2019年2月21日在吳起縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
吳起縣人民政府縣長李煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊扣全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和年初目標(biāo)任務(wù)，縱深推進“三大攻堅”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會朝著高質(zhì)量方向、全面小康目標(biāo)闊步邁進。
一年來，我們承壓奮進，砥礪前行，經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新高。面對宏觀經(jīng)濟下行、經(jīng)濟基數(shù)大、增長空間小，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，積極推進“六穩(wěn)”舉措，抓生產(chǎn)、強調(diào)度、促投資，主要指標(biāo)在追趕超越中再創(chuàng)新高，經(jīng)濟增長速度創(chuàng)2013年以來最高。完成地區(qū)生產(chǎn)總值150.7億元，增長9.1%;固定資產(chǎn)投資增長13.9%;社會消費品零售總額12.1億元，增長10.5%;地方財政收入18.98億元，下降1.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為33628元和10956元，增長8%和9.3%?？h域經(jīng)濟綜合實力位居西部百強縣第78位、全國投資潛力百強縣第83位，是延安唯一上榜全國投資潛力百強縣的縣份。
一年來，我們履行軍令，創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。投入各級財政資金1.1億元，其中縣財政投入6000萬元、增長34.3%。出臺八項到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，3634戶有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，戶均補助5000余元。創(chuàng)新推出“政府+企業(yè)+貧困戶”、光伏扶貧、生態(tài)效益補償“三大”扶貧舉措，1005戶重點貧困戶參與了圓方集團、陜果集團吳起果樹試驗場股金分紅，每戶每年可分紅2500元，穩(wěn)定分紅10年;27.1兆瓦光伏發(fā)電項目照亮了2479戶的“小康路”，每戶每年可享受補貼3000元，連續(xù)獲利20年;1979戶拿到了生態(tài)效益補償，每戶每年增收2800元，“三大”舉措使重點貧困戶每年穩(wěn)定增收8300元，脫貧長效機制基本建立。1719戶移民搬遷戶在城里有了自己的“舒心房”，162戶“危房戶”告別了土窯洞、磚瓦房，476人走上了公益崗，329人當(dāng)上了護林員，445人享受政策兜底，教育、醫(yī)療等政策性扶貧措施全部落實到位。新修7個貧困村柏油路62.9公里，維修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2處、水窖793孔，動力電拉到村口、照明電全部補缺到位，22個貧困村順利摘帽、267戶955人脫貧退出。
一年來，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)，厚植優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展多點突破。原油產(chǎn)能保持穩(wěn)定，生產(chǎn)原油532.9萬噸，其中吳起采油廠246.2萬噸。建成全市最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地，總裝機容量達(dá)到137兆瓦，發(fā)電1.5億度。工業(yè)園區(qū)承載能力顯著增強，入駐企業(yè)14家、投產(chǎn)運營8家，建成全市首家小食品加工集中區(qū)，企業(yè)服務(wù)中心主體竣工，園區(qū)建設(shè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，將軍主題公園璀璨亮相，紅色小鎮(zhèn)啟動實施，南溝生態(tài)度假村被評為3A級旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游精彩紛呈，游客突破62.8萬人次，綜合收入4.9億元。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，召開了全縣民營企業(yè)發(fā)展座談會，新增各類經(jīng)濟實體3054個，培育入庫“五上”企業(yè)9家，非公占比20.5%。4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌，實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破。
一年來，我們規(guī)模推進，特色引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為方向，逐點突破，片帶推進，山地蘋果、特色雜糧、棚栽蔬菜、畜禽養(yǎng)殖“四大”產(chǎn)業(yè)示范帶規(guī)模發(fā)展，生產(chǎn)糧食7.3萬噸、蔬菜8.7萬噸，存欄羊子15.2萬只、生豬6.8萬頭，建成產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)1個、示范村14個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，長城胡蘿卜、周灣南瓜等農(nóng)特產(chǎn)品插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀走向全國、銷往韓國，桐寨村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。新建果園3200畝、楸子園2萬畝，改造老園1000畝，果園面積突破10萬畝、掛果1.2萬畝;建成市級標(biāo)準(zhǔn)化示范園14個、精品園2個、示范區(qū)2個，新建智能選果線1條、氣調(diào)庫4座，蘋果產(chǎn)業(yè)后整理邁出堅實步伐，榮獲“全省果業(yè)發(fā)展項目優(yōu)秀縣”稱號。建成萬畝農(nóng)旅結(jié)合種植示范帶5個，成功舉辦第二屆葵花文化旅游節(jié)，農(nóng)旅融合發(fā)展邁入新階段。
一年來，我們苦干項目，破解瓶頸，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。71個重點項目全部開復(fù)工，白溝洼移民搬遷工程創(chuàng)新施工方式，交叉作業(yè)，搶晴天、戰(zhàn)雨天，僅6個月時間就達(dá)到了交鑰匙條件。城市“雙修”和老城改造、片區(qū)提升、功能完善“三大工程”全面啟動，長征街拓寬貫通，燕山臺片區(qū)改造全面推開，碧桂園翡翠公館開工建設(shè)，燕舞昱園加速推進，金融大廈主體竣工，迎賓大道仿古街初步成型，河濱公園成為群眾休閑健身的樂園，新增、提升城市綠地2.9萬平方米，順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)審。建成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1950個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村23個，南溝村入選“全省美麗宜居示范村”?？h城西南過境、陳子溝至宗灣子二級公路主道成型，吳華高速、城北引線啟動實施，特別是吳定高速建成通車，打通了吳起北上南下的發(fā)展大動脈。
一年來，我們綜合施策，標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持鐵腕治污、設(shè)施配套同抓，全面打響藍(lán)天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、不懈努力，與長慶油田分公司達(dá)成“零散氣價”滿足民生用氣協(xié)議，歷史性解決了用氣短缺問題。投用煤改氣集中供熱鍋爐4座，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天。污水處理廠擴容改造全面完成，延伸污水管網(wǎng)2.8公里，取締排污口77處、養(yǎng)殖場5家，建成鎮(zhèn)村污水處理站13個、農(nóng)村污水收集點623個，劣V類水基本消除。新造林6.2萬畝，補植補造10.4萬畝，林草改良5.1萬畝，森林撫育1.5萬畝，井場道路綠化率達(dá)95%。
一年來，我們深化改革，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力明顯增強。成立了行政審批服務(wù)局，劃轉(zhuǎn)審批事項258項，推出“網(wǎng)上辦”事項805項，審批環(huán)節(jié)減少73%，申報材料平均精簡32%，審批時限較法定時限平均壓縮32.1%，企業(yè)開辦時限縮短73%，行政效能、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。城市管理執(zhí)法局、退役軍人事務(wù)局、融媒體中心、稅務(wù)局掛牌成立。全面完成事業(yè)單位公務(wù)用車、國有林場、國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資等工作全面完成。簽訂招商引資合同項目16個，引進了上海龍元集團、廣州碧桂園等7家上市公司助力吳起經(jīng)濟發(fā)展，燕山臺綜合開發(fā)等項目落地實施，到位資金29億元，引進外資226萬美元。
一年來，我們聚焦民生，共享共建，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。持續(xù)推進“辦強教育”“辦大衛(wèi)生”，劃學(xué)區(qū)入學(xué)制度穩(wěn)妥推進，改造薄弱學(xué)校6所，第三中學(xué)主體竣工，第十幼兒園啟動建設(shè)，中考成績位居全市縣區(qū)第一，高考本科上線832人、創(chuàng)歷史新高;全面推行“先診療、后付費”就醫(yī)模式，成功實施首例心臟冠脈介入手術(shù)，縣醫(yī)院收入突破億元大關(guān)，中醫(yī)院遷建工程進展順利，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)診療取得新進展?？h圖書館被評為“國家一級圖書館”，中央紅軍長征勝利紀(jì)念園被命名為“陜西省廉政教育基地”，成功承辦全省第七屆小戲小品大賽、全市第二屆殘疾人運動會等文體活動。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1506萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1053人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.7%以內(nèi)。醫(yī)療救助報銷起付線下調(diào)到10000元，發(fā)放各類民政資金5800萬元。非洲豬瘟得到有效防控，“大棚房”清理取得階段性成效?！皰吆诔龕骸薄踩a(chǎn)“三項攻堅行動”、信訪矛盾積案大調(diào)處扎實推進，成功打掉涉黑涉惡團伙5個，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們忠誠履職，依法行政，自身建設(shè)務(wù)實高效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實中省市和縣委的重大決策部署，在執(zhí)行上堅決有力、不折不扣，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”實施細(xì)則及省市縣實施意見，扎實開展“以案促改”，堅決糾正“四風(fēng)”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推行了非公黨代表列席縣政府常務(wù)會議制度和重大事項通報制度，公開政府信息4505條，辦理網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類訴求56件。
與此同時，審計、統(tǒng)計、物價、科技、氣象、糧食、檔案等工作都取得了新成就。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回首過去一年奮斗歷程，三大攻堅軍令如山，追趕超越如火如荼，我們真切感受到，工作每向前邁進一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量;事業(yè)每取得一點成績，都傾注著全體干部的心血與汗水。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)傾力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、奮斗拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與吳起建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：從發(fā)展質(zhì)量看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)診療、公共服務(wù)供給不足、分布不均;脫貧攻堅、污染防治基礎(chǔ)不夠牢固，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，高質(zhì)量發(fā)展必須加速推進。從發(fā)展基礎(chǔ)看，城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村道路提升量大面寬，建設(shè)任務(wù)重;產(chǎn)業(yè)鏈條短、就業(yè)渠道少，城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興必須統(tǒng)籌抓起。從發(fā)展環(huán)境看，部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，開拓創(chuàng)新勁頭不足;一些群眾以訪施壓、阻擋工程、借機斂財?shù)痊F(xiàn)象頻發(fā)，營商環(huán)境有待提升。對此，我們將直面問題，正視差距，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆四次全會、市委五屆六次全會和縣委十三屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越、重回全省十強為目標(biāo)，以打贏打好“三場攻堅戰(zhàn)”為抓手，深入實施政治引領(lǐng)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文旅帶動、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、民生改善、法治保障“八項戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新吳起，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長10%，地方財政收入增長15.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.9%和9%。重點做好以下五方面工作：
(一)發(fā)力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、追趕超越“兩大目標(biāo)”，打響重回全省十強攻堅戰(zhàn)
以高質(zhì)量發(fā)展為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實施“工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型年”“果園管理提效年”“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”“中小微企業(yè)提質(zhì)年”四大年度經(jīng)濟增長行動，讓工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、民營經(jīng)濟“四大”經(jīng)濟板塊集中發(fā)力，激活追趕超越新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破。
穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。發(fā)揮工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植財源、富民強縣的中流砥柱作用，深入推進“穩(wěn)油增氣發(fā)展新能源”戰(zhàn)略，做活工業(yè)園區(qū)，打造“三業(yè)鼎力、園區(qū)支撐”的工業(yè)體系。把石油工業(yè)作為穩(wěn)增長的核心要素來抓，千方百計穩(wěn)定原油產(chǎn)能，全面推行原油產(chǎn)能建設(shè)與井場報批掛鉤機制，加強生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化審批流程，依法整治油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，全力支持石油企業(yè)新井投產(chǎn)、老井挖潛、舊井場回鉆，計劃生產(chǎn)原油540萬噸。優(yōu)先支持天然氣勘探開發(fā)，積極爭取就地加工轉(zhuǎn)化利用項目，力爭天然氣產(chǎn)能突破1億方。全力協(xié)調(diào)解決張坪20萬噸LNG項目用氣問題，爭取年內(nèi)開復(fù)工。支持延長石油成品油銷售終端建設(shè)，建成城市便利加油站3座。加強新能源項目管理，建立市場準(zhǔn)入和競爭退出機制，加快風(fēng)潤白豹一期50兆瓦風(fēng)電項目建設(shè)，力爭國電龍源三、四期100兆瓦項目并網(wǎng)發(fā)電;爭取建設(shè)330千伏變電站，打通新能源電力消納外送通道。下大氣力做活工業(yè)園區(qū)，健全完善園區(qū)管理和運營機制，繼續(xù)推行土地出讓補貼政策，狠抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科技孵化器和新經(jīng)濟、裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)引進，加大入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、市場營銷、融資擔(dān)保等方面扶持力度，讓企業(yè)進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展;建成投用企業(yè)服務(wù)中心，適時啟動園區(qū)二期建設(shè)項目，投產(chǎn)運營企業(yè)6家、新引進企業(yè)5家以上，努力把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)城融合示范區(qū)。
優(yōu)化拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。按照“蘋果主導(dǎo)、種養(yǎng)為輔、特色補充、融合發(fā)展”的思路，有序推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵大戶經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、高效化程度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。把今年作為“果園管理提效年”，列支3000萬元管護撫育資金，啟動設(shè)施配套、果農(nóng)培訓(xùn)、果品提質(zhì)“三項”工程，支持龍頭企業(yè)、合作社、技術(shù)能人和種植大戶承包果園，實行規(guī)?；?jīng)營、精細(xì)化管理，著力解決管護不到位、發(fā)展不平衡問題，努力把“小蘋果”建成大產(chǎn)業(yè);扎實推進蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，投資1000萬元新建智能選果線1條、氣調(diào)庫1座、購置冷鏈運輸車2輛、建成果品交易市場1個。深入推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，打造示范基地，提高產(chǎn)出規(guī)模，推動特色雜糧、畜禽養(yǎng)殖和棚栽蔬菜提標(biāo)升級，發(fā)展萬畝農(nóng)旅結(jié)合種植示范帶5個、水肥一體化胡蘿卜種植基地1個，種植小雜糧10萬畝、脫毒馬鈴薯10萬畝、蔬菜5000畝，建成千頭生豬養(yǎng)殖場10個和標(biāo)準(zhǔn)化湖羊養(yǎng)殖場10個、肉牛(肉驢)養(yǎng)殖場10個。用足用活國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范政策，配套完善冷鏈、倉儲等設(shè)施，支持農(nóng)民開網(wǎng)店、做電商，大力發(fā)展“合作社+電商”“電商+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶+貧困戶”運營模式，下功夫搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個、農(nóng)村電商網(wǎng)點10個。
創(chuàng)新突破旅游經(jīng)濟。堅持把旅游放在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略高度來抓，按照“歷史奠基、紅色引領(lǐng)、綠色打底、文化鑄魂”的發(fā)展思路，制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，整合項目資金，創(chuàng)新投融資方式，加快景區(qū)景點建設(shè)，逐步打造形成東接延安、南連甘肅南梁的紅色旅游圈和北通榆林、西達(dá)寧夏的區(qū)域旅游集散地。啟動延安干部培訓(xùn)學(xué)院吳起基地改造項目，依托“落腳點”金字招牌，開展形式多樣的黨政干部培訓(xùn)教育，以培訓(xùn)帶動旅游，讓紅色資源“活”起來、紅色旅游“紅”起來。凝聚共識，全力推動上海龍元城鄉(xiāng)綜合治理PPP項目，加快紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心建設(shè)，啟動建設(shè)縣城水體景觀，打造城市亮點，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?！拔逡弧鼻伴_園運營將軍主題公園，提升中央紅軍長征勝利紀(jì)念園、鐵邊古鎮(zhèn)、南溝3A級景區(qū)，啟動實施袁溝休閑旅游度假村、邊塞藍(lán)湖旅游度假景區(qū)，爭取實施洛源古鎮(zhèn)一期工程。大力發(fā)展全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)旅游，補齊冬春兩季旅游短板，推出一批休閑游、體驗游、民俗游為主的旅游項目，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，引進一家懂管理、有平臺、會營銷的運營機構(gòu)，培育消費熱點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合收益。提標(biāo)景區(qū)道路，健全住宿、餐飲、停車等公共服務(wù)設(shè)施。加強宣傳推介，積極舉辦承辦區(qū)域性旅游節(jié)慶活動，打好“紅色”“綠色”兩張牌，吸引更多游客走進吳起，讓吳起的旅游揚帆起航。
扶持做大民營經(jīng)濟。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，不折不扣把中省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署和政策措施落到實處。整合優(yōu)化跨部門、跨行業(yè)涉企政策，出臺民營經(jīng)濟發(fā)展扶持措施，“真金白銀”支持“五上”企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓大企業(yè)越做越強、小企業(yè)越做越大，讓創(chuàng)業(yè)者越來越多、非公經(jīng)濟占比越來越高。推行金融機構(gòu)信貸投放與財政賬戶設(shè)立掛鉤考核機制，適度放大中小微企業(yè)擔(dān)保貸款，全面落實企業(yè)掛牌上市獎勵政策，開展違約拖欠中小企業(yè)款項清理行動，多渠道破解融資難、融資貴問題。落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)發(fā)展成本，讓企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。拓寬社會資本投資領(lǐng)域，通過PPP模式和投資補助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營。依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，繼續(xù)推行政銀企聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展表彰大會，以“刀下見菜”“立竿見影”的態(tài)度解決民營企業(yè)發(fā)展難題，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)走向大市場、開辟新天地。計劃新增市場主體3434個，培育入庫“五上”企業(yè)12家，“掛牌”企業(yè)4家，力爭非公占比達(dá)到21%以上。
(二)統(tǒng)籌城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興“兩大建設(shè)”，打造宜居宜業(yè)美好家園
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“城市雙修年”“鄉(xiāng)村道路提升年”“治污設(shè)施達(dá)標(biāo)年”三大年度城鄉(xiāng)建設(shè)活動，讓城市更靚麗、農(nóng)村更宜居、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。
以片區(qū)完善、智慧管理為突破，讓城市更靚。圍繞打造“歷史文化、紅色旅游、綠色生態(tài)、智慧管理”城市目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城市布局，持續(xù)推進城市“雙修”，打造文化厚重、特色鮮明、生態(tài)宜居、管理有序的魅力吳起。實施“雙亮”工程。完成電信公司辦公樓拆遷改造、農(nóng)林水牧大廈至建筑公司街道拓寬改造尾留工程。提升街道公益廣告文化景觀，啟動縣城主街道“亮化”工程，實施縣鎮(zhèn)村三級綜治、安全互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角的“雪亮”工程。改造提升棚戶區(qū)。完成頭道川安置小區(qū)二期、迎賓大道移民搬遷附屬工程，啟動城北、城南、開發(fā)區(qū)片區(qū)和長征街山體等棚戶區(qū)改造，加快碧桂園翡翠公館、燕舞昱園建設(shè)，實施劉渠子至開發(fā)區(qū)建設(shè)整治，逐步拉通片區(qū)，打造連接點景觀，實現(xiàn)縣城面貌整體大提升。智慧管理城市。建成投用“智慧城市”運營指揮中心、城市網(wǎng)格管理、視頻共享等應(yīng)用平臺，加快城管、交警、治安“三網(wǎng)”融合，讓城市管理“耳聰目明”“手腳靈活”。扎實推進創(chuàng)建全國文明城市三年行動，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，強化城市規(guī)劃和市容市貌執(zhí)法管控，重拳整治“雙違”，加大公路干線、背街巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點部位環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面規(guī)范電力、通訊桿線布設(shè)，讓文明、整潔、有序成為城市最鮮明的底色。多渠道解決城區(qū)停車難問題，盤活保障性住房等小區(qū)地下車庫，規(guī)劃新建立體停車場3個，劃定沿街限時泊車位500個。下茬整頓供暖和物業(yè)管理服務(wù)，落實產(chǎn)權(quán)主體供暖管網(wǎng)改造責(zé)任，制定出臺物業(yè)管理考核辦法，建立競爭退出機制，引進資質(zhì)過硬、信譽良好的大型物業(yè)管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，讓居民生活更舒心、更美好。
以道路提升、環(huán)境整治為重點，讓鄉(xiāng)村更美。制定出臺鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程、人居環(huán)境整治三年行動和廁所革命，啟動吳倉堡小城鎮(zhèn)建設(shè)一期工程，提升鐵邊城省級文化旅游名鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興。加快“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，理順鄉(xiāng)村道路管護機制，落實涉油企業(yè)占用鄉(xiāng)村道路維修建設(shè)責(zé)任，投資8000萬元分步實施83條縣鄉(xiāng)村公路提升工程。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境“三清一改”行動，整治貧困村，完善中心村，提升特色村，隨山就勢、因地制宜打造一批生態(tài)保護型、休閑旅游型、文化傳承型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、城郊集約型美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
以設(shè)施達(dá)標(biāo)、污染治理為抓手，讓環(huán)境更優(yōu)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，以更大的決心、更嚴(yán)的舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓吳起的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。水污染治理按照消除劣V類、爭取III類水的目標(biāo)要求，壓實各級河長“清四亂”和管水、護水、治水責(zé)任，建成第二污水處理廠，實施污水處理廠尾水凈化及垃圾填埋場擴容項目，分步推進縣城雨污分流及污水收集管網(wǎng)延伸工程，新建周灣、長城鎮(zhèn)污水處理廠和7個鎮(zhèn)級垃圾填埋場，投用13個快滲式污水處理站，整治改造沿河養(yǎng)殖場，依法打擊非法排污行為，堅決打贏劣V類水殲滅戰(zhàn)，確保一河清水出吳起。落實減煤、抑塵、禁燃舉措，建成第二空氣自動監(jiān)測站，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天。堅持不懈鞏固退耕還林成果，爭取實施“三北”防護林、天然林保護等中央造林補貼工程，完成新一輪退耕還林補植7.8萬畝、新造林5萬畝，退耕地森林撫育30萬畝，林草改良5萬畝。鞏固“大棚房”清理整治成果，加大非煤礦山、農(nóng)村面源污染等專項治理力度，開展土壤污染普查和修復(fù)工作。加強輸油管線、井場等重點部位監(jiān)管，突出抓好井場道路綠化、泥漿坑防護和油泥無害化處理，堅決杜絕地塊裸露、油泥落地，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。
(三)破解資金不足、設(shè)施瓶頸“兩大制約”，發(fā)揮項目投資拉動作用
堅持“財政撬動、招商帶動、國企與民企共同發(fā)展、政府與社會資本合作并舉”的投資思路，不斷拓寬融資渠道，千方百計擴大有效投資，持之以恒打牢發(fā)展基礎(chǔ)。
爭項目擴投資。緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、培育國內(nèi)市場等戰(zhàn)略機遇和省委支持陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)重大部署，在交通、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面策劃包裝一批大項目，爭取進入中省計劃盤子。對上級有投資的項目，一律優(yōu)先實施。抓住國家大幅度增加地方政府專項債券、鄉(xiāng)村振興等政策扶持機遇，爭取棚改項目專項債券，申報一批政府與社會資本合作項目，緩解財政投資壓力，保障建設(shè)資金需求。今年計劃實施重點建設(shè)項目68個、其中新建52個，總投資94.6億元，年度計劃投資59億元、其中縣財政投資13億元。
抓審批促進度。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，全面實行限時辦結(jié)、領(lǐng)辦幫辦制度，探索推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”機制，對接應(yīng)用“多規(guī)合一”平臺，最大限度壓縮審批時限，3月份計劃開復(fù)工項目45個。繼續(xù)推行重點項目周督查、月通報和承諾制度，扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境綜合治理，確保項目高效推進、按期建成。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，強化行政審批、評審和投資概算、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，堅決杜絕未批先建、造價虛高等現(xiàn)象，切實把每一個項目都建成良心工程、放心工程、民心工程。
破瓶頸強基礎(chǔ)。貫通吳定高速北連接線、西南過境、宗灣子至陳子溝二級公路，協(xié)調(diào)推進吳華高速，加快吳定高速北互通立交連接線建設(shè)，啟動楊青川道路改線工程，爭取實施省道303吳起段黃砭至定邊界改建工程。新建金佛坪、王元溝110千伏輸變電站，改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)30公里，完成縣城居民用電“一戶一表”改造。列支1000萬元，開展陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅供水工程前期工作，爭取讓全縣人民翹首以盼的“引黃工程”早日啟動。
(四)激活深化改革、優(yōu)化環(huán)境“兩大動力”，構(gòu)建高水平開放發(fā)展格局
堅持向改革要動力、要效益，優(yōu)化投資環(huán)境，加快更高水平開放，讓資源要素充分流動、發(fā)展活力競相迸發(fā)。
深化重點領(lǐng)域改革。3月底前完成縣級機構(gòu)改革工作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，健全完善經(jīng)營管理與產(chǎn)權(quán)交易體系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”。用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、舊宅基地騰退復(fù)墾等政策，盤活農(nóng)村存量土地，拓寬鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅融資渠道，騰退復(fù)墾舊宅基地905戶，實施耕地占補平衡8000畝。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革。加快推進陜西水務(wù)集團供水合作，全面做好產(chǎn)權(quán)界定、人員劃轉(zhuǎn)等工作。啟動圓方集團內(nèi)部改制，盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)揮“龍頭企業(yè)”引領(lǐng)帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。認(rèn)真落實國家放管服改革各項措施，以“兩項改革、一張網(wǎng)建設(shè)”為契機，對標(biāo)營商環(huán)境評估指標(biāo)，重點在精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限、減少申報材料上下功夫、做文章，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上。堅持刀刃向內(nèi)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要方面，對企業(yè)和群眾反映的難點、堵點、痛點，以“零容忍”的態(tài)度堅決糾正到位、處理到位。全面推行“雙隨機一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管，依法查處侵權(quán)假冒等妨礙市場公平競爭行為，重拳打擊強買強賣、欺行霸市等破壞投資環(huán)境現(xiàn)象。
持續(xù)擴大招商引資?？v深推進開放發(fā)展戰(zhàn)略，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂招商引資優(yōu)惠政策，打造投資“洼地”。做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章，圍繞國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，聘請專業(yè)團隊策劃包裝一批大中小相結(jié)合的招商項目，讓投資者“拿得起”、項目“落得下”。創(chuàng)新項目推介方式，充實招商力量，繼續(xù)開展叩門招商、以商招商，探索推行第三方招商服務(wù)，積極參加第四屆絲博會等招商推介活動，引進資金30億元。強化服務(wù)保障，對口落實意向企業(yè)和協(xié)議項目跟進責(zé)任，抓好落地項目建設(shè)環(huán)境保障和政務(wù)服務(wù)，著力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
(五)聚焦脫貧攻堅、民生改善“兩大保障”，增強人民群眾獲得感幸福感
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持量力而行、盡力而為，加大民生投入，辦好民生實事，繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾過上更加幸福的美好生活。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”原則，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。深入實施脫貧攻堅三年行動，把今年作為“脫貧攻堅成果鞏固年”，投入6000萬元扶貧資金，重點在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等方面持續(xù)用力，查漏補缺，加固底板，實現(xiàn)更高水平、更高層次的整體脫貧。深化社會扶貧，落實好健康、教育、就業(yè)、兜底等政策性扶貧措施，農(nóng)村“雙?！备脑?、扶貧搬遷安置戶8月底前全部入住。認(rèn)真研究解決收入略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持、一般村落后于貧困村等新問題，減少和防止貧困人口返貧。加強貧困村和貧困戶信息監(jiān)測，建立脫貧成效檢查和信息預(yù)警機制，動態(tài)掌握貧困狀況，及時落實幫扶措施。把扶志、扶技、扶德放在更高的位置來抓，加強貧困戶思想教育和致富技能培訓(xùn)，增強“造血”能力，積極營造自強不息、勤勞致富的良好氛圍，堅決扭轉(zhuǎn)以懶致貧、以貧為榮的不良風(fēng)氣。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持用“長征精神立德樹人”的辦學(xué)理念辦強教育，深化教育教學(xué)改革，全面加強教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范社會辦學(xué)行為，投用第三中學(xué)、第十幼兒園，新建第七幼兒園，加大薄弱學(xué)校改造，分批更新教學(xué)設(shè)施，中高考成績繼續(xù)保持在全市縣區(qū)領(lǐng)先位次。深化公立醫(yī)院綜合改革，開展健康城市和健康社區(qū)、健康家庭等健康細(xì)胞創(chuàng)建活動，投用中醫(yī)院康復(fù)醫(yī)技樓，啟動婦保院和周灣、長官廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造，提高醫(yī)療服務(wù)保障和城鄉(xiāng)居民健康水平。大力實施文化惠民工程，加強基層文化陣地建設(shè)，強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，建成投用融媒體中心，啟動建設(shè)體育綜合訓(xùn)練館，積極籌辦慶祝建國70周年等文體活動，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
提升社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、移民搬遷群眾等重點人群就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1050人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.7%以內(nèi)。全面推行項目工程付款與農(nóng)民工工資賬戶分設(shè)制度，依法治理惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。實施全民參保登記計劃，社會保險實現(xiàn)“全覆蓋”。農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)到全市平均水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。建成投用殯儀館。繼續(xù)為殘疾人辦好“十件實事”，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。
完善社會治理體系。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加大隱患排查治理，抓好道路交通、危險化學(xué)品、公共消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化源頭治理，夯實各級責(zé)任，厘清群眾合理訴求和涉法涉訴案件，綜合應(yīng)用政策、經(jīng)濟、行政、法律等手段解決問題、化解矛盾。規(guī)范扶持食品加工作坊入駐小食品加工集中區(qū)，堅決取締“黑作坊”，整頓流動小吃攤，加強藥品、保健品市場管理，保障人民群眾飲食用藥的安全。增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，扎實做好非洲豬瘟等重大疫情防控。加強小貸公司監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法攬存等違法違規(guī)金融活動。深入開展新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建，壓茬推進“掃黑除惡”，依法打擊“黃賭毒”“黑拐槍”、電信詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民群眾幸福生活。
各位代表，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，盡管今年財政預(yù)期壓力很大，建設(shè)資金很有限，但我們?nèi)匀粓猿职驯Ｕ虾透纳泼裆鳛橹饕С龇较颍劢谷罕娮铌P(guān)心、最期盼的事，謀劃了十件民生實事。①創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，投資1.3億元新建第四小學(xué)，新增學(xué)位2400個。②投資1.2億元，實施避災(zāi)移民搬遷1442戶。③投資1.3億元，啟動縣城水質(zhì)提升、第三自來水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)改造工程。④投資3800萬元，啟動城市“雙修”工程，實施陳蒿灣、石灣、東園子等部位邊角治理，改造、新增城市綠地7.6萬平方米。⑤投資3500萬元，建成美麗鄉(xiāng)村20個、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所7500個。⑥投資1000萬元，開辦吳起長征老年公寓，建成農(nóng)村互助幸福院30個。⑦投資1.8億元，建成和免費開放圖書館、科技館、歷史博物館。⑧投資600萬元，新建藺砭子、臥狼溝2座便民橋。⑨投資2300萬元，更新新能源公交車33輛。⑩投資1.4億元，啟動集中供熱煤改氣三期工程，分批新建、改造燃?xì)夤徨仩t26臺。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代要有新氣象，新一年要有新作為。我們將一如既往地加強自身建設(shè)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)勇為，走在前列、干在實處，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)旗幟鮮明講政治。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，貫穿政府工作全過程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認(rèn)真落實中省市和縣委的決策部署，做到上級有決策、有部署、有要求，政府系統(tǒng)就有行動、有落實、有成效。堅持依法行政，弘揚憲法精神，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，�哿ν�心把吳起的事辦好。
(二)執(zhí)政為民辦實事。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，將心比心體恤民情，盡心盡責(zé)為群眾化解難題，有利于人民群眾的事再小也要做、再難也要辦。聚焦民聲民盼，全力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅、子女教育、看病就醫(yī)、養(yǎng)老就業(yè)等現(xiàn)實問題。積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。加快鎮(zhèn)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，為農(nóng)村發(fā)展添活力、為群眾辦事增便利。
(三)改進作風(fēng)抓落實。堅持把抓落實作為政府工作的“生命線”，進一步修訂完善考核辦法，繼續(xù)推行重點工作月通報、季講評、年考核制度，全面實行末尾通報問責(zé)制度，以釘釘子精神抓落實，以滾石上山的勁頭推動工作，確保重大決策和重點工作落到實處。把今年作為“干部作風(fēng)提升年”，大興求真務(wù)實之風(fēng)，下大氣力整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等問題。規(guī)范督查檢查活動，下決心精簡會議、文件和材料，治理各類報表材料過多、過濫問題，為基層減壓、為干部減負(fù)，把更多的時間和精力用在謀發(fā)展、抓落實上。堅持正確的用人導(dǎo)向，大膽運用“三項機制”，扭轉(zhuǎn)“干事多出事多、不干事不出事”的逆向懲戒現(xiàn)象，讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部有干勁、有奔頭。
(四)清正廉潔樹形象。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實中省市和縣委全面從嚴(yán)治黨新要求。修訂完善政府議事規(guī)則和制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。加強審計監(jiān)督，強化工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。規(guī)范政府舉債行為，科學(xué)安排財政投資項目，嚴(yán)控增量，逐步消化存量，確保財政風(fēng)險可控。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，壓減“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在刀刃上。支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處不正之風(fēng)和腐敗行為，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，打造為民務(wù)實清廉的政府新形象。
各位代表，使命催人，正當(dāng)揚帆奮進;人民重托，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，以爭創(chuàng)一流的精氣神、敢抓敢管的硬擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的高效率，埋頭苦干，奮力爭先，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
