政府工作報告
——2019年1月22日在平利縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
平利縣人民政府縣長 陳倫富
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、堅實走過2018年
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行新發(fā)展理念，認真落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發(fā)展呈現出質量穩(wěn)中有升、速度穩(wěn)中有進、成果穩(wěn)中有特的良好態(tài)勢。預計全年完成生產總值99.3億元、增長11.5%，地方財政收入8746萬元、同口徑增長8.7%，城鄉(xiāng)居民收入25430元和10668元、分別增長8.5%和9.5%，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項任務。
——五個三萬全面完成，現代農業(yè)質效雙提。鞏固發(fā)展人均一畝園、戶均一萬元，推動規(guī)?；洜I、品牌化提升、市場化營銷，全年產銷茶飲產品1.28萬噸，實現產值13.6億元，產業(yè)發(fā)展創(chuàng)近年來最好水平，平利被農業(yè)農村部列入全國100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣之一。扭住五個三萬，狠抓基地建設，新建和改造茶園3.3萬畝，發(fā)展絞股藍3萬畝、生態(tài)豬5萬頭、富硒糧油3.1萬畝、中藥材3.5萬畝，新培育省級龍頭企業(yè)3家、市級9家，新增市級園區(qū)11個、縣級28個。品牌建設取得歷史性突破，“平利絞股藍”省級知名品牌示范區(qū)通過驗收、正式列入陜西地方特色食品管理，絞股藍市場準入瓶頸問題得到徹底解決;“世界最早的茶——秦漢古茶”恢復創(chuàng)新產品科研成果發(fā)布會在第25屆中國·楊凌農高會期間圓滿舉辦，中國工程院院士、茶學泰斗陳宗懋先生稱之為“絲路瑰寶”;“平利女媧茶”經中國質量認證中心、中國品牌建設促進會聯合評定區(qū)域品牌價值28億元;深入推進全國質量強縣示范縣創(chuàng)建，平利榮獲2018全國“質量之光”質量魅力城市，省級農產品質量安全縣、市級食品安全示范縣創(chuàng)建通過評估驗收。市場開拓成效明顯，成功在哈爾濱、西安、常州等城市舉辦平利女媧茶(絞股藍)專場推介會，先后參加各類茶葉博覽會15場次，茶飲產業(yè)知名度和影響力顯著提升。
——園區(qū)建設扎實推進，工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。圍繞培育壯大實體經濟，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)經濟穩(wěn)健發(fā)展，完成外貿出口3289萬元，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長18.7%、增加值增長15%，非公經濟占GDP比重61.2%。狠抓幫扶援建，杭州合力毛絨玩具智能機芯、安得利新材料、康源30萬噸飲用水、愛維毛絨玩具、金陜紅二期、絞股藍科技產業(yè)園等項目建成投產，美客牙刷暨彩印包裝、金圓固廢綜合利用、聚盛德輕鋼構件、平安絞股藍提取等項目扎實推進。加強運行監(jiān)測和協(xié)調服務，及時幫助企業(yè)解決生產經營難題，金龍水泥、寶林螢石、平利電機等骨干企業(yè)達產達效。省級經開區(qū)創(chuàng)建啟動實施，新建標準化廠房3萬平方米，新增投資過千萬元入園企業(yè)10戶，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶、服務業(yè)企業(yè)4戶、房地產開發(fā)經營企業(yè)1戶、限額以上批零住餐企業(yè)8戶，平利工業(yè)集中區(qū)成為省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
——三線八景釋放活力，生態(tài)旅游持續(xù)升溫。按照“三線八景”旅游布局，持續(xù)推進景區(qū)景點建設和基礎設施配套，加快發(fā)展全域旅游，努力擴大城鄉(xiāng)消費，全年旅游接待人數和綜合收入分別增長15.2%、18%，社會消費品零售總額增長13.1%。長安硒茶小鎮(zhèn)面貌煥然一新，縣城至關埡產業(yè)路路基全線貫通、試驗段竣工投用，5D影院基本建成，女媧銀峰產業(yè)園道路、綠化工程竣工，石牛河徽派水街大院主體完工，長安至縣城污水管網加快建設。龍頭旅游村實現提質升級，農耕文化園開放運營，風雨廊橋、生態(tài)停車場建成投用，成為陜西旅游名片百強榜“十大美麗鄉(xiāng)村”之一。芍藥谷旅游開發(fā)、女媧山田園綜合體、巴山大草甸入口標識建設穩(wěn)步推進，天書峽、桃花溪、三里埡、馬盤山等景區(qū)景點配套設施和旅游服務不斷完善，雙楊、徐家壩2個村成為全省美麗宜居示范村。成功舉辦了陜西地方美食大賽、美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)暨全域旅游專場推介會和茶之旅文化節(jié)系列活動，平利成為新時代中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地。
——城鎮(zhèn)社區(qū)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。圍繞“一城十鎮(zhèn)一百個社區(qū)”，建家園、置家業(yè)、擴就業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h城建設步伐加快，第二農貿市場及地下停車場、老年公寓一期工程主體完工，楊家梁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、閩北壩河新城、月湖佳苑、萬寧華府等項目加快建設，老城區(qū)保護性開發(fā)規(guī)劃編制啟動實施。交通建設加速推進，平鎮(zhèn)高速援建有力，征遷工作實現清零，受到市政府通報表彰;安平二級路大修、平鎮(zhèn)路廣佛集鎮(zhèn)段改線和紅雙路、百朝路、城洛路改造竣工投用，白獅二級路加快施工，全省四好農村路示范縣創(chuàng)建有序開展。扶貧搬遷成效顯著，建設集中安置點32個，實施易地搬遷4601戶15956人，完成危房改造699戶，平利扶貧搬遷助力鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)一裝修拎包入住的經驗做法入編省市政策導引，先后被央視新聞頻道、陜西日報等主流媒體深度報道。社區(qū)工廠創(chuàng)出特色，新建社區(qū)工廠30家，其中毛絨玩具社區(qū)工廠16家，全縣新社區(qū)工廠達到83家，提供就業(yè)崗位3634個，促進了搬遷群眾樓上居住、樓下就業(yè)，平利成為中國社會福利基金會“暖心工程·社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項目試點縣。
——營商環(huán)境不斷改善，項目招商成效明顯。深入推進“放管服”改革，扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，做到放權到位、管理有力、服務細致。深化“互聯網+政務服務”，推行企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，有效激發(fā)了市場活力，全年新增各類市場主體2293戶，其中企業(yè)476戶，增長34%。大力開展“招商引資突破年”活動，認真落實“五個親自”要求，當好“店小二”，提供“保姆式”服務，實行“紅黃綠”三色動態(tài)管理，正陽康養(yǎng)小鎮(zhèn)、香港嘉鴻新社區(qū)工廠總部遷建等25個招商項目簽約落地，到位資金增長17%。創(chuàng)新項目幫扶援建機制，實行“五長”監(jiān)督招投標、“四長”負責保環(huán)境，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，全力保障項目建設環(huán)境，年度計劃項目竣工114個，固定資產投資增長17.4%，其中工業(yè)投資增長38.2%、民間投資增長21.9%。
——脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷，民生福祉大幅提升。堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，發(fā)揚“三苦三真”精神，快馬加鞭不下鞍，萬眾一心加油干，4個貧困村、3611戶、12053人的年度減貧任務如期完成，半年市際交叉檢查位居全省第一，全年成效考核繼續(xù)保持省市前列。大力推進“三業(yè)三強”，扎實開展“兩對兩補”，高標準建設茶產業(yè)示范園22處1.08萬畝，215家市場主體帶動11288戶貧困戶精準受益;完成貧困勞動力轉移就業(yè)6560人，幫助139戶貧困戶實現家庭創(chuàng)業(yè);實施行業(yè)項目1666個;成立村級互助資金協(xié)會82個，落實40個貧困村財政配股資金3031萬元;建成“民風積分愛心超市”79個，實現貧困村全覆蓋;蘇陜扶貧協(xié)作、“三大幫扶體系”共同發(fā)力，社會扶貧務實有效。民生事業(yè)加快發(fā)展，全縣高考二本上線人數635人，較去年凈增100人，被省政府授予省級教育強縣、省級文化先進縣;縣醫(yī)院、中醫(yī)院“二甲”復審通過驗收，第二人民醫(yī)院、縣疾控中心綜合實驗樓項目加快實施。承辦了全國小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點調研座談會、第60屆川陜鄂渝巴山地區(qū)護林聯防會。安全生產、治安防控、信訪維穩(wěn)、“七五”普法、防汛減災、胡蜂防治、松材線蟲病防治和非洲豬瘟防控等工作扎實開展，社會大局保持穩(wěn)定，社會治安滿意率達95.69%，全市排名第三。
——環(huán)境保護切實加強，綠色平利正在崛起。中省環(huán)保督察“回頭看”交辦的25件信訪案件全部查辦銷號，古仙湖水源地二級保護區(qū)污染治理、一級保護區(qū)39戶搬遷任務全面完成。扎實開展秦嶺(巴山)生態(tài)環(huán)境保護專項整治行動，加大巡查暗訪和公開曝光力度，集中解決了一批環(huán)境突出問題。堅決落實縣十八屆人大三次會議作出的《關于對黃洋河水資源生態(tài)保護治理的議案》的決議，夯實黃洋河水保治理責任，實行季度述職述評，強化教育引導，加大執(zhí)法力度，治理成效明顯，推動河長制由全面建立轉向全面見效。扎實開展“六城聯創(chuàng)”，完成國土綠化5萬畝、退耕還林1萬畝，被授予省級森林縣城。8個鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)垃圾處理設施建成投用，25個村環(huán)境綜合整治項目全部竣工，壩河出境斷面水質保持Ⅱ類標準，空氣優(yōu)良天數達到342天，藍天碧水凈土正逐步成為美麗鄉(xiāng)村的最亮底色。
在加快縣域經濟社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。堅持依法履行政府職能，重大事項及時向縣委、人大報告并與政協(xié)協(xié)商，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。人大代表建議、政協(xié)委員提案和社情民意得到較好辦理，及時回應了人民群眾關切。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”，堅決落實中央八項規(guī)定實施細則精神，深入開展扶貧領域作風問題專項整治，嚴管財政資金、國有資產，強化審計監(jiān)督，干部作風不斷改進，行政效能全面提升。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。一年來，全縣廣大干部群眾在各自崗位上辛勤勞動、努力工作，每一個人都作出了積極貢獻，各項事業(yè)取得的成就凝聚著全縣人民的心血和汗水?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎绊懮钸h的是，秦漢古茶恢復創(chuàng)新搶占了產業(yè)制高點，絞股藍列入地方特色食品管理拿到了進入市場的通行證，繪就了產業(yè)興縣的美好前景;值得點贊的是，平鎮(zhèn)高速征遷、古仙湖水源地搬遷如期完成，杭州合力、安得利、康源等一批高質量項目建成投產，加快了追趕超越的前行步伐;感受最深的是，領導苦抓真抓，干部苦幫真幫，群眾苦干真干，全縣上下合力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，1萬余人農村貧困人口擺脫貧困，增強了人民群眾的獲得感。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委正確領導、人大政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民戮力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向關心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志及社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向參與平利經濟社會發(fā)展的投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
問題是時代的聲音。我們也清醒地認識到，前進的道路上仍然存在一些困難和問題：招商引資難、項目落地難，缺乏大項目支撐、大企業(yè)引領，產業(yè)競爭力不強，推動高質量發(fā)展任務艱巨;開放發(fā)展氛圍不濃，營商環(huán)境還需持續(xù)改善，服務群眾“最后一公里”還有差距;財政收支矛盾十分突出，保工資、保運轉、?；久裆鷫毫艽?農村社區(qū)群眾融入慢，管理機制和服務體系不健全，“五新”社區(qū)創(chuàng)建還需持續(xù)加力。對此，我們務必高度重視，主動擔當，積極作為，創(chuàng)新工作，全面提升經濟社會發(fā)展的質量和水平。
二、堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)
脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇。我們將圍繞整縣脫貧摘帽目標，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，眾志成城，一鼓作氣，扎實推進“十個全覆蓋”，確保1.64萬貧困人口脫貧、69個貧困村退出，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
用最堅決的態(tài)度決戰(zhàn)決勝。深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻領會“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心”“脫貧攻堅戰(zhàn)是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。一諾千金。黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作”“現在，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所以黨的十八屆五中全會把扶貧攻堅戰(zhàn)改成了脫貧攻堅戰(zhàn)。這就像六盤山是當年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣，讓全國現有五千多萬貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山”等精神實質，切實增強責任感、使命感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到實現“兩個確保”戰(zhàn)略目標上來，把實現整縣脫貧摘帽作為平利今年的頭等大事、全局工作的頭號工程，始終保持滴水穿石的韌勁，發(fā)揚奮斗奉獻的精神，聚精會神抓脫貧、鍥而不舍打硬仗，堅定攻堅必勝的信心和決心，奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利。
用最務實的舉措決戰(zhàn)決勝。堅持六個精準發(fā)力，走穩(wěn)八個一批脫貧路徑，工作圍繞脫貧轉，項目圍繞脫貧干，資金跟著項目走，“五長”全程嚴監(jiān)管，強力推進“三業(yè)三強”。緊扣“五個三萬”支持群眾興產業(yè)，繼續(xù)推行各鎮(zhèn)領導抓點示范建園、貧困群眾產業(yè)精準長短配置和市場主體利益聯結帶動脫貧機制，建設茶產業(yè)示范園20處8500畝，做實215家市場主體帶動11288戶貧困戶增收，持續(xù)做優(yōu)“人均一畝園、戶均一萬元”，加速壯大集體經濟，實現產業(yè)脫貧3549戶9614人。完成扶貧搬遷幫助群眾置家業(yè)，加快推進搬遷建房和危房改造，6月底全部搬遷入住，實現搬遷脫貧5136戶11273人，完成危房改造302戶677人。實施技能培訓促進群眾擴就業(yè)，統(tǒng)籌人社、教育、農林等培訓資源，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，推進就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，實現就業(yè)脫貧3073戶4917人。精準落實教育資助、健康扶貧、生態(tài)補償、兜底脫貧等保障政策，確保不漏一戶一人，應享盡享，實現教育脫貧1393戶2025人、健康脫貧2970戶6246人、生態(tài)脫貧3314戶9058人、兜底脫貧3934戶5818人。整合資金3.67億元，加快實施1870個行業(yè)建設項目，2月底全面完成招投標，6月底全部達標驗收，補齊貧困村、非貧困村的基礎設施和公共服務短板，夯實脫貧根基，提高脫貧質量。
用最精干的力量決戰(zhàn)決勝。堅持脫貧攻堅為大為重為先，層層夯實責任，盡銳出戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。夯實縣級領導主抓責任?？h脫貧攻堅指揮部各指揮長堅持分兵把守，責任指揮長負責牽頭抓總和指揮調度，實行“周研判、旬督查、月點評”，確保指揮有力、指導精準、落實高效;堅持縣級領導聯鎮(zhèn)包村責任制，全權負責所聯鎮(zhèn)、包抓村的脫貧摘帽工作。夯實各鎮(zhèn)黨委政府主戰(zhàn)責任。各鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長是第一責任人，必須聚焦“戶脫貧、村退出”目標，統(tǒng)籌人力物力，集中時間精力，建立臺賬，倒排工期，強力推動工作落實。夯實行業(yè)部門主業(yè)責任。21個行業(yè)部門必須發(fā)揮牽頭作用，對照縣摘帽標準，對137個村進行全面系統(tǒng)研判，查缺補漏，確保各自承擔的任務保質保量完成。夯實幫扶部門主幫責任。堅持部門包村、干部包戶全覆蓋，細化幫扶方案，落實幫扶舉措，協(xié)調解決具體問題，督促包戶干部履行幫扶責任，用心用情用力做好幫扶工作，全面提升群眾的滿意度。夯實“四支隊伍”主攻責任。鎮(zhèn)聯村領導、駐村工作隊長必須當好主攻手，統(tǒng)籌“四支隊伍”力量，厘清脫貧指標任務，分類建立清單，逐一明確到人，時間倒算、任務倒排、責任倒查，確保整村高質量脫貧退出。
用最廣泛的動員決戰(zhàn)決勝。大力弘揚“三苦三真”精神，上下同欲，萬眾一心，奏響全民攻堅的“大合唱”。廣泛開展宣傳動員，圍繞整縣脫貧摘帽，把決戰(zhàn)任務明確到每一個“戰(zhàn)區(qū)”，把沖鋒旗幟插上每一個“陣地”，把攻堅命令下達到每一個“戰(zhàn)士”，形成全民合圍之勢，堅決把貧困的“山頭”攻下來，把貧困縣的“帽子”摘下來。扎實開展志智雙扶，深入推進新民風建設，有效發(fā)揮以表現換積分、以積分換物品的“民風積分愛心超市”激勵作用，大張旗鼓宣傳表彰“自強標兵”和“苦干脫貧光榮戶”，提振貧困群眾脫貧志氣，堅定脫貧信心，增強脫貧能力，依靠自身力量擺脫貧困，過上幸福生活。有效利用“三大幫扶體系”的資源優(yōu)勢，積極破解脫貧攻堅瓶頸難題。大力實施消費扶貧，鼓勵社會各界和單位企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困村、貧困戶產品，幫助貧困群眾增收脫貧。充分發(fā)揮工商聯、共青團、婦聯、殘聯等組織作用，引導民營企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，扎實開展“百企幫百村”行動，營造人人支持、人人參與、人人出力的良好氛圍。
用最嚴明的紀律決戰(zhàn)決勝。堅持從實從嚴，以“零容忍”的態(tài)度，以鐵的紀律護航脫貧攻堅。嚴明紀律作風，始終把作風建設貫穿到脫貧攻堅工作全過程，持續(xù)深入開展扶貧領域作風問題專項治理，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞“花架子”和投機取巧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，讓脫貧成效獲得群眾認可、經得起檢驗。嚴守資金安全，緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，加強扶貧資金陽光管理，強化審計監(jiān)督，確保每一分錢都用到群眾需要的地方。嚴格督查問責，繼續(xù)采取“五人小組”巡回督查、紀委監(jiān)委暗訪督查等方式，堅持月度通報、末位約談，對完不成任務、出現重大失誤，影響全縣脫貧摘帽的，嚴格追究問責。
三、堅持在追趕超越中推動高質量發(fā)展
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我們追趕超越、高質量發(fā)展的重要一年。當前，中央和省市圍繞推進供給側結構性改革和“六穩(wěn)”工作，在實施鄉(xiāng)村振興、培育新興產業(yè)、加快基礎建設、發(fā)展民營經濟等方面，出臺了一系列含金量高的政策措施，釋放出積極信號，為經濟社會發(fā)展注入了強大動力。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、省委市委全委會和縣委十六屆六次全會精神，認真落實縣委十六屆六次全會出臺的《關于嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的決定》和《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護推動美麗鄉(xiāng)村建設突破發(fā)展的決定》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣“五個扎實”和追趕超越要求，把建設“五美平利”作為踐行高質量發(fā)展的首要戰(zhàn)略，堅定生態(tài)立縣、產業(yè)興縣、質量強縣的實施路徑，圍繞九個聚力，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。經濟社會發(fā)展的預期目標建議為：生產總值增長10%，固定資產投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，地方一般預算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%。
(一)聚力抓好項目建設。堅持把項目作為追趕超越的重要抓手，千方百計擴大有效投資，為高質量發(fā)展夯實基礎、增強后勁。超前謀劃重點項目。深入研究中省產業(yè)政策，牢牢把握各類機遇，立足平利發(fā)展實際，滾動策劃、持續(xù)生成有利于壯大實體經濟、促進產業(yè)升級、改善民生福祉的大項目、好項目，形成長短結合、重點突出、梯次接續(xù)的項目庫，確保重大項目建設不斷檔。聞風而動爭取項目。主動對接新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、陜南循環(huán)發(fā)展等政策取向和資金投向，及時申報項目，強化跟蹤對接，確保全年爭取中省基本建設類項目到位資金增長15%以上。群策群力建設項目。按照計劃項目抓開工、在建項目抓進度的要求，以14個市級重點項目和55個縣級重點項目為突破，進一步夯實縣級領導包聯、部門主抓責任，繼續(xù)堅持“五個一”機制抓推進、“四長”負責保環(huán)境，強化督察督辦、通報評比、目標考核和問效問責，確保超額完成年度固定資產投資暨項目建設任務。
(二)聚力擴大招商引資。認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，主動融入國家開放大局，積極跟進樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟發(fā)展步伐，匯集更多資源，加快動能轉換，打造經濟發(fā)展新引擎。鍥而不舍招商引資。堅持領導帶頭、考核加分和獎勵激勵機制，踐行“五個親自”，繼續(xù)開展“招商引資突破年”活動，全力推進浩澤智能凈水產業(yè)園、安得利納米新材料、香港嘉鴻總廠遷建、毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)總部、絞股藍深度開發(fā)、魔芋食品開發(fā)、頤普生態(tài)產業(yè)園、廣佛塘坊田園綜合體、琵琶島——三里埡慢生活體驗區(qū)、星級酒店等十大招商項目落地生根，全年招商到位資金增長10%以上。努力擴大對外開放。強化蘇陜扶貧協(xié)作，持續(xù)推進與武進區(qū)開展百家企業(yè)“手拉手”活動，助力企業(yè)擴大“朋友圈”和“銷售網”，鼓勵和引導有條件的企業(yè)積極開拓國際市場，當年新培育出口創(chuàng)匯企業(yè)5家以上。優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入實施優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，緊盯企業(yè)和群眾辦事的“難點、堵點、痛點”問題和融資、物流、用工等突出困難，精準發(fā)力，綜合施策，著力構建親清新型政商關系，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
(三)聚力做優(yōu)綠色農業(yè)。緊扣國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，實施產業(yè)興村強縣行動，努力打造國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)。堅持茶飲產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展多種經營，穩(wěn)步擴張基地規(guī)模，新發(fā)展3萬畝精品茶園、3萬畝絞股藍、3萬頭生態(tài)豬、3萬畝中藥材、3萬畝富硒糧油，提前一年完成“十三五”“五個十萬”建設任務。打造秦漢古茶金字招牌，制定秦漢古茶恢復創(chuàng)新品牌建設三年行動計劃，大力支持秦漢古茶恢復創(chuàng)新，確保今年秦漢古茶產量達到300噸，力爭在較短時間內把秦漢古茶打造成馳名全國、享譽世界的名茶。發(fā)展壯大新型經營主體，持續(xù)提升4個航母型園區(qū)建設水平，建成省級現代農業(yè)產業(yè)園，新命名市級園區(qū)7個，創(chuàng)建國家級電商示范企業(yè)1家，新培育國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級1家、市級3家，新增農民合作社20家、家庭農場10家，認定職業(yè)農民300人。切實加強農業(yè)品牌建設，利用絲博會、茶博會、農高會等平臺，強化宣傳推介，擴大品牌影響，提高市場份額，確?！捌嚼畫z茶”通過國家馳名商標認定，爭取國家出口食品農產品質量安全示范區(qū)和生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。
(四)聚力做強新型工業(yè)。以創(chuàng)建省級經開區(qū)為載體，突出規(guī)劃引領，堅持產城融合，推動工業(yè)經濟提質增效，努力把經開區(qū)打造成縣域經濟高質量發(fā)展的聚集區(qū)。加快經開區(qū)創(chuàng)建步伐。扎實推進省級縣域工業(yè)集中區(qū)建設，新建標準化廠房2萬平方米，建成特色農產品檢驗檢測及物流中心，新增投資過千萬元入園企業(yè)10戶以上;嚴格按照創(chuàng)建工作方案，對照5大類18項主要指標，進一步夯實工作責任，凝聚創(chuàng)建合力，力爭省級經開區(qū)創(chuàng)建年內獲得命名。全力培育“五上企業(yè)”。堅持一企一策、一事一議，落實領導包抓、部門包幫，力促嘉鴻安全護具、秦漢古茶恢復創(chuàng)新生產線、新社區(qū)工廠總部標準化廠房、美客牙刷暨彩印包裝、平安絞股藍提取、聚盛德輕鋼構件、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地標準化廠房、金圓固廢綜合利用、凱美悅服裝制造、福鑫紅茶二期等十大項目建成投產，全年新培育“五上企業(yè)”57戶。大力發(fā)展民營經濟。認真落實中省市支持民營經濟發(fā)展的政策措施，推動寶林螢石、平利電機、盛豐源食品、康源飲業(yè)、中皇艾草、蘭興食品、光華精工、申草園科技、一茗黑茶、新泰建材等十大企業(yè)實施技改升級，培育壯大外貿出口、農村電商、智慧物流等新業(yè)態(tài)，推動實體經濟高質量發(fā)展。
(五)聚力做大全域旅游。以建設中國最美鄉(xiāng)村為目標，精心打造茶鄉(xiāng)風情游、巴山風光游、人文景觀游三條旅游線路，傾力培育長安硒茶小鎮(zhèn)、正陽康養(yǎng)小鎮(zhèn)和西河田園小鎮(zhèn)，加快推進美麗鄉(xiāng)村突破發(fā)展。以茶園觀光、休閑品茗為主題，以長安硒茶小鎮(zhèn)為核心，圍繞“絲路瑰寶·秦漢古茶”抓好“五個一”，即建設一座秦漢古茶茶博館、召開一次秦漢古茶發(fā)展大會、出版一本秦漢古茶專著、舉辦一場秦漢古茶茶藝大賽、組織一系列秦漢古茶文化采風，建成秦楚邊關20公里自行車茶園觀光綠道、夢回關埡5D影院和茶食一條街，持續(xù)提升龍頭旅游村、三里埡貢茶新村、女媧銀峰現代農業(yè)產業(yè)園、馬盤山生態(tài)農業(yè)觀光園建設水平，著力打造茶鄉(xiāng)風情游精品線路。以回歸自然、健康養(yǎng)生為主題，以正陽康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，圍繞“休閑養(yǎng)生·戶外天堂”開工建設一期工程，建成巴山大草甸入口標識，加快天書峽5A級景區(qū)創(chuàng)建，穩(wěn)步推進廣佛塘坊田園綜合體、桃花溪二期、古仙湖濕地公園等項目，著力打造巴山風光游精品線路。以尋根問祖、夢里家園為主題，以西河田園小鎮(zhèn)為核心，圍繞“女媧故里·鄉(xiāng)愁記憶”加快建設女媧山田園綜合體，力爭芍藥谷5月上旬開園運營，積極推進女媧故里田園綜合體、西河水鄉(xiāng)等項目，拓展大貴、洛河美麗田園體驗活動，大力發(fā)展民宿經濟，著力打造人文景觀游精品線路。
(六)聚力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。提升縣城建管水平。加快市政重點項目建設，確保楊家梁移民搬遷安置樓和保障房、縣城第二農貿市場及地下停車場、五峰山生態(tài)公園等項目建成投用，啟動實施西大橋改造提升、長興賓館綜合開發(fā)、縣城公共自行車二期、西入口旅游接待中心、縣城第二垃圾處理場等項目，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造、房地產開發(fā)和城市公廁配套，新建立體停車場3處，當年新增停車位500個以上;深入開展新一輪城市創(chuàng)建，堅定落實縣長值周巡查制度，強化市容環(huán)境保潔和城市綜合執(zhí)法，提升美麗鄉(xiāng)村顏值，塑造對外良好形象。不斷拓展互聯互通。全力援建平鎮(zhèn)高速，力爭年底建成通車;積極爭取“安張衡”“荊安”鐵路過境平利;加快建設白獅二級路、洛南路，提等改造渡正旅游路，確保全省四好農村路示范縣創(chuàng)建達標命名。著力打造“五新”社區(qū)。圍繞搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，當年培育新社區(qū)工廠20家，力爭實現移民安置區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋;加快社區(qū)公共基礎配套，完善服務設施，建立健全垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、民風治理等長效機制，全面提升社區(qū)管理服務水平，保障社區(qū)群眾安居樂業(yè)。
(七)聚力守護綠水青山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強力推進“增綠、護水、治污、防霾”工程，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為平利對外最響亮的特色名片。實施國土綠化行動，完成造林綠化3.5萬畝、退耕還林2萬畝、舊宅基地騰退1萬畝，治理水土流失面積80平方公里。堅持“一河一策”，全面落實“河長+警長+督察長”制，保護好壩河、黃洋河、嵐河、吉河四大河流。持續(xù)開展人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進廁所革命，加快實施25個村的農村環(huán)境整治項目，全面完成各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施建設。加大“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”力度，深化冒黑煙、餐飲油煙、揚塵污染、秸稈焚燒專項整治，以優(yōu)良的空氣提升人民清新健康呼吸的獲得感。建立河長、路長、林長、園長、街長“五長”長效監(jiān)管機制，著力打好青山藍天碧水凈土“四場保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實推進秦嶺(巴山)生態(tài)環(huán)保十項行動，鞏固提升中省環(huán)保督察反饋問題整改成果，確保完成主要污染物減排和節(jié)能降耗任務、出境斷面水質穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準、空氣優(yōu)良天數保持省市前列。
(八)聚力發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及平利人民。深入貫徹落實中省教育大會精神，堅定不移優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強教育教學管理，培養(yǎng)名師名校名校長，積極創(chuàng)建“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”，大力發(fā)展公平而有質量的教育。圍繞推進健康平利，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，切實提高人民群眾健康素養(yǎng)。搶抓西安交大、西北大學對口幫扶機遇，實施名師名醫(yī)“雙百人才”培養(yǎng)工程，為高質量發(fā)展提供智力支持。加快推進民生項目建設，建成縣第二人民醫(yī)院、老年公寓、平利恒大小學，啟動縣公共實訓基地、文化大廈、城市經營性公墓二期、老縣區(qū)域性敬老院等建設項目，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務水平。深入實施文化惠民工程，建成女媧山保護工作站，啟動女媧山古遺址申報國家級文物保護單位工作，爭取《女媧傳說》列入國家非物質文化遺產目錄。繼續(xù)抓好國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和全國小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點工作，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助互進。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，切實抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范治理，統(tǒng)籌做好五保供養(yǎng)、社會救助等工作，大力發(fā)展老齡、慈善和殘疾人事業(yè)，筑牢織密民生保障網，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。
(九)聚力防范各類風險。堅持問題導向，強化憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)，切實打好主動仗。以防范金融風險為重點，嚴格財政預算績效管理，加強審計監(jiān)督，做到量力而行、盡力而為，堅決杜絕新增地方政府債務。積極爭取上級支持，完成移民搬遷拆舊復墾土地增減掛鉤指標交易1萬畝，依法依規(guī)公開出讓原繅絲廠西側、石代電子產業(yè)園西側、縣公路段北側、城南壩河變電站西側等5宗已收儲國有土地，依法依規(guī)公開處置原經貿局辦公樓、原飲司改制剝離資產、原食品廠房產、原獸藥廠房產、原牛王鄉(xiāng)政府房產、原松鴉鄉(xiāng)政府未處置房產等6處閑置國有資產，當年償還地方政府債務本息2.8億元。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，層層夯實安全生產責任，深入開展煤礦、道路交通、危險化學品安全攻堅行動，防范遏制重特大事故發(fā)生?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類保護傘，不斷提升全縣人民的安全感。堅持預防為先、標本兼治，有效應對洪澇干旱、山體滑坡、低溫冷凍等自然災害，切實加大食品藥品監(jiān)管力度，扎實做好大棚房清理整治、非洲豬瘟疫情防控和松材線蟲病防治工作。持續(xù)抓好“七五”普法，推進城鄉(xiāng)治理和服務創(chuàng)新，努力從源頭上防范化解矛盾糾紛。
四、堅定從講政治高度推進工作落實
決勝脫貧攻堅，推動高質量發(fā)展，對政府自身建設提出了新要求。我們以“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為契機，扎實開展“講政治、守規(guī)矩、敢擔當、創(chuàng)佳績”主題活動，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面提升政府履職能力和水平，建設人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持黨對一切工作的領導，始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入心入腦、真懂真用、落地落實六個方面下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力。持之以恒落實中央八項規(guī)定實施細則精神，馳而不息整治“四風”，支持監(jiān)察審計機關依法依規(guī)履行職責，加強對政府投資項目工程招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易、房地產開發(fā)等方面的監(jiān)管，讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。
依法行政敢擔當。弘揚憲法精神，維護法律權威，嚴格按照法定權限和程序履行職責，讓依法依規(guī)行使權力成為政府工作的常態(tài)。認真貫徹民主集中制，修訂完善政府工作規(guī)則，切實做到依法決策、科學決策和民主決策。堅決落實縣委決策部署，堅持重大事項向縣委請示、向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保政府所有工作都體現人民至上、貫徹人民意愿。牢記為民宗旨，時刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的歷史擔當，切實把責任扛在肩上，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，善接最燙的山芋，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。
三色管理改作風。堅持目標導向，實行三色管理，加強過程亮曬和成效公開，壓茬推動工作落實。細化紅色任務清單。對年度各項指標和重點工作，分解到部門、落實到人頭，限定完成時間，紅色標注交辦，做到千斤重擔一起挑、個個肩上有責任、人人發(fā)力抓落實。亮曬黃色過程清單。堅持一項重點工作、一名領導掛帥、一個工作專班、一套考核辦法、一抓到底見效;堅持以上率下，一級抓一級，層層抓落實，做到情況在一線掌握、工作在一線推動、問題在一線解決、矛盾在一線化解;堅持周調度月檢查季通報，對工作過程及時亮曬，黃色標注提醒，跟蹤督辦落實。展示綠色成效清單。始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，逢山開路、遇水架橋，對完成既定目標任務的，綠色展示成效，樹立標桿，激勵先進，鞭策后進，確保全年目標順利實現。
各位代表，新時代有機遇也有挑戰(zhàn)，新征程需要全縣上下一起拼搏、一起奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，攜手并肩，勇往直前，堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，全力推動縣域經濟社會高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國70周年!
