政府工作報告
——2019年2月21日在陵川縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 楊曉雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是我縣發(fā)展歷程中充滿挑戰(zhàn)、很不平凡的一年。面對經濟下行的較大壓力和三大攻堅戰(zhàn)的重大使命，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，砥礪奮進，保持了縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。2018年，公共財政預算收入完成1.7億元，增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19639元，增長6.5%;農村居民人均可支配收入達到9379元，增長8.8%，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅基礎上扎實起步。深入實施脫貧攻堅“六大行動”計劃，豐富完善“五個一批”路徑措施，整合財政涉農資金1.16億元，落實扶貧小額貸款6058萬元，實施產業(yè)扶貧項目245個，完成易地移民搬遷1965戶，扶持帶動貧困對象6996戶。貧困村基礎設施和公共服務更加完善，貧困戶政策保障更加有力，全縣貧困發(fā)生率下降至十萬分之六。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，編制了《鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》和“5+1”專項規(guī)劃，啟動了附城鎮(zhèn)和秦家莊、浙水農林文旅康產業(yè)融合試點鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興開啟了新路徑。堅持以現(xiàn)代特色農業(yè)為主攻方向，積極創(chuàng)建省級有機旱作農業(yè)示范縣和省級中藥材現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，成功注冊“陵五味”商標，中藥材市場競爭力、品牌影響力不斷擴大。去年9月7日，省政府正式宣布我縣退出貧困縣序列，全縣脫貧攻堅取得決定性勝利，陵川站在了決勝全面小康社會的新起點。
——全域旅游在王莽嶺改制引領下?lián)P帆起航。搶抓全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊重大戰(zhàn)略機遇，堅持把王莽嶺景區(qū)體制機制改革和整治提升作為全縣轉型發(fā)展的頭等大事，推進景區(qū)人員轉隸、清產核資、體制轉軌等工作，積極引進山西文旅集團托管運營，高起點完成景區(qū)提升的規(guī)劃編制和專家評審，王莽嶺景區(qū)由頂層設計即將轉入開工建設新階段。堅持把太行一號國家風景道作為發(fā)展全域旅游的“一號工程”，全線開工建設，當年實現(xiàn)浙水至棋子山段通車運行，“村景通、景景通”的旅游循環(huán)大通道正在形成。堅持把配套設施和品牌營銷作為豐富全域旅游內涵的重要支撐，加快旅游標準化建設，21座旅游廁所建成投運，浙水、丈河2個民宿旅游示范村順利起步，旅游公交直通王莽嶺景區(qū)，縣道以上旅游標識標牌實現(xiàn)全覆蓋。加大市場營銷推廣，舉辦了“太行連翹節(jié)”“金秋紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動，參加了“夏養(yǎng)晉城”主題旅游推介，擴大了與中原城市群、京津冀地區(qū)目標市場的對接交流，旅游接待人數(shù)和旅游總收入連續(xù)多年實現(xiàn)雙增長，我縣榮獲“全國生態(tài)特色旅游縣”“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號。
——實體經濟在新舊動能轉換中轉型升級。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，關嶺山3#煤配采項目有序推進，新沙河、南營河技改全面完成，鴻生化工工藝尾氣回收及自動化改造、驊磊盛活性氧化鈣等項目建成試產。培育壯大新興產業(yè)，中電投風電一期并網(wǎng)發(fā)電、二期開工建設，百孚百富、九州天潤、蘭花制藥等項目加快布局，新能源、生物醫(yī)藥、電子商務等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。千方百計加大投資，全年固定資產投資完成22.5億元，增長13.1%，高于全市3.1個百分點，增速各縣區(qū)排名第一，有力地拉動了經濟發(fā)展。認真落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，持續(xù)實施中小微企業(yè)培育成長工程，全年為各類企業(yè)減稅降費近5000萬元，發(fā)放貸款8.3億元。深入開展轉型項目建設年活動，全年實施轉型項目29個，完成投資8.4億元，走在全省同類型45個重點生態(tài)功能縣轉型升級的發(fā)展前列。
——城鄉(xiāng)環(huán)境在擴容提質整治中顯著改善。突出縣城龍頭地位，堅持規(guī)劃建設管理并重，編制了縣城控制性詳規(guī)。加大基礎設施和公共服務投入，“一路兩街”道路延伸工程加速推進，開云街拓寬改造實現(xiàn)管網(wǎng)入地、雨污分流，七處便民綜合廣場建設全面完成，污水處理廠如期改造達標，環(huán)衛(wèi)一體化改革取得明顯成效，縣城承載能力和人居環(huán)境不斷提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，中電投220千伏送出工程、楊村110千伏變電站建設竣工投運，石馬線水毀公路修復、“四好農村路”全面完工，茶棚河生態(tài)修復順利完成，匯源水庫綜合治理穩(wěn)步推進，行政村光纖接入實現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施荒山綠化3700畝、通道綠化37公里、村莊綠化63個，打造出武家灣、楊寨、圪塔等一批省市美麗鄉(xiāng)村，新入選張仰、現(xiàn)嶺、西瑤泉3個中國傳統(tǒng)村落和積善中國歷史文化名村。堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行“四級三網(wǎng)”環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，深入開展大氣污染專項治理，完成“煤改氣”5028戶、“煤改電”203戶，縣城建設區(qū)全面禁放煙花爆竹，全縣環(huán)境空氣質量進一步好轉，二級以上天數(shù)達到239天，綜合指數(shù)在省市名列前茅，連續(xù)五年榮登“全國百佳深呼吸小城榜”。
——發(fā)展活力在深化改革開放中不斷釋放。企業(yè)投資項目承諾制改革全面推開，相對集中行政許可權改革穩(wěn)步推進，“3545”專項改革初見成效。認真落實商事制度改革要求，工商登記全程電子化，實現(xiàn)“多證合一”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，新建政務服務中心完成建設，“政務云”平臺加快推進，政務服務事項駛上互聯(lián)網(wǎng)“高速路”。深化重點領域改革，行政村撤并減少到312個，禮楊新型工業(yè)集聚區(qū)、平城生物化工集聚區(qū)積極推進，國有資本投資運營公司組建成立，國地稅征管體制改革蹄疾步穩(wěn)，縣融媒體中心完成掛牌，農村土地確權頒證、國有林場改革通過省級驗收，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)集團統(tǒng)一管理。加大招商引資力度，簽約項目當年開工率達73.7%，全市排名第一。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善公共創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，“棋源叉車工”被確定為全省地方特色勞務品牌，全年新登記各類市場主體1533戶。積極擴大對外開放合作，與市新聞傳媒集團簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過央視華人頻道網(wǎng)絡平臺面向全球宣傳推介，進一步展現(xiàn)陵川形象，講述陵川故事，傳播陵川聲音，為“美麗陵川”贏得了點擊率，積聚了高人氣。
——民生保障在社會共建共享中全面進步。全年民生支出達17.4億元，占到公共預算支出的88.3%。提升優(yōu)化義務教育均衡成果，陵川一中綜合教學樓主體完工，縣高級實驗中學組建招生，教育教學水平穩(wěn)步提高。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，“健康陵川”關愛行動惠及2.7萬人。實施全民參保計劃，社會保障實現(xiàn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步擴大就業(yè)，全民技能和就業(yè)扶貧培訓6455人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4039人，轉移農村勞動力10385人。高度重視困難、特殊群體生活，改造農村危房499戶，新建10個農村老年人日間照料中心，全年發(fā)放各類救助資金5900余萬元，惠及困難群眾1.9萬余人次。啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全民健身活動中心建成開放，紀念改革開放40周年、《在太行山上》創(chuàng)作80周年系列活動亮點紛呈，楊月勝榮登“中國好人榜”，劉喜成入選“山西好人”，央視《國寶檔案》講述陵川號兵紅色故事，“新時代理論宣講快車”打通了理論服務群眾的“最后一公里”。全面落實安全生產責任，堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，持續(xù)推進國防教育和兵役征集等工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，我縣連續(xù)五年被命名為“省級平安縣”，人民群眾的安全感、滿意度連續(xù)六年位居全省前十。
——政府效能在強化自身建設中得到提升。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入開展形式主義、官僚主義問題整治。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案93件。深入開展“七五”普法宣傳教育，加強政府規(guī)范性文件管理，加大政務公開和政府信息公開力度。拓展“13710”政務督辦功能，政府效能持續(xù)提升。硬化財政預算約束，嚴格“三公”經費管理，縣級財政管理績效位居全省第一。此外，統(tǒng)計、治超、史志、老齡、慈善、婦女兒童、雙擁共建、民族宗教等各項事業(yè)也取得了長足進步。
各位代表，回顧過去一年，既有奮斗拼搏的艱辛,也有收獲成功的喜悅。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持陵川發(fā)展的老領導、老同志和社會各界人士，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣長期積累的基礎性、總量性、結構性、素質性矛盾依然十分突出，集中表現(xiàn)為“四個不足”：一是縣域經濟發(fā)展不足?？偭坎淮?、速度不快、質量不高的落后局面沒有根本轉變，支撐帶動縣域發(fā)展的大項目、好項目不多，實體經濟發(fā)展動力有待增強。二是產業(yè)結構調整不足?，F(xiàn)代農業(yè)體系建設滯后，工業(yè)資源倚重型特征明顯，新興服務業(yè)活力不強，民營經濟發(fā)展不快，破解結構性矛盾任重道遠。三是財政保障能力不足。公共財政基礎不牢，城鄉(xiāng)居民收入與省市相比尚有不小差距，民生領域還有不少短板，需要長期做好過“緊日子”的思想和準備。四是干事創(chuàng)業(yè)動力不足。一些干部傳統(tǒng)的思想觀念、思維方式和行為習慣尚未根本打破，開拓創(chuàng)新精神和爭先進位意識還不強，適應新時代發(fā)展要求的能力需要盡快補強提高。所有這些，都需要我們從理論高度和現(xiàn)實層面深刻認知，需要我們從大的戰(zhàn)略層面科學謀劃，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持用改革發(fā)展的辦法來解決前進過程中的一切困難和矛盾，推動美麗陵川向著高質量轉型發(fā)展更好更快邁進!
2019年工作目標和任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是陵川由脫貧向高質量轉型發(fā)展奮進的開局之年。當前，外部形勢愈加復雜嚴峻，經濟下行壓力持續(xù)加大，資源環(huán)境約束不斷強化，未來一個時期我縣發(fā)展面臨的不確定性因素還在增多。但挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。我們一定要準確把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策釋放出來的一系列利好信號，科學判斷全省全市整體發(fā)展進一步拓展，高質量轉型發(fā)展進一步提質，特別是黃河、長城、太行三大旅游板塊的戰(zhàn)略布局，給我們借勢發(fā)展提供了重要機遇。更要積極看到，近年來，通過持續(xù)推進基礎改善、生態(tài)建設、產業(yè)培育，我縣發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固，比較優(yōu)勢更加凸顯。展望2020年，隨著太焦高鐵、高新高速、太行一號旅游公路的建成通車，以及晉城民用機場的開工建設、長治—陵川—焦作高速公路的穩(wěn)步推進，陵川必將迎來一個大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的嶄新時代。只要我們抓住機遇，精準發(fā)力，持續(xù)用力，新時代美麗陵川高質量轉型發(fā)展一定會拓展一片新天地，取得更大更新的成果!
今年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量轉型發(fā)展，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路，以決勝全面小康社會為統(tǒng)領，以王莽嶺景區(qū)整治提升為引擎，以鄉(xiāng)村振興、實體經濟、項目建設、環(huán)境優(yōu)化、民生改善為重點，創(chuàng)新轉型載體，打造區(qū)域品牌，奮力開創(chuàng)新時代美麗陵川高質量轉型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%,固定資產投資增長7%，公共財政預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%以上。資源節(jié)約、環(huán)境質量等約束性指標，控制在省市下達的指標內。
圍繞上述目標要求，2019年，全縣經濟社會發(fā)展要“突出一個引擎，抓好五大重點，辦好十件實事”。
突出一個引擎:就是要搶抓發(fā)展機遇，突出王莽嶺整治提升總引擎，著力構建“全域旅游、全景陵川”大格局。這是省委省政府、市委市政府交給陵川的一項重要任務，也是我縣實現(xiàn)新時代高質量轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，必須舉全縣之力，集全民之智，做好全域旅游、綠色崛起這篇大文章。
1.打造王莽嶺標桿景區(qū)，舉起全域旅游龍頭。按照“政府主導、市場運作、總體規(guī)劃、分步實施”的基本原則，進一步理順體制機制，盡快建立適合景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升景區(qū)運營管理水平。以現(xiàn)代旅游為導向，充分挖掘王莽嶺“絕頂、絕壁、絕美、絕世、絕遠、絕涼”的獨特優(yōu)勢，圍繞“太行至尊、絕景天下”的主題定位，構建特色產品體系，力爭到2020年，王莽嶺景區(qū)有一個翻天覆地的變化，基本具備創(chuàng)建5A級景區(qū)條件，成為全省太行旅游板塊的龍頭景區(qū)。以項目建設為抓手，加大景區(qū)開發(fā)的力度、速度和強度，策劃建設六大旅游產品、九大引擎項目、30大重點項目。2019年，開工建設景區(qū)道路、古郊集散中心、臥龍場游客中心、錫崖溝水鎮(zhèn)、觀光索道、玻璃懸索橋、赤焰峽等四大片區(qū)20余個工程項目。組建景區(qū)項目建設一線指揮部，整合部門力量，開辟綠色通道，實施掛圖作戰(zhàn)，及時解決融資、土地、進度、經營等具體問題和矛盾，確保項目4月份開工建設，年內取得實質性進展。
2.整合全景陵川資源，豐富全域旅游載體。在抓好王莽嶺景區(qū)整治提升的同時，積極申報省級生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，加快建設東部避暑休閑度假區(qū)和西部綠色循環(huán)產業(yè)區(qū)，搭建“三區(qū)”框架，推進全域旅游協(xié)同發(fā)展。以大通道建設為軸線，全力推進太行一號國家風景道古郊至奪火段主線、榆樹溝至馬武寨支線建設，逐步完善慢行系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、文化景觀系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。以大縣城和美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、功能、布局。加大縣城配套設施建設，謀劃實施一批商貿物流、康養(yǎng)休閑、旅游集散等現(xiàn)代三產服務業(yè)項目，打造全域旅游的城市會客廳。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)園建設，發(fā)揮優(yōu)勢，差異發(fā)展，一鄉(xiāng)一特，逐步形成東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以休閑度假為主題、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色農業(yè)和新型工業(yè)為主題的產業(yè)支撐，重點在景區(qū)周邊及通道沿線支持發(fā)展一批特色旅游園(村)，讓游客游在景區(qū)，住在縣城，依戀在美麗鄉(xiāng)村。樹立旅游全局意識，同步抓好棋子山、鳳凰歡樂谷、黃圍山、上云臺等景區(qū)建設，謀定后動，有序開發(fā)，堅決維護景區(qū)規(guī)劃的科學性、權威性，堅決遵守保護優(yōu)先、剛性管控、兼顧利用、彈性發(fā)展的開發(fā)原則，為旅游健康發(fā)展提供堅實保障。
3.強化市場宣傳營銷，提升全域旅游效益。圍繞“全域旅游、全景陵川”主題，高質量、大規(guī)模、廣區(qū)域策劃開展各類宣傳、推介、賽事、會展，繼續(xù)辦好“太行連翹節(jié)”“金秋紅葉節(jié)”“圍棋文化節(jié)”等節(jié)慶活動，舉辦“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一節(jié)”系列文化旅游活動，構建立體式、引爆式宣傳氛圍，打造“領秀太行·清涼陵川”“康養(yǎng)陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘傳統(tǒng)文化獨特魅力和現(xiàn)代文化特色元素，精心組織具有縣域特色的非遺項目進景區(qū)展演。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用大數(shù)據(jù)，逐步建立線上線下相結合的游客消費體驗管理體系，讓游客在陵川住得舒心、玩得開心。加強與中原經濟區(qū)、京津冀地區(qū)目標市場的交流合作，實現(xiàn)與周邊縣市優(yōu)勢互補、線路互通、客源互流，做足旅游文章，積聚旺盛人氣，加快形成陵川旅游強勁發(fā)展勢頭。
各位代表，陵川發(fā)展優(yōu)勢在生態(tài)，出路在旅游。王莽嶺是八百里太行風光最精華之所在，是世界級的稀缺寶貴資源。我們一定要集中力量，用2—3年時間，在王莽嶺景區(qū)整治提升驅動下，走好走活全域旅游一盤棋，把陵川盡快打造成太行山上令人向往的生態(tài)福地、文旅勝地、紅色基地。
抓好五大重點：就是要聚焦高質量轉型發(fā)展，著力抓好鄉(xiāng)村振興、實體經濟、項目建設、環(huán)境優(yōu)化、民生改善五大重點工作，不斷增強縣域經濟社會發(fā)展的綜合競爭力。這是推動新時代美麗陵川高質量轉型發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵之舉，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進。
一要聚焦全面小康，加快鄉(xiāng)村振興，大力提升新時代“三農”工作新水平
1.鞏固提升脫貧攻堅成果。按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的總要求，重點扶持100個特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、村莊整治等方面的鞏固提升項目，攻克易地扶貧搬遷入住、舊房拆除和穩(wěn)定就業(yè)三大難點，抓好就業(yè)扶貧、健康扶貧、消費扶貧、兜底保障各項政策措施落實，堅決守住不返貧的底線。深入開展駐村幫扶“六大行動”，加強扶貧領域作風建設，確保脫貧成果經得起歷史檢驗和群眾評判。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，以農林文旅康產業(yè)融合發(fā)展為抓手，加快附城示范園建設，總結經驗，適度擴面，鼓勵引導社會資本和農業(yè)新型經營主體踴躍參與建設，形成與我縣資源稟賦相匹配的產業(yè)融合發(fā)展新格局。
2.加快特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成14萬畝糧食生產功能區(qū)劃定，建設1500畝高標準農田，保障糧食安全。抓住園區(qū)載體，推進西河底有機谷子、潞城高效農業(yè)栽培產業(yè)園建設，帶動全縣優(yōu)質谷子面積達到3萬畝、蔬菜種植2萬畝。圍繞中藥材省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建目標，建設六泉道地中藥材核心產業(yè)園，建成投運國新晉藥倉儲中心，培育壯大蘭花制藥、九州天潤等龍頭企業(yè)，全縣中藥材加工倉儲能力達到2萬噸。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作，加快秦家莊、楊村規(guī)模健康養(yǎng)殖園建設，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展。叫響地方品牌，完成連翹、潞黨參地理標志產品保護認證，做好“陵五味”“太行黑山羊”等行業(yè)品牌宣傳，不斷提升特色產業(yè)品牌影響力。
3.加強鄉(xiāng)村基層綜合治理。學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，著力抓好拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村五大專項行動，重點打造一批體現(xiàn)地域風貌、文化魅力、產業(yè)優(yōu)勢的美麗宜居鄉(xiāng)村。深化農業(yè)農村改革，全面完成農村集體資產清產核資，推進農村集體經營性資產股份合作制改革，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，拓寬農業(yè)農村經濟發(fā)展新渠道。凝聚基層人才力量，支持吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設，發(fā)揮好農民的主體作用。
各位代表，全面小康關鍵在鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興關鍵在農業(yè)、農村、農民。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，緊緊抓住國家戰(zhàn)略機遇，帶著感情，撲下身子，真抓實干，奮力譜寫決勝全面小康、推進鄉(xiāng)村振興的“三農”新篇章。
二要聚焦綠色轉型，壯大實體經濟，加快培植工業(yè)經濟轉型升級新動能
1.厚植工業(yè)經濟基礎。瞄準傳統(tǒng)產業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力“接鏈補環(huán)”“提升改造”。認真抓好煤炭行業(yè)安全清潔生產，加快推進天成化工、工具公司等技改項目建設，提高行業(yè)市場份額。緊盯新興產業(yè)龍頭和前沿領域，全力推進中電投風力發(fā)電項目，力爭年內二期并網(wǎng)發(fā)電，三期開工建設，四期、五期開展前期。扎實開展第四次全國經濟普查，為深化供改、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供統(tǒng)計信息支持。
2.搭建產業(yè)集聚平臺。堅持把開發(fā)區(qū)建設作為先行先試的試驗田、轉型綜改的主戰(zhàn)場，加快縣級工業(yè)園區(qū)建設進程，建立政府推動與市場運作相結合的運行機制。授權企業(yè)運營平城生物化工產業(yè)集聚區(qū)，延伸開發(fā)氰化鈉下游產品，做大做強生物醫(yī)藥化工產業(yè)。啟動禮楊新型工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展精密鑄造，延伸發(fā)展裝備制造業(yè)，抓住周邊省市冶鑄企業(yè)“退城入園”搬遷機遇，選擇性承接產業(yè)轉移。推動企業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)布局，確保2—3個項目入駐園區(qū)，逐步打造特色鮮明、結構優(yōu)化、市場競爭力強的工業(yè)園區(qū)。
3.抓好節(jié)能降耗減排。聚焦綠色環(huán)保發(fā)展，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗標準，廣泛推廣新技術、新工藝，推動工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化改造。依托骨干企業(yè)，設立政府技改引導資金，帶動企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟等新型產業(yè)形態(tài)，年內完成金隅水泥篦冷機升級改造。加快“騰籠換鳥”，實行“一企一策”，加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，全面實現(xiàn)達標排放。
各位代表，發(fā)展是硬道理，工業(yè)是硬支撐。我們要下大氣力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，做強做優(yōu)實體經濟，促進新舊動能加速轉換，推動經濟運行回歸合理區(qū)間。
三要聚焦改革創(chuàng)新，加大項目建設，有效釋放縣域經濟發(fā)展新活力
1.支持民企發(fā)展。認真學習貫徹省市支持民營經濟發(fā)展政策措施，制定完善我縣的落實細則和具體辦法，讓政策真正落地生根、開花結果。實施好企業(yè)家素質提升計劃，鼓勵引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升內部管理水平。積極實施中小微企業(yè)成長工程，年內培育“小升規(guī)”企業(yè)2—3戶，促進企業(yè)上檔升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化與省內外高校產學研合作，助力企業(yè)高質量發(fā)展。建立領導干部包聯(lián)民營企業(yè)制度，構建“親”“清”新型政商關系。
2.加大招商引資。把招商引資作為全縣轉型綜改的重要抓手，實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”一把手抓招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動出擊，部門深度參與，企業(yè)積極對接，形成全民招商大格局。堅持系統(tǒng)、定向、精準原則，瞄準重點產業(yè)、規(guī)模企業(yè)、關鍵領域，不斷提升招商引資質量水平。堅持目標導向、成果導向，細化任務，責任到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，嚴督實導，嚴格考核，推動形成高效落實的工作運轉機制，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能落地幾個超千萬、上億元的大項目、好項目，為縣域經濟發(fā)展注入強勁動力。
3.創(chuàng)新服務理念。推出一批促進改革發(fā)展的重大舉措，抓好一批重大改革任務和先行先試工作，深入開展干部入企進村服務和轉型項目建設年活動，推動政策落實，解決實際問題。深化“放管服效”改革，引深企業(yè)投資項目承諾制改革，組建行政審批服務管理局，實現(xiàn)“一個部門、一顆印章”管審批。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，大力推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，年內實現(xiàn)政務服務事項90%以上網(wǎng)上辦理，現(xiàn)場辦理力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。加快農信社改制步伐。搭建銀企合作平臺，創(chuàng)新融資擔保體系，有效緩解企業(yè)項目融資難、融資貴，為新一輪大發(fā)展提供資金支持。
各位代表，改革創(chuàng)新是決定陵川前途命運的關鍵舉措，項目建設是實現(xiàn)轉型發(fā)展的“牛鼻子”。我們必須堅定改革信心，創(chuàng)新服務理念，做實項目載體，讓陵川成為投資興業(yè)的開放高地、創(chuàng)業(yè)熱地，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，活力競相迸發(fā)。
四要聚焦城鄉(xiāng)建設，著力優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)改善宜居宜業(yè)宜游美麗陵川新形象
1.提升城鎮(zhèn)建設品質。強化規(guī)劃執(zhí)行，完善基礎設施，縣城“一路兩街”國慶節(jié)前竣工通車，同步做好道路兩側土地管控、規(guī)劃建設工作。健全公園綠地系統(tǒng)，加快菊 山公園建設，年內向社會開放。加強城市精細化管理，夯實智慧城市基礎，創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城，不斷提升城市形象品位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進全縣域出行公交化，實行低票價制度。堅持“多規(guī)合一”，增強服務功能，加快特色城鎮(zhèn)化進程。
2.補齊基礎設施短板。積極配合晉城東500千伏變電站工程實施，完成附城110千伏變電站建設，推進水電直供片區(qū)電網(wǎng)和農網(wǎng)升級改造，進一步增強城鄉(xiāng)用電保障。全力爭取上級支持，協(xié)調推進高新高速建設，積極做好長治—陵川—焦作高速項目前期準備，力爭長陵線升級改造年內開工，不斷提升交通建設對經濟社會發(fā)展的承載能力。加大農村4G網(wǎng)絡優(yōu)化力度，完成84個行政村(小區(qū))4G網(wǎng)絡覆蓋，有效增強通信供給能力。
3.增厚綠色靚麗底色。全面壓實環(huán)境保護責任，強化“四級三網(wǎng)”監(jiān)管，堅決打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。立足縣城主戰(zhàn)場，堅持減煤、控車、降塵多管齊下，深入開展建成區(qū)清潔能源替代、道路機械化清掃、機動車達標排放、建筑工地綠色施工、揮發(fā)性有機物治理五大攻堅行動。持續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔能源擴面，完成“煤改氣”3000戶、“煤改電”1000戶。嚴格落實河長制，加大重點流域、企業(yè)管控力度，實施武家灣河雙底至甘河段治理。開展土壤污染治理與修復，加強農村農業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)秸稈農膜、畜禽糞便等廢棄物資源化、無害化利用。嚴守生態(tài)保護紅線，完成荒山綠化9100畝、村莊綠化30個，高標準實施通道綠化17公里。
各位代表，城鄉(xiāng)建設是陵川轉型發(fā)展的重要依托，綠色生態(tài)是陵川轉型發(fā)展的靚麗名片。我們要強力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力在環(huán)境上下功夫、特色上做文章、生態(tài)上求突破，推動縣城和鄉(xiāng)村兩翼齊飛，進一步彰顯清涼古陵、秀美山川的美好形象!
五要聚焦社會治理，保障改善民生，不斷推動社會各項事業(yè)取得新進步
1.加快科教興縣步伐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化配置教育資源，完善陵川一中綜合教學樓設施設備，開工建設西河底鎮(zhèn)中心幼兒園，新建仕圖苑小學教學樓和西河底中學教學樓，推進高級實驗中學規(guī)劃與建設，提高職業(yè)教育辦學成效，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅持“不求所有、但求所用”理念，實施人才專項支持計劃，用好本土人才，留住外來人才，引進高新人才。堅持科技創(chuàng)新引領，支持共性關鍵技術研究開發(fā)與應用，讓更多科技成果轉化為產業(yè)、資本。
2.提升健康服務水平。堅持以人民健康為中心的理念，進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣鄉(xiāng)村一體化改革提質增效，構建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新型服務模式，逐步形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、上下聯(lián)動的衛(wèi)生發(fā)展大格局。持續(xù)開展健康關愛行動，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。統(tǒng)籌健康縣城和村鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索完善工作機制，滿足群眾更深層次的健康衛(wèi)生需求。加強和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管，讓消費者買得安心、吃得放心。
3.繁榮文化社會事業(yè)。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，按照“總館—分館”模式，做強做優(yōu)文化館、圖書館，加大“三館一站一室”建設，同步做好三級文體活動場所免費開放工作。弘揚圍棋文化，深入推動圍棋活動進學校、進社區(qū)、進企業(yè)。持續(xù)開展全民健身計劃，完善城南體育廣場和西溪生態(tài)園健身設施，實施移民新村健身設施全覆蓋工程。加大文物保護，做好鄉(xiāng)村文化記憶工程，加強傳統(tǒng)村落保護和農村特色風貌管控，珍愛我們悠久的歷史，留住我們最美的鄉(xiāng)愁。
4.健全社會保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，提高城鄉(xiāng)低保標準和社會保障水平。加強全方位公共就業(yè)服務，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步拓展創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新勞務品牌。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利項目建設，推進老年公寓投入運營，日間照料中心擴大布點。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，依托民政、工會、紅十字會、慈善總會等救助機構，做好社會福利、救災救濟等社會服務性工作，讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。
5.加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，加大隱患排查治理力度，強化應急管理保障與處置，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強信訪法治化建設，推動調解、仲裁、行政裁決有機聯(lián)動，依法及時解決群眾合理訴求。支持國防建設，做好國防動員、雙擁和退役軍人服務管理工作。加強社會治安防控體系建設，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，積極防范化解重大風險隱患，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好十件實事：就是要始終以人民利益為根本，積極回應社會關切，讓全縣人民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
2019年，在全面完成各項目標任務的同時，要著力為人民群眾辦好“十件實事”：一是完善縣城4處農貿市場建設，建成375間獨立攤位及配套附屬設施。二是完成“四好農村路”45公里。三是實施農村飲水安全鞏固提升工程21處，新解決1.77萬人的飲水安全。四是新建換熱站1處，新增供熱面積10萬平方米。五是在縣城新建改造一批公廁，建設有機物處置中心。六是推進“雪亮工程”建設，完成200個行政村視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝。七是實施國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，設立圖書館二館，配備相關設施設備。八是持續(xù)實施城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓和勞動力轉移輸出工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3600個，轉移輸出勞動力10000人，培訓建檔立卡貧困勞動力2000人，開展全民技能提升培訓4535人。九是持續(xù)實施貧困人口保險和重度殘疾人救助工程，為全縣建檔立卡貧困人口參?；踞t(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療補充保險和商業(yè)補充保險，為全縣重度殘疾人發(fā)放護理補助。十是持續(xù)開展健康關愛行動，免費為全縣農村婦女進行“兩癌”篩查，免費為全縣農村育齡婦女提供孕產前健康體檢服務，免費為全縣65歲以上老年人進行健康體檢。
全面加強政府自身建設
各位代表，經濟社會發(fā)展新形勢新任務和機構改革后的新職責新使命，對做好政府工作提出了更高要求。我們必須以政治建設為統(tǒng)領，踐行新理念，增強新本領，展現(xiàn)新作為，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責。
一要解放思想，扛起擔當作為責任。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，對照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，堅決摒棄一切不合時宜的思想觀念和做法，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實，實現(xiàn)思維轉變、眼光轉向、發(fā)展轉型、作風轉變，打造作風凈地，凝聚發(fā)展合力，為各項工作的順利開展提供堅強保障。
二要加強學習，增強履職盡責能力。全面掌握黨的政策理論、法律法規(guī)和行政專業(yè)知識，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的能力。踐行群眾路線，搞好調查研究，向基層群眾學習，深入一線解剖麻雀、化解矛盾、積累經驗、增長才干。廣泛學習一切發(fā)達地區(qū)的先進經驗做法，勤于鉆研財政、金融、土地、互聯(lián)網(wǎng)等多領域的政策知識，切實提高謀劃發(fā)展、運用經驗和落實政策的水平。
三要以民為本，樹牢為民服務情懷。堅持把為民辦實事作為政府履職的重中之重，實事求是解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。積極穩(wěn)妥抓好政府機構改革，繼續(xù)在精文簡會上下功夫，從嚴規(guī)范控制檢查考核，提高政府治理能力和服務水平。緊盯群眾辦事、企業(yè)發(fā)展和政務服務中的堵點痛點難點，堅決反對形式主義、官僚主義，最大限度地利企便民，讓群眾滿意。
四要信守法治，提高依法行政水平。增強法治信仰，堅定維護憲法法律的權威和尊嚴。樹立法治思維，嚴格履行重大行政決策法定程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓按法律、按制度、按規(guī)則辦事成為政府權力運行的常態(tài)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大政務公開和政府信息公開力度，讓行政權力始終在陽光下運行。
五要正風肅紀，守住廉潔從政底線。認真落實全面從嚴治黨政治責任，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，全力支持紀委監(jiān)委查辦案件。堅持勤儉節(jié)約辦事情，加強“三公”經費管理，壓縮一般性支出，把有限的財力用在“刀刃”上。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共工程的常態(tài)化監(jiān)管，精心維護干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
各位代表，新時代是奮斗者的時代，更是追夢人的舞臺。只要有夢想、有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，緊緊依靠全縣人民，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，全力推進高質量轉型發(fā)展，為建設清涼古陵、秀美山川而努力奮斗!
