政 府 工 作 報(bào) 告
2019年2月13日在延長縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
延長縣人民政府縣長 曹林虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“追趕超越、爭先進(jìn)位、轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧摘帽”工作主線，落實(shí)“五堅(jiān)持、五提升”措施要求，實(shí)施“四大”戰(zhàn)略，推進(jìn)“三大”攻堅(jiān)，圓滿完成了十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好、成效明顯。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值54.08億元，增長8.7%;地方財(cái)政收入2.63億元，增長9.24%;固定資產(chǎn)投資48.11億元，增長32.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.1億元，增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入30856元、9650元，分別增長8.2%、9.1%。
(一)全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧助推全面小康，緊扣“577”退出標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入各類扶貧資金16.8億元，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧工程，因產(chǎn)給業(yè)、因房給居、因病給醫(yī)、因?qū)W給教、因能給保，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，筑牢脫貧根基。貧困戶全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。扶持6300戶貧困群眾建立脫貧增收產(chǎn)業(yè)，人均純收入達(dá)8761元。醫(yī)療救助1849人，全科醫(yī)師結(jié)對(duì)服務(wù)5590人，住院報(bào)銷比例提高到84%以上。兜底保障3776人，低保救助9179人，殘疾救助4040人。資助貧困學(xué)生2063人，義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生。易地扶貧搬遷819戶，避災(zāi)搬遷1165戶，危房改造1559戶，安全住房率100%。社保、就業(yè)、生態(tài)等扶貧政策全面落實(shí)，貧困群眾醫(yī)保參保率100%。貧困村全部脫貧出列。完善村莊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，建成硬化道路38條193公里，維修改造28條281公里，行政村道路硬化率100%，延馬路、渭清線、沿黃公路等骨干道路全面通暢。建成集中供水工程290處、分散供水工程231處，鉆打飲水井窖5667眼，安全飲水率100%。建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室159個(gè)，成立村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)98個(gè)，注入資金2258萬元，貧困村全部建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。電力、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)入村入戶率均達(dá)100%。貧困縣退出目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。中國證監(jiān)會(huì)實(shí)施定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目100個(gè)，協(xié)調(diào)各類扶貧資金5800余萬元，扶持6000多貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目29個(gè)，投入資金1520萬元。省林業(yè)局扶貧團(tuán)實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，投入資金670萬元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力全面提升，累計(jì)脫貧退出7287戶15679人，貧困發(fā)生率下降至0.25%，順利通過國家第三方評(píng)估驗(yàn)收，正式退出貧困縣序列，在全面建成小康社會(huì)偉大征程中邁出最堅(jiān)實(shí)一步。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理取得新突破。堅(jiān)持以后整理提升引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣建設(shè)，新建“一村一品”專業(yè)村30個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)，糧食產(chǎn)量4.1萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值10.91億元，增長3%。蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效。緊抓前生產(chǎn)，新建果園2600畝、防雹網(wǎng)5461畝、軟體水窖265口，精細(xì)化修剪26萬畝，間伐1.85萬畝，清園30萬畝，豆菜輪茬10萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治32萬畝，增施有機(jī)肥19萬畝，栽植授粉樹4萬株，建成試驗(yàn)示范站1個(gè)、觀光采摘園3個(gè)。實(shí)施后整理，推行蘋果“保險(xiǎn)+期貨+銀行”試點(diǎn)1萬畝，參保1.5萬噸。建成智能選果線4條，年分選分揀能力達(dá)3萬噸。新建冷(氣)庫1.7萬噸，累計(jì)庫容達(dá)6.7萬噸。引進(jìn)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)1家。中國供銷集團(tuán)延長果業(yè)物流中心主體建成。新建裝卸臺(tái)94個(gè)、交易市場4個(gè)、大中城市直銷形象店10個(gè)。在遭受花凍、冰雹等自然災(zāi)害后減產(chǎn)不減收，實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)量28萬噸，銷售收入15億元，果農(nóng)人均果業(yè)收入首次突破2萬元，全省蘋果產(chǎn)業(yè)后整理助推產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)在延長召開。棚栽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步做強(qiáng)。新建大棚、拱棚42座，日光溫室85座，實(shí)現(xiàn)瓜菜產(chǎn)量13萬噸，產(chǎn)值2.28億元，菜農(nóng)人均收入1.2萬元。建成郭旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園育苗中心、薛家芽塬縣級(jí)示范園，注冊(cè)“延長西瓜”等有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)5個(gè)，建立西甜瓜“二維碼”質(zhì)量追溯體系?！按笈锓俊鼻謇碚稳嫱瓿伞Ｐ竽琉B(yǎng)殖健康發(fā)展。建成菌草種植加工示范基地2處，推廣菌草種植3345畝。畜禽免疫密度100%，強(qiáng)制免疫檢測合格率80%，非洲豬瘟得到有效防控，生豬存欄5萬頭。生產(chǎn)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。土地增減掛鉤1751畝，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)指標(biāo)1100畝，收益2.9億元，位列全省之首。治溝造地3421畝，占補(bǔ)平衡1904畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4987畝。沿黃特色產(chǎn)業(yè)達(dá)5萬畝，實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，農(nóng)民人均增收1375元。注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場48家，創(chuàng)建銷售模范企業(yè)20家。
(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以新型能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由原材料銷售向精細(xì)深加工轉(zhuǎn)變、石油“一枝獨(dú)秀”向多業(yè)支撐跨越。油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升。落實(shí)穩(wěn)油增氣政策，保障企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，新打油井180口、氣井118口，生產(chǎn)原油47.6萬噸，液化天然氣19.3萬噸，凈化天然氣7.8億方，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值22.12億元，增長11.5%。新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。延長石油伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資25.44億元，占年度計(jì)劃任務(wù)115.6%，為今年上半年終交及全面投產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。風(fēng)電一期、二期并網(wǎng)發(fā)電，三期開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入6922萬元。楊家灣村44兆瓦、瓦村10兆瓦和郭旗村17兆瓦光伏扶貧電站全部建成并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)收入742萬元。工業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2家，累計(jì)入園26家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值26.1億元，增長10.1%，被確定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，新增“五上”企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值17.62億元，占生產(chǎn)總值比重32.6%。謀劃包裝招商引資項(xiàng)目34個(gè)，第三屆“絲博會(huì)”和陜粵港澳活動(dòng)周簽訂合同項(xiàng)目11個(gè)，引進(jìn)資金18.21億元，省際項(xiàng)目到位資金18.71億元。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生新變化。堅(jiān)持以改帶建、改建結(jié)合、精細(xì)管理、提升品位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.8%。新區(qū)功能更加完備。健全完善槐里坪新城區(qū)水、電、氣、暖等公共設(shè)施，承載人口、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)等綜合能力全面提升，常住居民4000余戶，實(shí)現(xiàn)“一縣兩城”協(xié)同發(fā)展。棚改成效令人矚目。石油廣場建成開放，西橋安置樓主體封頂，吳家山安置樓、商住樓主體建設(shè)，城東片區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目加快實(shí)施，東門砭、朱家灣、焦家?guī)X片區(qū)征遷群眾900戶，依法拆除搶修搶建2784平米。焦家?guī)X物流配送中心全面完工，朱家灣康寧、安居小區(qū)保障房配售到戶1528套?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)全面推進(jìn)，延河河道疏浚9.3公里，生態(tài)護(hù)岸1.8公里，建成景觀壩3座、污水箱涵15.68公里。黑家堡、張家灘重點(diǎn)鎮(zhèn)完成投資1655萬元，雷赤、羅子山特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃初步形成。人居環(huán)境大幅提升。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)垃圾兌換銀行網(wǎng)絡(luò)，建成雷赤、羅子山垃圾低溫?zé)峤馓幚碚?座、張家灘垃圾填埋場1座，治理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)6處。拆除直排廁所82個(gè)，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2505座、城區(qū)公廁13座、旅游廁所4座，超額完成年度改廁任務(wù)，普及率達(dá)47%。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村64個(gè)、美麗宜居示范村19個(gè)，鄭莊鎮(zhèn)郭旗村被評(píng)為省級(jí)美麗宜居示范村，全縣159個(gè)行政村全部達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
(五)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持以良好的生態(tài)環(huán)境壓實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基石，統(tǒng)籌推進(jìn)碧水、藍(lán)天、青山、凈土系統(tǒng)治理，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。源頭治理水體污染。取締居民排污口200個(gè)，規(guī)范整頓洗車洗滌店30家，建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理站10座、焦家?guī)X石墨烯光催化網(wǎng)1處，實(shí)施雨污分流改造溝道5條。延河閻家灘斷面水質(zhì)平均達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，9月、10月、11月連續(xù)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，這是在流域生態(tài)水減少、延河徑流量下降、上游水質(zhì)影響等多重壓力下實(shí)現(xiàn)水體達(dá)標(biāo)，成績來之不易。征收飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)耕地50畝。取締黃河無證采砂場14處，清運(yùn)砂石55萬方，劃定禁采區(qū)3處，整治成效得到國家部委高度肯定。鐵腕治理大氣污染。全面落實(shí)“六大”舉措，安裝油煙凈化設(shè)備233臺(tái)，加油站三次油氣回收改造11座，恢復(fù)治理到期采石場15家，控制空氣主要污染物排放增量，全年優(yōu)良天數(shù)293天?？茖W(xué)治理土壤污染。倡導(dǎo)節(jié)肥、節(jié)藥清潔生產(chǎn)，建立“愛心超市”159個(gè)，回收反光膜等果園廢棄物667噸。強(qiáng)化石油管道隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)泄漏污染“零事故”。楊家溝至焦家?guī)X生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全面完工，天保、三北人工造林10.3萬畝，森林撫育2萬畝，封山育林11.5萬畝。整改中省環(huán)保督察“回頭看”群眾投訴問題14件、市環(huán)保督察交辦問題7件。
(六)民生事業(yè)有了新發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、文化等民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化提升教師隊(duì)伍，培養(yǎng)省市級(jí)教學(xué)能手19人，招聘專業(yè)特崗教師40人，小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和初中學(xué)業(yè)水平考試全市排名整體提升，高考二本以上上線率提升29.6%。高級(jí)中學(xué)、雷赤小學(xué)餐飲宿舍樓建成投用，縣幼兒園、王家川幼兒園通過省級(jí)示范幼兒園復(fù)驗(yàn)評(píng)估，七里村采油廠幼兒園改制招生。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院、中醫(yī)院升級(jí)為二甲醫(yī)院，中醫(yī)院、婦保院業(yè)務(wù)綜合樓、黑家堡衛(wèi)生院新建項(xiàng)目主體建成，疾控中心改建項(xiàng)目、張家灘衛(wèi)生院新建項(xiàng)目投入使用，縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，縣內(nèi)就診率達(dá)95%。全面實(shí)施“兩孩”生育政策，人口出生率8.35‰，自然增長率5‰。穩(wěn)步擴(kuò)大“五大”保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率99.9%，醫(yī)療參?；救采w。積極落實(shí)促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)政策，保障充分就業(yè)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)761人，失業(yè)率控制在3.6%以下。不斷規(guī)范社會(huì)救助管理機(jī)制，嚴(yán)格審核審批程序，清退不符合條件低保對(duì)象7776人。全力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.3億元，增長16%。啟動(dòng)石閣山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升翠屏山3A級(jí)景區(qū)品質(zhì)，建成沿黃公路尚羅、老石觀景臺(tái)、延長民俗博物館、張義夫子曲頸琵琶非遺傳習(xí)所和安溝鎮(zhèn)文體綜合服務(wù)中心?！把右痪北还ば挪抗紴槿珖诙I(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位，“涼水岸河防保衛(wèi)戰(zhàn)”被省政府公布為第七批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。成功舉辦春暖延長春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、紫丁香文化旅游美食節(jié)和慶豐收美食文化旅游節(jié)。
(七)社會(huì)管理邁上新水平。堅(jiān)持安全紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，健全轄區(qū)排查、行業(yè)自查、責(zé)任倒查安全責(zé)任體系，扎實(shí)開展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)整體下降。堅(jiān)持化解矛盾和依法治信并重，認(rèn)真落實(shí)接訪約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地管理等制度，引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)訴求、保障權(quán)益，息訴罷訪突出問題7件，信訪秩序總體平穩(wěn)。穩(wěn)步推進(jìn)“平安延長”創(chuàng)建，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，摧毀犯罪團(tuán)伙2個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)1個(gè)，破獲刑事案件199起，破案率提升15.7%，“盜搶騙”案件現(xiàn)場勘查考核多次受到省公安機(jī)關(guān)通報(bào)表揚(yáng)，視頻偵查全省排名第五，群眾安全感顯著提升。全面做好“七五”普法、法律援助、律師公證和人民調(diào)解，推動(dòng)政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接，槐里坪社區(qū)被司法部、民政部評(píng)為“全國民主法治示范社區(qū)”。積極開展質(zhì)量強(qiáng)縣、食品安全示范城市和放心消費(fèi)創(chuàng)建，打造放心消費(fèi)單位7家，保障人民群眾舌尖上的安全。
(八)行政效能得到新提升。堅(jiān)持深化改革增活力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提效能，全面樹立為民務(wù)實(shí)清廉良好形象。大力優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定出臺(tái)“10+1”行動(dòng)方案，積極推進(jìn)行政審批制度改革，組建運(yùn)行行政審批服務(wù)局，建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，手機(jī)APP分廳投入使用，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)占86%，一站式辦結(jié)事項(xiàng)占91%，零跑腿事項(xiàng)占6.6%，深受群眾企業(yè)好評(píng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，建成縣鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心10個(gè)，土地確權(quán)頒證2.4萬戶，發(fā)證率100%。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、發(fā)證、按揭2032宗。企事業(yè)單位公務(wù)用車改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消車輛80輛，拍賣40輛。城市管理執(zhí)法體制、國稅地稅征管體制改革順利完成，機(jī)構(gòu)整合、人員配置全部到位。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)工作，辦理代表建議30件、委員提案20件，回復(fù)網(wǎng)民來信134件。行政復(fù)議案件結(jié)案率100%。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、差旅補(bǔ)助等規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降2.49%。積極籌措資金，化解政府債務(wù)2.03億元。深入開展馮新柱案“以案促改”和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，弛而不息糾正“四風(fēng)”頑瘴痼疾。
此外，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、科技、消防、金融、慈善、雙擁、地方志、殘疾人、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧2018年，成績令人欣慰，奮斗充滿艱辛，付出值得肯定。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、省市駐縣單位、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向關(guān)心支持延長建設(shè)發(fā)展的各位人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
與此同時(shí)，我們也深感在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、后整理增值、特色品牌銷售仍處于中低端發(fā)展水平，群眾持續(xù)增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鞏固提升脫貧成效、全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨;石油產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸削弱，天然氣、風(fēng)能、光伏等新型產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模、占比較小，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長任重而道遠(yuǎn);教育、醫(yī)療、文化、旅游等民生事業(yè)發(fā)展水平與人民高質(zhì)量生活需求還有差距，營商環(huán)境、城市環(huán)境、生態(tài)環(huán)境還需優(yōu)化提升;脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)配套、延河綜合治理、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域融資體量較大，防范化解政府債務(wù)責(zé)任與壓力并存;領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不會(huì)為等問題依然存在，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這些問題預(yù)示著發(fā)展形勢緊迫、召喚著更強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，我們要立足新起點(diǎn)，展示新形象，推動(dòng)新發(fā)展。
二、2019年主要工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，也是我縣鞏固提升脫貧成效、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和“五個(gè)扎實(shí)”工作要求，緊扣爭先進(jìn)位目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委十八屆七次全會(huì)總體部署，突出工作重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“果菜增效富民，油氣轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣，三產(chǎn)提升興業(yè)，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力破解延長發(fā)展瓶頸制約，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、人民富、生態(tài)美、社會(huì)和諧新延長，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11.4%，地方財(cái)政收入增長10.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
(一)突出成效鞏固，持續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅媛鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，做大做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)，建好用好基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。
——鞏固提升脫貧成果。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的發(fā)展機(jī)遇，做到扶持政策不變、工作力度不減、資金投入不降、幫扶隊(duì)伍不散，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。一是提升產(chǎn)業(yè)水平。緊緊抓住中國供銷集團(tuán)和陜果集團(tuán)在延長投資蘋果收貯與加工服務(wù)的契機(jī)，加大支持農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)，推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打響叫亮延長蘋果酥梨、紅薯紅蔥、西瓜甜瓜、花椒辣椒、土雞土豬等特色品牌，增加優(yōu)質(zhì)供給。建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，新建電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站40家，實(shí)現(xiàn)增值銷售。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生產(chǎn)體驗(yàn)、產(chǎn)品采摘為重點(diǎn)的旅游休閑農(nóng)業(yè)，啟用老石、良儉果游觀光采摘園，建設(shè)多海至阿青沿線蘋果觀光采摘帶，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好基礎(chǔ)設(shè)施三提升和“兩房”建設(shè)，制定76個(gè)非貧困村建設(shè)規(guī)劃，加快補(bǔ)齊水電路、通訊、醫(yī)療等方面短板。落實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行危房改造動(dòng)態(tài)管理，騰退復(fù)墾易地搬遷、避災(zāi)搬遷舊宅基地156畝。成立農(nóng)村公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，管好用好公益設(shè)施。三是健全風(fēng)控機(jī)制。完成扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立脫貧人口返貧預(yù)警機(jī)制，特別關(guān)注脫貧后零界限人員的穩(wěn)定收入和因病返貧等問題，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)幫扶措施;完善扶貧小額信貸誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效化解融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)扶貧開發(fā)公司、扶貧移民搬遷公司、新潔能扶貧公司轉(zhuǎn)型發(fā)展;健全扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，安排用好扶貧專項(xiàng)資金1億元。落實(shí)光伏扶貧電站收益分配辦法，合理撬動(dòng)光伏收益資金使用方向，確保資產(chǎn)收益紅利惠及更多貧困人口。四是堅(jiān)持扶智扶志。積極開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，創(chuàng)樹農(nóng)村脫貧致富模范典型，完善脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹立扶貧先扶志、治貧先治愚、幫扶不包辦的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)思想“雙脫貧”。
——發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣為目標(biāo)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、區(qū)域一體、集約經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級(jí)試點(diǎn)村2個(gè)，建成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村30個(gè)、專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是做強(qiáng)蘋果前生產(chǎn)做優(yōu)后整理。大力推進(jìn)“3681”優(yōu)果工程，建設(shè)示范園2.5萬畝、間伐2萬畝、精細(xì)化修剪19萬畝、清園30萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治32萬畝、授粉樹改良3000畝。新建果園2000畝、改造2000畝、防雹網(wǎng)1萬畝、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)、蘋果示范村10個(gè)，推進(jìn)蘋果實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)。完成中國供銷集團(tuán)延長果業(yè)物流中心項(xiàng)目一期建設(shè)，建成冷藏庫2萬噸、選果線2條，9月底前正式投運(yùn)。實(shí)施陜西果業(yè)集團(tuán)延長產(chǎn)銷服務(wù)中心項(xiàng)目，建成選果線1條、冷藏庫5000噸、干藏庫2000噸。建設(shè)村級(jí)小型制冷果庫50個(gè)2500噸，推行蘋果“保險(xiǎn)+期貨+銀行”試點(diǎn)3萬噸。新增品牌授權(quán)和個(gè)性化包裝使用企業(yè)5家，建設(shè)專賣店10個(gè)。培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員50人、經(jīng)紀(jì)營銷員200人。二是穩(wěn)步擴(kuò)大蔬菜規(guī)模。新建日光溫室135座，拱棚100畝，露地菜500畝，實(shí)現(xiàn)瓜菜產(chǎn)量13.5萬噸，產(chǎn)值2.29億元。成立蔬菜協(xié)會(huì)，推廣西甜瓜質(zhì)量追溯體系建設(shè)，規(guī)范使用二維碼認(rèn)證，保護(hù)好品質(zhì)，推廣好品牌。鞏固“大棚房”清理整治成果，確保零投訴。三是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，明確養(yǎng)殖種類，建成養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社5個(gè)，推廣菌草種植3000畝。落實(shí)防疫目標(biāo)“雙軌制”，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，強(qiáng)制免疫抗體檢測合格率70%以上。扎實(shí)做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控處置，堅(jiān)決阻斷疫情傳播。四是穩(wěn)定特色產(chǎn)業(yè)種植。新增紅薯為主的特色產(chǎn)業(yè)種植1萬畝，著力打造6萬畝農(nóng)特產(chǎn)品種植示范基地。落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，播種16.3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量4.1萬噸。扎實(shí)做好氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)和人工影響天氣工作，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
——全面深化農(nóng)村改革。積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”制度改革，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策，實(shí)施占補(bǔ)平衡1.5萬畝，增減掛鉤1100畝，果園土地流轉(zhuǎn)2000畝，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制改革，加快培育新型經(jīng)營主體，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作總社，引導(dǎo)支持農(nóng)村合作社良性規(guī)范發(fā)展，對(duì)436家農(nóng)民專業(yè)合作社全面清理、整頓、重組，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場20個(gè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”對(duì)接的橋梁和紐帶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村建基地、搞加工，深度參與鄉(xiāng)村振興。支持引導(dǎo)村集體成員創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、儲(chǔ)藏運(yùn)輸，提供流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，多渠道增加農(nóng)民收入。
(二)突出質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加均衡發(fā)展。
——推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入的重要保障，千方百計(jì)穩(wěn)油增氣促轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.27億元，增長7.6%。扎實(shí)開展油氣環(huán)境綜合整治，加大產(chǎn)能建設(shè)支持力度，鉆探天然氣井26口、油井178口，生產(chǎn)原油47.5萬噸、液化天然氣20萬噸、凈化天然氣7億方。加快白家川天然氣凈化廠及地面集輸工程建設(shè)，形成年凈化5億方天然氣的新產(chǎn)能。完成50.4兆瓦風(fēng)電三期工程，年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。緊盯延長石油伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目7月份建成投產(chǎn)目標(biāo)，積極謀劃甲醇生產(chǎn)、LNG二期、精細(xì)化工等上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)向中高端跨越，把西區(qū)工業(yè)園區(qū)建成延長未來保支增收的重要保障和工業(yè)增長的強(qiáng)大引擎。工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元。
——大力支持民營經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和激勵(lì)措施，放寬市場準(zhǔn)入，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場運(yùn)作的多元化投資體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持辣亦香食品加工項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。落實(shí)中省市更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)措施，推進(jìn)工業(yè)用電價(jià)格下調(diào)政策，建立定期會(huì)商、政銀企對(duì)接和信貸擔(dān)保等工作機(jī)制，優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，逐步降低融資成本。鼓勵(lì)發(fā)展包裝儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)資配送、家政服務(wù)等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值20.2億元,占GDP比重達(dá)到34.6%。認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，為國民經(jīng)濟(jì)做一次高質(zhì)量體檢。
——加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化市場執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托石油文化、沿黃經(jīng)濟(jì)、自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情，精心策劃一批“人無我有、人有我優(yōu)”的精品旅游項(xiàng)目，不斷提升旅游文化內(nèi)涵，努力把延長融入到延安紅色旅游和秦晉大峽谷旅游經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)石油博物館、石油科普游項(xiàng)目建設(shè)，新建非遺傳承室1個(gè)，完成東征會(huì)議舊址、延長民俗博物館等室內(nèi)布展及七里村道教石窟災(zāi)后修復(fù)項(xiàng)目。加大旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，積極與文旅投資企業(yè)合作，實(shí)施翠屏山公園三期項(xiàng)目，加快石閣山自然風(fēng)貌景區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)“三館一院”建設(shè)，謀劃打造黃河大峽谷景區(qū)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，新增規(guī)上文化企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)增加值20%以上。開展延長民俗文化征集，辦好紫丁香文化旅游美食節(jié)、慶豐收美食文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，提升延長知名度。
(三)突出有效投資，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。始終把投資拉動(dòng)作為第一任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)作為第一支撐，招商引資作為第一抓手，建立政府投資主導(dǎo)、政企合作補(bǔ)充、民間資本參與的多元化投資格局，不斷積攢發(fā)展后勁。
——加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要抓手和主要載體，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，其中新建33個(gè)，續(xù)建19個(gè)，總投資134.12億元，年度計(jì)劃投資53.6億元。圍繞鄉(xiāng)村振興，實(shí)施蘋果示范村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等13個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)施330KV延安東輸變電工程、原油產(chǎn)能建設(shè)等10個(gè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目;圍繞基礎(chǔ)改善，實(shí)施榆藍(lán)高速延長段、張家灘至馬家河公路改造等7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;圍繞環(huán)境治理，實(shí)施污水處理廠二期擴(kuò)容改造、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等15個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目;圍繞民生保障，實(shí)施城中村棚戶區(qū)改造、檔案館建設(shè)等7個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。健全完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、現(xiàn)場辦公、并聯(lián)審批、督查通報(bào)等制度，著力解決資金、征遷、環(huán)保、林業(yè)、土地等難題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。
——注重招商實(shí)效。立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯“中”字頭、“國”字頭企業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，高起點(diǎn)謀劃包裝一批影響我縣未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，量身定制招商方案，著力在能源化工、有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)和全域旅游項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、以商招商、網(wǎng)上招商，充分利用西洽會(huì)、廣交會(huì)、農(nóng)高會(huì)等招商平臺(tái)，組織招商小分隊(duì)定向招商10次以上，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化多樣化招商。落實(shí)大中城市招商代理工作制，加大企業(yè)合作、民間交流和蘇陜協(xié)作力度，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難題，切實(shí)提高項(xiàng)目簽約率和落地率，實(shí)現(xiàn)到位資金20億元，增長11%。
——優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，承接一批行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注高的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，成熟一批，公布一批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢。深入整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境典型案例，堅(jiān)決整治吃拿卡要行為，營造良好發(fā)展氛圍。
(四)突出建管融合，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，以“完善功能、提升品位、美麗宜居”為目標(biāo)，構(gòu)建縣城為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為終端的城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。
——提升縣城品位。堅(jiān)持建改并舉思路，用好國家棚改政策，啟動(dòng)槐里坪新城區(qū)二期開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)槐里坪山體公園，啟用城關(guān)三村農(nóng)貿(mào)市場。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)城中村棚戶區(qū)改造，完成西河子溝片區(qū)等6個(gè)拆遷地塊總體規(guī)劃;實(shí)施延河兩岸及主城區(qū)點(diǎn)亮工程、吳家山山體公園二期建設(shè)，建成吳家山安置樓、商住樓主體，西橋安置樓、朱家灣1184套保障房交付使用;改造延伸吳家山、風(fēng)車溝等11處供水管網(wǎng)，新建城區(qū)公廁4座、改造10座;扎實(shí)開展城市“雙修”，全面完成城東片區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施智慧城管工程，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，推行網(wǎng)格化管理，提高智能化管控，實(shí)現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變，不斷提升城市管理水平。持續(xù)抓好“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，強(qiáng)化城市規(guī)劃剛性約束，集中整治“五亂一占”，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，確保通過國家暗訪驗(yàn)收，順利掛牌。理順物業(yè)管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，規(guī)范物業(yè)公司發(fā)展，創(chuàng)建3個(gè)物業(yè)管理示范小區(qū)，著力解決小區(qū)地下車庫只售不租、業(yè)主停車難等問題。
——完善鎮(zhèn)區(qū)功能。堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)村短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。緊扣沿黃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，啟動(dòng)沿黃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施羅子山鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心、雷赤鎮(zhèn)生活污水收集雨污分流項(xiàng)目。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)村綜合功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，在飲用水源保護(hù)區(qū)、人口集中村莊推廣建設(shè)小型污水處理設(shè)施，建成黑家堡等4個(gè)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)施張家灘鎮(zhèn)、南河溝村等10個(gè)鎮(zhèn)村雨污分流改造項(xiàng)目。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障房配售配租和入住管理，不斷推動(dòng)各類公共服務(wù)向集鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。
——建設(shè)宜居新村。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)做好“三清一改”，推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁6200座。健全農(nóng)村生活垃圾分類處理制度，加強(qiáng)垃圾兌換銀行運(yùn)營管理，增配垃圾清運(yùn)車、吸糞車、戶分類垃圾桶和衛(wèi)生保潔工具。啟動(dòng)實(shí)施“3311”生態(tài)旅游綠化工程，抓好村莊及村級(jí)道路綠化，新設(shè)村名標(biāo)識(shí)牌50個(gè)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，培育文明進(jìn)步、崇德向善的純美村風(fēng)，創(chuàng)建美麗宜居示范村20個(gè)。
(五)突出系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，鐵腕治霾、柔性治水、科學(xué)治土、全民增綠，推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境全面提升。
——堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河湖長制，強(qiáng)化依法監(jiān)管和考核問責(zé)，保護(hù)好安溝、煙霧溝飲用水源地。緊盯延河水體質(zhì)量，鞏固各項(xiàng)治標(biāo)措施，加快治本項(xiàng)目建設(shè)，確保穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)以上。開展居民排污口、直排廁所排查登記，規(guī)范洗車洗滌行業(yè)管理，堅(jiān)決做到應(yīng)堵盡堵、應(yīng)拆必拆。實(shí)施縣城污水處理廠擴(kuò)容改造、垃圾填埋場滲濾液處理、西灘洼等6個(gè)片區(qū)、杏家溝等6條溝道雨污分流改造項(xiàng)目，全面提升污水收集處理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行管理，確保鎮(zhèn)區(qū)污水應(yīng)收盡收、集中處理。完善農(nóng)村小型養(yǎng)殖場糞污貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無害化處置。
——堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，圍繞PM10、PM2.5指標(biāo)下降，全力打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，完成空氣優(yōu)良天數(shù)任務(wù)。推廣普及油煙凈化設(shè)備，嚴(yán)禁沿街餐飲油煙直排。嚴(yán)格控制有煙煤經(jīng)營銷售，推廣使用無煙煤、清潔型煤，倡導(dǎo)居民以電代煤、以氣代煤。實(shí)施雷家灘等4處集中供暖及27處10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改。嚴(yán)格建筑施工“六個(gè)100%”管理，嚴(yán)處渣土車超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等行為。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理，逐步淘汰國Ⅲ及以下營運(yùn)柴油貨車和老舊燃?xì)廛囕v。實(shí)施老舊小區(qū)綠化美化，見縫插綠、見墻添綠、植綠補(bǔ)綠。
——堅(jiān)決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，深入推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，實(shí)施延河焦家?guī)X至入黃口區(qū)域生態(tài)修復(fù)、榆藍(lán)高速延長段兩側(cè)山體生態(tài)修復(fù)、石閣山生態(tài)扶貧鄉(xiāng)村旅游綠化項(xiàng)目，完成旅游觀光線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)山體、道路、景觀節(jié)點(diǎn)綠化美化。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施第一輪退耕還林森林撫育3.59萬畝，三北人工造林0.9萬畝、封育0.5萬畝、退化林分修復(fù)2萬畝，天保森林撫育2萬畝、公益林4000畝。落實(shí)封禁管護(hù)措施，確保森林資源安全。
——堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁干線公路、延河兩岸迎坡面亂采亂挖，掛牌出讓建筑用砂巖采礦權(quán)5處。夯實(shí)石油企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)“井場清潔文明、污水達(dá)標(biāo)處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態(tài)植被恢復(fù)”五大措施，確保油區(qū)環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥和清潔生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)抓好以反光膜為主的果園廢棄物清理回收，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，倡導(dǎo)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
(六)突出均衡共享，持續(xù)提升民生保障水平。堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入力度，下力解決民生保障不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育綜合改革，加強(qiáng)高級(jí)中學(xué)與延安中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)與延安實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，扎實(shí)開展“五長”進(jìn)校園進(jìn)課堂督學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育和中小學(xué)教學(xué)管理，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化校點(diǎn)布局，啟動(dòng)第三小學(xué)建設(shè)，建成投用朱家灣宜興幼兒園、黑家堡中心小學(xué)餐飲宿舍樓，有效解決入學(xué)難、大班額問題。合理配置教育資源，用好職教中心實(shí)訓(xùn)基地，辦強(qiáng)專業(yè)，吸引生源，促進(jìn)教育高位均衡。深入開展校園周邊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)涉教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和小飯桌監(jiān)管，全力辦好人民滿意教育。
——推動(dòng)健康延長建設(shè)。全面啟動(dòng)健康細(xì)胞示范創(chuàng)建工程，建成省級(jí)健康機(jī)關(guān)5個(gè)、社區(qū)3個(gè)、村莊25個(gè)、學(xué)校6個(gè)、醫(yī)院2個(gè)、企業(yè)1個(gè)、家庭300個(gè)。鞏固健康扶貧成果，落實(shí)“1+1+1”模式，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、分類救治。深化公立醫(yī)院改革，建成投用中醫(yī)院、婦保院業(yè)務(wù)綜合樓，加強(qiáng)縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)。扎實(shí)開展14類55項(xiàng)公共服務(wù)和疾病預(yù)防控制“十大行動(dòng)”，全面提升人民健康水平。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
——加大社會(huì)保障力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員管理，逐步推行勞務(wù)派遣制度,新增城鎮(zhèn)就業(yè)750人，失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。穩(wěn)定養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)向各類群體擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大勞動(dòng)維權(quán)執(zhí)法，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等惠民政策，深入推進(jìn)殯葬制度改革，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，突出鰥寡孤獨(dú)癡殘重點(diǎn)群體救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助就助。深化市場監(jiān)管綜合改革，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制、追溯機(jī)制和誠信體系，保障人民食品用藥安全。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好文化惠民活動(dòng)，豐富群眾精神生活。
——全面推進(jìn)社會(huì)治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全災(zāi)害事故防范救援機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾合理訴求，依法打擊非訪纏訪鬧訪行為，規(guī)范信訪秩序，打造陽光、法治、責(zé)任信訪。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息放貸等違法違規(guī)金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全。深化“平安延長”建設(shè)，開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)社會(huì)面管控，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代對(duì)政府工作提出了更新更高更嚴(yán)的要求，我們要以堅(jiān)定不移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、堅(jiān)持不懈的作風(fēng)，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，向自身加壓力，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫，在全面貫徹落實(shí)中省市決策部署和縣委總體要求上求實(shí)效。弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到依法行政、依法治理。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)施策，健全完善重大事項(xiàng)議事規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革，提升行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。統(tǒng)籌做好事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)等，加強(qiáng)集中審批和日常監(jiān)管有效銜接，確保行政審批職能相對(duì)集中，審批監(jiān)管無縫對(duì)接、相互促進(jìn)。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。
(三)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)水平。牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)理念，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，把敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為的要求貫穿到干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，提升履職能力。嚴(yán)格落實(shí)干部帶薪休假、定期體檢、加班調(diào)休補(bǔ)休等制度，激發(fā)想干事、敢干事、能干事的積極性和主動(dòng)性，提升工作效率。全面推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、征地拆遷安置等領(lǐng)域決策、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升服務(wù)水平。
(四)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，筑牢廉政防線。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到知敬畏、有規(guī)矩、守底線、肅貪腐，筑牢干部清正防線。健全完善督查考核機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，筑牢政府清廉防線。持之以恒強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”隱形變異問題，全力破解空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義、官僚主義，推動(dòng)工作部署落地見效。
各位代表，新目標(biāo)引領(lǐng)新作為，新?lián)?dāng)鑄就新輝煌。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的信念，不忘初心加油干，牢記使命砥礪行，為實(shí)現(xiàn)延長經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗!
