。切實落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓有為者有位。
堅持做到常存戒心、嚴守底線、廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展違規(guī)收送禮金問題專項整治。全面加強政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源管理，強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位的廉政風(fēng)險防控。大力倡儉治奢，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，時刻率先垂范，以實際行動贏得人民群眾的擁護和信任。
各位代表!時間砥礪信仰,歲月見證初心。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，埋頭苦干，克難攻堅，奮力拼搏，為同步夠格建成小康、開創(chuàng)合陽經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!
名詞解釋：
1.六區(qū)：指縣十七次黨代會提出的將合陽建設(shè)成為“黃河旅游核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、清潔能源聚集區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、品牌教育引領(lǐng)區(qū)、社會治理首善區(qū)”。
2.四重保障：指陜西省健康扶貧“新農(nóng)合基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保障”四重保障體系。
3.“3560”：指企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)，5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證，60個工作日內(nèi)取得建設(shè)項目施工許可證。
4.四好農(nóng)村路：指習(xí)近平總書記提出的“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”。
5.六大建設(shè)：指縣委《2019年工作要點》提出的“聚焦政治建設(shè)，增強政治自覺;聚焦經(jīng)濟建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展;聚焦文化建設(shè)，打造文明合陽;聚焦社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理;聚焦生態(tài)建設(shè)，追求生態(tài)文明;聚焦黨的建設(shè)，提高黨建水平”。
6.兩推進、兩完善：指推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、推進扶志扶智;完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善“兩房”建設(shè)(易地扶貧搬遷安置房、貧困戶危房改造)。
7.“三無”貧困勞動力：指無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口。
8.扶志六法：指陜西省為增強貧困戶脫貧內(nèi)生動力開展的“教育引導(dǎo)正家風(fēng)、行為規(guī)范立正風(fēng)、村規(guī)民約改民風(fēng)、文明創(chuàng)建樹新風(fēng)、公益救助促和風(fēng)、司法保障倡清風(fēng)”等六大活動。
9.三送一扶：指送政策、送技術(shù)、送文化和扶持脫貧戶增強自我發(fā)展能力。
10.六改：指改善農(nóng)村人居環(huán)境開展的“改水、改線、改院、改墻、改灶、改廁”等綜合整治提升工程。
11.一約四會：指中央文明委提出的“村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會”等村民自治組織。
12.三功合一：指集公共洗手間、環(huán)衛(wèi)工人休息室、垃圾收集屋為一體的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。
13.文明創(chuàng)建系列十百千萬工程：“十”是指十大文明工程(最美合陽人評選、好人線索推薦、道德講堂建設(shè)、志愿服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村·文明家園建設(shè)、文明交通、文明餐桌、小手拉大手·文明一起走、文明旅游、誠信合陽);“百”是指系列百名先進(百戶文明家庭、百名好少年、百名美德少年、百戶新五好文明戶、百戶誠信示范企業(yè));“千”是指千名標(biāo)桿(千名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、第一書記和先進黨務(wù)工作者);“萬”是指萬名志愿者。
