政府工作報告
2019年1月17日在延安市第五屆人民代表大會第四次會議上
延安市市長 薛占海
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、市五屆人大三次會議確定任務(wù)完成情況
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越進程中極不平凡的一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，取得了一批引領(lǐng)未來的開創(chuàng)性成果，破解了一批制約發(fā)展的難題，辦成了一批惠及廣大群眾的民生實事，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。全市完成生產(chǎn)總值1558.9億元，增長9.1%;地方財政收入148.3億元，增長5.6%;全社會固定資產(chǎn)投資增長6.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9.2%。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，發(fā)展速度創(chuàng)2013年以來最高，繼2007年以來首次超過全省平均水平，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)九年全省墊底被動局面。
(一)經(jīng)濟保持較快增長。出臺工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展15條措施，生產(chǎn)原油1529萬噸、加工原油924萬噸，生產(chǎn)煤炭5112萬噸、天然氣50億立方米、LNG80萬噸，發(fā)電70億千瓦時，能源產(chǎn)品產(chǎn)量全部實現(xiàn)正增長?！把影病迸浦兄Ь頍熗斗攀袌?，生產(chǎn)卷煙32.2萬箱，產(chǎn)值增長0.8%。規(guī)上工業(yè)增加值增長10.4%，較上年提高3.4個百分點。洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為首批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園17個和市級“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村230個、專業(yè)鎮(zhèn)18個。洛川老廟鎮(zhèn)、吳起五谷城鎮(zhèn)桐寨村被認定為第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。21家農(nóng)民專業(yè)合作社躋身國家示范社。糧食總產(chǎn)69.6萬噸。新建果園14萬畝，蘋果總產(chǎn)289萬噸，新建智能選果線50條、冷氣庫12.1萬噸、品牌直銷店105個，“延安蘋果”標準正式發(fā)布，蘋果產(chǎn)業(yè)后整理成效顯著，在遭受凍災(zāi)、產(chǎn)量下降的情況下，帶動果農(nóng)人均增收2510元。生產(chǎn)蔬菜108萬噸，增長6.3%。畜禽飼養(yǎng)量和肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。非洲豬瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得階段性成果。成功舉辦延安首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)。全域旅游示范市、紅5A景區(qū)創(chuàng)建和中國革命文藝家博物院、圣地河谷二期、“錦繡黃龍”、甘泉大峽谷等項目快速推進，壺口瀑布、乾坤灣等景區(qū)一展新顏，“圣地延安數(shù)字博物館群”吸睛點贊。接待游客6344萬人次，旅游綜合收入411億元，分別增長25.4%和37.5%。紅色教育培訓(xùn)29.3萬人。社會消費品零售總額增長10.7%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整多點突破?！堆影簿C合能源基地發(fā)展規(guī)劃》加快實施，富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等一批助推轉(zhuǎn)型升級的重大項目建成投產(chǎn)，華為云計算數(shù)據(jù)中心投入運營，高新區(qū)金風(fēng)風(fēng)機制造、安塞LNG等項目投入生產(chǎn)，彩虹光伏玻璃、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用中試裝置具備生產(chǎn)條件，延長石油伴生氣資源綜合利用項目快速推進，華能延安電廠全面復(fù)工，陜北至湖北電力外送通道獲批，陜北至關(guān)中第二通道750千伏輸變電工程全線貫通。中航油、三達膜科技和中大門網(wǎng)絡(luò)科技成功落戶。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%。17個縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入489億元，增長19.6%。延安基金小鎮(zhèn)開業(yè)運行，898商品交易中心產(chǎn)品上線交易，新增延安光谷、騰訊眾創(chuàng)空間等6家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，新經(jīng)濟企業(yè)成倍增長，累計達到445家。
(三)脫貧攻堅成效顯著。舉全市之力、以必勝信念、下繡花功夫，推動脫貧攻堅取得歷史性突破，實現(xiàn)貧困村駐村工作隊和貧困戶幫扶責任人全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟、貧困戶產(chǎn)業(yè)、兜底保障全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。全年投入各類扶貧資金60.9億元?！鞍藗€一批”脫貧工程扎實推進，扶持引導(dǎo)貧困戶融入蘋果、棚栽、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶蘋果免費上線分揀和入庫貯藏，“龍頭企業(yè)+合作社+村集體經(jīng)濟+貧困戶”模式有效推廣。4950戶易地搬遷戶分房到戶，移民搬遷工作居全省第一方陣。7409戶危房改造竣工率、入住率、達標率均達100%。新修農(nóng)村公路446公里，維修“油返砂”道路570公里，完成571處安全飲水提升工程，建制村全部通硬化路、通動力電，農(nóng)村飲水安全整體達標。實施中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、國企合力團等社會扶貧項目1000多個。延長縣成功“摘帽”，完成剩余338個貧困村退出、3.7萬貧困人口脫貧，宜川、延川脫貧退出各項指標達標，貧困發(fā)生率降至0.66%，全市實現(xiàn)整體脫貧。榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。新區(qū)人民公園建成開放，北大培文學(xué)校當年建設(shè)當年招生，酒店餐飲、生活服務(wù)、建材家居等商圈正在形成，一批高品質(zhì)住宅成為群眾改善住房條件的理想選擇。完成西北局舊址周邊改造，建成開放延河情公園、黃土情公園，寶塔山景區(qū)保護提升工程主體完工。小砭溝至肖林環(huán)線、方塔至東過境道路建成通車，西溝橋、南濱路拓寬改造和雙擁大道綜合管廊建設(shè)全面完成?；疖囌局苓叚h(huán)境綜合整治、中心巷改造提升等8個城市“雙修”項目快速推進，試點經(jīng)驗得到住建部肯定。高新區(qū)萬達紅色旅游小鎮(zhèn)正式落地。南泥灣開發(fā)區(qū)紅色教育培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目加快實施。全國文明城市、國家生態(tài)園林城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進。延川、洛川、甘泉成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。黃龍榮獲“省級森林城市”稱號，洛川榮獲“省級園林縣城”稱號。延川文安驛被列為全國特色旅游城鎮(zhèn)，黃龍瓦子街、志丹永寧榮獲“陜西省旅游特色名鎮(zhèn)”稱號。寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)康坪村榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村”稱號，累計建成省級美麗宜居示范村30個，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作受到國務(wù)院通報表彰。全年投入各類污染防治資金27.6億元。狠抓中省環(huán)保督察反饋問題整改，建成投用姚店污水處理廠和28個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、24個垃圾填埋場，主要河流劣Ⅴ類水質(zhì)基本消除，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到315天，位居全省第三。榮獲“2018中國美麗山水城市”稱號。
(五)基礎(chǔ)保障更加有力。市級重點項目開復(fù)工率達96%，創(chuàng)歷年新高，完成年度投資計劃的105%。民間投資增長96.1%，位居全省前列。延安南泥灣機場建成通航。西延高鐵正式開工。吳定高速建成通車，清澗至子長等7條高速公路加快建設(shè)。北過境、新機場連接線、延延高速連接線二期、黃延二通道棗園出口連接線、志丹至南梁紅色旅游公路、延長至馬頭關(guān)二級公路改建工程建成通車。寶塔區(qū)被命名為全國“四好農(nóng)村路”示范縣(區(qū))。黃河引水工程實現(xiàn)向市區(qū)供水，龍安水庫、王瑤水庫擴容工程前期有序推進。延河濱水景觀帶成為市民休閑好去處。治溝造地12.5萬畝。新造林81萬畝，三北防護林工程成為全國生態(tài)保護修復(fù)示范樣板。延安東330千伏輸變電工程進展順利?！皩拵е袊苯ㄔO(shè)任務(wù)提前兩年完成，城鄉(xiāng)光網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。
(六)改革開放縱深推進。引導(dǎo)退出煤礦5處，淘汰落后產(chǎn)能105萬噸。減稅降費7.2億元。46戶國有企業(yè)改制圓滿收官，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，啟動51戶市屬國有企業(yè)公司制改制，與中航油、陜建集團、英雄互娛等組建混合所有制企業(yè)，延安水務(wù)、建投集團掛牌成立。被確定為全國工程建設(shè)項目審批制度、營商環(huán)境試評價城市和全省相對集中行政許可權(quán)改革試點，市縣行政審批服務(wù)局全部組建，審批時限平均壓縮65%，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達80%以上，企業(yè)群眾辦事更省心、更舒心、更暖心。榮獲首批“全國守信激勵創(chuàng)新獎”。40家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，引進江蘇必康制藥，實現(xiàn)上市公司“零”突破。新增市場主體4.3萬戶、“五上”企業(yè)230戶，非公經(jīng)濟占GDP比重達到29.3%。13個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，1784個行政村完成清產(chǎn)核資，土地流轉(zhuǎn)率達到29.8%。實行政府債務(wù)限額管理，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。金融機構(gòu)各項存款余額1610億元、增長2.8%，貸款余額1187億元、增長6.9%，存貸比達73.7%，排名全省第二。城市管理執(zhí)法體制改革基本完成，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革走在全省前列，企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革全面完成，國有林場改革通過省級驗收。加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”，新增至深圳、?？?、天津、廈門航線航班，入選國家陸港型物流樞紐承載城市名單，與西安、廣州、南昌締結(jié)友好城市，與雄安、贛州等地達成友好合作意向，中國延安·格魯吉亞產(chǎn)業(yè)園商務(wù)館開館在即。實施招商引資項目386個，到位資金476.7億元，增長15.7%。
(七)民生福祉持續(xù)改善。用心解決群眾在出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的操心事、煩心事，民生支出321億元，增長11.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。為農(nóng)民工追討工資9600多萬元。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，發(fā)放高齡補貼1.2億元、困難群眾救助補助金11.1億元。取消城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌各病種起付線，政策性報銷比例達77.4%。棚戶區(qū)改造新開工3.2萬套，分配公租房7729套?！懊裆嵤隆痹鷮嵧七M，建成果蔬超市12個、早餐門店50個、公廁184座、停車樓4處，建設(shè)便利加油站8座。新建標準化示范社區(qū)7個。延安大學(xué)新校區(qū)建成招生。投資10.4億元，新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園39所，新增學(xué)位近2萬個，普惠性幼兒園占比達到85%，有效緩解了入學(xué)難、大班額問題。延安第二醫(yī)療集團組建運行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建項目建成投用并與北京大學(xué)第三醫(yī)院合作辦醫(yī)，市精神病醫(yī)院基本建成，卓雅婦幼兒童醫(yī)療綜合體啟動建設(shè)。獲評首屆“健康中國”年度標志城市。陜北說書館主體完工，基層綜合性文化服務(wù)中心達標率達到69.6%。西部地區(qū)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、首屆民歌藝術(shù)節(jié)成功舉辦，“延安過大年”被評為第四批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項目。成功舉辦國際雪聯(lián)中國城市越野滑雪積分大獎賽首站賽事。蘆山峁新石器時代遺址成為2018年中國六大考古新發(fā)現(xiàn)之一。市級續(xù)修志《延安市志(1997-2010)》率先在全省出版發(fā)行。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織1個、惡勢力犯罪集團10個、惡勢力犯罪團伙62個，刑事治安案件發(fā)案“雙下降”。安全生產(chǎn)“三項攻堅”行動扎實推進，四項指標分別下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品藥品安全保障水平明顯提升。積極推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪，赴省進京上訪“雙下降”。黃龍“普法責任田”模式得到司法部肯定，新時代“十個沒有”工作經(jīng)驗全省推廣。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，依法履職盡責，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，落實《延安市人民代表大會關(guān)于全力推進延安蘋果產(chǎn)業(yè)后整理的決定》和《延安市退耕還林成果保護條例》，115件人大代表建議和303件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市實施辦法，扎實開展“以案促改”，堅決糾正“四風(fēng)”。國家深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作推進會在我市召開。持續(xù)壓縮一般性支出，部門日常辦公經(jīng)費壓縮15%，會議費、車輛運行費均壓縮10%。網(wǎng)民留言和“12345”市民熱線辦結(jié)率分別達到98.2%和99.3%，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理獲得全國先進。政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升，被省政府授予建設(shè)法治政府示范市。
統(tǒng)計、人防、雙擁、鹽務(wù)、氣象、檔案、慈善、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、國家安全、國防動員和后備力量建設(shè)等工作都取得了新成績。
各位代表，一載風(fēng)雨砥礪，一載春華秋實。過去一年，全市穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固，進的動力在增強，好的因素在積累，成績來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向中省駐延企事業(yè)單位、駐延部隊、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，經(jīng)濟下行壓力較大，新動能培育效應(yīng)尚未成勢，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢;謀劃儲備的大項目、好項目少，投資增長后勁乏力;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)保障能力有待提高;教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不充分，一些民生實事推進不夠理想;脫貧內(nèi)生動力還需增強，鞏固成果長效機制有待完善;環(huán)境污染防治任務(wù)依然繁重，節(jié)能降耗形勢不容樂觀;部分政府工作人員思想觀念、法治意識、專業(yè)素養(yǎng)、擔當精神與新時代新要求不相適應(yīng)。我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。延安發(fā)展面臨難得歷史機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力持續(xù)加大。但更應(yīng)看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費力度，進一步支持西部大開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板，激發(fā)微觀主體活力;省委、省政府全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，推進陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。中省一系列政策利好，為我們搶抓機遇、加快發(fā)展提供了舞臺、開辟了空間。只要我們保持定力，增強信心，精確識變，順勢而為，就一定能夠掌握發(fā)展主動權(quán)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新的堅實步伐。
今年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，貫徹落實省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和市委五屆六次全會精神，深入實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，努力讓延安人民生活得更幸福更美好。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。重點做好八個方面工作：
(一)供給需求雙向發(fā)力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，供給推動、需求拉動，穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤。
加速釋放工業(yè)產(chǎn)能。強化與中省企業(yè)協(xié)調(diào)對接，加大能源勘探開發(fā)力度，擴大卷煙生產(chǎn)和代加工量，推動主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。生產(chǎn)原油1570萬噸、加工原油965萬噸，生產(chǎn)煤炭5200萬噸、天然氣60億立方米、LNG95萬噸、卷煙40萬箱，發(fā)電70億千瓦時。加速釋放大唐熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)能，力促富縣煤油氣資源綜合利用、液化空氣工業(yè)氣體、洛川輕烴裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等項目規(guī)?；a(chǎn)，爭取延長石油伴生氣、子長羊馬河煤礦、車村煤礦一號井、三達膜科技等項目早日建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。
擴大投資促進消費。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的決定性作用，抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板機遇，用好延安金字招牌，主動申報爭取，推動更多項目資金落地。改進招商方式，精準招商、產(chǎn)業(yè)項目模塊招商，提高項目履約率和資金到位率。積極吸引擴大民間投資，規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)模式，形成投資主體多元格局。落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、清單管理、動態(tài)監(jiān)管、定期會商制度，加快項目建設(shè)進度，提高項目投資強度。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)性作用，在旅游、文化、體育、健康、研學(xué)、房產(chǎn)、汽車等領(lǐng)域培育壯大消費熱點，提升消費能力，促進消費供給升級，社會消費品零售總額增長10%。
發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。落實減稅降費和工業(yè)用電價格下調(diào)政策，擴大直供電交易規(guī)模，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，支持延安能化、旅游、城投、水務(wù)、建投集團做大做強，推進實體經(jīng)濟強動力增活力。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立政府與金融機構(gòu)、小微企業(yè)定期溝通交流及政銀企對接、財政風(fēng)險補償、信貸擔保等機制，落實對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，建立民營企業(yè)紓困基金，開展違約拖欠中小企業(yè)款項清理行動，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，依法保護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，推動民營企業(yè)健康發(fā)展，使民營企業(yè)成為延安轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點、高質(zhì)量發(fā)展的增長極。新增市場主體4.5萬戶，培育發(fā)展“五上”企業(yè)200戶，非公經(jīng)濟占比提高2個百分點以上。
(二)持續(xù)做好“兩篇文章”，加快培育發(fā)展新動能。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，“有中生新”“無中生有”，努力構(gòu)建多元支撐、多極增長、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
著力推動高端能化。深入實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建成黃陵120萬噸煤炭洗選、延川20萬噸可發(fā)性聚苯乙烯、延煉50萬噸航煤油生產(chǎn)技術(shù)改造等項目，加快推進華能延安電廠、500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、天然氣一體化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、志丹LNG二期等項目，開工陜北至湖北電力外送通道、陜煤黃陵電廠、延長石油富縣電廠、安塞熱電聯(lián)產(chǎn)、高新區(qū)智慧能源、60萬千瓦新能源、吳起20萬噸和宜川40萬噸LNG等項目，積極推進以延安為起點的電力外送通道建設(shè)，啟動與延長石油集團謀劃的四大類13個重點項目前期，推動能化向產(chǎn)業(yè)鏈中高端加速跨越。
著力培育新興產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，精準對接企業(yè)發(fā)展需求，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快推進延安必康現(xiàn)代醫(yī)藥智慧健康綜合體、寶塔新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、安塞石墨烯電熱膜生產(chǎn)、高新區(qū)天才科技艾眼產(chǎn)品、碳纖維研發(fā)生產(chǎn)和翰墨高端包裝等項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。落實鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展政策，落地新經(jīng)濟企業(yè)營業(yè)收入達到50億元以上。
著力促進文化旅游產(chǎn)業(yè)升級。以全域旅游示范市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快文化旅游“五大板塊”“六大園區(qū)”建設(shè)，完成紅5A景區(qū)創(chuàng)建，實施革命舊址群保護利用規(guī)劃，完善景區(qū)景點服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成寶塔山游客服務(wù)中心和黃陵、宜川、黃龍、延川縣級游客服務(wù)中心，加快推進黃帝陵國家文化公園、黃河秦晉大峽谷文化旅游長廊、甘泉志丹“紅谷”丹霞地質(zhì)遺跡景觀走廊、安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園、南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)等重大項目。策劃籌辦有影響力的論壇、賽事、節(jié)會，推出精品旅游線路，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長，接待游客、旅游綜合收入分別增長14%和20.5%。規(guī)范紅色教育培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置課程，完善教學(xué)設(shè)施，合理調(diào)配師資力量，推動高質(zhì)量規(guī)模擴張，全年培訓(xùn)40萬人，增長36.5%。
著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加快安塞、青化砭等物流園區(qū)建設(shè)，建成快遞物流等6個物流園區(qū)，深化與中國供銷集團、青島巴龍等企業(yè)合作。出臺支持住宿餐飲業(yè)發(fā)展政策措施，加快推進新區(qū)地建集團酒店群、延安國際會議中心等項目建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑢嵤堆影彩朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸。新增果園6萬畝，生產(chǎn)蘋果320萬噸。蔬菜產(chǎn)量達到110萬噸。建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場60個，保持肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。支持紅棗、核桃、花椒、中藥材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。啟動建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點示范村35個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個，加快創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品示范區(qū)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)。深入推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，再建一批智能選果線和冷氣庫，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量追溯，加大“延安蘋果”“洛川蘋果”宣傳營銷力度，提高品牌影響力。新認定市級龍頭企業(yè)20家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場100個。推行蘋果“銀行+期貨+保險”模式，健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系，做好非洲豬瘟等各類疫病防控。建成智慧農(nóng)業(yè)綜合信息平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照“短期抓清理、中期抓治理、長期建機制”的思路，持續(xù)完善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體公共服務(wù)設(shè)施，實施“三清一改”行動，提高農(nóng)村面源污染治理水平，主要河流沿線、水源保護區(qū)、形成污水徑流的村莊全部建成污水處理設(shè)施，85%以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運處理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到73%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上，10%的行政村建成美麗宜居示范村，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境治理集中連片示范區(qū)。
激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集中開展清產(chǎn)核資檢查驗收，繼續(xù)抓好集體經(jīng)濟組織成員界定和股份制改革，鞏固產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革成果。建成市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，村集體經(jīng)濟組織比例達到85%，逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域流轉(zhuǎn)政策，盤活農(nóng)村存量土地，拓寬移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。
加強鄉(xiāng)村有效治理。弘揚社會主義核心價值觀，做好新時代文明實踐中心試點工作。健全完善自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約作用，堅決整治婚喪嫁娶大操大辦、盲目攀比、聚眾賭博、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造和諧包容、安定有序、向上向善良好環(huán)境，讓廣大農(nóng)民享有更有品質(zhì)的生活。
(四)堅守陣地久久為功，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持既定目標不動搖，聚焦靶心，精準施策，持續(xù)發(fā)力，鞏固提升成果，打好重點戰(zhàn)役，夯實決戰(zhàn)決勝基礎(chǔ)。
全力鞏固精準脫貧成效。堅持幫扶力度不減、支持力度不減、投入力度不減和政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，重振精神再出發(fā)，扎實推進脫貧成果鞏固“十大提升行動”，扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，讓貧困戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升“造血”能力。易地扶貧搬遷安置戶10月底前全部入住，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成。加強農(nóng)村公路、安全飲水設(shè)施運營管理。引導(dǎo)社會力量持續(xù)加大幫扶力度。建立信息監(jiān)測、警示預(yù)警機制，動態(tài)掌握貧困狀況，及時跟進幫扶措施，提升脫貧質(zhì)量。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持問題，確保小康路上不漏一戶、不落一人。
突出抓好污染防治。汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好青山碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓延安人民享有更多環(huán)保福利、生態(tài)紅利。加快國土綠化，造林50萬畝。加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。嚴控開發(fā)建設(shè)范圍，加強橋山、子午嶺、黃龍山等森林保護，嚴禁亂挖山體、非法采石破壞植被，鞏固“大棚房”清理整治成果。加強水污染防治，推進縣級以上水源地規(guī)范化建設(shè)，壓實各級河長管水、治水、護水責任，啟動城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效三年行動，國省控斷面水質(zhì)全面達標。落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠舉措，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到318天。強化土壤污染防治，加強危險廢物規(guī)范化管理和整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理場。推進節(jié)能降耗，單位GDP能耗下降2.9%。
堅決守住防范化解重大風(fēng)險底線。堅持堵“后門”與開“前門”并重，牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化政府性債務(wù)風(fēng)險管控，實行負面清單管理，建立政府舉債終身問責制，加大存量債務(wù)置換力度，嚴格控制增量，逐步消化存量。穩(wěn)步推進投融資平臺公司市場化實體轉(zhuǎn)型。加強重點行業(yè)、企業(yè)信貸風(fēng)險排查，強化融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司監(jiān)管。嚴厲打擊非法集資、非法攬儲等違法違規(guī)金融活動，嚴密防控民間融資、各類交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
提升中心城市品質(zhì)。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，防風(fēng)險、補短板、強弱項，興利除弊，高質(zhì)量建設(shè)延安新區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)家園。加快新型城鎮(zhèn)化綜合試點和城市“雙修”、城市設(shè)計試點，推進中心城市減脂增肌、有機更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河為重點的“四口三街兩河”城市“雙修”，加快中心街地下綜合體和長青路周邊、延煙路山體等棚戶區(qū)改造。新建火車站快速通道二期等道路，增加公交頻次和?？扛蹫?，加強出租車、網(wǎng)約車管理，用2至3年時間有效解決城區(qū)交通擁堵問題。推進全國文明城市、國家生態(tài)園林城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，加快智慧城市建設(shè)，完善市政配套設(shè)施，強化市容市貌綜合整治，提高城市治理水平。
增強城鎮(zhèn)承載功能。依托區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強、功能設(shè)施完善、輻射集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的新型縣城。推進子長撤縣設(shè)市，啟動黃陵、子長縣城“雙修”。支持重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強功能、增效能、提品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成綏德至延川、清澗至子長高速，加快延長至黃龍、吳起至華池等5條高速公路和西延高鐵建設(shè)，推進延安東西高速公路連接線前期，開工延榆高鐵、新機場南連接線、南泥灣過境公路等項目。加快推進黃河引水后續(xù)工程，增強城市供水保障能力，促進水源、輸水、供水一體，構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)體系。推進龍安水庫、王瑤水庫擴容、永寧水庫、白龍江引水等項目前期。加快延安東330千伏輸變電、蒙華鐵路供電工程建設(shè)，有序推進電網(wǎng)基建和城農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)重點區(qū)域“N-1”供電，縣城、重點鎮(zhèn)、園區(qū)110千伏電網(wǎng)全覆蓋。加快縣域堅強電網(wǎng)建設(shè)，增強新能源電力消納外送能力。推動行業(yè)部門數(shù)據(jù)橫向耦合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進“三區(qū)九園”和17個縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，新增入園企業(yè)30戶，營業(yè)收入增長12%。提升縣區(qū)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等園區(qū)效益，推動縣域經(jīng)濟爭先進位。統(tǒng)籌推進區(qū)域板塊聯(lián)動，加快新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成主業(yè)突出、錯位發(fā)展格局。抓好新區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、北航科技園和中央商務(wù)區(qū)、中大門保稅店等項目建設(shè)。加快高新區(qū)萬達紅色旅游小鎮(zhèn)和綠色建材循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建成南泥灣教育基地、大生產(chǎn)廣場、國家濕地公園等項目，再現(xiàn)“陜北好江南”。加快延塞快速干道、新動能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化功能互補，推進安塞與延安中心城區(qū)一體發(fā)展。統(tǒng)籌推進沿黃公路沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治，打造沿黃城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶。
(六)系統(tǒng)整體協(xié)同推進改革，全方位擴大對外開放。站在更高起點深化改革開放，充分激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，不斷提升競爭優(yōu)勢。
聚焦重點領(lǐng)域改革。深入推進國資國企改革，完成51戶市屬企業(yè)公司制改制，推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，改組或組建國有資本投資運營公司，加快混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。全面實施預(yù)算績效管理，深化市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加快中航油、英雄互娛、三達膜科技等企業(yè)上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券，利用多層次資本市場，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。穩(wěn)步推進水價改革，制定同城同價、分質(zhì)分類供水辦法，逐步實現(xiàn)水電氣暖“多表合一”。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、文化、供銷等領(lǐng)域改革。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進相對集中行政許可權(quán)、工程建設(shè)項目審批制度改革試點，在精簡審批事項和申報材料、優(yōu)化流程、壓縮時限上持續(xù)用力，取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，加快“多規(guī)合一”“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”實施進度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，行政審批服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”，催生市場主體、增加民間投資、降低辦事成本。厘清審管職責，提升服務(wù)水平，推進行政審批與事前事中事后監(jiān)管無縫對接。堅持重心下移，同步推進市縣改革，在“國字號”改革試點上創(chuàng)出新經(jīng)驗、打造新模式。
推動更高水平對外開放。以開放合作拓展發(fā)展空間，主動融入“一帶一路”，強樞紐、擴門戶、促流動，推動人流、物流、能量流、信息流、資金流等要素暢通融合，加快“三個經(jīng)濟”發(fā)展。抓住入選國家陸港型物流樞紐承載城市重大機遇，制定實施方案，開通和加密至國內(nèi)重點省會城市的航線航班，爭取臨時開放延安航空口岸，開通國際航線。加快推進南非、格魯吉亞延安產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高利用外資水平。發(fā)揮海關(guān)、進出口檢驗檢疫機構(gòu)作用，推進臨空產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)保稅倉庫建設(shè)。擴大區(qū)域合作范圍，跟進落實友好城市、企地合作協(xié)議事項，推動合作項目盡快落地實施。招商引資到位資金524億元，引進外資2570萬美元，進出口總額達到2.2億元。
(七)創(chuàng)新社會治理，營造和諧安定有序良好環(huán)境。圍繞解決影響人民安居、安定、安全的重點難點問題，多措并舉，綜合施策，打造共建共治共享的社會治理格局。
防范化解矛盾糾紛。強化源頭排查化解，建立五級信訪網(wǎng)格，推廣富縣“兩說一聯(lián)”模式，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪責任，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決重點領(lǐng)域突出信訪問題。大力推進網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)群眾合理表達利益訴求，依法規(guī)范信訪秩序。
筑牢安全生產(chǎn)防線。落實安全生產(chǎn)責任制，夯實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，完善重大安全風(fēng)險評估機制，強化煤礦、危化品、道路交通、公共消防、森林防火等重點行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，防范遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強處置突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
全力維護社會穩(wěn)定。深化新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建，完善立體化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設(shè)，加大掃黑除惡專項斗爭力度，依法懲治黃賭毒、黑拐騙和侵犯公民個人信息等違法犯罪活動，嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”，鏟土深挖、逐一見底。加大自媒體和網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管力度，依法治網(wǎng)管網(wǎng)。依法加強民族宗教事務(wù)管理。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等群團組織工作。
深入開展雙擁共建，支持部隊建設(shè)，做好退役軍人事務(wù)管理，維護軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)局面。
(八)持續(xù)保障改善民生，不斷滿足群眾美好生活新期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的痛點難點焦點問題，把順民意、解民憂、暖民心的實事辦好、好事辦實。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、信用鄉(xiāng)村和就業(yè)扶貧基地建設(shè)。加大人才引進和培養(yǎng)力度，落實人才評價激勵保障措施，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。深入推進收入分配制度改革，建立完善工資增長機制，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。
健全社會保障體系。落實全民參保計劃，推進被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險試點，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。健全農(nóng)民工工資保障體系。啟動“養(yǎng)老服務(wù)提升年”計劃，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助預(yù)備金制度，支持社會力量開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。完善住房市場體系和保障體系，啟動“大物業(yè)”改革，持續(xù)改善群眾住房條件。加快市社會福利院、市殯儀館遷建和3個殯儀服務(wù)中心建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務(wù)，強化學(xué)校管理，提升辦學(xué)質(zhì)量，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。著力推進教育綜合改革，推行校長職級制改革，健全教師激勵保障機制，加快新區(qū)江蘇中學(xué)、第三小學(xué)和廣東中學(xué)建設(shè)，新改擴建中小學(xué)、幼兒園21所，啟動聾啞學(xué)校遷建。推廣寶塔區(qū)教育綜合改革經(jīng)驗和宜川中學(xué)“自主教學(xué)”模式。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“國內(nèi)一流、特色鮮明”優(yōu)質(zhì)高職院校，支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色更有水平的綜合性大學(xué)。
加快健康延安建設(shè)。深化醫(yī)療聯(lián)合體及城市公立醫(yī)院綜合改革，加快醫(yī)養(yǎng)融合，支持社會力量創(chuàng)辦高端綜合醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大基層人才引進和培養(yǎng)力度，完善鎮(zhèn)村一體化管理模式，推進分級診療。加快健康延安和健康家庭、健康社區(qū)、健康學(xué)校等健康細胞建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民健康水平。加強食品藥品監(jiān)管，深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建。
加快文體事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，開工建設(shè)延安新聞傳媒中心，加快延安博物館建設(shè)和廣播轉(zhuǎn)播臺遷建，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。實施“135”藝術(shù)創(chuàng)作工程，推進國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。加快新區(qū)全民健身運動中心等第十四屆全運會場館建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，深入開展群眾性體育活動。
各位代表，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！苯衲?，認真辦好“民生十件實事”：一是拓寬城區(qū)易堵道路6處，改造交叉路口9處，新建停車場5處。二是改造城區(qū)供水管網(wǎng)7.5公里，設(shè)立公共場所直飲水點20處。三是更換城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)3.7公里，擴大集中供熱面積180萬平方米。四是改造老舊小區(qū)6個，新增一批“口袋公園”。五是開工市人民醫(yī)院改擴建項目，建成投用市精神病醫(yī)院。六是中心城區(qū)新增幼兒園學(xué)位1000個。七是創(chuàng)建社區(qū)融合服務(wù)中心5個，開辦社區(qū)共享餐廳15個。八是建成跨河便民橋3座。九是新建市區(qū)公共衛(wèi)生廁所20座。十是建成開放陜北說書館、市圖書館，分時段開放學(xué)校體育場館。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新時代、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須增強政治意識，提升履職能力，勇于擔當作為，努力建設(shè)人民滿意政府。
強化政治責任，爭做忠誠表率。把政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風(fēng)”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。敬畏憲法、尊崇法律，深入實施“七五”普法，推進法治政府建設(shè)，運用法治思維、法治方式、法治手段行使權(quán)力、履行職責。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
增強履職本領(lǐng)，爭做擔當表率。加強學(xué)習(xí)調(diào)研，掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后，增強“八個本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，提高政府工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。始終保持昂揚向上的進取心，敢擔當、勇?lián)?、善擔當，風(fēng)險面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，困難面前敢作敢為，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)不打折扣。
提高服務(wù)效能，爭做為民表率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。堅持馬上就辦、辦就辦好，持續(xù)推進簡政放權(quán)，著力提高行政效能，創(chuàng)造性推動工作落實。把人民群眾的期盼作為政府工作的根本目標，恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奮斗中追夢圓夢。
堅持從嚴治政，爭做廉潔表率。落實全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”，著力解決重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等問題。壓減檢查考核頻次，減輕基層負擔。堅持用制度管權(quán)管事管人，扎緊織密制度“籠子”，使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。強化審計監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。堅持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，重遏制、強高壓、長震懾，馳而不息開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以實際行動樹立為民務(wù)實清廉政府形象。
各位代表!實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提振追趕超越精氣神，匯聚高質(zhì)量發(fā)展正能量，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
