政府工作報(bào)告(2018年)
——2019年1月15日在琿春市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是琿春開放發(fā)展進(jìn)程中極其艱難、極不平凡的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，市政府緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省州決策部署，將“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”貫穿發(fā)展全局，克難攻堅(jiān)，砥礪前行，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快開放發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年，面對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，我們以壯士斷腕的決心和勇氣，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，舉一反三，從嚴(yán)整改，堅(jiān)決守護(hù)好琿春的綠水青山。
2018年，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的壓力與挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以精準(zhǔn)為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以政策為保障，著力構(gòu)建“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”的大扶貧格局，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
2018年，面對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁的不利影響，我們積極調(diào)整開放思路，深化對(duì)俄合作攻堅(jiān)，引導(dǎo)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展，互市貿(mào)易、出口加工、跨境電商等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。
2018年，面對(duì)發(fā)展空間急劇壓縮的困局，我們沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力以赴夯基礎(chǔ)、穩(wěn)運(yùn)行、激活力，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。
綜合分析，為堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，我們毅然關(guān)停3家煤礦減少產(chǎn)值3.3億元，水產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)整改減少產(chǎn)值3億元;受勞動(dòng)力供給和行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)影響，紡織服裝、木制品加工等企業(yè)減少產(chǎn)值7.6億元，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降6.48%;受工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑以及非稅收入調(diào)減影響，全市財(cái)政收入完成16.59億元，同比下降11.83%;受聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁影響，對(duì)朝海產(chǎn)品等商品全面停止貿(mào)易、紡織服裝等出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)全部中止，造成外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅下滑，預(yù)計(jì)完成82億元，同比下降17.7%。受東北虎豹國(guó)家公園區(qū)劃影響，計(jì)劃實(shí)施的100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，融資政策調(diào)整導(dǎo)致部分重大項(xiàng)目暫緩建設(shè)，固定資產(chǎn)投資直接減少10.4億元，預(yù)計(jì)僅完成31.2億元，同比下降28.8%;招商引資入統(tǒng)項(xiàng)目到位資金60.1億元，同比下降18.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)乏力，全年預(yù)計(jì)同比下降1.1%。為全力遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，我們積極扶持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、開辟對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng)、豐富旅游產(chǎn)品、全力保障民生，全年口岸過(guò)貨量完成331萬(wàn)噸，與去年持平;社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.6億元，同比增長(zhǎng)3.5%;接待國(guó)內(nèi)外游客381萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25%;旅游總收入45億元，同比增長(zhǎng)38%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到2.63萬(wàn)元、1.29萬(wàn)元，同比均增長(zhǎng)6.7%。
(一)堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向優(yōu)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.12萬(wàn)公頃;種植大豆6000公頃，大田種參、紅松果林等特色農(nóng)業(yè)增至550公頃，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，泥炭人參產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，中藥飲片加工、旭竹人參精加工等項(xiàng)目有序建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到836家，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)86.2%;“三品一標(biāo)”、無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)增至30家;發(fā)放“農(nóng)地貸”“吉農(nóng)牧貸”1.08億元，惠及群眾730戶。孟嶺、河南、立新獲評(píng)省級(jí)“電子商務(wù)示范村”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用，總投資200億元的國(guó)際紡織工業(yè)園、總投資45億元的年產(chǎn)50萬(wàn)噸檸檬酸等重大項(xiàng)目落戶琿春;低階煤潔凈化綜合利用、150萬(wàn)噸液化天然氣省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備等項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù);磷蝦油深加工、鴻興石油液化氣儲(chǔ)備等21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè);紫金銅業(yè)擴(kuò)能改造主體完工。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，國(guó)遙博誠(chéng)、華瑞參業(yè)、龍?jiān)＜瘓F(tuán)等5戶企業(yè)納入省級(jí)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù);申報(bào)省州科技項(xiàng)目12項(xiàng)，3戶企業(yè)入選省“科技小巨人”行列;民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5400余戶，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。
服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。成功引進(jìn)吉林銀行，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到50家，銀行貸款余額152億元，同比增長(zhǎng)5.8%，金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)?？偼顿Y6.5億元的跨境電商綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園主體封頂，綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額4000萬(wàn)元;華唐大數(shù)據(jù)為國(guó)內(nèi)8家知名企業(yè)提供外包服務(wù);全市電商線上交易額達(dá)1.3億元?！艾q春眼”摩天輪、防川花海、沙漠文化園投入運(yùn)營(yíng)，張鼓峰事件陳列館即將竣工，渤海明珠歡樂(lè)島穩(wěn)步建設(shè);圈河至元汀邊境“直通一日游”、防川至豆?jié)M江跨江旅游通道正式開通;成功舉辦東北亞旅游論壇、文化旅游美食節(jié);琿春入選2018年中國(guó)最美縣域榜單。
(二)突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)治理?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，鐵腕整治問(wèn)題點(diǎn)位469個(gè)，拆除違建21萬(wàn)平方米;起參還林327公頃、森林撫育1339公頃。全面推行河長(zhǎng)制，河湖生態(tài)明顯改善，城市水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠二期主體完工，臨時(shí)污水處理設(shè)施投入運(yùn)行。扎實(shí)開展大氣、土壤污染防治，燃煤鍋爐清理、秸稈禁燒成效顯著，大唐電廠4號(hào)機(jī)組超低排放完成改造;12家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉退出，動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)開工建設(shè)，14家加油站完成雙層罐更新，環(huán)保工作成效得到中央督察組充分肯定。
全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。深入落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“十條措施”，455戶建檔立卡貧困戶完成房屋改造，妥善解決85個(gè)涉貧村125處農(nóng)村水源環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，聘用農(nóng)村安全保潔員214名，庭院經(jīng)濟(jì)戶均增收3000元，貧困人口住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)100%兜底保障，群眾滿意度和認(rèn)可度普遍提高。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，投入1.41億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目74個(gè)，已完工71個(gè)，東西部協(xié)作援建項(xiàng)目全部開工建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫扶貧困戶1023戶，解決急事難事983件，順利完成全年減貧353人和2個(gè)貧困村退出任務(wù)。
有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，廣泛宣傳防范知識(shí)，建立隱患臺(tái)賬，完善處置預(yù)案，全年偵辦非法集資案件6起、涉案金額2億元。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，啟用信用信息共享平臺(tái)，公開失信被執(zhí)行人信息365人次、失信企業(yè)44家，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。出臺(tái)《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作實(shí)施方案》，爭(zhēng)取新增債券資金10.55億元，政府債務(wù)穩(wěn)定在國(guó)家規(guī)定紅線以內(nèi)。
(三)持續(xù)夯實(shí)開放平臺(tái)，合作潛力加速釋放。
國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈?！妒痉秴^(qū)2020-2030年開放發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿編制完成。出口加工區(qū)升格綜合保稅區(qū)即將通過(guò)省政府驗(yàn)收，互市貿(mào)易區(qū)二級(jí)市場(chǎng)投入使用。成功舉辦環(huán)日本海據(jù)點(diǎn)城市會(huì)議、外埠商會(huì)走進(jìn)琿春、圖們江自貿(mào)區(qū)研討會(huì)等國(guó)際活動(dòng)，搭建東北亞國(guó)際人才交流合作平臺(tái)，成功引進(jìn)外籍人才31人，與日本上越市締結(jié)友好城市。邊合區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.6億元，同比增長(zhǎng)2.5%;出口加工區(qū)完成進(jìn)出口總額8億美元，同比增長(zhǎng)11.1%;互市貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)邊民入?yún)^(qū)13萬(wàn)人次，進(jìn)口貿(mào)易額6.1億元，同比增長(zhǎng)77%。
開放通道更加暢通?！盀I海2號(hào)”線、“長(zhǎng)琿歐”國(guó)際班列上升至省級(jí)推進(jìn)，釜山航線穩(wěn)定運(yùn)行;成功開辟扎魯比諾港至寧波內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線，運(yùn)輸貨物200標(biāo)箱;依托鐵海聯(lián)運(yùn)航線，紫金銅業(yè)成功進(jìn)口冶銅原料近2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)琿春-扎魯比諾-釜山航線雙向運(yùn)輸。南環(huán)路全線通車，西炮臺(tái)至長(zhǎng)嶺子、防川至圈河公路基本完工，國(guó)際客運(yùn)站即將建成使用;新圈河口岸聯(lián)檢樓主體封頂，鐵路口岸換裝能力提升至700萬(wàn)噸。
外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。中俄哈桑、中朝沙坨子跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作遍及全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū);對(duì)俄合作成效顯著，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額46億元，同比增長(zhǎng)90%，其中煤炭、海產(chǎn)品進(jìn)口同比增長(zhǎng)32%、160%。助保金池累計(jì)發(fā)放貸款2.65億元，有效緩解企業(yè)融資難題;全市外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到230家，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力不斷提升。
(四)著力優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌綻放新顏。
城市功能日趨完善。琿春大橋建成通車，濱河游園景觀帶全面形成，琿春河實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。完成歷年棚改結(jié)轉(zhuǎn)工程16.5萬(wàn)平方米，保障性住房惠及群眾1044戶;地下綜合管廊累計(jì)形成廊體3.93公里，海綿城市完成庫(kù)克納河清淤改造;積極引進(jìn)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，PPP模式受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。投入6033萬(wàn)元新建、擴(kuò)建東關(guān)路、濱河北街、濱江路等城市主次干道12條，完善城市地下管網(wǎng)8.5公里;投入3700萬(wàn)元新增綠地27萬(wàn)平方米，綠地率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家園林城市復(fù)檢全省第一。
城市管理提檔升級(jí)。實(shí)行市區(qū)網(wǎng)格化管理，穩(wěn)步推進(jìn)街路風(fēng)貌改造，集中規(guī)范、拆除牌匾2257塊;整合升級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，接入治安攝像頭1100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)街路管理無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理工程，新建西市場(chǎng)主體完工;垃圾處理場(chǎng)滲濾液車間完成改造，日處理能力提升至100噸。開展控違拆違專項(xiàng)行動(dòng)，清除違建400余處、2.8萬(wàn)平方米。推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)管理意見和準(zhǔn)入制度，希望社區(qū)成為省級(jí)示范社區(qū)。
鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)。制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站啟動(dòng)運(yùn)行，集中清理垃圾1.2萬(wàn)立方米。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，飲水安全工程惠及群眾近2萬(wàn)人，改善農(nóng)田水利灌溉面積3067公頃，新建改建鄉(xiāng)村道路160公里，旱廁改造700戶。完成防川民俗村整體建設(shè)，41戶農(nóng)民喬遷新居;三家子鄉(xiāng)古城村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，哈達(dá)門鄉(xiāng)中心村進(jìn)入省級(jí)“綠美示范村屯”行列。
(五)不遺余力改善民生，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。承諾的十項(xiàng)便民舉措得到有效落實(shí)。延邊大學(xué)琿春校區(qū)二期竣工，實(shí)現(xiàn)招生1339人;建成四幼、七中、九中等6項(xiàng)校園工程。中朝醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目主體封頂，腦康醫(yī)院、平安養(yǎng)護(hù)院開工建設(shè)，英安獨(dú)立工礦區(qū)醫(yī)院、凈水廠一期投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審創(chuàng)全省歷史最好成績(jī)。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際大劇院，新圖書館向市民免費(fèi)開放，成功承辦16場(chǎng)中國(guó)足球乙級(jí)聯(lián)賽;投入1000萬(wàn)元建設(shè)人才公寓102套;大荒溝黨史基地、紅色民俗博物館成為全州民族團(tuán)結(jié)教育基地，防川、密江、孟嶺被命名為州級(jí)朝鮮族民俗村和傳統(tǒng)村落，《防川村志》榮獲全國(guó)首批文化工程獎(jiǎng)。
保障能力穩(wěn)步提升。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，3名學(xué)生考入清華、北大，再創(chuàng)歷史佳績(jī)。組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)51個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋;哈達(dá)門鄉(xiāng)、板石鎮(zhèn)等4所衛(wèi)生院獲評(píng)國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;農(nóng)村戶籍人口全部納入“新農(nóng)合”。推進(jìn)多層次醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，累計(jì)邀請(qǐng)知名專家55人，百姓在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。加大社會(huì)救助力度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，發(fā)放各類救困資金5179.4萬(wàn)元。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5071人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬(wàn)人，設(shè)立發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款776萬(wàn)元，吸引吉人回鄉(xiāng)4985人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.6%以內(nèi)。榮登全國(guó)“幸福百縣榜”。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。著力實(shí)施“百日安全”專項(xiàng)整治、“九小場(chǎng)所”消防綜合治理，排查隱患3831項(xiàng)，整改率達(dá)100%。全面開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，成功打掉1個(gè)涉黑、6個(gè)涉惡犯罪團(tuán)伙;完善各類監(jiān)控點(diǎn)位563處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控?zé)o死角，刑事案件發(fā)案率同比下降21.9%。有效防控非洲豬瘟疫情在我市發(fā)生;取締“會(huì)銷”違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所15家。開展信訪積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，辦結(jié)省級(jí)交辦案件26件，解決“無(wú)籍房”1499戶。深入推進(jìn)“七五普法”，建立法律服務(wù)站13個(gè)，基層公共法律服務(wù)工作室、社區(qū)法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。
(六)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能全面提升。
“只跑一次”扎實(shí)推進(jìn)。梳理群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)1214項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到90.3%。行政審批局掛牌運(yùn)行，劃轉(zhuǎn)21個(gè)部門177項(xiàng)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一枚圖章管審批”。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”，806個(gè)辦事事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)行領(lǐng)辦代辦、上門服務(wù)和不間斷服務(wù)，開通“114辦事咨詢平臺(tái)”。發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2364個(gè)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管步入常態(tài)化。全面優(yōu)化辦事服務(wù)環(huán)境，新政務(wù)中心即將投入使用。
重點(diǎn)改革持續(xù)深化。東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)完成第四輪自然資源資產(chǎn)本底調(diào)查，為規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)支撐。集體資產(chǎn)清查基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)頒證1萬(wàn)余本。啟動(dòng)“1+3”旅游綜合監(jiān)管改革，組建巡回法庭、市場(chǎng)監(jiān)管分局和旅游警察隊(duì)伍。旅游公司完成混合所有制改革，引入民營(yíng)資本4689萬(wàn)元;出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，改革規(guī)范城投公司、旅控集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)模式。全面厘清安全領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、事業(yè)單位公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。
履職能力不斷增強(qiáng)。深刻汲取長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件教訓(xùn)，扎實(shí)開展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議60件、政協(xié)委員提案71件，滿意率達(dá)100%、98%。扶貧資金、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理持續(xù)加強(qiáng)，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降11.7%。公開政府信息7000余條，受理行政復(fù)議案件11件，依法執(zhí)政水平顯著提升。
各位代表，2018年是改革開放40周年。40年來(lái)，全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗，將一個(gè)封閉落后、名不見經(jīng)傳的邊陲小鎮(zhèn)，打造成為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。特別是近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，一座座高樓拔地而起、一條條路網(wǎng)四通八達(dá)、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地生金、一戶戶企業(yè)建成投產(chǎn)、一家家百姓脫貧致富，琿春正闊步邁入高質(zhì)量開放發(fā)展的新時(shí)代。在此，我代表市人民政府，向40年來(lái)奮斗在改革前沿的全市各族人民和廣大干部職工、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志;向全市人大代表、政協(xié)委員;向駐琿軍警部隊(duì)、中省州直單位;向在我市投資興業(yè)的國(guó)內(nèi)外客商、企業(yè)家，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到自身存在的不足：一是受內(nèi)外環(huán)境等多重因素影響，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑;二是生態(tài)環(huán)保剛性約束趨緊，大批項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施，穩(wěn)增長(zhǎng)后勁不足;三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫;四是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，剛性支出不斷增加，財(cái)政保障難度加劇;五是一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，一些部門服務(wù)意識(shí)淡薄、工作推進(jìn)較慢，政府行政效能還有待提升。
同志們，總結(jié)成績(jī)是為了鼓舞士氣、凝聚人心，分析問(wèn)題是為了正視差距、改進(jìn)工作，我們一定要積極面對(duì)，集中各方智慧和力量，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作思路
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是打好決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要之年，更是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎難而上、砥礪前行的奮進(jìn)之年。第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦，中俄合作全面升級(jí)，為我市與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作開辟了更加廣闊的空間;中朝領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)四次會(huì)晤，半島局勢(shì)回暖升溫，為我市開展對(duì)朝合作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境;習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)和視察東北三省時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)改革開放和東北振興提出了具體要求，為我市加快開放發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;省委省政府制定“一主六雙”區(qū)域布局，我市作為“雙帶”發(fā)展規(guī)劃的重要支點(diǎn)，國(guó)際合作和示范作用必將進(jìn)一步凸顯。為此，我們必須瞄準(zhǔn)方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
2019年的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察東北(吉林)和在中央慶祝改革開放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要指示及講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、州委部署要求，圍繞打造改革開放新高地、建設(shè)沿邊開放型中等城市的目標(biāo)，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，統(tǒng)籌推動(dòng)對(duì)外開放、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、民生改善和法治政府建設(shè)等各項(xiàng)工作，打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推動(dòng)高質(zhì)量開放發(fā)展，努力率先建成全面小康社會(huì)，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)閼c祝中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于省、州平均水平，工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
為完成上述目標(biāo)，2019年政府工作要按照市委的決策部署，牢牢把握以下六項(xiàng)原則：
——要解放思想。破除思維定式，釋放發(fā)展活力，以改革創(chuàng)新打破前進(jìn)中的壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
——要實(shí)事求是。不做表面文章，不搞政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——要知難而進(jìn)。勇于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，以革故鼎新的氣魄、久久為功的韌勁，打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奪取全面建成小康社會(huì)階段性勝利。
——要順勢(shì)而為。尊重客觀實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)揮民間資本作用，控制政府投資規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
——要履職盡責(zé)。強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，始終嚴(yán)字當(dāng)頭，以鐵腕重拳打擊市場(chǎng)亂象，完善監(jiān)管體系，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，守住安全底線，為社會(huì)安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。
——要艱苦奮斗。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行勤儉節(jié)約，以保障和改善民生為根本，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，將省下來(lái)的錢用在為民謀利的“刀刃”上。
三、2019年工作安排
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量開放發(fā)展要求，全力抓好以下六方面工作：
(一)抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破解制約因素，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、質(zhì)量效益同步提升。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色帶動(dòng)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、秸稈綜合利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)密江田園綜合體開工建設(shè)，旭竹人參精加工建成投產(chǎn)。要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，泥炭人參種植規(guī)模達(dá)到120棟、6.2公頃，中藥材、果蔬種植面積達(dá)到5000公頃，食用菌5000萬(wàn)袋;東部牧業(yè)育肥牛場(chǎng)、森泉畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成200公頃中草藥種植基地，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破7億元。要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，完成農(nóng)村土地確權(quán)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放“農(nóng)地貸”“吉農(nóng)牧貸”1.1億元;年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶42家，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到87%以上;發(fā)展綠色稻米10萬(wàn)畝，新增“三品一標(biāo)”企業(yè)3家;糧食產(chǎn)量保持在15萬(wàn)噸以上。
強(qiáng)化工業(yè)支撐拉動(dòng)。要制定行業(yè)扶持政策，促進(jìn)能源礦產(chǎn)、紡織服裝、海產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保東鵬水產(chǎn)品深加工、宏?duì)栠_(dá)制鞋、紫金銅業(yè)擴(kuò)能改造等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持雅戈?duì)栆M(jìn)智能制造生產(chǎn)線，開工建設(shè)150萬(wàn)噸液化天然氣省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備、延邊PC建材、海瀾之家等項(xiàng)目;有序退出“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，煥發(fā)工業(yè)新活力。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)低階煤潔凈化綜合利用、年產(chǎn)50萬(wàn)噸檸檬酸、靜揚(yáng)工貿(mào)尾礦渣處理等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開工，推進(jìn)國(guó)際紡織工業(yè)園、銅深加工等重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心建設(shè)，深化校地、校企產(chǎn)學(xué)研合作;培育百草藥業(yè)、龍?jiān)＜瘓F(tuán)進(jìn)入省科技小巨人企業(yè)行列，新增規(guī)上企業(yè)3戶;力促中藥飲片加工、三元新型建筑節(jié)能板材建成投產(chǎn)，手表產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)白山人參高品位提取物等科技項(xiàng)目開工建設(shè)。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)多元聯(lián)動(dòng)。要全面落實(shí)“旅游興州”戰(zhàn)略，積極打造防川智慧景區(qū)，新建洋館坪綜合服務(wù)區(qū)，加快海立方文化旅游項(xiàng)目施工進(jìn)度，完成渤海明珠歡樂(lè)島主體建設(shè)，開放運(yùn)營(yíng)張鼓峰事件陳列館，建立全域旅游集散中心，穩(wěn)步壯大中朝跨江游、中俄自駕游，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全年接待游客和旅游總收入均實(shí)現(xiàn)15%以上增長(zhǎng)。要力促商貿(mào)物流繁榮，力爭(zhēng)鐵龍國(guó)際物流港、諾睿德城市綜合體、超低溫冷鏈物流、歐貿(mào)實(shí)業(yè)開工建設(shè)，青泉商貿(mào)中心、民族國(guó)際花園酒店竣工使用。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快大健康中心、中澳威爾斯腫瘤醫(yī)院、生態(tài)旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，打造特色健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
(二)抓三大攻堅(jiān)，加快全面建成小康社會(huì)步伐。切實(shí)端正發(fā)展觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量攻堅(jiān)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，鞏固中央環(huán)保督察問(wèn)題整改成果，持續(xù)開展東北虎保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，重拳打擊毀林種參、私搭亂建、濫砍盜伐等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起，絕不姑息;清收還林184.4公頃，森林撫育1533公頃。要全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展以清除河道違建、清理垃圾污染、清潔河流水質(zhì)為重點(diǎn)的清河行動(dòng);必保污水處理廠二期投入使用，新建示范區(qū)工業(yè)污水處理廠，污水處理率達(dá)到100%。要維護(hù)藍(lán)天白云，大力推廣“氣代煤”“電代煤”生產(chǎn)模式，完成20蒸噸以上燃煤鍋爐改造，嚴(yán)禁秸稈焚燒、露天燒烤，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚(yáng)塵，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上。要開展凈土行動(dòng)，推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化工業(yè)廢棄物和?；吩搭^管控，確保動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)投入使用。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要鞏固脫貧攻堅(jiān)階段成果，投入3078萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)貧困人口低保、助學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療全保障;持續(xù)開展幫扶解困，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧，剩余69戶、132人貧困人口年內(nèi)全部脫貧。要推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入1.5億元實(shí)施88個(gè)光伏發(fā)電、庭院經(jīng)濟(jì)、黃牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下洼子村鄉(xiāng)村旅游、敬信花海等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，帶動(dòng)貧困戶戶均增收1900元。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1200萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升等項(xiàng)目，提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。要強(qiáng)化東西部對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)與奉化區(qū)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人才培養(yǎng)、干部交流等領(lǐng)域深入合作，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲金融領(lǐng)域違法行為，打擊金融詐騙，鏟除非法集資，遏制傳銷會(huì)銷，常態(tài)化開展防范宣傳和風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控違規(guī)舉債、違法擔(dān)保，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量，規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管辦法，爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券資金12億元。要整治房地產(chǎn)亂象，集中開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊未批先建、違規(guī)預(yù)售、一房多賣、中介欺詐等違法行為，建立企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控，讓百姓買得放心、住得安心。
(三)抓開放發(fā)展，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間。充分發(fā)揮“臨海、近朝、靠俄”的東北亞“金三角”優(yōu)勢(shì)，加快“絲路吉林”大通道建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。
拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域。要深化對(duì)俄合作攻堅(jiān)，依托沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，按照“依港建區(qū)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外一體”模式，全力推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)俄木材、水產(chǎn)、能源等領(lǐng)域合作，支持建立一批境外木材加工、農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要適時(shí)開展對(duì)朝合作，落實(shí)沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，力爭(zhēng)圈河口岸互市貿(mào)易穩(wěn)定運(yùn)行，搭建邊民互惠共贏新平臺(tái)。要加快境內(nèi)園區(qū)建設(shè)，確保綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，辟建國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)等主體功能區(qū)，發(fā)展保稅經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善綜合保稅功能;規(guī)范中俄互市貿(mào)易區(qū)管理，力爭(zhēng)鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)年內(nèi)獲批。邊合區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36億元，同比增長(zhǎng)7%;綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口總額9.2億美元，同比增長(zhǎng)15%;互市貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額7.6億元，同比增長(zhǎng)25%。
優(yōu)化互聯(lián)互通體系。要搶抓《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)機(jī)遇，依托口岸優(yōu)勢(shì)，打造陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。要拓展航線網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)參與扎魯比諾港、羅津港、雄尚港綜合開發(fā)，深化與寧波舟山港務(wù)實(shí)合作，啟動(dòng)建設(shè)琿春國(guó)際內(nèi)陸港;扶持經(jīng)扎魯比諾港至寧波的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線、穩(wěn)定運(yùn)行釜山航線，推動(dòng)束草航線、新瀉航線早日復(fù)航，謀劃開辟經(jīng)北冰洋至歐美的陸海聯(lián)運(yùn)航線。要加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西炮臺(tái)至長(zhǎng)嶺子、防川至圈河公路建成通車，推動(dòng)“濱海2號(hào)”線、“長(zhǎng)琿歐”貨運(yùn)班列、中朝沙坨子國(guó)境橋、琿春至圈河高速公路等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要提升口岸服務(wù)功能，開工建設(shè)鐵路口岸綜合查驗(yàn)樓、保稅倉(cāng)庫(kù)，確保新圈河口岸聯(lián)檢樓投入使用，力爭(zhēng)全年各口岸實(shí)現(xiàn)過(guò)貨364萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10%。
推動(dòng)外貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)。要擴(kuò)大出口貿(mào)易，充分利用出口加工政策，壯大木制品、海產(chǎn)品、紡織服裝加工規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展境外“粗加工”、境內(nèi)“精加工”再出口，推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展;積極對(duì)接國(guó)內(nèi)制造企業(yè)，形成穩(wěn)定貨源，打造汽車零配件、電子產(chǎn)品、輕工日用品出口基地。要優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易，依托鐵路口岸加大木材、糧食回運(yùn)規(guī)模，力爭(zhēng)原木、天然氣、礦石進(jìn)口取得積極進(jìn)展。要大力發(fā)展跨境電商，依托跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接境內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入使用，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易規(guī)模;創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，扶持華唐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園承接境外業(yè)務(wù)，打造服務(wù)外包城市品牌。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，組織企業(yè)利用東博會(huì)、展洽會(huì)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額90.2億元，同比增長(zhǎng)10%。
(四)抓城鄉(xiāng)品質(zhì)，共筑美麗宜居家園。堅(jiān)持世界眼光，保持本土特色，科學(xué)規(guī)劃空間布局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、與群眾期盼相適應(yīng)的幸福城市。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。要優(yōu)化發(fā)展格局，開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。要暢通城市道路，加快濱河北街、東關(guān)路、河南街施工進(jìn)度，開工建設(shè)新華街、崇文路，建成道路12.4公里。要完善城市功能，制定地下管網(wǎng)改造方案，新建改造地下管網(wǎng)13公里;建成地下綜合管廊1.9公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)貫通;謀劃建設(shè)紅旗國(guó)際汽車小鎮(zhèn)，確保新建西市場(chǎng)投入使用。要開展城市綠化提質(zhì)攻堅(jiān)，圍繞游園廣場(chǎng)、琿春河兩岸、新建道路實(shí)施綠化美化，全年新增、改造綠地20萬(wàn)平方米以上，促進(jìn)城市功能、形象、內(nèi)涵同步提升。
實(shí)施城市精細(xì)管理。要推進(jìn)城市管理社會(huì)化，建立完善環(huán)衛(wèi)、污水“政府+社會(huì)資本”合作運(yùn)營(yíng)模式，探索引入市場(chǎng)服務(wù)，不斷提升綠化、亮化、養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化，啟動(dòng)出租車行業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處不打表、亂收費(fèi)、拼客甩客等行為;持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)舊有小區(qū)改造，集中解決違章建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等“兩違六亂”突出問(wèn)題。要引導(dǎo)城市管理全民化，加快推進(jìn)城市數(shù)字化進(jìn)社區(qū)，打造智慧化城管平臺(tái);廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者、青年志愿者參與城市管理，激發(fā)文明城市創(chuàng)建活力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全面提升村容村貌，完成36個(gè)行政村規(guī)劃編制，全面治理私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象;開展庭院凈化美化，實(shí)施1000戶旱廁改造，打造200個(gè)美麗庭院、300戶干凈人家，力爭(zhēng)3個(gè)村屯進(jìn)入省州示范行列。要加快農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)清運(yùn)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍全覆蓋;引進(jìn)秸稈、廢棄菌袋綜合利用項(xiàng)目，規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套率達(dá)80%。要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成中小河流治理9.59公里、水庫(kù)除險(xiǎn)加固3處，開工建設(shè)城區(qū)水系連通項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施琿春河重點(diǎn)段、圖們江界河(二期)治理工程;投入754萬(wàn)元建設(shè)“四好農(nóng)村路”9.12公里，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。
(五)抓民生保障，增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)。圍繞人民群眾現(xiàn)實(shí)獲得感，大力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，讓人民生活得更美好。
提升公共服務(wù)水平。要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，注重素質(zhì)教育和師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化民辦幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，著力解決“超大?！薄叭雸@難”問(wèn)題;啟動(dòng)吉林民航職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)，投入1.3億元實(shí)施一高中、七小、五幼等7項(xiàng)教育工程。要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，拓展醫(yī)聯(lián)體協(xié)作范圍，打造1-2個(gè)醫(yī)療品牌學(xué)科;建成中朝醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，確保疾病預(yù)防控制中心、市醫(yī)院舊門診樓完成改造并投入使用。要完善文化體育設(shè)施，開工建設(shè)全民健身中心，國(guó)際大劇院年內(nèi)主體封頂;承辦延邊州第21屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
完善社會(huì)保障能力。要促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);規(guī)范勞動(dòng)用工管理，全面推行農(nóng)民工實(shí)名制度，確保實(shí)現(xiàn)“吉林無(wú)欠薪”年度工作目標(biāo)。要健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，持續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面;穩(wěn)定運(yùn)行殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，加快居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，新增養(yǎng)老床位250張;基本解決“無(wú)籍房”問(wèn)題，分配保障性住房1000套、租房補(bǔ)貼650萬(wàn)元。要精準(zhǔn)救助困難群眾，實(shí)現(xiàn)低保救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助動(dòng)態(tài)管理，健全完善留守兒童、婦女、老人、殘疾人、退役軍人關(guān)愛服務(wù)體系，確保符合條件的求助有門、應(yīng)救盡救。
加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)管。要厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，制定行業(yè)責(zé)任清單，著力解決監(jiān)管缺位、銜接失位、執(zhí)法越位、行業(yè)錯(cuò)位等問(wèn)題，確保監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。要夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，針對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化治理，全方位排查整改隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處食藥品、日用品、特種設(shè)備等領(lǐng)域假冒偽劣商品，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。要保持社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，大力化解信訪積案，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，筑牢“大安全”監(jiān)管防線。
(六)抓自身建設(shè)，打造人民滿意服務(wù)型政府。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，刀刃向內(nèi)抓改革，鍛造嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力、創(chuàng)造力、公信力。
持續(xù)深化改革。要完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化政府事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法、相對(duì)集中行政許可權(quán)等各領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的管理體制。要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全流程審批系統(tǒng)、“E窗通”，大力推行網(wǎng)上審批;嚴(yán)格落實(shí)1096項(xiàng)“只跑一次”改革承諾，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理改革目標(biāo)，推動(dòng)“放管服”改革持續(xù)深化。
堅(jiān)持依法行政。要認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入開展“七五”普法和法治宣傳教育，健全政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。要完善政務(wù)公開制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”事中事后全領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)行政權(quán)力透明高效運(yùn)行。要依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
筑牢廉潔底線。要深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，完善預(yù)防、監(jiān)督和懲治制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。要樹立“過(guò)緊日子”思想，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易、政府采購(gòu)管理，嚴(yán)控一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，將公共財(cái)政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓干部知敬畏、守底線，營(yíng)造干凈清爽的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，做好2019年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、州和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力謀發(fā)展，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為打造改革開放新高地、建設(shè)沿邊開放型中等城市而不懈奮斗!
