政府工作報告
2019年2月14日在白河縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
白河縣人民政府縣長李全成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，迎難而上，扎實奮斗，較好地完成了年度目標任務。
這一年，我們堅持穩(wěn)中求進，綜合實力再躍新高。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值79億元，增長11.6%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15.6%;一般公共預算收入同口徑增長6.6%，其中稅收收入占比實現(xiàn)新的突破，達到86.6%;金融機構存貸款余額分別達到71億元和34億元，增長14%和5%。改革發(fā)展中有潛力、有活力的積極因素增多，新增“五上企業(yè)”25戶，當年登記市場主體2604戶，增長55.9%，其中企業(yè)349戶，增長67%，各類市場主體總量達到1.15萬戶，注冊資本82.3億元，創(chuàng)歷史新高;非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到60.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%，居民存款56億元，增長14%。多項經(jīng)濟指標增速位居全市前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，在上半年縣域經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測中躍居全市第3、全省第33位。
這一年，我們堅持盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩。舉全縣之力鏖戰(zhàn)扶貧，全年減貧4403戶16493人，貧困發(fā)生率同比下降9個百分點。加快構建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)并重”的增收機制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，貧困村集體經(jīng)濟組織和互助資金協(xié)會全面覆蓋，群眾穩(wěn)定脫貧基礎進一步夯實。統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村建設，新修通組公路327公里，實施通村公路“油返砂”整治412公里，建設安全飲水工程75處，改造農(nóng)村電網(wǎng)69公里，新建通訊基站34座。全面完成易地扶貧搬遷安置房建設和貧困戶危房改造任務，精準落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策，有效保障貧困群眾住房、上學、就醫(yī)和基本生活。深入開展“三問三解三精準”活動，實施移民搬遷六大融入提升行動，切實解決搬遷群眾后續(xù)融入發(fā)展問題，開啟了“后搬遷時代”的發(fā)展新征程。扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新民風建設，村容村貌顯著改善，群眾內(nèi)生動力切實增強?！叭蟆睅头鲶w系、企業(yè)扶貧等工作取得實效，涌現(xiàn)出一批社會扶貧先進典型，興達農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司被表彰為全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)。
這一年，我們堅持項目帶動，發(fā)展基礎愈發(fā)堅實。實施重點項目73個，縣看守所和拘留所、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心等41個重點項目建成竣工。謀劃儲備項目500余個，爭取各類項目資金8.2億元。打響河街“三項工程”攻堅戰(zhàn)，項目征遷工作和二期安置房、綜合管廊、河街小學及幼兒園等建設取得有效進展。漢江白河電站建設加速推進，電站跨江大橋正式通車。孤山電站移民工作全面展開。316國道旬白段升等和構坪路、冷川路改造工程正在掃尾，漢江白鄖大橋建設項目穩(wěn)步實施。標準化政務服務中心主體完工。智能污水處理設備、天寶景區(qū)旅游開發(fā)、匯美思毛絨玩具總部工廠等一批產(chǎn)業(yè)項目快速推進，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄了后勁。
這一年，我們堅持培育主業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。攥緊拳頭主攻“八大產(chǎn)業(yè)”，“主業(yè)支撐、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，特別是探索構建的碳基營養(yǎng)肥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為陜南綠色循環(huán)發(fā)展提供了路徑，受到省委主要領導的充分肯定和高度評價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建和改造提升木瓜、茶葉、油用牡丹、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)基地7萬余畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶29戶，新培育市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)25個、市級龍頭企業(yè)5個、市級山林經(jīng)濟示范園7個。加強質(zhì)量品牌建設，創(chuàng)建1個省級名牌、2個市級特色品牌，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個。新型工業(yè)穩(wěn)中有升，新建標準化廠房2萬平方米，引進千萬元以上入園企業(yè)3戶、新社區(qū)工廠22家，盛琦石業(yè)、正恩精密制造、中紡聯(lián)制衣、油用牡丹和核桃深加工、廢舊橡膠制品循環(huán)利用一期等項目竣工投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.3%。第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，信息咨詢、家政服務、快遞配送等服務業(yè)蓬勃興起，帶動三產(chǎn)增加值增長9.2%。商貿(mào)流通保持活躍，電子商務發(fā)展提速，建成縣級電商公共服務中心，成功申報國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，實現(xiàn)電商交易額2.1億元。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)9戶，社會消費品零售總額增長12.4%。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，完成全域旅游總體規(guī)劃編制，廟山寨AAA級景區(qū)、梯彩天寶AAAA級景區(qū)、正陽四星級酒店等創(chuàng)建工作扎實推進，成功舉辦第三屆“云間桃花·水色白河”旅游文化節(jié)，城關鎮(zhèn)被評為“省級特色旅游名鎮(zhèn)”，雙豐女兒谷喜獲“省級水利風景區(qū)”命名，卡子明清古宅及構�[東坡、西營蔓營等鄉(xiāng)村旅游節(jié)點潛力逐步顯現(xiàn)，預計全縣游客人數(shù)、旅游收入分別增長25.8%和29.7%。文化產(chǎn)業(yè)快速增長，新增規(guī)模以上文化企業(yè)2戶，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長近7倍。
這一年，我們堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌日新月異。啟動縣城總規(guī)修編及“多規(guī)合一”工作，完成20余項專項規(guī)劃設計，改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)行政村全覆蓋?？h城獅子山、河街、城南、向榮4個片區(qū)開發(fā)改造有序?qū)嵤?，供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)鋪設同步推進，完成316國道縣城過境段大修工程，污水處理廠提標改造、第二水源、東坡路加固維修等市政工程投入使用，成功創(chuàng)建為“省級森林城市”。縣城副中心文體廣場建成竣工，紅石河隧道建設快速進展。新建3個集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，完成21個村人居環(huán)境整治，打造了2個省級、10個市級美麗宜居示范村，集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套設施逐步完善，人居環(huán)境明顯提升。西營天逸、卡子陳莊、冷水三院、中廠石梯和順利、寬坪6個社區(qū)被確定為省級農(nóng)村社區(qū)建設試點示范。強化城鄉(xiāng)管理，依法委托鎮(zhèn)政府行使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理行政執(zhí)法權，實現(xiàn)執(zhí)法關口前移。
這一年，我們堅持標本兼治，生態(tài)環(huán)境顯著改善。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，扎實開展環(huán)保十大專項整治行動和“大棚房”問題清理，徹底排查整治環(huán)保突出問題，縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，境內(nèi)漢江和主要河流水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達333天，較上年凈增14天。大力推進生態(tài)修復，完成生態(tài)紅線技術劃定，關停禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場6個，造林綠化9.3萬畝，建設基本農(nóng)田3000畝，興修堤防5.2公里，治理水土流失面積85平方公里，騰退舊宅基地4510畝。西壩河流域土壤修復、白石河流域重金屬污染治理一期、紅石河流域環(huán)境綜合整治等項目竣工，漢江二期綜合整治、中小河流治理等項目扎實推進。全面完成污染物減排和節(jié)能降耗任務?！叭刖硻z查、重點護送、出境通報”?；愤\輸車輛管理機制獲全市公安改革創(chuàng)新大賽優(yōu)秀項目獎。
這一年，我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放。深化“放管服”改革，扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，公布413項“最多跑一次”事項，行政審批時限平均壓縮30%以上，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持政銀企協(xié)同發(fā)力破解企業(yè)融資難題，全縣金融機構為中小微企業(yè)發(fā)放貸款11.38億元，秦大山葛業(yè)、舞龍尖茶業(yè)2家企業(yè)在“新四板”掛牌上市。農(nóng)村改革取得新成效，建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心，113個村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，41個村完成“三變”改革試點任務。倉上供銷社、應誠種養(yǎng)殖專業(yè)社分別被評為“全國基層社標桿社”、“農(nóng)民專業(yè)社示范社”。新一輪機構改革、城市管理執(zhí)法體制改革、稅收征管體制改革有序推進，事業(yè)單位公車改革、鹽業(yè)體制改革、城區(qū)階梯水價改革基本完成。加快推進省級創(chuàng)新型試點縣建設，新培育科技型企業(yè)17家、高新技術企業(yè)1家，建成技術研發(fā)中心1個，獲得專利授權20件，完成技術合同成交額850萬元。堅持擴大雙向開放，招引項目36個，到位資金53億元，利用外資100萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1560萬元人民幣。深化蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作，溧陽—白河全方位、多層次、立體化的協(xié)作格局逐步形成，全年落實幫扶項目35個、資金4425萬元。成功舉辦“共建漢江經(jīng)濟帶合作發(fā)展論壇”，與十堰“三區(qū)兩縣”簽訂區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，將陜鄂邊界區(qū)域協(xié)作推向新的更高水平。
這一年，我們堅持共享發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。投入18.8億元用于民生，占財政總支出的82%。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人、孤兒等困難群體生活保障更加有力。啟動實施構�[、西營等6個敬老院建設，建成日間照料中心1個、互助幸福院10個。新增住房租賃補貼490戶，成功創(chuàng)建1個省級、1個市級保障性住房示范小區(qū)?？h級創(chuàng)客服務中心投入運行，全年培育創(chuàng)業(yè)主體1400余個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1765人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%?？h中心糧庫二期工程竣工投用，糧食儲備安全無事故。教育體育、衛(wèi)生計生、文化廣播等各項事業(yè)全面發(fā)展。新建、改擴建校舍4.3萬平方米，全縣普惠性幼兒園占比達到76.47%，高考本科上線率93.4%，義務教育均衡發(fā)展水平進一步提升，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。縣疾控中心業(yè)務用房、雙豐鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體完工，村級標準化衛(wèi)生室全面達標，在全省率先建成縣域三級醫(yī)療協(xié)同平臺。公共文化服務體系逐步完善，完成縣文化館業(yè)務用房改擴建，累計建成基層綜合文化服務中心99個，安裝有線數(shù)字電視2.5萬戶。送戲下鄉(xiāng)惠民演出168場，惠及群眾11.6萬人(次)。石坎梯地申遺工作有序推進，卡子桂花黃家大院修繕工程竣工，縣民博館、“三苦精神”教育基地建成開放。加強精神文明建設，創(chuàng)建市、縣級文明單位53個，命名表彰道德模范、白河好人50余名。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查任務，縣統(tǒng)計局榮獲“陜西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查先進集體”稱號。
這一年，我們堅持綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。深化社會治理創(chuàng)新，扎實開展掃黑除惡專項斗爭、優(yōu)化營商環(huán)境、打擊非法信訪、道路交通整治“四大攻堅戰(zhàn)”，深入推進民情大調(diào)研、矛盾大排查、積案大化解、基礎大加強、工作大落實“五大活動”，全縣治安環(huán)境、信訪秩序、社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度明顯提升。認真落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。著力規(guī)范市場秩序，完成11個鎮(zhèn)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設，食品藥品監(jiān)管工作不斷強化。全面加強應急管理，非洲豬瘟、松材線蟲等疫情防控工作成效明顯，“5.13”搶險救災有力有效。氣象“一流臺站”建成投用，縣氣象局被國家氣象局評為“百年臺站”?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^中期評估，20個村(社區(qū))被評為全市民主法治示范村(社區(qū))。成功創(chuàng)建為全省平安建設先進縣。城關、茅坪、西營等鎮(zhèn)分別被評為“全市綜治平安建設創(chuàng)優(yōu)工作示范鎮(zhèn)”、“全市維護穩(wěn)定工作先進集體”。
這一年，我們堅持勤政為民，自身建設切實加強。認真貫徹縣委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議191件、政協(xié)提案96件、縣(市)長信箱401期。健全完善政府法律顧問、“三重一大”決策等制度，政府依法行政和治理能力不斷提升，被市政府表彰為“法治政府建設示范單位”。持續(xù)優(yōu)化政務服務，建成縣社情民意調(diào)查中心，辦理服務群眾事項3.2萬件，“12345熱線”辦結(jié)率100%。強化政務督查和審計監(jiān)督，深入開展“為政不為”專項整治，政府運行更加規(guī)范高效。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強，政治意識、政治責任和政治擔當持續(xù)強化，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更為濃厚。
同時，檔案、雙擁、民族宗教、外事僑務、紅十字會等工作不斷加強，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、老體協(xié)等事業(yè)全面進步，中省駐縣各單位緊扣全縣發(fā)展大局主動作為，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得了新的成就。
各位代表，過去一年，我們付出了艱辛努力，也收獲了豐碩成果，各項重點工作亮點紛呈。最讓人引以為豪的是，我們探索創(chuàng)新的扶貧信息數(shù)據(jù)一體化模式在全省推廣，易地扶貧搬遷經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委作為《十三五新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》印發(fā)全國，“學校+合作社+貧困戶”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式獲教育部刊文推廣并被省教育廳推薦申報為全球減貧案例，“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”模式寫進省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，健康扶貧工作經(jīng)驗在全省交流，先后獲得省級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”、“公立醫(yī)院綜合改革示范工作先進縣”、“義務教育學區(qū)制管理改革示范縣”、“學生營養(yǎng)改善計劃管理工作示范縣”和市級“山林經(jīng)濟示范縣”、“食品安全示范縣”等殊榮，贏得全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進會等10余場省市重要會議在我縣召開，央視、新華社等中省主流媒體多次采訪報道白河工作，為全省全市乃至全國奉獻了白河經(jīng)驗，提供了白河模式，白河的知名度和美譽度全面提升，極大地鼓舞了士氣，振奮了精神。回首一年的工作，大家深切體會到，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，只要我們擰成一股繩，埋頭苦干，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，就一定會在前進的道路上收獲豐收的喜悅;只要我們緊盯建設美麗富裕新白河的共同目標，不馳于空想，不騖于虛聲，腳踏實地，真抓實干，勇毅篤行，就一定會迎來更加燦爛的美好明天!
各位代表，成績來之不易，這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的辛勤汗水和社會各界的關心幫助。特別是一年來，廣大基層干部職工默默奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、項目建設、環(huán)保治理、信訪維穩(wěn)一線，用責任、奉獻、擔當和夜以繼日的工作，生動詮釋了新時代“三苦”精神，贏得了群眾的支持與信任，成為白河發(fā)展穩(wěn)定最中堅的力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣武警官兵、政法干警和各人民團體、中省市駐縣單位、扶貧幫扶單位，以及所有參與、關心和支持白河發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：對照2018年目標，部分指標任務還有欠賬，少數(shù)重大項目沒有達到預期進度，政府工作報告中承諾的個別事項還未完成;發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)效益偏低、發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還未根本改變;發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化提升，資源環(huán)境約束日益趨緊，在用地保障、項目融資、人才引進、社會治理等方面還存在諸多困難和問題，制約著加快發(fā)展的步伐;政府自身建設任重道遠，干部法治思維和依法辦事能力有待進一步增強，項目管理仍需進一步規(guī)范，抓落實的力度還需進一步加大。對于這些問題，我們不回避、不推諉，下決心全力解決。
2019年主要工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆四次全會和市委、縣委工作要求，按照縣第十五次黨代會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，跟進“建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市”步伐，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定各項工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長9.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長13%;一般公共預算收入同口徑增長6%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上;脫貧退出73個村9987戶22797人，貧困發(fā)生率下降至3%以內(nèi);完成市定大氣、水環(huán)境質(zhì)量目標和主要污染物減排、節(jié)能降耗任務。重點抓好以下幾個方面：
一、決勝脫貧攻堅，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。在全面建成小康社會決勝期，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務是脫貧攻堅。要堅持一手抓脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，一手抓鄉(xiāng)村振興謀篇布局，扎實推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅深度融合，以脫貧攻堅的實效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
堅決打贏整縣脫貧總決戰(zhàn)。實現(xiàn)整縣脫貧摘帽是今年的頭等大事，必須全力出擊、決戰(zhàn)決勝。我們將緊盯“一個目標”，突出抓好“四項工程”，著力夯實“六個保障”，確保高質(zhì)量完成戶脫貧、村退出、縣摘帽任務。緊盯整縣脫貧目標，認真對照“577”標準，制定任務清單和責任清單，有力有序推進工作落實，逐項整改、提升和完善短板事項，確保各項幫扶政策應享盡享，各項脫貧指標8月底前全部達標認定。突出抓好“三業(yè)”增收工程。堅持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”并重，持續(xù)培育壯大覆蓋所有農(nóng)戶的富民產(chǎn)業(yè)，鞏固提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新社區(qū)工廠，動員外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，確保每個貧困戶至少有1項中長期增收項目，每個貧困勞動力至少掌握1項實用技術，每個有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好安居工程。加快完善“兩房”建設及相關配套工程，5月底前全面完成農(nóng)村非貧困戶不安全住房改造和易地搬遷貧困戶入住任務，確保農(nóng)村安全住房比率越線達標。深入開展“三問三解三精準”活動，以移民搬遷六大融入提升行動為抓手，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)、戶籍管理、上學就醫(yī)、社會保障銜接和社區(qū)治理等后續(xù)服務，妥善解決搬遷群眾入住后的融入發(fā)展問題。突出抓好基礎設施建設工程。堅持點面結(jié)合，貧困村與非貧困村統(tǒng)籌推進，全面加快基礎設施及公共服務項目建設，確保道路、飲水、電力、通信、衛(wèi)生室等硬件指標在6月底前全部達標。突出抓好扶志扶智工程。持續(xù)深化新民風建設和“樹千名自強標兵、交萬名農(nóng)民朋友”活動，切實辦好“愛心超市”，更加注重培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力，通過標桿引領、勵志動員、道德感化、法制教化、民風淳化，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。著力夯實組織保障、資金保障、人力保障、紀律保障、督察保障和輿論保障，認真貫徹落實貧困縣約束機制，嚴格扶貧項目資金管理，嚴格脫貧攻堅效能問責，嚴查扶貧領域違紀違法行為，最廣泛地動員全社會力量，向最后貧困堡壘發(fā)起總攻。同時，堅持抓脫貧與防返貧并重，脫貧不脫幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。
加快補齊鄉(xiāng)村建設短板。完成我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃編制，配套完善村莊規(guī)劃，突出抓好鄉(xiāng)村振興試點示范村建設，為下一步全面實施奠定基礎、積累經(jīng)驗。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，新修和改建農(nóng)村公路178公里，實施生命防護及完善工程200公里，建設農(nóng)村安全飲水工程73處，改造農(nóng)村電網(wǎng)9公里，新建通訊基站20個。按照“大型全覆蓋、中型保功能、小型保基本”的要求，逐步完善農(nóng)村社區(qū)基礎設施和配套功能。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，組織開展村莊清潔行動，加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，著力構建“點上出彩、線上靚麗、面上整潔、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村新格局。全年創(chuàng)建2個省級、11個市級、22個縣級美麗宜居示范村。
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈帶來的增值收益。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實土地制度改革任務，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，因地制宜實施“三變”改革，優(yōu)化農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等要素配置。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動，實現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)和服務監(jiān)管規(guī)范化。深化供銷合作社綜合改革，著力推進基層社改造，把供銷社建成為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
二、狠抓項目建設，努力擴大有效投資。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，完成全社會固定資產(chǎn)投資84億元以上。
全力攻堅重點項目。實施重點項目70個以上，著力破解項目融資、用地、征遷等實際困難，確保項目建設順利推進。依法規(guī)范項目建設管理，把政府投資項目全過程納入程序化、規(guī)范化、法治化軌道。加大漢江白河電站援建力度，年內(nèi)完成庫區(qū)移民和專業(yè)項目遷建，實現(xiàn)二次截流。扎實推進孤山電站移民安置。堅決打好河街“三項工程”攻堅戰(zhàn)，全面完成房屋征遷工作，確保一期回遷安置到位，二期安置房主體封頂，縣城防洪保安、316國道縣城段改線、河街綜合管廊等項目正式投用。有序推進橋兒溝文化旅游街區(qū)建設，啟動耿家大院修繕及消防設施、綠化提升等項目。加快實施交通建設項目，完成白鄖大橋主體建設，316國道升等改造、天寶園區(qū)路和構坪、宋歌、茅南、裴元等鄉(xiāng)道改建工程全面竣工。傾力抓好民生項目建設，確保河街小學和幼兒園、縣疾控中心、全民健身中心等項目竣工投用。
精心謀劃爭取項目。牢牢把握中省政策走向，圍繞補短板、鄉(xiāng)村振興三年行動計劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等方面，突出基礎設施、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域，策劃一批利當前、管長遠的優(yōu)質(zhì)項目，全年編制重點項目文本200個以上，常年滾動儲備重點項目500個以上，確保項目建設良好有序接替。加大項目爭取力度，力爭白河高中文體中心、城關第二初中、縣城綜合提升改造、集鎮(zhèn)市政配套設施、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、雙豐至天寶旅游公路、地方道路改造等一批重點項目納入省市投資盤子，爭取各類項目資金8億元以上。
大力撬動民間投資。全面落實支持和鼓勵民間投資的政策措施，確保民間投資增長12%以上。實施招商引資“一把手工程”，重點圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”和勞動密集型產(chǎn)業(yè)開展招商，探索建立“一個產(chǎn)業(yè)門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考評機制”的“四個一”機制，力促木瓜小鎮(zhèn)、玉環(huán)汽摩配件、寰誼鞋業(yè)等招商項目簽約落地。計劃到重點城市開展招商推介4次，領導帶隊叩門招商12次，引進招商項目40個，到位資金50億元以上，完成市定引進利用外資任務。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，加快完善創(chuàng)業(yè)對接平臺、園區(qū)平臺、服務平臺，引導更多的外出能人帶項目、帶資金、帶技術、帶人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)，全年發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體1000個以上。
三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟。堅持擴總量與優(yōu)質(zhì)量并重，聚力突破光皮木瓜、白河茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、碳基肥料、石材產(chǎn)業(yè)、油用牡丹、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老“八大產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、升級。
著力夯實一產(chǎn)基礎。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加大規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地建設力度，加快形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群。木瓜產(chǎn)業(yè)重點在基地管護和產(chǎn)品加工上下功夫，打造標準化基地1萬畝、示范園區(qū)5個、連片管護示范點11個，引進1-2家大型加工企業(yè);茶葉產(chǎn)業(yè)突出抓好卡子、宋家、茅坪、中廠、雙豐、麻虎、冷水等基地鎮(zhèn)建設，積極開發(fā)紅茶、白茶、茯茶等新品種，新建、低改茶園1萬畝，新培育縣級以上茶葉園區(qū)3個、龍頭企業(yè)2家，新增SC認證企業(yè)2家;畜牧產(chǎn)業(yè)堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、適度規(guī)模發(fā)展，全力抓好非洲豬瘟防控，新培育1-2個市級標準化養(yǎng)殖示范場，出欄生豬12萬頭、牛羊5萬頭(只);油用牡丹要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游因地制宜發(fā)展，新增種植面積5000畝，每鎮(zhèn)至少培育1個標準化示范點。立足市場需求，繼續(xù)抓好核桃、魔芋、黃姜、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)建設，積極發(fā)展設施蔬菜、香椿、食用菌、特色養(yǎng)殖等“小眾”產(chǎn)業(yè)。堅持立體綜合開發(fā)山林資源，新建山林經(jīng)濟示范園3個以上，每鎮(zhèn)建成2至3個山林經(jīng)濟示范點。
加快推進二產(chǎn)配套。在支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，引進培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，力爭新培育重點龍頭企業(yè)5個以上，確保每個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)至少有1-2家龍頭企業(yè)支撐帶動，努力形成龍頭企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”的可喜局面。全力抓好永宏公司整體搬遷，規(guī)劃建設碳基營養(yǎng)肥循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，引導支持企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作、增資擴股。加快推進大理石板材綜合開發(fā)，提升礦山配套產(chǎn)能，力促和興環(huán)保建材、盛琦石業(yè)等項目達產(chǎn)達效。規(guī)范整合綠松石礦產(chǎn)資源，著力推動綠松石開采加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實推進雙豐產(chǎn)業(yè)園、智能污水處理設備、益成服飾加工出口、廢舊橡膠制品循環(huán)利用二期等項目建設，完成華地礦業(yè)環(huán)保驗收，推動萬重山智能停車設備生產(chǎn)線、匯美思毛絨玩具總部工廠等項目建成投產(chǎn)，形成新的增長點。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。
不斷提升三產(chǎn)服務。實施消費升級行動計劃，立足滿足群眾生產(chǎn)生活需要，著力構建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大消費市場，改善消費環(huán)境，確保社會消費品零售總額增長13%，三產(chǎn)增加值增長7%。突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快推動梯彩天寶AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，推進橋兒溝、廟山寨、女兒谷等景區(qū)景點開發(fā)，爭取啟動紅石河森林公園建設。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，促進城旅、文旅、農(nóng)旅、商旅深度融合，年內(nèi)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)園2個、鄉(xiāng)村旅游示范村2個，培育認定1家四星級酒店，發(fā)展一批星級農(nóng)家樂和特色民宿。按照“全線景觀化”的理念，統(tǒng)籌謀劃構坪路后期建設，力爭把構坪路沿線打造成鄉(xiāng)村旅游示范帶。繼續(xù)辦好“云間桃花·水色白河”旅游文化節(jié)，支持各鎮(zhèn)舉辦文旅推介活動，力促旅游人次和綜合收入分別增長15%和16%。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，確?？h醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目6月底前竣工投用，爭取把天寶生態(tài)健康養(yǎng)老示范園打造成省內(nèi)知名的康養(yǎng)勝地。
力促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持集聚集約發(fā)展理念，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加快園區(qū)設施配套，大力構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。“兩河”、飛地園區(qū)要加強和創(chuàng)新管理服務，新建標準化廠房2萬平方米，引進千萬元以上入園企業(yè)3戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要堅持集中連片、規(guī)模化發(fā)展，新培育縣級園區(qū)20個以上、市級5個以上。支持鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)建設，謀劃建設一批集約高效的小微企業(yè)園區(qū)，力促索越創(chuàng)業(yè)孵化園主體竣工。抓好新社區(qū)工廠建設，規(guī)范發(fā)展毛絨玩具新社區(qū)工廠，在有條件的社區(qū)建設一批標準化廠房，探索推行“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的生產(chǎn)模式，新發(fā)展社區(qū)工廠20家以上。深入推進產(chǎn)業(yè)融合，加快促進一、二產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)服務業(yè)延伸，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能，著力構建業(yè)態(tài)多樣、層次豐富的產(chǎn)業(yè)體系。全年打造2-3個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(園區(qū))，新增“五上”企業(yè)占比達到15.8%以上。加大農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和營銷力度，組織舉辦多種形式的趕集、展銷、促銷活動，促進農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)網(wǎng)精準對接。扎實推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，完善縣級電商服務中心功能，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的電商服務體系和物流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品“上行”。實施品牌引領戰(zhàn)略，加強質(zhì)量管理和品牌建設，建立推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術體系，確保創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣驗收達標。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個，完成“白河木瓜”地理標志證明商標注冊。加快完善以“八大產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)標準體系，年內(nèi)完成白河木瓜地方標準制訂，推動經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)。鼓勵支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享、品牌聯(lián)合、抱團發(fā)展。
四、聚焦人居環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。突出規(guī)劃引領、建管并重，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，力促城鎮(zhèn)化率達到45%。
推動縣城擴容提質(zhì)。按照產(chǎn)城融合、景城一體的要求，同步推進老城改造和新區(qū)開發(fā)，逐步完善縣城綜合功能。加快河街濱江新區(qū)建設，進一步完善和提升獅子山片區(qū)功能，推動濱河路商業(yè)綜合體開發(fā)項目主體完工。以綠化、亮化、景觀、人文建設等為重點，有序?qū)嵤┛h城綜合提升改造，新增停車泊位200個、公共綠地1萬平方米，高標準改造背街小巷2條，做美扮靚城區(qū)環(huán)境。啟動獅子山景觀文化廊橋和龍井、城南、河街、下卡子等片區(qū)配套基礎設施建設，建成濱河路市民休閑廣場和停車場。同步完成縣城供水管網(wǎng)改造和天然氣管網(wǎng)鋪設，實施縣城供水擴容提升工程，規(guī)劃建設馬力溝水庫，切實解決縣城供水問題。扎實推進縣城副中心建設，確保紅石河隧道竣工通車。
打造特色魅力小鎮(zhèn)。堅持以規(guī)劃為引領、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文化為靈魂，按照“提精神、聚活力、蓄文化、上品味”的思路，傾力打造一批主題鮮明的移民搬遷特色小鎮(zhèn)。堅持因鎮(zhèn)而異，立足鎮(zhèn)域資源稟賦和區(qū)位特點，找準發(fā)展定位和方向，注重挖掘和培育各具特色的小鎮(zhèn)文化，將文化元素融入到村鎮(zhèn)發(fā)展的各個方面。加強以鎮(zhèn)政府駐地為中心的集鎮(zhèn)生活圈建設，逐步完善集鎮(zhèn)廣場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等公共服務設施，年內(nèi)啟動5個集鎮(zhèn)污水處理項目建設，實施一批綠化、美化、亮化工程，不斷提升集鎮(zhèn)的集聚力和輻射力，做到以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動。
共建文明宜居家園。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，堅決從源頭上遏制“兩違”現(xiàn)象。深化城市管理執(zhí)法體制改革，持續(xù)開展市容市貌綜合整治，下大力氣解決占道經(jīng)營、亂停亂放、交通擁堵、非法營運等突出問題，營造舒適文明的居住環(huán)境。加強物業(yè)服務監(jiān)管，逐步將物業(yè)服務向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)推廣。深入推進城市創(chuàng)建工作，聚力創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣，確保國家衛(wèi)生縣城周期復審、中廠鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生集鎮(zhèn)通過驗收。扎實開展“五新”社區(qū)創(chuàng)建，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護鄉(xiāng)村田園風光，強化鄉(xiāng)村社會治理，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)之美、文化之美、鄉(xiāng)風之美。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，引領良好社會風尚。
五、厚植生態(tài)優(yōu)勢，全力守護綠水青山。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，讓青山、綠水、藍天常刷白河“朋友圈”!
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。筑牢環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保問題整治，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為，全面完成中省環(huán)保督察反饋問題整改、生態(tài)保護紅線勘界定標和第二次全國污染源普查任務。堅持鐵腕治霾，深入開展秸稈焚燒、餐飲油煙、道路揚塵等專項整治，確保空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。夯實“三長+三員”護河責任，突出抓好漢江水質(zhì)和水源地保護，爭取下卡子省際水質(zhì)監(jiān)測站立項實施，確保境內(nèi)漢江和主要河流水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準。加大山體保護力度，嚴厲打擊違法削山建房、非法采石采礦等行為。強化土壤環(huán)境監(jiān)測，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，防控土壤污染風險。嚴格落實過境危運車輛監(jiān)管機制，堅決防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。
加大生態(tài)系統(tǒng)修復和治理。堅持封山育林、天然林保護和濕地保護，穩(wěn)步推進退耕還林和國土綠化，全年實施造林綠化7萬畝，森林覆蓋率提高到64%。扎實開展“護田行動”，徹底清理整治“大棚房”問題，建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，堅決遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象，嚴守耕地保護紅線。加快舊宅基地騰退進度，完成騰退復墾4000畝，增減掛鉤節(jié)余指標異地流轉(zhuǎn)2000畝。加大地質(zhì)災害隱患治理力度，積極推進廢棄礦山和破損山體修復。深入開展河道生態(tài)整治，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道、電魚毒魚等違法行為。加快實施漢江綜合整治和中小河流治理，新修防洪堤10公里，治理水土流失面積27平方公里。
構建綠色循環(huán)發(fā)展格局。牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，嚴格執(zhí)行“三規(guī)一清單”，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，支持企業(yè)技改創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能，促進資源節(jié)約集約利用。大力普及清潔能源，推進“煤改氣”、“煤改電”和“油改氣”等工作，力促城區(qū)天然氣氣化率達到75%以上。積極推廣應用碳基營養(yǎng)肥，減少化肥、農(nóng)藥使用量。深入開展全民節(jié)能行動，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色校園和綠色社區(qū)。
六、深化改革開放，充分釋放發(fā)展?jié)撃?。堅持以更大的力度、更深的層次推進改革、擴大開放，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機。
穩(wěn)步推進重點改革。緊跟中省市改革步伐，認真落實各項改革任務。持續(xù)推進“放管服”改革，做好權責清單管理和動態(tài)調(diào)整，全面推開“證照分離”改革，讓企業(yè)更加高效便捷地實現(xiàn)“快入準營”，促進市場主體高質(zhì)量快速增長。穩(wěn)步推進機構改革，按時保質(zhì)完成改革任務，確保涉改單位無縫過渡、高效運轉(zhuǎn)。深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理，壓茬推進稅收征管體制改革，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。規(guī)范政府舉債融資行為，實行政府舉債融資負面清單制管理，嚴防政府債務風險。擴大農(nóng)村供水工程“量化賦權”改革試點，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。不斷深化文化、社會民生、生態(tài)文明建設等領域改革，用更多的改革成果惠及民生。
全面擴大對外開放。以發(fā)展“三個經(jīng)濟”為抓手，深度對接“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，努力推進全方位開放。依托蘇陜扶貧協(xié)作、南水北調(diào)對口協(xié)作、陜粵港澳經(jīng)濟合作等平臺，加強同長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，積極融入關天、成渝、江漢經(jīng)濟圈，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、人才和技術溢出，提升經(jīng)濟外向度。更加密切與溧陽的對口扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作，不斷拓展合作廣度和深度，力爭在產(chǎn)業(yè)對接、勞務合作、人才交流、攜手奔小康等方面取得新成效。抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設歷史機遇，深化陜鄂邊際區(qū)域融合發(fā)展，鞏固擴大首屆“共建漢江經(jīng)濟帶合作論壇”成果，探索建立規(guī)劃對接、合作共建、利益共享的合作新機制，著力打造門戶經(jīng)濟典范。充分發(fā)揮飛地園區(qū)平臺優(yōu)勢，加大園區(qū)招商力度，努力把飛地園區(qū)打造成白河對外開放的新高地。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。深入推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，切實解決企業(yè)和群眾辦事“難點”、“堵點”和“痛點”，嚴肅查處破壞營商環(huán)境行為，全力營造效率更高、成本更低、服務更好的營商環(huán)境。認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，研究落實具體的配套辦法措施,傾力幫助民營企業(yè)解決發(fā)展難題。精心組織實施企業(yè)減負行動，全面落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，精簡優(yōu)化涉企審批事項和各類收費，最大限度減輕企業(yè)隱性負擔。緊盯企業(yè)融資難融資貴問題，加強政銀企合作，充分發(fā)揮好財信擔保作用，設立小微企業(yè)應急貸款周轉(zhuǎn)金，積極推廣“呂梁模式”、“農(nóng)擔貸”、“惠農(nóng)e貸”等金融產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)尋求資本合作、對接資本市場，加快上市融資。加強社會信用體系建設，建立實施企業(yè)誠信“紅黑名單”制度，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，大力營造誠實守信的社會環(huán)境。如實兌現(xiàn)政府承諾的服務事項，堅決防止“新官不理舊賬”，打造誠信政府。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施科技示范基地、重點調(diào)研項目、科技扶貧示范、科技工作亮點“四個一”工程，新建產(chǎn)學研基地3個，實施新技術和產(chǎn)品開發(fā)項目2個，申報專利8件以上，確保省級創(chuàng)新型試點縣建設通過驗收，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到0.32%，技術合同交易額突破1000萬元。鼓勵企業(yè)參與組建各類創(chuàng)新平臺，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，力爭在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面取得實效。大力實施聚才引智工程，加強高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)和引進，出臺辦法鼓勵科研人員、技術人才服務企業(yè)發(fā)展，落實好住房、就醫(yī)、社保、子女入學等引進人才保障服務政策，讓各類人才引得進、留得住、用得好。深入推進工作創(chuàng)新，努力培育形成一批在全國全省全市有影響、可推廣的新模式和新經(jīng)驗。
七、大力改善民生，共創(chuàng)幸福美好生活。堅持盡力而為、量力而行，精心做好各項民生工作，讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
提升社會保障水平。深化社會保障制度改革，不斷拓展參保覆蓋范圍，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。全力抓好“穩(wěn)就業(yè)”工作，重點解決高校畢業(yè)生、退役軍人、貧困人口等群體就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加快構建多元化養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，確保宋家、倉上區(qū)域敬老院如期建成投用。加大住房保障力度，切實提升保障房小區(qū)居住環(huán)境，新增住房租賃補貼100戶。不斷強化糧食應急體系建設，確?？h域糧食安全。認真落實優(yōu)撫安置政策，扎實做好退役軍人服務管理工作。健全完善社會救助體系，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤等事業(yè)發(fā)展，加大對貧困臨界點群眾的關注力度，更好地保障和改善困難群眾民生。
優(yōu)化公共服務供給。精心實施第三期學前教育行動計劃、義務教育學校標準化建設、高中教育普及攻堅計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程和第二期特殊教育提升計劃，加強青少年活動中心建設，促進民辦教育健康發(fā)展，確保普惠性幼兒園占比達到78%，高考二本以上上線率保持60%以上，白河高中生活綜合樓等12個校建項目全面竣工。扎實推進“健康白河”建設，培育一批“健康細胞”工程建設示范點，確保創(chuàng)建國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣通過驗收命名。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動縣域緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設，落實“雙下沉”，促進“兩提升”。著力改善就醫(yī)環(huán)境，啟動縣醫(yī)院河街院區(qū)和婦計中心、殘疾人康復中心項目主體建設，力促雙豐鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，加快完善公共文化服務體系，實施縣圖書館提升工程，完成縣體育場改造，建成33個基層綜合文化服務中心和縣鎮(zhèn)村三級應急廣播系統(tǒng)，常態(tài)化開展文化下鄉(xiāng)、文藝展演、全民健身等活動。加強地域文化研究和文化遺產(chǎn)保護利用，確保成功申報石坎梯地、��繡技藝市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二輪縣志通過省級終審。大力實施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)基地，加快培育文化市場主體，積極協(xié)調(diào)百線影院項目建成運營。
強化社會綜合治理。加快完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全面清剿各類黑惡勢力，依法嚴懲“兩搶一盜”、詐騙侵財?shù)确缸锘顒?，持續(xù)提升公眾安全感。扎實開展“信訪基礎業(yè)務全面提升年”活動，健全完善信訪工作機制，嚴厲打擊纏訪鬧訪非訪，確保信訪總量、積案存量較大幅度下降。認真做好農(nóng)民工工資支付保障工作，維護農(nóng)民工合法權益。深化“七五”普法教育，推進公共法律服務體系建設，突出抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。壓實安全生產(chǎn)責任，嚴密排查治理安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。切實規(guī)范市場秩序，嚴格落實食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求,全力守護“舌尖上的安全”。加強公共應急管理，推進“智慧氣象”建設，落實落細防汛抗旱和防災減災措施，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌做好國防動員、雙擁共建、人民防空、外事僑務、機關事務以及物價、統(tǒng)計、保密、檔案等工作，按時完成第四次全國經(jīng)濟普查任務，積極支持中省駐縣單位和各人民團體發(fā)揮更大作用。
全面加強政府自身建設
各位代表，新的一年，我們將順應時代要求，全力建設人民滿意、務實高效、法治廉潔的服務型政府。
加強思想政治建設。始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，更加扎實有效地把黨中央和省、市、縣委決策部署落到實處。強化政治理論學習，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，切實提升政府系統(tǒng)黨員干部的政治覺悟和政治素養(yǎng)。按照“把紀律嚴起來、把規(guī)矩立起來”的政治要求，旗幟鮮明講政治，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對業(yè)務工作的政治領導和督促檢查，以政治引領推動政府各項工作提標、提質(zhì)、提速。
加強法治政府建設。切實增強憲法意識和法治觀念，把政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和程序履職、用權、辦事。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。堅持完善和落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加大政務公開力度，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
加強行政效能建設。持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境，力促標準化政務服務中心8月底前建成投用，推動公共服務事項全部進駐，落實最多跑一次、不見面審批、就近辦理等便民措施，提升政務服務質(zhì)量和效率。堅持實干為先、落實為要，大力弘揚“三苦”精神，倡導踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，完善一級抓一級、層層抓落實的責任體系，嚴肅整治“為政不為”問題，確保政令暢通、執(zhí)行有力。認真貫徹落實“三項機制”，通過反向倒逼給壓力、正向激勵給活力，激發(fā)干部競相作為、實干擔當。
加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。健全廉政風險防控機制，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)管，把好源頭預防關。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則，馳而不息糾“四風”、樹新風。牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費，把有限的財力用在刀刃上。抓好省委巡視反饋意見整改落實，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，幸福源于奮斗，實干創(chuàng)造未來!邁入新的征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，矢志奮斗，逐夢前行，為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章作出新的更大的貢獻!
注釋說明：
1.“五上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
2.八個一批：指在脫貧攻堅工作中，我省采取的“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批”八項脫貧政策舉措。
3.“三問三解三精準”活動：指我縣組織開展的“問需、問計、問效”遍訪活動、“解民憂、解民困、解民疑”辦實事活動、“人崗精準對接、服務精準對應、權益精準保障”穩(wěn)定脫貧幫扶活動。
4.移民搬遷六大融入提升行動：為切實解決好移民搬遷群眾后續(xù)融入發(fā)展問題，我縣創(chuàng)新開展集中安置融入提升行動、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入提升行動、搬遷拆舊融入提升行動、文化建設融入提升行動、社區(qū)管理創(chuàng)新融入提升行動、黨建引領融入提升行動，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、快融入、可致富”。
5.三大幫扶體系：即國有企業(yè)、高教系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生三大扶貧幫扶體系。
6.八大產(chǎn)業(yè)：基于我縣產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件和市場前景，縣委十五屆四次全會提出，在全面鞏固提升現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，聚力突破發(fā)展光皮木瓜、白河茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、碳基肥料、石材產(chǎn)業(yè)、油用牡丹、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老八大產(chǎn)業(yè)。
7.三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
8.多規(guī)合一：指將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，有效解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
9.大棚房：指以農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)設施為名進行非農(nóng)業(yè)建設的違法建筑。
10.“三長+三員”護河制：指由河長、警長、督察長和護河員、監(jiān)督員、水質(zhì)監(jiān)測員組成的河流保護工作機制。
11.造林綠化面積：指當年人工造林面積(含退耕還林、長防、天保等工程造林)、飛播造林面積、新封山育林面積、退化林修復面積(含低改林改造面積、退化防護林改造面積)、人工更新面積(新造混交林面積、人工促進天然林更新面積)之和。
12.“放管服”改革：即簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
13.優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”：為了優(yōu)化提升營商環(huán)境，在全省組織開展的簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業(yè)獲得水電氣暖行動、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動、優(yōu)化企業(yè)納稅服務行動、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動、降低企業(yè)運行成本行動、營商環(huán)境監(jiān)測評價行動和優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動。
14.新四板：即區(qū)域性股權交易市場，為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務，是資本市場服務小微企業(yè)的新的組織形式和業(yè)態(tài)。
15.“三變”改革：指在農(nóng)村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革探索。
16.“三重一大”制度：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
17.“577”標準：指貧困戶脫貧退出的5條標準、貧困村脫貧退出的7條標準和貧困縣脫貧摘帽的7條標準。
18.農(nóng)產(chǎn)品“上行”：指以農(nóng)村電商為媒介，打開本地特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，讓特色農(nóng)產(chǎn)品從田間直達全國百姓餐桌的一種運營模式。
19.“兩違”現(xiàn)象：指違法用地和違法建設行為。
20.“五新”社區(qū)：指我縣開展“建設新環(huán)境、提供新服務、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新民風、創(chuàng)造新生活”的“五新”社區(qū)創(chuàng)建工作。
21.三規(guī)一清單：即主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
22.“證照分離”改革：指市場監(jiān)管部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證審批的改革。
23.三個經(jīng)濟：指陜西省委、省政府提出的大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”。
24.“雙下沉”、“兩提升”：即醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力、提升群眾就醫(yī)滿意度。
25.“健康細胞”工程：指以家庭、學校、村莊、機關等基礎單元為支撐，積極營造全民健康生活方式，從而構建起整個健康城市。主要包括健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院八大類。
26.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
27.兩個維護：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
