政 府 工 作 報 告
——2019年1月16日在米脂縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
米脂縣縣長高 寒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊扣“脫貧摘帽”和“追趕超越”兩大任務要求，搶抓政策機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，奮力破題攻堅，較好地完成了年初確定的目標任務。預計全年完成生產(chǎn)總值52.68億元，增長9.2%;全社會固定資產(chǎn)投資44.2億元，增長14.5%;地方財政收入1.39億元，增長12%;社會消費品零售總額14.3億元，增長12.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.72萬元、10022元，增長8.3%、9%。一年來的主要工作成效是：
(一)緊盯“577”退出標準，全力推進脫貧“摘帽”。全縣上下堅持目標標準，貫徹精準方略，講政治、改作風，抓關鍵、補短板，全方位、系統(tǒng)化推進脫貧攻堅各項任務。狠抓山地蘋果、米脂小米、電子商務、光伏發(fā)電等“四大”助貧產(chǎn)業(yè)，落實生產(chǎn)獎補、勞務補助資金4525.4萬元，發(fā)放小額、創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元，對有勞動能力的貧困戶進行了精準幫扶。建成全市最大的光伏扶貧聯(lián)村電站，為全縣所有貧困村建立起集體經(jīng)濟，使貧困戶在脫貧攻堅期內(nèi)獲得穩(wěn)定收益。全面補齊安全飲水、電力、道路、衛(wèi)生室等基礎設施短板，全縣農(nóng)村自來水普及率達96.6%，建制村生活用電入戶率達100%，動力用電通村率達100%，硬化道路通暢率達100%，貧困村標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達100%。教育、醫(yī)療、“兩房”建設、兜底保障等政策精準落地。國家能源、國家電網(wǎng)、思源學院和高郵-米脂等對口扶貧扎實推進。經(jīng)過廣大干部群眾苦干實干、合力攻堅，實現(xiàn)了1.56萬貧困人口高質(zhì)量脫貧，82個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由9.8%下降至1.1%，貧困退出8項行業(yè)指標通過省市認定，貧困縣退出通過市級核查。我縣“產(chǎn)業(yè)扶貧”“殘疾人脫貧”“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”“電商+保險”等典型經(jīng)驗得到各級充分肯定，“涉農(nóng)資金整合”“數(shù)據(jù)核實”等工作全省領先，在“2018第十三屆中國全面小康論壇”上，我縣榮獲“中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣”稱號。
(二)持續(xù)做大蘋果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化山地蘋果產(chǎn)業(yè)體系建設，統(tǒng)籌推進基地建設、龍頭培育、品牌創(chuàng)建、技術服務和產(chǎn)業(yè)配套等各項工作。全年新發(fā)展山地蘋果2.4萬畝，全縣栽植面積達到20萬畝，全省山地蘋果現(xiàn)場會連續(xù)四年在我縣召開。成功引進陜西果業(yè)集團，組建米脂子公司，加快建設米脂現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和萬畝試驗示范基地。公開招聘50名果樹實用技術人員，統(tǒng)一組織到西北農(nóng)林科技大學進行為期一年的脫產(chǎn)培訓。加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設，完成“米脂山地蘋果”商標圖案網(wǎng)上征集，米脂小米成功登陸中央電視臺“國家品牌計劃-廣告精準扶貧”欄目，品牌價值進一步提升。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量達到11萬噸。狠抓非洲豬瘟等動物疫病防控工作，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展，羊子、生豬、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達到28.89萬只、5.9萬頭、80萬只。加強農(nóng)村基礎設施建設，新修加固淤地壩77座，新增基本農(nóng)田8400畝，完成水土流失治理面積98.1平方公里，造林1.5萬畝，實施通村公路“油返砂”整治工程128.9公里、建制村通暢到位工程17公里。行政村清產(chǎn)核資工作全面完成，建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，實現(xiàn)街鎮(zhèn)“三變”改革示范點全覆蓋，全年新增專業(yè)合作社80個、家庭農(nóng)場32個。
(三)培育壯大實體經(jīng)濟，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，促進金泰氯堿、綠源LNG、冀東水泥和長慶天然氣等企業(yè)全面釋放產(chǎn)能，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。狠抓工業(yè)重點項目建設，東山梁工業(yè)區(qū)園林綠化工程全面完工，綏德330千伏至東山梁110千伏輸電線路工程和姬岔5萬千瓦風電站項目進展順利。招商引資成效明顯，全年簽訂協(xié)議項目11個，引進資金8.3億元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，米脂小米“雙十一”電商銷售再創(chuàng)新高，排名躍升至全國100個貧困縣農(nóng)特產(chǎn)品銷售第3位，創(chuàng)出單日網(wǎng)售698萬元的佳績;成功舉辦“助力脫貧攻堅·米脂大禮包年貨會”，創(chuàng)出了政府、企業(yè)、社會合力推進的扶貧“米脂模式”。全年實現(xiàn)網(wǎng)絡交易3.06億元，同比增長13%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售收入7960萬元，增長24.3%。召開全縣民營經(jīng)濟座談會，積極落實中小企業(yè)各項扶持政策，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年新增中小企業(yè)254戶、個體工商戶1113戶。質(zhì)量強縣綜合考核位居全市第二。預計全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值41.4億元，同比增長10.1%;工業(yè)增加值完成14.8億元，增長10%。
(四)統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設，持續(xù)改善人居環(huán)境。市政基礎設施重點工程取得顯著成效，舊210國道城區(qū)段路面改造、無定河堤防工程和盤龍山地公園主路硬化工程全面完工，河西污水管網(wǎng)工程基本建成，翔鳳景苑安置房項目順利推進，中心體育場館、銀北路二期項目開工建設。特別是我們搶抓城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策機遇，用短短50天時間，高標準集中連片復墾整理土地470畝，首批流轉(zhuǎn)土地指標386畝，流轉(zhuǎn)收益1.08億元，不僅工作走到了全市前列，更為重要的是我們收獲了上億元的建設資金，十分難能可貴。保障性安居工程有序推進，銀南新區(qū)53套移民搬遷房分配入住、236套公租房竣工，米西區(qū)水景家園、和諧佳園和安居佳園530套公租房分配到戶。加大村容戶貌整治力度，實施鄉(xiāng)村振興示范村13個，建成第二批美麗宜居示范村31個，新建、改造農(nóng)村廁所4100座，石溝柳家洼村入選陜西省美麗宜居示范村。堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，扎實開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、街鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境衛(wèi)生大清掃、大清理、大清運，縣城東、西、南、北出入口及城鄉(xiāng)整體環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀。
(五)突出狠抓文化旅游，有效激發(fā)增長后勁。實施了窯洞古城重點院落、姜氏莊園寨墻、楊家溝革命舊址等搶救性維修工程，李鼎銘陵園與故居、萬佛洞石窟和楊家溝革命舊址等維修工程設計方案獲得省文物局批復，楊家溝“拯救老屋行動”接近尾聲。馬明方故居、劉瀾濤故居和天王塔、木頭則石窟入選省級文保單位。米脂吹打樂團先后赴北京、江蘇、山東、寧夏等省市參加文化交流活動，全面叫響“米脂育大美，窯洞觀千年”文化旅游品牌。成功舉辦陜北榆林過大年米脂楊家溝活動、陜西省首屆楊家溝紅色山地馬拉松公開賽等一系列群眾性文化體育活動，開辟了“旅游+體育”“旅游+扶貧”等新路子。全年接待游客317.9萬人次，同比增長29%;實現(xiàn)旅游綜合收入14.12億元，增長51%。
(六)用心辦好民生實事，切實增進百姓福祉。堅持拿出新增財力和財政支出的80%用于民生。城區(qū)第四、第五幼兒園投入使用，第六、第七幼兒園開工建設，第九幼兒園主體完工，普惠性學前教育資源覆蓋率達100%?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”醫(yī)院，住院大樓投入使用。全面落實民生保障制度，啟動實施了干部職工生育保險，公開招聘中小學幼兒教師133名、醫(yī)技人員17名、公益性崗位協(xié)管員241名。狠抓中省環(huán)保督察巡查反饋問題整改，完成金泰氯堿項目衛(wèi)生防護距離核心區(qū)居民搬離，實施了縣城污水處理廠和垃圾填埋場技改項目，集中清理了無定河米脂段河道垃圾，完成了無定河兩岸禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷。扎實開展“大棚房”專項清理整治行動，42個問題全部整改到位。啟動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，深入開展道路揚塵、施工揚塵、老舊車輛淘汰以及煙煤劣質(zhì)煤專項治理，完成了城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染治理。高度重視安全生產(chǎn)三項攻堅行動、校園安全、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力排除安全隱患和化解社會矛盾，依法有效處置了“4·27”傷害案件，維護了社會面穩(wěn)定。
(七)優(yōu)化提升營商環(huán)境，著力轉(zhuǎn)變工作作風。深化行政審批“三集中、三到位”改革，梳理完成縣級行政許可事項240項，公共服務事項159項，審核轉(zhuǎn)報71項，備案類139項，全面夯實政務服務“一張網(wǎng)”建設基礎。扎實開展“營商環(huán)境十大行動”，通過精簡環(huán)節(jié)、減少材料、信息共享等措施，逐項流程再造，強力補齊短板，推出了一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招。有效整改落實了縣運管所違規(guī)強制貨運車輛二級維護問題，組織清退二級維護罰款180.2萬元、二級維護收費380.9萬元。認真落實中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”，組織修訂了縣政府工作規(guī)則、項目預算審核辦法、項目招投標辦法和政府采購制度等，馳而不息改作風、提效能。扎實推進政府信息公開和政務公開，主動公開政府信息2565條，審查規(guī)范性文件和涉權涉法文件60件，辦理“縣長信箱”“百姓問政”投訴553條。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認真貫徹縣人大及其常委會的決定決議，聽取縣政協(xié)的協(xié)商意見，全年辦理人大代表建議66件、政協(xié)委員提案67件。
各位代表，過去的一年，面對困難和挑戰(zhàn)，各級干部頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，付出了艱辛的努力，取得了來之不易的成績。這是縣委正確領導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)進取、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：“追趕超越”形勢嚴峻，縣域主導產(chǎn)業(yè)仍處于打基礎階段，轉(zhuǎn)型升級任重道遠;脫貧攻堅雖取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集體經(jīng)濟薄弱，脫貧標準不高，貧困村與非貧困村的基礎設施投入不均衡，鞏固提升脫貧成果任務仍然艱巨繁重;財政收支矛盾突出，地方財政收入增長有限，剛性支出增長過快;發(fā)展建設與政府債務矛盾突出，項目投資渠道單一，資金不足仍是發(fā)展的最大難題;社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，前瞻性、預判性不足，回應群眾關切不及時;“放管服”改革和營商環(huán)境與群眾期盼還有較大差距。這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施，認真予以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵年，也是我縣脫貧“摘帽”及鞏固提升年。我們將深刻把握國家重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，抓住社會主要矛盾變化新特點，全力脫貧攻堅，奮力追趕超越，為全面建成小康社會打下決定性基礎。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進重點項目建設，不斷提升民生保障水平，努力實現(xiàn)貧困縣高質(zhì)量“摘帽”和經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長2.27%，達到45億元;地方財政收入達到1.1億元，力爭完成1.5億元，增長7.9%;社會消費品零售總額增長10%，達到16.1億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到2.94萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，達到1.09萬元。
圍繞上述總體思路和目標任務，我們將著力抓好以下八個方面工作：
(一)聚焦高質(zhì)量“摘帽”目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
進一步夯實攻堅責任。壓緊壓實各級組織和干部的任務責任鏈條，堅持把“不脫貧不脫鉤”作為鐵的紀律，確保組織和幫扶力量到位、責任到位、工作到位、效果到位。聚焦專項巡察、成效考核和市級抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對各項工作再排查、再精準、再整改、再提升，舉一反三，查漏補缺，一抓到底，全力補齊工作短板。實施最嚴格的督查考核，強化落地，吹糠見米，從嚴從重從快處理責任不到位、措施不精準、作風不扎實、管理不規(guī)范等突出問題。
突出精細精準施策。堅持目標不變、力度不減，集中人力、物力、財力，綜合運用各項政策措施，打出新一輪脫貧攻堅“組合拳”，既要確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧，又要如期完成剩余貧困戶退出，還要扶持邊緣戶發(fā)展生產(chǎn)，鞏固好脫貧“摘帽”成果。狠抓農(nóng)村基礎設施和公共服務提檔升級，以人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設、動力電通組等為重點，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村兩個關鍵領域，持續(xù)發(fā)力，久久為功，以農(nóng)村基礎大提升，促進農(nóng)民生活大變樣。
全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力。繼續(xù)發(fā)揮“生產(chǎn)獎補”“勞務補助”“孝老敬老”“愛心超市”等政策“四兩撥千斤”作用，強化脫貧光榮的正向激勵，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。以鄉(xiāng)風文明為引領，大力推廣“扶志六法”，教育引導群眾拋棄“等要靠”思想和“慵懶散”陋習，凝聚起自強不息、艱苦奮斗、向善向好的脫貧攻堅正能量，實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。切實加大對群眾的感情投入，緊扣民心這個最大的政治，帶著感情、帶著責任，察民情、解民憂、惠民生，用心用情用力，用干部的主動形成干群互動、激發(fā)群眾的行動，著力提高工作“滿意度”。
各位代表，按照中省安排，2月份省脫貧攻堅領導小組對“摘帽縣”進行實地評估，5月份國家對“摘帽縣”進行抽查。時間緊，任務重，責任大，我們將旗幟鮮明講政治，履職盡責敢擔當，持之以恒改作風，凝聚起決戰(zhàn)脫貧的強大力量，全力以赴打好這場攻堅硬仗，確保與全國一道同步夠格邁入小康社會，確保經(jīng)得起時代和人民檢驗!
(二)積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐
突出抓好產(chǎn)業(yè)增收。穩(wěn)定“建園直補”等既定政策，加快建立蘋果產(chǎn)業(yè)全過程政策扶持體系，推動扶持政策從建園、管理環(huán)節(jié)向技術、儲存、營銷等環(huán)節(jié)延伸。加快山地蘋果基地建設，新建標準化蘋果園2.5萬畝，建成陜果集團米脂現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程，加速推進山地蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作。強化宣傳發(fā)動和示范引導，不斷擴大蘋果產(chǎn)業(yè)政策性保險覆蓋面，切實增強山地蘋果抵御霜凍、冰雹、風災等自然災害的能力，最大限度降低果農(nóng)損失。搶抓米脂小米登陸中央電視臺的有利時機，啟動萬畝有機綠色小米基地建設，全面釋放米脂小米品牌價值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)效并升。堅持“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”，積極扶持發(fā)展種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在46萬畝以上，生豬、羊子、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達到6萬頭、29萬只、90萬只。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，支持經(jīng)營主體積極申報“名牌產(chǎn)品”“馳名商標”“著名商標”和“名優(yōu)特新產(chǎn)品”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。狠抓村容戶貌整治提升，按照示范引領、資金整合、整村推進的原則，推進建設美麗宜居示范村30個、鄉(xiāng)村振興示范村12個。抓好“四好農(nóng)村路”建設，實施印斗張岔至佳縣棗坪、龍鎮(zhèn)哈流咀至郭家砭等縣鄉(xiāng)公路改造工程，完成省市下達的農(nóng)村公路安全生命防護工程、通村公路完善工程。啟動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，依托特色資源，堅守產(chǎn)業(yè)定位，推動建設高西溝、柳家洼生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，銀南新區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，楊家溝、沙家店轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北旅游小鎮(zhèn)，讓老百姓收獲家門口的獲得感。深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，按照“抓點、帶線、促面”的工作思路，集中整治垃圾亂倒、雜物亂堆、污水亂排、畜禽亂跑等現(xiàn)象，營造整潔干凈舒適的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
深化農(nóng)村綜合改革。加快推進“三變改革”，遵循“因村制宜、循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線”基本原則，年底前實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村振興示范村、貧困村“三變改革”全覆蓋。加強農(nóng)村“三資”管理，采取租賃、入股、承包等形式，有效盤活村集體資源和資產(chǎn)，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場構建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分釋放農(nóng)村土地價值。特別是要全力加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，全年拆舊騰退土地760畝，流轉(zhuǎn)土地指標560畝，預期收益1.6億元。
(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動引領，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
著力擴大有效投資。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成三峽新能源姬岔5萬千瓦風電項目，啟動浙江運達楊家溝、印斗10萬千瓦風電項目和三峽新能源沙店5萬千瓦風電項目。繼續(xù)推進綏德330千伏至東山梁110千伏輸電線路工程，力爭年內(nèi)建成投運。加大協(xié)調(diào)服務力度，開工建設鄂爾多斯120萬噸真空制鹽項目。落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資各項政策，促進金泰氯堿、冀東水泥、綠源LNG等企業(yè)全面釋放產(chǎn)能。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到36億元，實現(xiàn)增加值12億元。
加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌實施城郊鎮(zhèn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展項目，立足資源稟賦和地域?qū)嶋H，融合推動現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)、小米酵素產(chǎn)業(yè)、電子商務、倉儲物流、光伏電站、汽車服務業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、輕紡服裝等八大產(chǎn)業(yè)建設，加快資產(chǎn)融合、技術融合、利益融合，全力構建10億級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。引進大唐融合呼叫中心+大數(shù)據(jù)收集整理運用項目，立足西北市場，發(fā)展全國業(yè)務，一期解決就業(yè)崗位300個。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，促進電商產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合。全年網(wǎng)上交易額增長15%，達到3.4億元。
加強招商引資工作。精心籌備參加2019年絲博會、農(nóng)高會等招商活動，聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)工業(yè)、文化旅游和新能源產(chǎn)業(yè)，主動對接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，開展精準招商選商活動。健全完善招商引資項目落實機制，提高項目簽約率和資金到位率。認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，全面落實各項優(yōu)惠政策，推動構建親清新型政商關系。全年培育規(guī)上企業(yè)2戶，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到54.5%。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化建設，不斷提升城市承載和服務能力
加快城市基礎設施建設。按照“高點站位、前瞻謀劃、重點突破、分步實施”的原則，重點實施“八大工程”：一是加快中心體育場館建設，11月份完成主體工程，打造城市新地標;二是抓好銀北路二期工程，實施“三橫兩縱”路網(wǎng)延伸改造，確保8月底建成通車;三是加速銀南新區(qū)綜合開發(fā)進程，開工建設銀南新區(qū)連接線，建成縣檔案館;四是繼續(xù)推進盤龍山地公園建設，完成次路、橋梁及門戶區(qū)建設;五是完成北門川片區(qū)管網(wǎng)建設工程;六是抓好翔鳳景苑安置房建設，年內(nèi)完成主體工程;七是啟動河西九龍橋至翔鳳橋片區(qū)開發(fā)工程;八是配合推進延榆高鐵米脂段項目和綏米子三縣供水工程。
加強城市規(guī)劃管控。啟動編制中心城區(qū)控制性詳規(guī)，完成河西片區(qū)、北門川片區(qū)控制性詳規(guī)評審。嚴格執(zhí)行城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面規(guī)范項目設計審批，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、執(zhí)行一個法”目標。加大城鄉(xiāng)違建查處力度，集中開展違法建設、違法用地專項整治，嚴厲打擊未批先建、批建不符、批后失管等違法違規(guī)行為，以更大的決心、更硬的措施，確保違法建設、違法用地“零增長、減存量”。
全力鞏固創(chuàng)建成果。持續(xù)抓好市容市貌、交通秩序、建筑工地整頓和農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，繼續(xù)提升改善縣城公共基礎設施，加快推進城市亮化、美化、硬化、綠化和公廁、停車點、垃圾中轉(zhuǎn)站建設。探索建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)“市場化運營、契約化管理”機制，推進環(huán)衛(wèi)購買社會化服務，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。深入推進城市創(chuàng)建，按照“管理與服務并重，整治與教育齊抓”的思路，堅持動態(tài)巡查和日常監(jiān)管相結(jié)合，重拳整治城市“臟亂差”問題和各類交通亂象，營造整潔有序的市容環(huán)境,確保國家衛(wèi)生縣城復審順利通過。
(五)實施全域旅游戰(zhàn)略，做好“文化+”“旅游+”文章
加強文物保護與開發(fā)利用。按照文物既是重要文化遺產(chǎn)，又是旅游基礎資源的定位，堅持一手抓文物保護，認真做好窯洞古城、萬佛洞石窟、常氏莊園、李鼎銘陵園與故居第八批國家重點文物保護單位申報工作，加快實施楊家溝革命舊址、窯洞古城重點院落、姜氏莊園、常氏莊園搶救性維修工程，確保“修舊如故”;一手抓文物開發(fā)利用，完成萬佛洞石窟、李鼎銘陵園與故居安防工程，馬明方舊居、劉瀾濤舊居的布展工程和楊家溝“老屋拯救行動”，讓文物“活起來”“會說話”，加速將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
弘揚傳承特色文化。圍繞“米脂育大美，窯洞觀千年”文化旅游品牌，繼續(xù)加大對嗩吶、民歌、秧歌、剪紙等特色文化的扶持力度，精心籌劃傳統(tǒng)特色文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，不斷提升傳承與創(chuàng)新水平。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，申報國家級項目2個、省級3個、市級3個。加快文化傳承陣地建設，完成米脂婆姨展館布展工作，啟動建設米脂非遺中心和陜北嗩吶傳習基地。以國家級和省級傳統(tǒng)村落為重點，深入挖掘歷史文化、紅色基因、地域特色和名人效應，保護歷史文化遺存，因地制宜建設“鄉(xiāng)村記憶博物館”。加強文化交流合作，支持米脂吹打樂團外出展演，開展米脂-高郵非遺文化交流，舉辦中國·米脂第二屆窯洞古城國際民俗攝影節(jié)，不斷擴大米脂對外影響力。
加快完善旅游發(fā)展要素。堅持政府推動與市場運作緊密結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，增加旅游產(chǎn)品供給，促進旅游消費，全面增強發(fā)展動能。全年接待游客326.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入16.32億元。積極推動農(nóng)旅、文旅、體旅等深度融合，以“旅游+”豐富旅游內(nèi)涵，增加產(chǎn)業(yè)附加值，形成“多業(yè)興旅”的濃厚氛圍。加強智慧旅游建設，推動縣內(nèi)景區(qū)接入“一機游三秦”平臺，與途牛、騰訊、今日頭條等網(wǎng)絡知名媒體開展合作，不斷拓寬全域旅游營銷渠道。加快星級景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭將楊家溝景區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，柳家洼、高西溝景區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)。
(六)加強生態(tài)文明建設，開辟綠色發(fā)展新路徑
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足“黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)”戰(zhàn)略定位，以承載能力為基礎，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護的空間結(jié)構和布局，促進國土開發(fā)保護質(zhì)量和效率全面提升。按照全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新工作要求，以建設省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為目標，加快工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)境影響評價修編，新征收儲備土地1000畝，著力引進一批資源利用率高、生態(tài)效益好的項目，力求在節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高效能保護。
加快生態(tài)保護工程建設。加強水土流失綜合治理，完成水土流失治理面積28平方公里，新修基本農(nóng)田8000畝，除險加固淤地壩75座。全面落實“河長制”“湖長制”，建立長效機制，抓好無定河、銀河、飲馬河河道治理，啟動無定河西岸濱河生態(tài)走廊建設，建成郭興莊鎮(zhèn)區(qū)堤防工程。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，推動天然氣輸配向街鎮(zhèn)駐地、公路沿線村莊延伸。扎實推進林業(yè)建設五年大提升行動，實施城市綠化、河流水系綠化等重點生態(tài)工程，完成綠化造林1.5萬畝，努力創(chuàng)建國家森林縣城。實施“廁所革命”，開工建設楊家溝、沙家店、印斗、郭興莊污水處理和農(nóng)村垃圾分類治理項目。
強化生態(tài)環(huán)境專項治理。按照中省環(huán)保督察巡查反饋問題整改要求，統(tǒng)籌推進環(huán)境問題整改，全力化解重大環(huán)境問題。集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進大氣、水、土壤污染防治，繼續(xù)實施城區(qū)禁燒煙煤、道路施工揚塵整治和老舊車輛淘汰，加快補齊城市污水收集處理的設施短板，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染治理，建成生豬定點屠宰場。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任賠償和追究制度，強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，守護好米脂的青山綠水。
(七)堅持以人民為中心，堅定不移保障和改善民生
深化教育綜合改革。認真貫徹全國教育大會精神，加快構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。逐步推行校長職級制，提高班主任待遇。加大教師招聘補充和城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，嚴把教師入口關和出口關。繼續(xù)做好義務教育階段城區(qū)中小學劃片招生工作，下大氣力狠抓教育教學質(zhì)量，努力促進形成幼小中高平衡提升的教育質(zhì)態(tài)。啟動城區(qū)第八幼兒園項目，加快推進第六幼兒園建設，確保第七、第九幼兒園秋季學期投入使用，徹底解決城區(qū)幼兒入園難問題。著眼于城區(qū)小學入學難問題，繼續(xù)推進教育資源擴容增量，開工建設米西區(qū)九年一貫制學校。充分發(fā)揮教育云平臺、智慧校園作用，推動教育信息化、現(xiàn)代化。
推進健康米脂建設。啟動縣醫(yī)院急診樓和傳染病區(qū)項目，推行縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作和分級診療，加快建設醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實行貧困人口四重醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算報銷，繼續(xù)推行家庭醫(yī)生簽約服務制度，建立基本公共衛(wèi)生管理及居民健康卡、醫(yī)院信息化工程系統(tǒng)，為群眾提供貫穿生命全過程的基本公共衛(wèi)生服務。加快建立以居家為基礎，社會為依托，機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，啟動老年公寓建設項目。
提高社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，依法打擊各類違法犯罪活動，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加快社會治安防控體系建設，整合公安、交警、市政、教育、環(huán)保等部門和社會視頻監(jiān)控資源，建立“雪亮工程”工作平臺。加強公安基層基礎建設，抓好城郊、龍鎮(zhèn)、沙家店、桃鎮(zhèn)、楊家溝派出所建設工程。牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”意識，進一步落實街鎮(zhèn)土地管理主體責任，強化屬地管理，推進全縣土地管理秩序持續(xù)向好發(fā)展。全面加強退役軍人服務管理，統(tǒng)籌做好政策落實和待遇保障工作，切實保障退役軍人合法權益。高度重視信訪工作，夯實領導包案責任，全力推進信訪積案“清零”。全面落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)領域改革，切實抓好生產(chǎn)安全、校園安全、食品藥品安全監(jiān)管工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(八)提高行政效能，努力建設服務型政府
深入推進依法行政。完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，重點防控金融風險。深化政府系統(tǒng)機構改革，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，著力構建職責明確、運行順暢、簡約高效、令行禁止的工作體系。堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦“企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目施工許可”等社會關注熱點，進一步優(yōu)化審批服務流程，最大程度減少審批環(huán)節(jié)和審批時限。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，依托全省政務服務平臺，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范準確的辦事指引，按照“三級四同”的標準，力爭所有政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。落實“一企一策”精準幫扶，問計于企、問需于企，千方百計解決企業(yè)發(fā)展難題。加快社會信用體系建設，建立完善市場主體誠信檔案，構建多部門共同參與的失信聯(lián)合懲戒機制，努力營造全社會不愿失信、不敢失信、不能失信的良好氛圍。
持續(xù)改進干部作風。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，堅決破除形式主義、官僚主義。聚焦黨中央、國務院重大決策和政策措施落實情況以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，高度對標，扎實整改，堅決處理不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的人和事。加強對政府組成人員的考核問責力度，對不鉆研自身業(yè)務、不積極爭取資金項目、工作平庸的部門領導，及時建議縣委調(diào)整。大興調(diào)查研究之風，強化政企政民互動，建立政府主要領導定期聽取人大代表、政協(xié)委員意見，政府分管領導和部門領導每季度聽取所管理領域服務對象意見制度，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主動回應群眾關切。實行工作任務“清單”式督辦機制，明確責任單位、時間節(jié)點、預期目標，對重要決策、重點工作、重大項目落實情況進行跟蹤督查，確保政令暢通、執(zhí)行有力。強化紀律約束，嚴格干部請銷假制度，嚴肅查處亂借調(diào)、亂請假行為，規(guī)范干部隊伍管理。
加強黨風廉政建設。全面實行政府舉債融資負面清單制度，嚴格管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理，建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。加強預算績效管理，將預算管理與項目預審、項目變更緊密結(jié)合，逐步建立“編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋有應用”的全過程預算績效管理機制，做到“花錢必問效、無效必問責”。堅持挺紀在前，以秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅違紀違法案件為反面教材，深刻汲取胡志強、辛耀峰等違紀違法案例的警示教訓，嚴肅整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，時刻警示廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表，時代賦予重任，人民呼喚擔當。讓我們在縣委的正確領導下，矢志追趕超越，決勝全面小康，為建成宜居宜業(yè)宜游特色米脂而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
《政府工作報告》名詞解釋
1.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡。
2.營商環(huán)境“十大行動”：從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等八方面和營商環(huán)境監(jiān)測評價以及強化督查考核兩方面，對營商環(huán)境建設提出明確的量化目標和實現(xiàn)目標的措施及辦法，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，著力優(yōu)化提升營商環(huán)境。
3.“扶志六法”：分別是“教育引導”法正家風、“行為規(guī)范”法立正風、“村規(guī)民約”法改民風、“文明創(chuàng)建”法樹新風、“公益救助”法促和風、“司法保障”法倡清風。
4.“三橫兩縱”路網(wǎng)：是指銀北路二期工程涉及的五條道路，總長3.3公里。其中，“三橫”指團結(jié)路、自強路和志遠路，“兩縱”指銀北路、福樂路。
5.鄉(xiāng)村記憶博物館：對農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及生產(chǎn)、生活民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施最原生態(tài)修復保護，并形成一定規(guī)模的博物館。
6.“一機游三秦”平臺：是陜西省全域智慧旅游公共服務電子平臺，通過該平臺可以為游客提供集資訊查詢、在線預定支付、電子門票、游客評價、游客投訴等全方位、一體化旅游服務。
7.醫(yī)聯(lián)體：將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合，通過由區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成醫(yī)療聯(lián)合體，解決百姓看病難的問題。
8.三級四同：是指省市縣三級權力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，通過細化權力清單和辦事指南的信息要素，徹底取消“彈性事項”“隱形材料”，確保企業(yè)群眾“看得懂、能辦事”。
