——2018年12月25日在第十八屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長李慶文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
2018年工作回顧
2018年，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，大力實(shí)施“旅游城、健康城、開放城”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長5%，全口徑財(cái)政收入增長3.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。
一、精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)步伐加快
圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，成立市、鎮(zhèn)、村三級指揮部，嚴(yán)格按照“7+16+12”退出驗(yàn)收指標(biāo)，聚焦“六個精準(zhǔn)”和“兩不愁、三保障”，連續(xù)開展“百日會戰(zhàn)”“百日提升”“百日環(huán)改”行動，實(shí)現(xiàn)2531戶4392人脫貧、21個貧困村退出。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增收致富。投入整合資金1.18億元，實(shí)施種養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個，所有行政村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。創(chuàng)新開展“六小工程”，落實(shí)扶貧小額貸款政策，推行“政融?！辟J款新模式。分布式光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益550萬元，集中式光伏項(xiàng)目年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。人居環(huán)境明顯改善。投入2.1億元，易地扶貧搬遷新建房屋1426套，改造農(nóng)村危房584戶。投入整合資金2.48億元，實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目60個。投入9800萬元，開展圍墻柵欄、入村大門、硬化路、路燈等設(shè)施建設(shè)?；菝裾哂行鋵?shí)。開發(fā)232個脫貧攻堅(jiān)服務(wù)崗位，設(shè)置677個河道管護(hù)員、護(hù)林員崗位。貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，5479名貧困人口享受“一張網(wǎng)”兜底待遇。幫扶力量全部覆蓋。按照因村、因戶、因人，選派2248名幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶和非貧戶聯(lián)系全覆蓋，累計(jì)幫扶群眾17.2萬人次，解決問題1.2萬余件。社會扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。鄞州區(qū)投入財(cái)政及社會幫扶資金5800萬元，實(shí)施11個援建項(xiàng)目及幫扶活動，兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)一汽集團(tuán)幫扶資金1240萬元，新建一汽小鎮(zhèn)等定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目5個。加大電商扶貧力度，推廣中國社會扶貧網(wǎng)APP，倡導(dǎo)工商資本和社會人士參與脫貧，形成了全社會助力脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。
二、真抓實(shí)干，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)這個“牛鼻子”，搶抓項(xiàng)目建設(shè)黃金期，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目39個，完成投資12.1億元。其中，億元以上項(xiàng)目26個，完成投資9.8億元。圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等方面謀劃儲備億元以上項(xiàng)目15個。全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地，完成建設(shè)用地審批21.3公頃。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。幫助天池礦業(yè)加大自有礦開采力度，保持企業(yè)正常運(yùn)營。龍鑫藥業(yè)、雙昊高新、合興鞋服、宏利來、民族席墊等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨勢向好。潤土果蔬冷藏保鮮一期建成投產(chǎn)，龍?jiān)凑绶屣L(fēng)電一期并網(wǎng)發(fā)電，雙昊高新智能化生產(chǎn)線進(jìn)展順利。出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策匯編、東西部協(xié)作投資優(yōu)惠政策，新注冊招商引資企業(yè)23家，綠洲墻體材料、盛源超細(xì)重鈣、海蘭江制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范園等項(xiàng)目落地建設(shè)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長5%。農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。成功創(chuàng)建“省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”，獲批籌建全國長白山冷泉大米品牌示范區(qū)、吉林省長白山特產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，冷泉大米入選首批全國革命老區(qū)“一縣一品”行動品牌，順和鑫牧業(yè)進(jìn)入國家級“星創(chuàng)天地”行列。創(chuàng)新實(shí)施光東村“共享稻田”模式，壯大村集體收入。地福來藻肥、興盛生物科技投產(chǎn)，桑黃小鎮(zhèn)新建加工車間和栽培基地大棚20余棟，22棟畜牧養(yǎng)殖基地投入使用。“兩區(qū)”劃定、國有林場改革順利通過省級驗(yàn)收，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目有序推進(jìn)?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放各類惠農(nóng)資金8400萬元。全面抓好非洲豬瘟排查防控工作，全年無重大疫病發(fā)生。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長9.7%。旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。投入7800萬元，老里克湖至暗河、延安稻田主題綜合體、金達(dá)萊影視基地、崇善阿里郎大廈、高嶺農(nóng)家大院、柳洞一汽小鎮(zhèn)、光東民宿旅游、青龍漁業(yè)度假、紅旗河升級改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)，茂峰旅游特區(qū)建設(shè)不斷完善。金達(dá)萊絲路“智匯”扶貧新零售項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目庫，打造延安村等6個智能旅游村。拓展跨境旅游合作領(lǐng)域，新開通茂山一日游線路。成功舉辦紅旗冰雪馬拉松、金達(dá)萊文化旅游節(jié)、全國冰釣大賽、房車露營地主題化運(yùn)營與互聯(lián)網(wǎng)+高峰論壇等活動，加大主流媒體宣傳力度，有效提升了“長白山下金達(dá)萊，最美中朝邊境線”品牌影響力。預(yù)計(jì)旅游人數(shù)和旅游收入分別增長50%和28%。
三、深化開放，發(fā)展活力有效提升
堅(jiān)定不移推動開發(fā)開放，積極為加快高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。全力推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)。累計(jì)投入各類資金8.5億元，起步區(qū)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”。收儲全部土地331公頃，企業(yè)孵化器一期、綜合服務(wù)平臺、凈水廠、地埋式污水處理系統(tǒng)、供熱一期、體育場館、回遷樓及人才公寓投入使用，供熱二期、物流中心完成主體工程，所有廠房均已被企業(yè)預(yù)定。瑞隆新材料、世紀(jì)藍(lán)泊峰水暖地板等11家企業(yè)入駐，投產(chǎn)企業(yè)7家，預(yù)計(jì)年內(nèi)上繳各類稅金1500萬元。持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)通道建設(shè)。積極推進(jìn)古城里口岸廣坪通道、中朝互市貿(mào)易區(qū)、南坪至茂山鐵路、和龍至南坪高速公路等項(xiàng)目前期工作，金達(dá)萊通用機(jī)場場址獲批。古城里口岸正式成為國家一類口岸，建設(shè)南坪及古城里邊檢營房，口岸服務(wù)功能整體提升。全面提升對外交流水平。加強(qiáng)與朝鮮清津市、茂山郡對話聯(lián)系，促進(jìn)與韓國光陽市、太白市、華城市等友好城市的政治、經(jīng)濟(jì)交流，承辦外國使節(jié)走吉林—走邊城活動。積極組織內(nèi)外貿(mào)企業(yè)參加韓國首爾國際食品展、中國首屆進(jìn)口博覽會等展會，開拓了和龍?zhí)厣a(chǎn)品合作交流新途徑。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2億元。
四、統(tǒng)籌兼顧，民生保障持續(xù)改善
始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)政收支壓力加大情況下，民生投入不斷增加。城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)精細(xì)化管理，城市功能逐步提升。投入4.3億元，改造城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)3264戶、老舊小區(qū)3個，實(shí)施污水處理廠、垃圾處理場、雨污分流管網(wǎng)改造和新源河排污治理。投入2400萬元，著力推進(jìn)城市硬化、綠化、美化、凈化、亮化工程。投入1.57億元，建設(shè)平崗平原集中供水、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程，松月水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目已完工。投入1.5億元，新建及維修農(nóng)村公路118公里、橋梁12座。開工建設(shè)松南線至海軍基地、和龍至百里公路。生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面落實(shí)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，深入開展鍋爐脫硫除塵改造、秸稈禁燒、水源地保護(hù)、垃圾處理等工作，推行河長制、湖長制管理模式，啟動第二次污染源普查，榮獲“吉林省生態(tài)市”稱號。以建設(shè)省級農(nóng)村人居環(huán)境示范縣為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，培育15個美麗宜居示范村，創(chuàng)建美麗庭院360戶、干凈人家400戶。民生保障不斷提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人，失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1900萬元、社保補(bǔ)貼1100萬元。發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金1億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至月人均540元、年人均3750元。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。社會養(yǎng)老服務(wù)中心、11個邊境農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院投入使用，邊合區(qū)社會養(yǎng)老福利院完成主體工程。社會事業(yè)全面發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，中高職銜接試點(diǎn)工作獲省教育廳批準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。投入5800萬元，建設(shè)職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓、和龍一中、西山小學(xué)、頭道小學(xué)教學(xué)樓、中醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和社區(qū)足球場等項(xiàng)目，縣級一類綜合檔案館、圖書館、“三老人”展演館已完工。和林、八林國有企業(yè)辦社會職能移交工作有序推進(jìn)。社會治理持續(xù)加強(qiáng)。推動平安和龍建設(shè)，掃黑除惡斗爭持續(xù)深入，破獲公安部督辦大案3起，重點(diǎn)人員抓獲率100%。邊境一線安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)44個月跨境犯罪“零發(fā)案”。貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族政策，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固。加大全民普法力度，完成“七五”普法中期督導(dǎo)。以開展“安全生產(chǎn)治理年”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理和隱患排查整改，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比大幅下降。信訪維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一批信訪積案得到有效化解。
五、履職盡責(zé)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展干部作風(fēng)大整頓活動，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，66件人大代表建議、64件政協(xié)委員提案均得到較好辦復(fù)。加快推進(jìn)數(shù)字和龍建設(shè)，新版政府網(wǎng)站投入使用。全面推進(jìn)“放管服”、“只跑一次”改革工作，梳理事項(xiàng)清單927項(xiàng)，公布“只跑一次”事項(xiàng)770項(xiàng)，占比達(dá)83%。開展全省移動支付便民示范縣、國家級農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動銀聯(lián)“云閃付”試點(diǎn)。新政務(wù)大廳和公共資源交易分平臺啟動運(yùn)行，推進(jìn)群眾網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、實(shí)施午間“不間斷”政務(wù)服務(wù)，極大提高了企業(yè)和群眾辦事效率。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，開展各類審計(jì)(調(diào)查)14項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
一年來，國防建設(shè)及雙擁工作得到加強(qiáng)，編制、供銷、人防、老齡、價監(jiān)、稅務(wù)、氣象、銀行、通信、郵政、保險、機(jī)關(guān)事務(wù)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中省州直駐和龍單位取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、企聯(lián)、老促會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，回顧過去，我們保持定力、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，譜寫了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的厚重篇章。成績來之不易，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各級干部的辛勤付出，更與全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、人民團(tuán)體和各界人士，向駐和部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和龍發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，重大項(xiàng)目不多，保持穩(wěn)增長的壓力較大;財(cái)政收支矛盾突出，各項(xiàng)改革、民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)等剛性支出壓力凸顯，民生保障與群眾期盼還有差距;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變未完全到位，個別干部服務(wù)意識和法治意識不強(qiáng)，不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們必須直面這些問題，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上尋求新的突破，把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的期望。
2019年工作安排
2019年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好全年政府工作，意義十分重大。政府工作的總體要求是:高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照中央、省、州和市全委會安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、綠色轉(zhuǎn)型、開發(fā)開放，加快推動旅游城、健康城、開放城建設(shè)，奮力走出一條新時代和龍發(fā)展之路。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5%，全口徑財(cái)政收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重做好以下五個方面的工作：
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力鞏固脫貧成效
把脫貧質(zhì)量放在首位，帶著感情和責(zé)任，下足繡花功夫，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)施策，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，不斷鞏固脫貧工作成效。精細(xì)工作確保摘帽。緊緊圍繞貧困縣退出指標(biāo)，嚴(yán)守脫貧標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格脫貧程序、嚴(yán)把脫貧質(zhì)量，全面排查梳理，補(bǔ)齊漏洞短板，真正將各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)。嚴(yán)格按照上級檢查督查驗(yàn)收反饋意見，進(jìn)一步集中力量開展問題整改、規(guī)范檔案、完善資料，確保順利通過省級和國家考核評估。持久發(fā)力鞏固提升。堅(jiān)持脫貧不脫政策，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)扶貧政策，確保貧困村、貧困群眾穩(wěn)定脫貧。加大涉農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。壓緊壓實(shí)脫貧責(zé)任。堅(jiān)持駐村幫扶長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任到人、幫扶措施到位。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保扶貧資金高效安全精準(zhǔn)。加強(qiáng)與鄞州區(qū)、一汽集團(tuán)等幫扶對接力度，推動產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持等方面取得實(shí)效。
二、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，全力促進(jìn)“三城”建設(shè)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足和龍自身優(yōu)勢，久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(一)做活旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游特色資源優(yōu)勢，整合政策、項(xiàng)目和資金，提升全域旅游發(fā)展水平。力爭旅游人數(shù)增長21%，旅游收入增長18%。推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造老里克湖、渤海中京遺址公園和中朝圖們江跨境旅游區(qū)域三大景區(qū)，整合境內(nèi)及過境旅游資源，推進(jìn)老里克湖至暗河、仙峰滑雪場、龍門湖、渤海國遺址公園和南坪、崇善邊境游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開通清津、七寶山、鏡城跨境旅游線路，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘、冬釣、農(nóng)家樂、民宿房車等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善光東村、金達(dá)萊村、柳洞村“一汽小鎮(zhèn)”、高嶺村農(nóng)家大院等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。積極謀劃和促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化體育、休閑度假、脫貧攻堅(jiān)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅(jiān)持政府推動、企業(yè)主體，辦好金達(dá)萊文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松賽、全國冰釣大賽三大節(jié)賽活動，建設(shè)職工療養(yǎng)基地、紅色文化基地，打造“一站式”智慧旅游平臺，吸引更多游客走進(jìn)和龍。
(二)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為平臺，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)長白山冷泉大米品牌建設(shè)，支持發(fā)展以有機(jī)大米、綠色蔬菜、林下參、食藥用菌為主的特色種殖業(yè)，以延邊黃牛、種貂、黑毛驢、珍禽為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全財(cái)政金融深度融合、協(xié)同支農(nóng)政策體系，引導(dǎo)更多金融參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興。推廣光東村“共享稻田”新模式，舉辦共享經(jīng)濟(jì)論壇，爭取籌辦全省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會。完善承包地“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。推廣農(nóng)村“冊外地”有償使用，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源市場化、資本股份化、農(nóng)民收入多元化。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。支持潤土科技、興林生物、大陽參業(yè)、森林山食品等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地5個，培育省級龍頭企業(yè)1家、州級龍頭企業(yè)3家，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
(三)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量”，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長5%。穩(wěn)定培育工業(yè)企業(yè)。支持天池集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)營、雙昊高新擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品市場份額、合興鞋服和宏利來服飾擴(kuò)大產(chǎn)能，幫助甄峰風(fēng)電爭取發(fā)電指標(biāo)，鼓勵龍鑫藥業(yè)擴(kuò)容增產(chǎn)，潤土果蔬實(shí)現(xiàn)年冷藏銷售1萬噸，協(xié)助石泉洞礦泉水續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。加快推進(jìn)華天醫(yī)藥物流園、綠洲墻體環(huán)保磚、海蘭江制藥、元池蔬菜特色米酒加工等項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。加大招商引資力度。堅(jiān)持把發(fā)展和扶持本地企業(yè)同招商引資緊密結(jié)合，組織企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目對接，尋找合資合作機(jī)會。緊抓寧波鄞州區(qū)對口幫扶、一汽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶等有利契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)推介，著力引進(jìn)一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的好項(xiàng)目。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”，促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展。貫徹鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，加大農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，對發(fā)展前景好，社會、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大的民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)技改創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
(四)做深開發(fā)開放。在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。提升開放平臺功能。以完善邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加大企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)，搭建投資平臺和載體。物流中心、供熱二期和企業(yè)孵化器二期ppp項(xiàng)目年內(nèi)投入使用。圍繞國家投資導(dǎo)向，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。引進(jìn)品牌服裝企業(yè)，提高勞動力使用效率。開拓水性高分子交聯(lián)劑一汽市場，促進(jìn)汽車內(nèi)飾膜及新材料汽車配件盡快落地。打造文化動漫產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)境外生產(chǎn)加工基地項(xiàng)目，增強(qiáng)邊合區(qū)對外競爭力。爭取新入駐企業(yè)10戶，上繳稅金3000萬元。推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。抓好南坪公鐵一類口岸、古城里口岸“一站式”智能通關(guān)系統(tǒng)和邊檢智能驗(yàn)證臺等項(xiàng)目進(jìn)程，提高通關(guān)便利化水平。推進(jìn)南坪、古城里口岸食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、中草藥及水果指定口岸申報工作，豐富口岸貿(mào)易功能。做好國道丹阿線、龍井至大蒲柴河高速公路征地拆遷工作，開工建設(shè)金達(dá)萊通用機(jī)場。強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對外友好關(guān)系與合作領(lǐng)域，奠定對朝、對韓友好城市的經(jīng)濟(jì)、文化合作交流基礎(chǔ)。完善對外經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，廣泛參與境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展銷。
(五)做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和引領(lǐng)作用。全年計(jì)劃實(shí)施各類投資項(xiàng)目53個，其中實(shí)施億元以上項(xiàng)目27個。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲備。做好“有中生新”和“無中生有”兩篇文章，圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、長吉圖開發(fā)開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目策劃包裝，謀劃一批具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和成長性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理，確保項(xiàng)目落地見效。狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和培育。按照國家“一帶一路”、振興東北、支持邊境地區(qū)發(fā)展以及興邊富民戰(zhàn)略，加強(qiáng)和龍邊合區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等平臺建設(shè)，推進(jìn)古城里口岸廣坪通道、南坪至茂山鐵路、和龍至南坪高速公路、明巖水利樞紐、柳洞水庫、城鎮(zhèn)污水處理等開發(fā)開放、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目保障和服務(wù)。節(jié)約集約用地，抓好用地統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度發(fā)揮土地使用效益。吸引社會資本，撬動民間投資，抓好銀企對接、助保貸等工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資和用工難問題。完善項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，落細(xì)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主管部門、協(xié)作配合部門工作職責(zé)，形成齊心協(xié)力想項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目的良好氛圍。
三、堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
優(yōu)化城市空間布局和城市管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)效益。建立數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺，加大治亂、治臟執(zhí)法力度。實(shí)施智慧水務(wù)、平崗平原集中供水續(xù)建、圖們江二期防護(hù)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠及垃圾填埋場滲濾液提標(biāo)改造等工程，完成松南線至海軍基地、和龍至百里公路一期建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善公廁等配套設(shè)施，提高百姓幸福指數(shù)。全面提升人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。全力把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，鞏固農(nóng)村危房改造成果。推進(jìn)村屯環(huán)境提升和休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，打造“美麗約定”鄉(xiāng)村品牌。實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，完善“村規(guī)民約”，努力提升人民群眾生活品質(zhì)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量為根本任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和信訪案件整改工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。
四、堅(jiān)持共建共享，全力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以保障和改善民生為目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步提升保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1500萬元。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村社區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施和龍一中附屬工程、頭道小學(xué)教學(xué)樓等項(xiàng)目，開工建設(shè)和龍六中體育館。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革工作，確保醫(yī)療費(fèi)用增長控制在10%以內(nèi)。婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和結(jié)防所投入使用，中醫(yī)院新建項(xiàng)目完成主體工程。深入實(shí)施文化惠民和全民健身工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。推進(jìn)兩大林業(yè)局企業(yè)分離移交社會職能工作。切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，固化沉警管邊工作模式，筑牢邊境安全屏障。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，依法打擊和懲治違法犯罪活動。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。抓好信訪事項(xiàng)源頭治理，初信初訪辦結(jié)率達(dá)到96%以上。
五、堅(jiān)持執(zhí)政為民，全力提升治理能力
新時代新形勢對政府工作提出了新要求，我們要堅(jiān)持依法履職、勤勉盡職，做好群眾所需所盼之事，推動政府工作取得新實(shí)效。保持政治定力。堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州和市委的決策部署，發(fā)揚(yáng)“說了就辦、定了就干，辦就辦好、干就干成”的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民。強(qiáng)化人才引進(jìn)、培訓(xùn)力度，切實(shí)提高干部素質(zhì)。推進(jìn)“數(shù)字和龍”和“只跑一次”改革，注重互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打破職能部門之間信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。注重從嚴(yán)治政。把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域和全過程。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對行政審批、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、扶貧等領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將財(cái)政資金投向民生保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
各位代表，新時代賦予我們新使命，新征程期待我們新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，不忘初心、砥礪前行，擼起袖子加油干，為建設(shè)“旅游城、健康城、開放城”而努力奮斗!
2018年政府工作報告名詞解釋
“7+16+12”退出驗(yàn)收指標(biāo)：貧困人口脫貧7項(xiàng)指標(biāo)，指年人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障、住房安全保障、安全飲水、最低生活保障、基本養(yǎng)老保障;貧困村退出16項(xiàng)指標(biāo)，指貧困發(fā)生率、硬化路、安全飲水、生活用電保障、住房安全、義務(wù)教育、村衛(wèi)生室、廣播電視和通訊、文化活動室、合作醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)、村辦公場所、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、人居環(huán)境;貧困縣摘帽12項(xiàng)指標(biāo)，指綜合指標(biāo)(貧困發(fā)生率、錯退率、漏評率、認(rèn)可度等)、硬化路、住房安全、安全飲水、用電保障、基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育、公共文化、最低生活保障、農(nóng)民人均純收入、基本養(yǎng)老保險、人居環(huán)境。
六個精準(zhǔn)：指扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
兩不愁、三保障：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
六小工程：指小種植、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣、共享庭院、農(nóng)家樂。
政融保：指政府政策支持+保險融資支農(nóng)+保險風(fēng)險保障的一種金融扶貧項(xiàng)目。
“一張網(wǎng)”兜底：指“四點(diǎn)雙享兩救助一優(yōu)先”兜底扶貧保障政策?！八狞c(diǎn)”：低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)、銀行和保險利率費(fèi)率下浮一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、個人自籌一點(diǎn)?！半p享”：低保與社保并行，參保人自領(lǐng)取養(yǎng)老金之日起，在未還清銀行貸款前，用養(yǎng)老金償還貸款，同時低保戶繼續(xù)享受低保，直至每年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金扣除償還當(dāng)年銀行貸款本息余額達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)后，再取消低保?！皟删戎保捍蟛♂t(yī)療救助和殘障人保障救助?！耙粌?yōu)先”：農(nóng)村建檔立卡的適齡貧困人口中女60周歲及以上，男65周歲及以上人員優(yōu)先享受本政策。
“兩區(qū)”劃定：指依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定用于國家糧食安全的糧食產(chǎn)生出功能區(qū)和保障棉花、油料、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
“智匯”扶貧：指建設(shè)具有集約產(chǎn)業(yè)、整合資源、集配各鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品銷售功能的線上、線下綜合運(yùn)營平臺。
七通一平：指基本建設(shè)中前期工作的道路通、自來水通、電通、排水通、排洪通、電訊通、煤氣管通及平整土地。
只跑一次：指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
“三權(quán)”分置制度：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
冊外地：指農(nóng)村二輪土地承包面積以外的土地。
“共享稻田”模式：指借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺或者其他形式，消費(fèi)者出錢，農(nóng)民出地、出力，實(shí)現(xiàn)稻米生產(chǎn)全過程中一對一的“私人定制”服務(wù)，通過眾包、眾籌、共享等新經(jīng)濟(jì)理念把消費(fèi)者和農(nóng)民直接聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)共享互惠。
個轉(zhuǎn)企：指個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
數(shù)字和龍：指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，機(jī)構(gòu)辦公、信息收集與發(fā)布、公共服務(wù)等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的管理形式。
