政府工作報(bào)告
2019年1月17日在延安市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
延安市市長(zhǎng) 薛占海
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、市五屆人大三次會(huì)議確定任務(wù)完成情況
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越進(jìn)程中極不平凡的一年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)做好“有中生新”“無(wú)中生有”兩篇文章，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得了一批引領(lǐng)未來(lái)的開(kāi)創(chuàng)性成果，破解了一批制約發(fā)展的難題，辦成了一批惠及廣大群眾的民生實(shí)事，較好地完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市完成生產(chǎn)總值1558.9億元，增長(zhǎng)9.1%;地方財(cái)政收入148.3億元，增長(zhǎng)5.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，發(fā)展速度創(chuàng)2013年以來(lái)最高，繼2007年以來(lái)首次超過(guò)全省平均水平，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)九年全省墊底被動(dòng)局面。
(一)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展15條措施，生產(chǎn)原油1529萬(wàn)噸、加工原油924萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5112萬(wàn)噸、天然氣50億立方米、LNG80萬(wàn)噸，發(fā)電70億千瓦時(shí)，能源產(chǎn)品產(chǎn)量全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。“延安”牌中支卷煙投放市場(chǎng)，生產(chǎn)卷煙32.2萬(wàn)箱，產(chǎn)值增長(zhǎng)0.8%。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園17個(gè)和市級(jí)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村230個(gè)、專業(yè)鎮(zhèn)18個(gè)。洛川老廟鎮(zhèn)、吳起五谷城鎮(zhèn)桐寨村被認(rèn)定為第八批全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)。21家農(nóng)民專業(yè)合作社躋身國(guó)家示范社。糧食總產(chǎn)69.6萬(wàn)噸。新建果園14萬(wàn)畝，蘋果總產(chǎn)289萬(wàn)噸，新建智能選果線50條、冷氣庫(kù)12.1萬(wàn)噸、品牌直銷店105個(gè)，“延安蘋果”標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，蘋果產(chǎn)業(yè)后整理成效顯著，在遭受凍災(zāi)、產(chǎn)量下降的情況下，帶動(dòng)果農(nóng)人均增收2510元。生產(chǎn)蔬菜108萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.3%。畜禽飼養(yǎng)量和肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。非洲豬瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得階段性成果。成功舉辦延安首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。全域旅游示范市、紅5A景區(qū)創(chuàng)建和中國(guó)革命文藝家博物院、圣地河谷二期、“錦繡黃龍”、甘泉大峽谷等項(xiàng)目快速推進(jìn)，壺口瀑布、乾坤灣等景區(qū)一展新顏，“圣地延安數(shù)字博物館群”吸睛點(diǎn)贊。接待游客6344萬(wàn)人次，旅游綜合收入411億元，分別增長(zhǎng)25.4%和37.5%。紅色教育培訓(xùn)29.3萬(wàn)人。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整多點(diǎn)突破?！堆影簿C合能源基地發(fā)展規(guī)劃》加快實(shí)施，富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等一批助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營(yíng)，高新區(qū)金風(fēng)風(fēng)機(jī)制造、安塞LNG等項(xiàng)目投入生產(chǎn)，彩虹光伏玻璃、子長(zhǎng)500萬(wàn)噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用中試裝置具備生產(chǎn)條件，延長(zhǎng)石油伴生氣資源綜合利用項(xiàng)目快速推進(jìn)，華能延安電廠全面復(fù)工，陜北至湖北電力外送通道獲批，陜北至關(guān)中第二通道750千伏輸變電工程全線貫通。中航油、三達(dá)膜科技和中大門網(wǎng)絡(luò)科技成功落戶。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%。17個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入489億元，增長(zhǎng)19.6%。延安基金小鎮(zhèn)開(kāi)業(yè)運(yùn)行，898商品交易中心產(chǎn)品上線交易，新增延安光谷、騰訊眾創(chuàng)空間等6家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成倍增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)到445家。
(三)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。舉全市之力、以必勝信念、下繡花功夫，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)和貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶產(chǎn)業(yè)、兜底保障全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。全年投入各類扶貧資金60.9億元?！鞍藗€(gè)一批”脫貧工程扎實(shí)推進(jìn)，扶持引導(dǎo)貧困戶融入蘋果、棚栽、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶蘋果免費(fèi)上線分揀和入庫(kù)貯藏，“龍頭企業(yè)+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式有效推廣。4950戶易地搬遷戶分房到戶，移民搬遷工作居全省第一方陣。7409戶危房改造竣工率、入住率、達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。新修農(nóng)村公路446公里，維修“油返砂”道路570公里，完成571處安全飲水提升工程，建制村全部通硬化路、通動(dòng)力電，農(nóng)村飲水安全整體達(dá)標(biāo)。實(shí)施中央定點(diǎn)扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、國(guó)企合力團(tuán)等社會(huì)扶貧項(xiàng)目1000多個(gè)。延長(zhǎng)縣成功“摘帽”，完成剩余338個(gè)貧困村退出、3.7萬(wàn)貧困人口脫貧，宜川、延川脫貧退出各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0.66%，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧。榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。新區(qū)人民公園建成開(kāi)放，北大培文學(xué)校當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年招生，酒店餐飲、生活服務(wù)、建材家居等商圈正在形成，一批高品質(zhì)住宅成為群眾改善住房條件的理想選擇。完成西北局舊址周邊改造，建成開(kāi)放延河情公園、黃土情公園，寶塔山景區(qū)保護(hù)提升工程主體完工。小砭溝至肖林環(huán)線、方塔至東過(guò)境道路建成通車，西溝橋、南濱路拓寬改造和雙擁大道綜合管廊建設(shè)全面完成?；疖囌局苓叚h(huán)境綜合整治、中心巷改造提升等8個(gè)城市“雙修”項(xiàng)目快速推進(jìn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到住建部肯定。高新區(qū)萬(wàn)達(dá)紅色旅游小鎮(zhèn)正式落地。南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)紅色教育培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目加快實(shí)施。全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。延川、洛川、甘泉成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋。黃龍榮獲“省級(jí)森林城市”稱號(hào)，洛川榮獲“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)。延川文安驛被列為全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)，黃龍瓦子街、志丹永寧榮獲“陜西省旅游特色名鎮(zhèn)”稱號(hào)。寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)康坪村榮獲“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)，累計(jì)建成省級(jí)美麗宜居示范村30個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。全年投入各類污染防治資金27.6億元。狠抓中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，建成投用姚店污水處理廠和28個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、24個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，主要河流劣Ⅴ類水質(zhì)基本消除，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，位居全省第三。榮獲“2018中國(guó)美麗山水城市”稱號(hào)。
(五)基礎(chǔ)保障更加有力。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)96%，創(chuàng)歷年新高，完成年度投資計(jì)劃的105%。民間投資增長(zhǎng)96.1%，位居全省前列。延安南泥灣機(jī)場(chǎng)建成通航。西延高鐵正式開(kāi)工。吳定高速建成通車，清澗至子長(zhǎng)等7條高速公路加快建設(shè)。北過(guò)境、新機(jī)場(chǎng)連接線、延延高速連接線二期、黃延二通道棗園出口連接線、志丹至南梁紅色旅游公路、延長(zhǎng)至馬頭關(guān)二級(jí)公路改建工程建成通車。寶塔區(qū)被命名為全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣(區(qū))。黃河引水工程實(shí)現(xiàn)向市區(qū)供水，龍安水庫(kù)、王瑤水庫(kù)擴(kuò)容工程前期有序推進(jìn)。延河濱水景觀帶成為市民休閑好去處。治溝造地12.5萬(wàn)畝。新造林81萬(wàn)畝，三北防護(hù)林工程成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范樣板。延安東330千伏輸變電工程進(jìn)展順利?！皩拵е袊?guó)”建設(shè)任務(wù)提前兩年完成，城鄉(xiāng)光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(六)改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。引導(dǎo)退出煤礦5處，淘汰落后產(chǎn)能105萬(wàn)噸。減稅降費(fèi)7.2億元。46戶國(guó)有企業(yè)改制圓滿收官，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，啟動(dòng)51戶市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制，與中航油、陜建集團(tuán)、英雄互娛等組建混合所有制企業(yè)，延安水務(wù)、建投集團(tuán)掛牌成立。被確定為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市和全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，市縣行政審批服務(wù)局全部組建，審批時(shí)限平均壓縮65%，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上，企業(yè)群眾辦事更省心、更舒心、更暖心。榮獲首批“全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。40家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，引進(jìn)江蘇必康制藥，實(shí)現(xiàn)上市公司“零”突破。新增市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)戶、“五上”企業(yè)230戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到29.3%。13個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1784個(gè)行政村完成清產(chǎn)核資，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到29.8%。實(shí)行政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1610億元、增長(zhǎng)2.8%，貸款余額1187億元、增長(zhǎng)6.9%，存貸比達(dá)73.7%，排名全省第二。城市管理執(zhí)法體制改革基本完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走在全省前列，企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革全面完成，國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，新增至深圳、海口、天津、廈門航線航班，入選國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市名單，與西安、廣州、南昌締結(jié)友好城市，與雄安、贛州等地達(dá)成友好合作意向，中國(guó)延安·格魯吉亞產(chǎn)業(yè)園商務(wù)館開(kāi)館在即。實(shí)施招商引資項(xiàng)目386個(gè)，到位資金476.7億元，增長(zhǎng)15.7%。
(七)民生福祉持續(xù)改善。用心解決群眾在出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的操心事、煩心事，民生支出321億元，增長(zhǎng)11.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。為農(nóng)民工追討工資9600多萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，發(fā)放高齡補(bǔ)貼1.2億元、困難群眾救助補(bǔ)助金11.1億元。取消城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌各病種起付線，政策性報(bào)銷比例達(dá)77.4%。棚戶區(qū)改造新開(kāi)工3.2萬(wàn)套，分配公租房7729套?！懊裆?shí)事”扎實(shí)推進(jìn)，建成果蔬超市12個(gè)、早餐門店50個(gè)、公廁184座、停車樓4處，建設(shè)便利加油站8座。新建標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)7個(gè)。延安大學(xué)新校區(qū)建成招生。投資10.4億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園39所，新增學(xué)位近2萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園占比達(dá)到85%，有效緩解了入學(xué)難、大班額問(wèn)題。延安第二醫(yī)療集團(tuán)組建運(yùn)行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目建成投用并與北京大學(xué)第三醫(yī)院合作辦醫(yī)，市精神病醫(yī)院基本建成，卓雅婦幼兒童醫(yī)療綜合體啟動(dòng)建設(shè)。獲評(píng)首屆“健康中國(guó)”年度標(biāo)志城市。陜北說(shuō)書(shū)館主體完工，基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到69.6%。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、首屆民歌藝術(shù)節(jié)成功舉辦，“延安過(guò)大年”被評(píng)為第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目。成功舉辦國(guó)際雪聯(lián)中國(guó)城市越野滑雪積分大獎(jiǎng)賽首站賽事。蘆山峁新石器時(shí)代遺址成為2018年中國(guó)六大考古新發(fā)現(xiàn)之一。市級(jí)續(xù)修志《延安市志(1997-2010)》率先在全省出版發(fā)行。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)10個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙62個(gè)，刑事治安案件發(fā)案“雙下降”。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，四項(xiàng)指標(biāo)分別下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品藥品安全保障水平明顯提升。積極推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，赴省進(jìn)京上訪“雙下降”。黃龍“普法責(zé)任田”模式得到司法部肯定，新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法履職盡責(zé)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，落實(shí)《延安市人民代表大會(huì)關(guān)于全力推進(jìn)延安蘋果產(chǎn)業(yè)后整理的決定》和《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》，115件人大代表建議和303件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省市實(shí)施辦法，扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。國(guó)家深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。持續(xù)壓縮一般性支出，部門日常辦公經(jīng)費(fèi)壓縮15%，會(huì)議費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)均壓縮10%。網(wǎng)民留言和“12345”市民熱線辦結(jié)率分別達(dá)到98.2%和99.3%，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理獲得全國(guó)先進(jìn)。政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升，被省政府授予建設(shè)法治政府示范市。
統(tǒng)計(jì)、人防、雙擁、鹽務(wù)、氣象、檔案、慈善、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，一載風(fēng)雨砥礪，一載春華秋實(shí)。過(guò)去一年，全市穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固，進(jìn)的動(dòng)力在增強(qiáng)，好的因素在積累，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和離退休老同志，向中省駐延企事業(yè)單位、駐延部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新動(dòng)能培育效應(yīng)尚未成勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;謀劃儲(chǔ)備的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，投資增長(zhǎng)后勁乏力;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)保障能力有待提高;教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不充分，一些民生實(shí)事推進(jìn)不夠理想;脫貧內(nèi)生動(dòng)力還需增強(qiáng)，鞏固成果長(zhǎng)效機(jī)制有待完善;環(huán)境污染防治任務(wù)依然繁重，節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀;部分政府工作人員思想觀念、法治意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)。我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。延安發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力持續(xù)加大。但更應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，激發(fā)微觀主體活力;省委、省政府全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。中省一系列政策利好，為我們搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展提供了舞臺(tái)、開(kāi)辟了空間。只要我們保持定力，增強(qiáng)信心，精確識(shí)變，順勢(shì)而為，就一定能夠掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
今年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，貫徹落實(shí)省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和市委五屆六次全會(huì)精神，深入實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，努力讓延安人民生活得更幸福更美好。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
(一)供給需求雙向發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，供給推動(dòng)、需求拉動(dòng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本盤。
加速釋放工業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)化與中省企業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接，加大能源勘探開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大卷煙生產(chǎn)和代加工量，推動(dòng)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。生產(chǎn)原油1570萬(wàn)噸、加工原油965萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5200萬(wàn)噸、天然氣60億立方米、LNG95萬(wàn)噸、卷煙40萬(wàn)箱，發(fā)電70億千瓦時(shí)。加速釋放大唐熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)能，力促富縣煤油氣資源綜合利用、液化空氣工業(yè)氣體、洛川輕烴裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等項(xiàng)目規(guī)?；a(chǎn)，爭(zhēng)取延長(zhǎng)石油伴生氣、子長(zhǎng)羊馬河煤礦、車村煤礦一號(hào)井、三達(dá)膜科技等項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的決定性作用，抓住國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板機(jī)遇，用好延安金字招牌，主動(dòng)申報(bào)爭(zhēng)取，推動(dòng)更多項(xiàng)目資金落地。改進(jìn)招商方式，精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目模塊招商，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。積極吸引擴(kuò)大民間投資，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，形成投資主體多元格局。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、清單管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期會(huì)商制度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，在旅游、文化、體育、健康、研學(xué)、房產(chǎn)、汽車等領(lǐng)域培育壯大消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。
發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)減稅降費(fèi)和工業(yè)用電價(jià)格下調(diào)政策，擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，支持延安能化、旅游、城投、水務(wù)、建投集團(tuán)做大做強(qiáng)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)動(dòng)力增活力。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建立政府與金融機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)定期溝通交流及政銀企對(duì)接、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸擔(dān)保等機(jī)制，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，建立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，開(kāi)展違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)清理行動(dòng)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)成為延安轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。新增市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶，培育發(fā)展“五上”企業(yè)200戶，非公經(jīng)濟(jì)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
(二)持續(xù)做好“兩篇文章”，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，“有中生新”“無(wú)中生有”，努力構(gòu)建多元支撐、多極增長(zhǎng)、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
著力推動(dòng)高端能化。深入實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建成黃陵120萬(wàn)噸煤炭洗選、延川20萬(wàn)噸可發(fā)性聚苯乙烯、延煉50萬(wàn)噸航煤油生產(chǎn)技術(shù)改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)華能延安電廠、500萬(wàn)噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、天然氣一體化全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、志丹LNG二期等項(xiàng)目，開(kāi)工陜北至湖北電力外送通道、陜煤黃陵電廠、延長(zhǎng)石油富縣電廠、安塞熱電聯(lián)產(chǎn)、高新區(qū)智慧能源、60萬(wàn)千瓦新能源、吳起20萬(wàn)噸和宜川40萬(wàn)噸LNG等項(xiàng)目，積極推進(jìn)以延安為起點(diǎn)的電力外送通道建設(shè)，啟動(dòng)與延長(zhǎng)石油集團(tuán)謀劃的四大類13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期，推動(dòng)能化向產(chǎn)業(yè)鏈中高端加速跨越。
著力培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)作用，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)延安必康現(xiàn)代醫(yī)藥智慧健康綜合體、寶塔新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、安塞石墨烯電熱膜生產(chǎn)、高新區(qū)天才科技艾眼產(chǎn)品、碳纖維研發(fā)生產(chǎn)和翰墨高端包裝等項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%。落實(shí)鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落地新經(jīng)濟(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50億元以上。
著力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以全域旅游示范市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快文化旅游“五大板塊”“六大園區(qū)”建設(shè)，完成紅5A景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施革命舊址群保護(hù)利用規(guī)劃，完善景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成寶塔山游客服務(wù)中心和黃陵、宜川、黃龍、延川縣級(jí)游客服務(wù)中心，加快推進(jìn)黃帝陵國(guó)家文化公園、黃河秦晉大峽谷文化旅游長(zhǎng)廊、甘泉志丹“紅谷”丹霞地質(zhì)遺跡景觀走廊、安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園、南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目。策劃籌辦有影響力的論壇、賽事、節(jié)會(huì)，推出精品旅游線路，開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，接待游客、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)14%和20.5%。規(guī)范紅色教育培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置課程，完善教學(xué)設(shè)施，合理調(diào)配師資力量，推動(dòng)高質(zhì)量規(guī)模擴(kuò)張，全年培訓(xùn)40萬(wàn)人，增長(zhǎng)36.5%。
著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快安塞、青化砭等物流園區(qū)建設(shè)，建成快遞物流等6個(gè)物流園區(qū)，深化與中國(guó)供銷集團(tuán)、青島巴龍等企業(yè)合作。出臺(tái)支持住宿餐飲業(yè)發(fā)展政策措施，加快推進(jìn)新區(qū)地建集團(tuán)酒店群、延安國(guó)際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，實(shí)施《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸。新增果園6萬(wàn)畝，生產(chǎn)蘋果320萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸。建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，保持肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持紅棗、核桃、花椒、中藥材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村35個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個(gè)，加快創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)。深入推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，再建一批智能選果線和冷氣庫(kù)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量追溯，加大“延安蘋果”“洛川蘋果”宣傳營(yíng)銷力度，提高品牌影響力。新認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)。推行蘋果“銀行+期貨+保險(xiǎn)”模式，健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系，做好非洲豬瘟等各類疫病防控。建成智慧農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照“短期抓清理、中期抓治理、長(zhǎng)期建機(jī)制”的思路，持續(xù)完善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施“三清一改”行動(dòng)，提高農(nóng)村面源污染治理水平，主要河流沿線、水源保護(hù)區(qū)、形成污水徑流的村莊全部建成污水處理設(shè)施，85%以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到73%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，10%的行政村建成美麗宜居示范村，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境治理集中連片示范區(qū)。
激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集中開(kāi)展清產(chǎn)核資檢查驗(yàn)收，繼續(xù)抓好集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和股份制改革，鞏固產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革成果。建成市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織比例達(dá)到85%，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)政策，盤活農(nóng)村存量土地，拓寬移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。健全完善自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約作用，堅(jiān)決整治婚喪嫁娶大操大辦、盲目攀比、聚眾賭博、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營(yíng)造和諧包容、安定有序、向上向善良好環(huán)境，讓廣大農(nóng)民享有更有品質(zhì)的生活。
(四)堅(jiān)守陣地久久為功，打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖，聚焦靶心，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，鞏固提升成果，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，夯實(shí)決戰(zhàn)決勝基礎(chǔ)。
全力鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。堅(jiān)持幫扶力度不減、支持力度不減、投入力度不減和政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，重振精神再出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧成果鞏固“十大提升行動(dòng)”，扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，讓貧困戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升“造血”能力。易地扶貧搬遷安置戶10月底前全部入住，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成。加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)社會(huì)力量持續(xù)加大幫扶力度。建立信息監(jiān)測(cè)、警示預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握貧困狀況，及時(shí)跟進(jìn)幫扶措施，提升脫貧質(zhì)量。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持問(wèn)題，確保小康路上不漏一戶、不落一人。
突出抓好污染防治。汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，抓好中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全力打好青山碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓延安人民享有更多環(huán)保福利、生態(tài)紅利。加快國(guó)土綠化，造林50萬(wàn)畝。加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍，加強(qiáng)橋山、子午嶺、黃龍山等森林保護(hù)，嚴(yán)禁亂挖山體、非法采石破壞植被，鞏固“大棚房”清理整治成果。加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)縣級(jí)以上水源地規(guī)范化建設(shè)，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)管水、治水、護(hù)水責(zé)任，啟動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。落實(shí)減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠舉措，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到318天。強(qiáng)化土壤污染防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理場(chǎng)。推進(jìn)節(jié)能降耗，單位GDP能耗下降2.9%。
堅(jiān)決守住防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持堵“后門”與開(kāi)“前門”并重，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行負(fù)面清單管理，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)制，加大存量債務(wù)置換力度，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。穩(wěn)步推進(jìn)投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化實(shí)體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法攬儲(chǔ)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)密防控民間融資、各類交易場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
提升中心城市品質(zhì)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，興利除弊，高質(zhì)量建設(shè)延安新區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)家園。加快新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城市“雙修”、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)中心城市減脂增肌、有機(jī)更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河為重點(diǎn)的“四口三街兩河”城市“雙修”，加快中心街地下綜合體和長(zhǎng)青路周邊、延煙路山體等棚戶區(qū)改造。新建火車站快速通道二期等道路，增加公交頻次和?？扛蹫?，加強(qiáng)出租車、網(wǎng)約車管理，用2至3年時(shí)間有效解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，加快智慧城市建設(shè)，完善市政配套設(shè)施，強(qiáng)化市容市貌綜合整治，提高城市治理水平。
增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強(qiáng)、功能設(shè)施完善、輻射集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的新型縣城。推進(jìn)子長(zhǎng)撤縣設(shè)市，啟動(dòng)黃陵、子長(zhǎng)縣城“雙修”。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)功能、增效能、提品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成綏德至延川、清澗至子長(zhǎng)高速，加快延長(zhǎng)至黃龍、吳起至華池等5條高速公路和西延高鐵建設(shè)，推進(jìn)延安東西高速公路連接線前期，開(kāi)工延榆高鐵、新機(jī)場(chǎng)南連接線、南泥灣過(guò)境公路等項(xiàng)目。加快推進(jìn)黃河引水后續(xù)工程，增強(qiáng)城市供水保障能力，促進(jìn)水源、輸水、供水一體，構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)體系。推進(jìn)龍安水庫(kù)、王瑤水庫(kù)擴(kuò)容、永寧水庫(kù)、白龍江引水等項(xiàng)目前期。加快延安東330千伏輸變電、蒙華鐵路供電工程建設(shè)，有序推進(jìn)電網(wǎng)基建和城農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域“N-1”供電，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、園區(qū)110千伏電網(wǎng)全覆蓋。加快縣域堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)新能源電力消納外送能力。推動(dòng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)橫向耦合，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“三區(qū)九園”和17個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，新增入園企業(yè)30戶，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12%。提升縣區(qū)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等園區(qū)效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)，加快新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展格局。抓好新區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北航科技園和中央商務(wù)區(qū)、中大門保稅店等項(xiàng)目建設(shè)。加快高新區(qū)萬(wàn)達(dá)紅色旅游小鎮(zhèn)和綠色建材循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。建成南泥灣教育基地、大生產(chǎn)廣場(chǎng)、國(guó)家濕地公園等項(xiàng)目，再現(xiàn)“陜北好江南”。加快延塞快速干道、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化功能互補(bǔ)，推進(jìn)安塞與延安中心城區(qū)一體發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃公路沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治，打造沿黃城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶。
(六)系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)改革，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。站在更高起點(diǎn)深化改革開(kāi)放，充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完成51戶市屬企業(yè)公司制改制，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加快混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，深化市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快中航油、英雄互娛、三達(dá)膜科技等企業(yè)上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券，利用多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，制定同城同價(jià)、分質(zhì)分類供水辦法，逐步實(shí)現(xiàn)水電氣暖“多表合一”。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、文化、供銷等領(lǐng)域改革。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和申報(bào)材料、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限上持續(xù)用力，取消企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可，加快“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”實(shí)施進(jìn)度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，行政審批服務(wù)事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，催生市場(chǎng)主體、增加民間投資、降低辦事成本。厘清審管職責(zé)，提升服務(wù)水平，推進(jìn)行政審批與事前事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。堅(jiān)持重心下移，同步推進(jìn)市縣改革，在“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、打造新模式。
推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。以開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間，主動(dòng)融入“一帶一路”，強(qiáng)樞紐、擴(kuò)門戶、促流動(dòng)，推動(dòng)人流、物流、能量流、信息流、資金流等要素暢通融合，加快“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。抓住入選國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市重大機(jī)遇，制定實(shí)施方案，開(kāi)通和加密至國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省會(huì)城市的航線航班，爭(zhēng)取臨時(shí)開(kāi)放延安航空口岸，開(kāi)通國(guó)際航線。加快推進(jìn)南非、格魯吉亞延安產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高利用外資水平。發(fā)揮海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，跟進(jìn)落實(shí)友好城市、企地合作協(xié)議事項(xiàng)，推動(dòng)合作項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。招商引資到位資金524億元，引進(jìn)外資2570萬(wàn)美元，進(jìn)出口總額達(dá)到2.2億元。
(七)創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造和諧安定有序良好環(huán)境。圍繞解決影響人民安居、安定、安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多措并舉，綜合施策，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
防范化解矛盾糾紛。強(qiáng)化源頭排查化解，建立五級(jí)信訪網(wǎng)格，推廣富縣“兩說(shuō)一聯(lián)”模式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門回訪責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出信訪問(wèn)題。大力推進(jìn)網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，依法規(guī)范信訪秩序。
筑牢安全生產(chǎn)防線。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化煤礦、?；?、道路交通、公共消防、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，防范遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)處置突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建，完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)力度，依法懲治黃賭毒、黑拐騙和侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲各類黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，鏟土深挖、逐一見(jiàn)底。加大自媒體和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管力度，依法治網(wǎng)管網(wǎng)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等群團(tuán)組織工作。
深入開(kāi)展雙擁共建，支持部隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人事務(wù)管理，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。
(八)持續(xù)保障改善民生，不斷滿足群眾美好生活新期待。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，把順民意、解民憂、暖民心的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、信用鄉(xiāng)村和就業(yè)扶貧基地建設(shè)。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，落實(shí)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障措施，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。深入推進(jìn)收入分配制度改革，建立完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
健全社會(huì)保障體系。落實(shí)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)民工工資保障體系。啟動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)提升年”計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助預(yù)備金制度，支持社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，啟動(dòng)“大物業(yè)”改革，持續(xù)改善群眾住房條件。加快市社會(huì)福利院、市殯儀館遷建和3個(gè)殯儀服務(wù)中心建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校管理，提升辦學(xué)質(zhì)量，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。著力推進(jìn)教育綜合改革，推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全教師激勵(lì)保障機(jī)制，加快新區(qū)江蘇中學(xué)、第三小學(xué)和廣東中學(xué)建設(shè)，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園21所，啟動(dòng)聾啞學(xué)校遷建。推廣寶塔區(qū)教育綜合改革經(jīng)驗(yàn)和宜川中學(xué)“自主教學(xué)”模式。開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明”優(yōu)質(zhì)高職院校，支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色更有水平的綜合性大學(xué)。
加快健康延安建設(shè)。深化醫(yī)療聯(lián)合體及城市公立醫(yī)院綜合改革，加快醫(yī)養(yǎng)融合，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦高端綜合醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大基層人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善鎮(zhèn)村一體化管理模式，推進(jìn)分級(jí)診療。加快健康延安和健康家庭、健康社區(qū)、健康學(xué)校等健康細(xì)胞建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，深化國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。
加快文體事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)工建設(shè)延安新聞傳媒中心，加快延安博物館建設(shè)和廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)遷建，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“135”藝術(shù)創(chuàng)作工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快新區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)中心等第十四屆全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。
各位代表，“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！苯衲?，認(rèn)真辦好“民生十件實(shí)事”：一是拓寬城區(qū)易堵道路6處，改造交叉路口9處，新建停車場(chǎng)5處。二是改造城區(qū)供水管網(wǎng)7.5公里，設(shè)立公共場(chǎng)所直飲水點(diǎn)20處。三是更換城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)3.7公里，擴(kuò)大集中供熱面積180萬(wàn)平方米。四是改造老舊小區(qū)6個(gè)，新增一批“口袋公園”。五是開(kāi)工市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成投用市精神病醫(yī)院。六是中心城區(qū)新增幼兒園學(xué)位1000個(gè)。七是創(chuàng)建社區(qū)融合服務(wù)中心5個(gè)，開(kāi)辦社區(qū)共享餐廳15個(gè)。八是建成跨河便民橋3座。九是新建市區(qū)公共衛(wèi)生廁所20座。十是建成開(kāi)放陜北說(shuō)書(shū)館、市圖書(shū)館，分時(shí)段開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須增強(qiáng)政治意識(shí)，提升履職能力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，努力建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化政治責(zé)任，爭(zhēng)做忠誠(chéng)表率。把政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。敬畏憲法、尊崇法律，深入實(shí)施“七五”普法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
增強(qiáng)履職本領(lǐng)，爭(zhēng)做擔(dān)當(dāng)表率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，提高政府工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，敢擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)、善擔(dān)當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，困難面前敢作敢為，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)不打折扣。
提高服務(wù)效能，爭(zhēng)做為民表率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。堅(jiān)持馬上就辦、辦就辦好，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力提高行政效能，創(chuàng)造性推動(dòng)工作落實(shí)。把人民群眾的期盼作為政府工作的根本目標(biāo)，恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奮斗中追夢(mèng)圓夢(mèng)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，爭(zhēng)做廉潔表率。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”，著力解決重“痕”不重“績(jī)”，留“跡”不留“心”等問(wèn)題。壓減檢查考核頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，扎緊織密制度“籠子”，使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，馳而不息開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。
各位代表!實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振追趕超越精氣神，匯聚高質(zhì)量發(fā)展正能量，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
