──2019年2月27日在拜泉縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣 長榮軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。
一、2018年工作回顧
2018年，面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記視察黑龍江省、齊齊哈爾市重要講話和重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，充分調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極發(fā)展因素，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)85.6億元，下降1.4%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成16,562萬元，下降8.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8億元，下降2.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成28.9億元，增長8.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18,793元和8,198元，分別增長6.8%和11.8%。
精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，減貧質(zhì)效進(jìn)一步提升。堅(jiān)持“四圍繞”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，整合涉農(nóng)資金2.5億元扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，貧困人口戶均脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1.66個(gè)。出臺(tái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金877.4萬元。建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站99個(gè)，總裝機(jī)容量29.7兆瓦。加大金融扶貧力度，為2個(gè)合作社投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款2470萬元，為10019戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款25924萬元。全力補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均達(dá)100%，貧困人口合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比例達(dá)到92.3%，免費(fèi)常規(guī)體檢貧困人口2.5萬人，設(shè)立農(nóng)村家庭病房902個(gè)，7142戶住房安全問題全部解決到位。建設(shè)通村公路392.7公里、村文化廣場26個(gè)、村衛(wèi)生室5所、飲水安全工程205處，招聘村醫(yī)117人，有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，貧困村“三通三有”和貧困戶飲水安全全部達(dá)標(biāo)。開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，各類社會(huì)主體折合款物投入913.4萬元。精準(zhǔn)實(shí)施貧困人口動(dòng)態(tài)管理，建立產(chǎn)業(yè)扶持、政策保障、基礎(chǔ)建設(shè)“三個(gè)清單”，健全資產(chǎn)收益、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、股份分紅、務(wù)工就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織開展60天脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效提升集中會(huì)戰(zhàn)，完成69個(gè)貧困村退出、14466人脫貧任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率降至2.1%。
持續(xù)主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。集中推進(jìn)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)完成投資4.4億元。圍繞做好“三篇大文章”，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，全力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增量，四川成都棒棒娃集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)落戶拜泉并實(shí)現(xiàn)稅收270.2萬元。重點(diǎn)培育壯大糧食加工、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生豬肉牛三大縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，飛鶴尚禾谷年加工7200噸成人奶粉、天潤公司2萬噸甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌業(yè)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈二期工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中儲(chǔ)糧大豆倉儲(chǔ)交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)4萬噸，東方希望集團(tuán)生豬養(yǎng)殖2處基地一期工程完工，棒星公司大豆拉絲蛋白及仿重組肉休閑食品生產(chǎn)、井林肉牛及烏驢養(yǎng)殖等項(xiàng)目加快建設(shè)，天祥至誠南瓜汁玉米汁深加工項(xiàng)目簽約落地。積極扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，鴻翔亨利米業(yè)與中石化集團(tuán)銷售合作進(jìn)一步加強(qiáng)，海赫飲品與浙江一鼎網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，龍盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸鏈條發(fā)展黃金勾豆角產(chǎn)業(yè)取得良好成效。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，鑫鑫菌業(yè)與延安大學(xué)建立長期技術(shù)合作關(guān)系，日兆超導(dǎo)生物質(zhì)雙?？袒ㄓ绫P技術(shù)獲得國家實(shí)用新型專利。黑龍江綠地股權(quán)交易中心上市掛牌企業(yè)8戶，全縣規(guī)上企業(yè)實(shí)繳稅金同比增長17.2%。
穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)《拜泉縣鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃》編制工作，以“五個(gè)振興”為目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣項(xiàng)目5個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施山東壽光中蔬農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)棚式蔬菜生產(chǎn)合作項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展“一村一品”村95個(gè)，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)316.7萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效作物46萬畝，種植中草藥2.7萬畝，栽培食用菌6195萬袋，試種山核桃、大果榛子等果樹經(jīng)濟(jì)林5200畝，糧食總產(chǎn)量17.4億斤。鑫鑫菌業(yè)訂單銷售食用菌5100噸，棒星公司特產(chǎn)店入駐哈爾濱機(jī)場T2航站樓，日本大蔥、貝貝南瓜、三道鎮(zhèn)珠蔥等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)入北京新發(fā)地市場和越南市場，農(nóng)產(chǎn)品電商上行交易額實(shí)現(xiàn)8034萬元。新增有機(jī)認(rèn)證企業(yè)1戶、綠色有機(jī)食品標(biāo)識(shí)3個(gè)，豐登水稻種植合作社被評(píng)為全省“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志，鴻翔亨利米業(yè)有機(jī)雜糧示范園區(qū)晉升省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情，穩(wěn)步發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)14.6億元。實(shí)施“實(shí)用人才助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過開辦農(nóng)民夜校、聘任專家團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)優(yōu)秀中青年農(nóng)民等方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力人才支撐。組織開展“我們的中國夢(mèng)—文化進(jìn)萬家”和中國首屆農(nóng)民節(jié)活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)演出96場，積極培育鄉(xiāng)村文明，倡樹文明新風(fēng)。開展“四大革命”，實(shí)施“六清”“六改”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，改廁1329個(gè)，改灶3160戶，打造美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村16個(gè)，我縣被評(píng)為全省村屯綠化先進(jìn)集體。推進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，新組建合作社114個(gè)，新發(fā)展一體化合作社與聯(lián)合社6個(gè)、股份合作組織4個(gè)、農(nóng)業(yè)示范公司2個(gè)。
不斷深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求完成黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深化事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)和編制分別精簡15%、12%。推進(jìn)行政審批制度改革，建立年度權(quán)力清理規(guī)范機(jī)制，承接、取消和暫停行政權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)。開展“一窗受理一網(wǎng)辦結(jié)一城同辦”推進(jìn)智慧政務(wù)體系建設(shè)，縣級(jí)814項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦”比例達(dá)到93%，精簡辦事環(huán)節(jié)568個(gè)，進(jìn)駐政務(wù)中心274項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗式”綜合受理。深化“多證合一”商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，新登記注冊(cè)企業(yè)363戶。推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，梳理確定下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)122項(xiàng)，依法授權(quán)、委托代理、機(jī)構(gòu)延伸、派駐人員，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能必要的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。實(shí)施“三項(xiàng)制度”，完善重點(diǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建設(shè)農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺(tái)，引進(jìn)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在我縣設(shè)立分公司。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，開展家庭簽約、家庭服務(wù)等14類56項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住人口公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資、國稅地稅征管體制和國有林場改革，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余跨省調(diào)劑指標(biāo)700畝。
注重強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，宜居環(huán)境進(jìn)一步改觀。堅(jiān)持現(xiàn)狀保護(hù)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，完成生態(tài)紅線劃定工作，納入生態(tài)保護(hù)紅線空間面積26.2萬畝。深入推進(jìn)大氣污染防治，取締燃煤小鍋爐42臺(tái)，全面實(shí)施全域全時(shí)段秸稈禁燒，加強(qiáng)用煤企業(yè)和施工現(xiàn)場管控，PM2.5平均濃度43微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%，空氣質(zhì)量為2012年新空氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來最優(yōu)。落實(shí)落靠河長制，常態(tài)化開展清河、巡河行動(dòng)，完成3個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，改造加油站地下油罐防滲設(shè)施17個(gè)，啟動(dòng)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，完成城區(qū)北大溝黑臭水體整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。持續(xù)開展土壤保護(hù)治理，耕地輪作休耕69.4萬畝，造林綠化1.2萬畝，測(cè)土配方施肥70萬畝，治理水土流失面積17.4萬畝，整治土地2.7萬畝，深松整地214.5萬畝，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得階段性成效，“三北”防護(hù)林建設(shè)獲得國務(wù)院表彰，仙洞山野生梅花鹿保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)保護(hù)區(qū)。持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治四季行動(dòng)，投資1304萬元增添垃圾收集、清掃、清雪等環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施28臺(tái)(套)，建成數(shù)字化城市指揮平臺(tái)，新建水沖式公廁4處，建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家4處，完成利民垃圾場整改銷號(hào)工作，整頓南三農(nóng)貿(mào)、北四農(nóng)機(jī)和3個(gè)休閑廣場經(jīng)營秩序取得明顯成效。綠化城區(qū)面積1.6萬平方米，重點(diǎn)對(duì)南出城口進(jìn)行了美化香化亮化。有序開展第二次污染源普查，堅(jiān)決推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，一批影響生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決。
扎扎實(shí)實(shí)為民辦事，民生福祉進(jìn)一步增進(jìn)。統(tǒng)籌實(shí)施民生工程，量力而行辦好民生實(shí)事，全年用于民生支出41.8億元。升級(jí)改造城區(qū)剩余全部次干道路15.2公里，維修農(nóng)村公路破損路面78.7公里，改造農(nóng)村危橋6座，施劃人民街、朝陽路停車位1766個(gè)。完成新水廠建設(shè)前期工作，新打城區(qū)應(yīng)急水井7眼，改造低壓管線1320延長米，清洗供水管網(wǎng)2.4萬延長米。加強(qiáng)供熱管理和監(jiān)督，新建和改造換熱站13座。逐步加強(qiáng)物業(yè)管理，改造老舊小區(qū)4個(gè)，解決物業(yè)管理投訴問題54件。進(jìn)一步強(qiáng)化電力保障，組織實(shí)施拜南110千伏輸變電、中心村電網(wǎng)改造等電力工程建設(shè)。突出抓好歷史遺留問題解決，補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記證2356本，追討拖欠農(nóng)民工工資933.7萬元。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款4909萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6520人，追補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8134人，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇每人每月分別提高28元和126元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高3%，優(yōu)撫待遇提高7.5%，建成社會(huì)福利院和3個(gè)農(nóng)村社區(qū)。集中精力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，投資2.97億元對(duì)28所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行新建、維修和改造，順利通過省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估;新建和維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，啟動(dòng)中醫(yī)院建設(shè)前期工作;完成縣影劇院維修一期工程，縣圖書館通過國家一級(jí)館復(fù)核驗(yàn)收，愛國主義影片進(jìn)校園370場，青少年速滑比賽榮獲全國團(tuán)體冠軍;政務(wù)服務(wù)中心、人民醫(yī)院住院部等4處公共場所實(shí)現(xiàn)WIFI覆蓋;縣綜合檔案館交付使用。
更加注重從嚴(yán)從實(shí)，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市要求和縣委決策部署，認(rèn)真開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，始終堅(jiān)持把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿政府工作全過程。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大建議88件、“四聯(lián)”建議102件、政協(xié)提案251件。完善政府工作運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、法律顧問合法性審查制度，重大項(xiàng)目談判、合同文本審查等進(jìn)一步規(guī)范。全面推進(jìn)“七五”普法，堅(jiān)持政府黨組學(xué)法制度，依法依規(guī)決策“三重一大”事項(xiàng)，清理規(guī)章和規(guī)范性文件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)，依法依規(guī)懲戒失信企業(yè)，集中整治政府失信違諾和民生領(lǐng)域突出問題。嚴(yán)格公共資源交易行為，強(qiáng)化財(cái)政績效管理和政府投資審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改中央和省市巡視反饋問題，旗幟鮮明地持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。消除各類安全事故隱患340處，集中化解歷史遺留信訪問題72件。刑事案件發(fā)案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙4個(gè)，偵破公安部督辦“436”毒品案件，網(wǎng)安大隊(duì)被省公安廳評(píng)為“全省一級(jí)網(wǎng)安大隊(duì)”。
圓滿完成第十一屆村委會(huì)換屆選舉工作，積極開展全國第四次經(jīng)濟(jì)普查、國家第三次國土調(diào)查、2018年度人口變動(dòng)調(diào)查等工作。人民武裝、人口計(jì)生、食品藥品、外事僑務(wù)、婦女兒童、審計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，過去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們積極應(yīng)對(duì)，久久為功;面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù)，我們精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅(jiān);面對(duì)上級(jí)巡視巡察和審計(jì)檢查，我們提升站位，立行立改;面對(duì)諸多歷史遺留問題和民生事業(yè)壓力，我們擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)進(jìn)取。成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來成績的取得，是市委、市政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、傾力幫助的結(jié)果，更是全縣人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神和開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，深入對(duì)照查找工作中存在的短板和弱項(xiàng)，也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和壓力，具體表現(xiàn)在：在脫貧攻堅(jiān)上，深度貧困問題十分突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重，產(chǎn)業(yè)扶貧還缺少投資強(qiáng)度大、拉動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目減貧帶貧，對(duì)貧困戶的長效帶動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。個(gè)別貧困群眾等靠思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力還需進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興上，農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)利用不夠，農(nóng)頭大食尾小，產(chǎn)量大效益低，一二三產(chǎn)業(yè)未能有機(jī)融合，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。傳統(tǒng)思維下形成的固有發(fā)展模式尚未完全打破，品牌叫不響，闖市場能力不強(qiáng)，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化、空心化問題比較突出，沒有形成長期穩(wěn)定足夠的集體積累和群眾收入。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在短板，人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村管理機(jī)制尚不完善，自治化程度還需進(jìn)一步提高。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，現(xiàn)有企業(yè)粗放管理，產(chǎn)品優(yōu)化遲緩，生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新創(chuàng)稅能力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)指標(biāo)增幅難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外向度不高，資源環(huán)境等瓶頸制約遠(yuǎn)沒有破除，缺少規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的立縣型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過慢，核心競爭力不強(qiáng)。在第三產(chǎn)業(yè)上，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式尚處于萌發(fā)階段，結(jié)構(gòu)體系仍以批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。市場主體創(chuàng)新活力不強(qiáng)，引領(lǐng)消費(fèi)能力較差，電商業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等仍處于低水平的發(fā)展階段。在體制機(jī)制上，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。全社會(huì)法治、制度、規(guī)則、信用意識(shí)還沒有完全形成，影響甚至破壞營商環(huán)境的問題時(shí)有發(fā)生。駕馭和運(yùn)用市場能力不夠，民生事業(yè)壓力大、交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后、財(cái)政潛在性減收等困難和問題尚未根本解決。在解放思想上，對(duì)照習(xí)近平總書記講話精神和省市縣委要求，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)見和準(zhǔn)備不足，過于依賴傳統(tǒng)發(fā)展模式，習(xí)慣利用現(xiàn)成套路處理問題，沒有完全從思想、思路層面破題。責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)較差，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，經(jīng)濟(jì)增長后勁偏弱問題依然沒有得到根本性改變，推動(dòng)振興的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，解放思想，精準(zhǔn)施策，擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)沖刺年，是推進(jìn)全面振興全方位振興承上啟下開局年，也是我縣高質(zhì)量脫貧摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)、市委十三屆四次全會(huì)和縣委十六屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹和踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以全面深化改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，重塑投資營商新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放水平，提升民生保障能力，大力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%。圍繞上述工作思路和目標(biāo)任務(wù)，具體抓好六個(gè)方面工作：
(一)抓攻堅(jiān)促脫貧，聚力破解振興首要難題。堅(jiān)持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)和一號(hào)民生工程，始終站在講政治的高度，深入開展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，集中力量精準(zhǔn)攻堅(jiān)，確保25個(gè)貧困村全部出列，5793名貧困人口穩(wěn)定脫貧。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)一步調(diào)整扶貧項(xiàng)目庫，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定帶貧能力。因地因村因戶因人制宜，落實(shí)落靠產(chǎn)業(yè)扶貧清單，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶至少有1個(gè)以上高質(zhì)量增收項(xiàng)目。深化實(shí)施“四圍繞”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出培育新型經(jīng)營主體，搞活小院經(jīng)濟(jì)，確保貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)展小型糧食加工、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)村淘寶、編織等足不出戶產(chǎn)業(yè)，為無法走出家庭的貧困戶提供脫貧門路。切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營服務(wù)主體、能人大戶、“兩委”成員帶動(dòng)引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展非貧帶貧產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧利益共同體，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。加大縣級(jí)財(cái)政投入，用好專項(xiàng)扶貧資金，整合涉農(nóng)資金、金融貸款以及社會(huì)幫扶資金，確保資金投入精準(zhǔn)。深化政策落實(shí)。深入推進(jìn)扶貧政策精準(zhǔn)落地。依據(jù)上級(jí)政策及時(shí)調(diào)整教育、醫(yī)保、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)救助等扶貧政策，全方位、常態(tài)化宣傳扶貧政策，逐項(xiàng)對(duì)接和落實(shí)好政策，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)未脫貧戶、已脫貧戶的扶持和保障。深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格執(zhí)行《拜泉縣脫貧攻堅(jiān)幫扶責(zé)任人管理辦法》，健全完善定期點(diǎn)調(diào)和政策知識(shí)考試制度，鞏固提升幫扶成果;發(fā)揮幫扶責(zé)任人“領(lǐng)辦”、“代辦”作用，持續(xù)抓好政策宣傳，切實(shí)幫助貧困戶辦實(shí)事，提高群眾滿意度。深入推進(jìn)精神扶貧。實(shí)行志智雙扶，開發(fā)公益崗位，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)群眾在生活和思想上“雙脫貧”。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與，支持致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶自食其力，堅(jiān)決不讓一名貧困群眾掉隊(duì)。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持有效施策，算清總賬與細(xì)賬、收入賬與支出賬、大賬與小賬、靜態(tài)賬與動(dòng)態(tài)賬，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題。實(shí)施出村入村道路和村內(nèi)主干路升級(jí)改造，開展飲水安全提升工程，強(qiáng)化電力設(shè)施建設(shè)，加快危房改造步伐，不斷延伸4G網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平。加快組建村級(jí)股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，防止脫貧增新貧。探索開展有償看護(hù)，釋放殘疾家庭的勞動(dòng)力，解決有效勞動(dòng)力少、創(chuàng)收機(jī)會(huì)更少的問題。嚴(yán)格對(duì)照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動(dòng)，定期遍訪貧困對(duì)象，提升脫貧攻堅(jiān)“兩率”工作水平，全力以赴確保順利通過上級(jí)實(shí)地檢查和評(píng)估驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)兜底保障措施，構(gòu)建扶貧綜合保障長效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整頓，強(qiáng)化扶貧資金全程監(jiān)管審計(jì)，確保責(zé)任、政策、工作精準(zhǔn)落實(shí)，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效。
(二)抓項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，加快培育振興內(nèi)生動(dòng)能。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱問題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手做好“三篇大文章”，編制實(shí)施《拜泉縣產(chǎn)業(yè)振興三年發(fā)展綱要》《拜泉縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拜泉縣工業(yè)示范基地控詳規(guī)劃》，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成新老并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)編制《拜泉縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃》，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以融合視角謀劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持鑫鑫菌業(yè)、天潤公司等企業(yè)擴(kuò)張布局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點(diǎn)依托山東壽光中蔬農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造縣級(jí)設(shè)施蔬菜示范區(qū)2個(gè)。加快東方希望集團(tuán)生豬繁養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，提高林下規(guī)?；B(yǎng)殖質(zhì)量。推進(jìn)林果間作、林藥間作，發(fā)展山核桃、大果榛子等為主的堅(jiān)果林和漿果林。培育新型農(nóng)業(yè)市場主體，新增一體化合作社2個(gè)、股份合作社10個(gè)、聯(lián)合社2個(gè)、農(nóng)業(yè)公司2個(gè)。堅(jiān)持“增豆、擴(kuò)菜、優(yōu)經(jīng)”的發(fā)展思路，推進(jìn)食用菌、有機(jī)水稻、有機(jī)雜糧、高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品基地建設(shè)。主打原生態(tài)產(chǎn)地、寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，培育我縣地域品牌，鞏固北京新發(fā)地、哈爾濱哈達(dá)、成都棒棒娃等營銷渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施“實(shí)用人才實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。聚焦3個(gè)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出龍頭打造、產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)集約發(fā)展，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，組建開放招商專班，依托與《中國食品安全報(bào)》簽訂的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，以全產(chǎn)業(yè)鏈理念積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快引進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立“領(lǐng)導(dǎo)+項(xiàng)目”“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，抓實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)率、開工率、投資率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率。集中攻堅(jiān)3—5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保棒星公司大豆拉絲蛋白及仿重組肉休閑食品生產(chǎn)、中儲(chǔ)糧大豆倉儲(chǔ)交易項(xiàng)目二期工程、天潤公司甜玉米精加工二期工程、天祥至誠南瓜汁玉米汁深加工、久江木業(yè)人造顆粒板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東方希望集團(tuán)生豬繁養(yǎng)項(xiàng)目、井林肉牛及烏驢養(yǎng)殖等項(xiàng)目加快建設(shè)，加快啟動(dòng)?xùn)|方希望集團(tuán)50萬噸飼料加工項(xiàng)目，力爭鶴泉食品大鵝、生豬屠宰加工項(xiàng)目開工建設(shè)，促成圣泉集團(tuán)50萬噸生物質(zhì)精煉項(xiàng)目簽約落地。積極尋求與中儲(chǔ)糧總公司、江蘇維維集團(tuán)和山東豆黃金集團(tuán)、金鑼集團(tuán)等企業(yè)合作，力爭在大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上取得重大突破。分類實(shí)施稅收增量返還激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)抓招商、抓項(xiàng)目、抓投資的積極性，努力在招商引資新上項(xiàng)目上有實(shí)質(zhì)性成果。抓住國家新一輪東北老工業(yè)基地振興、省市支持民營企業(yè)發(fā)展等政策機(jī)遇，成立民營企業(yè)發(fā)展專班，支持海赫飲品加快轉(zhuǎn)板融資，引導(dǎo)龍盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鴻翔亨利米業(yè)等企業(yè)做精綠色有機(jī)雜糧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)聚隆泉酒業(yè)、鶴泉食品等企業(yè)聯(lián)營共建，推動(dòng)鑫鑫菌業(yè)與高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，妥善處理飛雪制糖歷史遺留問題。開發(fā)中草藥、馬鈴薯、作物秸稈、農(nóng)機(jī)具維修等資源打造一批專精特新企業(yè)，圍繞新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)培育一批成長型企業(yè)，逐步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以縣級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，主動(dòng)與阿里巴巴、龍廣農(nóng)業(yè)、珠穆朗瑪、雅魯藏布等電商企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，完善農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，支持電商隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造電商領(lǐng)軍企業(yè)，不斷提高地方特色產(chǎn)品上行交易額度。適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)趨勢(shì)，選樹一批現(xiàn)代商貿(mào)物流示范企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引入新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。完善五嶺峰、世外桃源等景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，整合國家級(jí)梅花鹿自然保護(hù)區(qū)等資源，開發(fā)自然生態(tài)、林下采摘體驗(yàn)、特色農(nóng)家樂為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目。深度挖掘黑土、生態(tài)、泉水和歷史文化，不斷豐富以書法、繪畫、攝影、飲食、工藝品等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，積極打造影視、冰雪、耕讀等文化品牌。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式特色養(yǎng)老，適度擴(kuò)大中高端養(yǎng)老，滿足多元化養(yǎng)老需要。發(fā)揮高緯地理優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化等特色項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)施策，密切銀企合作，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
(三)抓改革激活力，積極優(yōu)化振興營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，以深化作風(fēng)整治、重塑營商環(huán)境為重點(diǎn)，著力解決突出矛盾和問題，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建營商新環(huán)境保障體系。深化政務(wù)服務(wù)改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，繼續(xù)精簡權(quán)力事項(xiàng)。加快建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化“五零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，規(guī)范“一網(wǎng)通辦、最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)流程，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”，不動(dòng)產(chǎn)登記最復(fù)雜事項(xiàng)不超過4個(gè)工作日，更多事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心以及社區(qū)、行政村便民服務(wù)站建設(shè)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。深化投資審批制度改革，探索實(shí)施辦照即營業(yè)、承諾即開工機(jī)制，建立依法下限收取稅費(fèi)制度。深化以事項(xiàng)為單元的商事制度改革，深入推進(jìn)“多證合一”“聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦”，推行跨部門、跨層級(jí)的“一鏈通辦”模式，擴(kuò)大“一次辦”覆蓋面，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)營商文化建設(shè)，帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。加大營商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營商環(huán)境的人和事。深化農(nóng)村配套改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持“歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、管理民主”原則，組建股份合作社。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、登記備案工作。貫徹落實(shí)國家六部委《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，探索農(nóng)村土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變發(fā)展之路。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)公司，加快形成覆蓋全程的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，在保障常規(guī)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行屬地稅收返還激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)源建設(shè)上下功夫，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，由倉儲(chǔ)型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，將適宜下放且可操作性強(qiáng)的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)，繼續(xù)通過依法授權(quán)、委托、機(jī)構(gòu)延伸、派駐人員等方式，分期分批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化要素市場化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)示范基地運(yùn)營模式、人事和薪酬制度等各項(xiàng)改革，提高管理效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)工業(yè)示范基地承載項(xiàng)目和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。降低市場準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。推行政銀企保合作，用好省就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持十二條政策，著力破解融資難融資貴問題。落實(shí)電力價(jià)格改革部署，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)公共資源集中統(tǒng)一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產(chǎn)。以大眾創(chuàng)業(yè)和個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施市場主體培育三年行動(dòng)，加快“四上企業(yè)”培育，催生更多規(guī)模市場主體。
(四)抓治理重監(jiān)管，突出保障振興生態(tài)安全。始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一理念，不折不扣抓好環(huán)境問題整改，努力讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、生態(tài)更宜居、環(huán)境更美好。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施燃煤污染專項(xiàng)治理，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步擴(kuò)大縣城集中供熱范圍，常態(tài)化整治油煙排放和露天燒烤。深入實(shí)施秸稈污染專項(xiàng)治理，繼續(xù)實(shí)行全域全時(shí)段禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率。深入實(shí)施揚(yáng)塵面源污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵管控，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)。深入實(shí)施移動(dòng)污染源專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊銷售使用非標(biāo)車用燃料和柴油貨車超標(biāo)排放行為，加快淘汰老舊車輛。深入實(shí)施工業(yè)污染源專項(xiàng)治理，清理整頓“散亂污”企業(yè)，探索排污許可管理。深入實(shí)施供暖季重污染天氣專項(xiàng)治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化用煤企業(yè)管控和煤炭市場管理，提升應(yīng)急響應(yīng)處理能力。持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施飲用水保護(hù)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)檢測(cè)，全過程管理水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水。深入實(shí)施城市生活污水專項(xiàng)治理，開展城區(qū)北大溝黑臭水體綜合整治和三道鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，縣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A穩(wěn)定排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放治理，推進(jìn)涉水工業(yè)企業(yè)主要污染物減排。深入實(shí)施畜禽糞污專項(xiàng)治理，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率、設(shè)施運(yùn)行率和資源化綜合利用率分別達(dá)到95%、100%和75%。深入實(shí)施以雙陽河為重點(diǎn)的水污染防治專項(xiàng)治理，全面推行河湖長制“一河一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護(hù)、一河一監(jiān)測(cè)”長效體系，深入開展以“四清”為重點(diǎn)的清河行動(dòng)，確保國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)治理，擴(kuò)大輪作休耕、免耕、測(cè)土配方施肥面積，實(shí)行退耕還林還草還濕，造林綠化5000畝。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤污染專項(xiàng)治理，農(nóng)業(yè)“三減”5%以上，廢舊農(nóng)膜清理回收率達(dá)到75%。深入實(shí)施危險(xiǎn)固體廢物專項(xiàng)治理，加強(qiáng)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物管理，推進(jìn)利民垃圾場規(guī)范運(yùn)營，啟動(dòng)二磚和瓦盆窯、克東老道存量垃圾堆以及城區(qū)垃圾分類投放處理項(xiàng)目，建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，開展13處非正規(guī)垃圾點(diǎn)治理工作，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)市場化運(yùn)作，完善數(shù)字化平臺(tái)城市地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，污泥處置率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)廁所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重點(diǎn)抓好16個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，完成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村改廁改灶再增30%的目標(biāo)。加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，完善自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和規(guī)劃銜接工作，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。依法加大中央環(huán)保督察反饋問題整改力度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好雙陽河保護(hù)區(qū)環(huán)保問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能降耗，提高全民綠色消費(fèi)觀念。
(五)抓民生謀福祉，共建共享振興發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的思想，既量力而行又盡力而為，努力多辦民生實(shí)事，多為民生盡責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成育英小學(xué)教學(xué)樓、藝體樓和城鄉(xiāng)35個(gè)運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，確保順利通過國檢。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，整治校外補(bǔ)課亂象，繼續(xù)推行“陽光分班”，努力做到上學(xué)不求人。深化中高考改革和高中普及攻堅(jiān)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充師范類畢業(yè)生，與北京大學(xué)探討合作途徑，培訓(xùn)校長和骨干教師，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。新建、維修和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園8所，確保實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公立幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與市技師學(xué)院合作，開設(shè)城市軌道等特色專業(yè)，為教育扶貧拓展空間。開展健康拜泉行動(dòng)。建設(shè)非貧困村衛(wèi)生室，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備，加大醫(yī)技人員引進(jìn)和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升基層醫(yī)療保障能力。深化公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，著力解決“看病難”“看病貴”問題。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成中醫(yī)院建設(shè)。規(guī)范藥品采購，推行總額支付、單病種結(jié)算管理方式，提升醫(yī)保基金使用效率。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。結(jié)合“食安龍江”百日行動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。大力發(fā)展公共文化。以完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，完成56個(gè)非貧困村文化廣場續(xù)建和縣影劇院維修二期工程，開展一系列群眾文體活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批文藝精品，為全縣人民提供更加豐富的精神食糧。完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)擺在更加突出位置，推進(jìn)縣本級(jí)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，做實(shí)訂單培養(yǎng)和雙元培育，推動(dòng)促進(jìn)型就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人。做好社保費(fèi)和非稅收入征管，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。按照政策提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)村公路212.4公里，改造危橋13座，開通城市公交線路，縣公路客運(yùn)站投入使用，做好鐵路、高速公路、通用航空機(jī)場等項(xiàng)目爭取前期準(zhǔn)備工作。實(shí)施哈黑公路城區(qū)過境段“三化”、南出城口和北環(huán)路亮化工程，鋪裝世紀(jì)大道人行步道板。推進(jìn)“低保、五保、殘疾”三類戶危房改造，續(xù)建城區(qū)天然氣工程，實(shí)施電網(wǎng)改造“六項(xiàng)工程”。綜合改造老舊小區(qū)，全面整治居住小區(qū)存在的環(huán)境臟亂、設(shè)施破損、停車無序、私搭亂建等突出問題。規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場經(jīng)營秩序，建立群眾認(rèn)可、業(yè)主評(píng)判的物業(yè)企業(yè)考核機(jī)制，從根本上整治只收費(fèi)不管理、不服務(wù)的問題，提高物業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定治理。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在重大決策事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定等方面做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊暴力性、侵財(cái)性、團(tuán)伙性和涉毒、涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，用法治思維和方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓隱患排查治理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)防洪能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。促進(jìn)軍民、軍地協(xié)同融合，加強(qiáng)退伍軍人服務(wù)管理和雙擁工作，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(六)抓思想強(qiáng)作風(fēng)，持續(xù)提升振興履職能力。做好新時(shí)期政府工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處，全力打造人民滿意政府。堅(jiān)持解放思想。把握“四個(gè)圍繞”“三個(gè)聚焦”要求，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，堅(jiān)決打破固步自封、因循守舊等思維定式，努力在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。積極培養(yǎng)干部爭先意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新思維，積極推動(dòng)“大棚房”整治、歷史遺留房屋產(chǎn)權(quán)證照辦理、秸稈禁燒和離田、備春耕生產(chǎn)、中央環(huán)保督察問題整改、非洲豬瘟防控等工作任務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)化解決短板弱項(xiàng)的能力。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者有底氣、無顧慮，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，定期向縣委、縣人大報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)工作，依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)法尊法用法守法，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。積極推進(jìn)“七五”普法，抓好法治創(chuàng)建工作。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，全力推動(dòng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作提速、提質(zhì)、提效，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，使政府工作運(yùn)行更加規(guī)范、更加開放、更加陽光。堅(jiān)持高效服務(wù)。始終保持真誠樸實(shí)的為民情懷，順應(yīng)民心、尊重民意，關(guān)注民情、致力民生，積極回應(yīng)解決百姓的合理訴求，堅(jiān)持每年抓好一批實(shí)事、解決一批問題，力爭年年都有新變化。常態(tài)化開展重點(diǎn)工作、棘手問題調(diào)查研究，接地氣、知下情、解難事。堅(jiān)持提升效能、優(yōu)化服務(wù)，順暢通道，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更順心、不求人，努力用廣大干部真誠付出的辛苦指數(shù)換取全縣百姓安居樂業(yè)的幸福指數(shù)。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)。強(qiáng)化“自己就是追兵”意識(shí)，將勤奮敬業(yè)貫穿于政府工作全過程，撲下身子，埋頭苦干，立說立行。嚴(yán)格政府績效管理，堅(jiān)定不移抓整治、強(qiáng)作風(fēng)，持續(xù)治理“庸懶散”，全力打通“中梗阻”，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持精簡會(huì)議文件，不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，集中精力抓工作、促落實(shí)。從少數(shù)關(guān)鍵抓起，從政府班子做起，以力戒形式主義、官僚主義為重點(diǎn)，堅(jiān)持刀尖向內(nèi)，靶向整治“五個(gè)壞作風(fēng)”“三個(gè)壞把式”，進(jìn)一步樹立起新風(fēng)正氣。堅(jiān)持清正廉潔。樹牢底線思維，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)自上而下深入延伸。扎緊織密制度籠子，用制度管好政府的人、財(cái)、物、事，強(qiáng)化財(cái)政收支、土地出讓、政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)懲在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三供兩治”、食品藥品、城管、物業(yè)、教育、醫(yī)療等方面侵害群眾利益行為，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干事創(chuàng)業(yè)在拜泉蔚然成風(fēng)。
各位代表，新時(shí)代必須有新?lián)?dāng)，奮發(fā)作為方能不負(fù)重托。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
