——在綏芬河市第十屆人民代表大會第三次會議上
市 長 王志剛
(2019年1月6日)
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻形勢和繁重任務，在市委的堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，縣域經濟綜合實力蟬聯全省十強縣首位。預計地區(qū)生產總值實現155億元，增長4%;公共財政預算收入實現4.79億元，增長2.1%;城鎮(zhèn)固定資產投資增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;社會消費品零售總額增長8%;外貿進出口總額實現23億美元，口岸過貨、過客分別實現1052萬噸和111.4萬人次;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入同步增長7%。
一年來，我們聚焦“更高質量”，轉方式、調結構實現新跨越。堅持把產業(yè)項目建設擺在突出位置，引增量、擴存量、提質量，招商引資到位資金61.7億元，推進產業(yè)項目49個。木材加工漸趨精深化，邊合區(qū)二期基礎設施全面開工，新增規(guī)上木材加工企業(yè)10戶。國林木業(yè)城四期完工，萬泰木業(yè)產業(yè)園、中俄木材交易中心開工建設，光大熱電聯產項目落地，以鵬瑞、森雅、煒達等為代表的木材企業(yè)實現高效益運營。綠色食品邁向高端化，辛巴赫精釀啤酒項目投產，保達飼料項目廠房完工，良運油脂項目完成設備安裝，海吉美水產、福旺面條等項目加快推進，和貿隆食品項目完成立項審批，邁克西盟、馬克西姆等俄式糕點熱銷全國。清潔能源走向產業(yè)化，中海集團、中慶集團完成公司注冊，2.5平方公里中俄清潔能源產業(yè)園完成土地調規(guī)和初步設計，興潤燃氣存儲中轉站主體基本完工。現代農業(yè)實現特色化，維多寶富硒黑木耳基地投入運營，全市特色農業(yè)種植面積占比達到22%，產值增加14%。
一年來，我們聚焦“更有效率”，強基礎、暢通道取得新突破。哈牡客專全線開通，綏芬河迎來“高鐵時代”。公路口岸旅檢區(qū)配套工程完工，貨檢區(qū)改造加快推進。綏東機場完成投資2.8億元，臨空經濟區(qū)錄入國家PPP項目庫。集疏運平臺項目與中信、中海外簽署投資協(xié)議。推行預約通關、優(yōu)先驗放等措施，貨物通關時間壓縮三分之一。在全省率先啟用客車一站式查驗系統(tǒng)，通關時間縮短至20秒。獲批中歐班列專用集裝箱辦理站，首批班列經綏芬河口岸順利進境，“哈綏俄亞”全年發(fā)出50列、5502個標準箱。獲批內貿散貨跨境運輸資質，整車、鮮活海參進口實現突破。中俄綏—波跨境經濟合作區(qū)啟動可研編制等前期工作。
一年來，我們聚焦“更大活力”，謀創(chuàng)新、促交流筑牢新優(yōu)勢。以綏東試驗區(qū)建設為總牽動，推行了一系列改革創(chuàng)新舉措。深化“放管服”改革，完成912項政務服務事項流程再造，整理公布“一次辦、馬上辦、網上辦、就近辦”602項，新增企業(yè)770戶、個體工商戶1858戶。培育壯大新增長點，新國門景區(qū)開門迎客，嘎麗婭紀念館重建開館，“旅游購物嘉年華”盛大啟幕，中俄邊民大集再現了邊貿繁榮景象。獲批研學旅行試點市，接待中俄師生2700多人、醫(yī)療旅游9000多人，留宿俄籍游客增長12.8%。龍運公路互貿交易市場一期完工，富民鐵路互貿交易市場啟動運營，羅斯帝國俄貨集散中心正式營業(yè)。深化地方合作交流，成功舉辦第六屆中國國際口岸貿易博覽會、第五屆中俄民間體育交流大會，中俄大巡游、越野車拉力賽等活動異彩紛呈。
一年來，我們聚焦“更加穩(wěn)健”，保財政、穩(wěn)金融取得新成效。積極化解存量債務，成功將4億元臨期二類債務置換為一類債務，清理壓縮財政暫付款1.1億元，對800多家企事業(yè)單位實行會計建賬監(jiān)管。強化收支預算管理，嚴控一般性支出，盤活存量資金7834萬元，對上爭取資金19.35億元。深化金融服務改革，臨空經濟區(qū)等6個項目列入亞洲開發(fā)銀行貸款計劃，開設盧布現鈔兌換銀行網點15個、特許機構2個，境外旅客購物離境退稅216萬元。
一年來，我們聚焦“更具魅力”，重生態(tài)、提品位彰顯新風貌。3個棚改小區(qū)開工建設，完成棚改拆遷120戶。天長山塑膠步道投入使用，大直路、會晤路等6條道路竣工通車，對長江路、沿河街等5條街路進行主題亮化，新增城鄉(xiāng)綠化8.4公頃。加強城鄉(xiāng)綜合治理，維修改造老舊樓宇11棟，改造供水管網3公里、供熱管網5公里，清理私搭亂建5.2萬平方米。推進“廁所革命”，建設改造廁所37處。投入新能源公交車92輛，新建改造停車場7個，新增停車泊位400個。劃定生態(tài)保護紅線，查封違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)51家，淘汰改造17臺建成區(qū)燃煤小鍋爐。南嶺垃圾場投入運營，東山垃圾場封場改造，建筑垃圾消納場完成規(guī)劃選址。認真落實河湖長制，清理廢棄木耳菌袋等垃圾1.2萬噸，封閉自備水源井95眼。完成11個行政村土地確權和集體產權制度改革，國有林場改革通過驗收。
一年來，我們聚焦“更加滿意”，幸福感、獲得感得到新提升。全年民生支出15.4億元，占總支出的75.1%。前進幼兒園主體完工，一中、三中藝體綜合樓竣工。“魅力邊城•精彩綏芬河”系列文體活動深受百姓歡迎，公共文化服務基層覆蓋率達到90%。新婦幼保健院、中醫(yī)院即將投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)保政策順利并軌。發(fā)放公積金貸款1480萬元，實現增值收益870萬元。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等補貼累計發(fā)放1089萬元，低保補助標準全省領先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800多人，引進緊缺人才49名，招聘教師30名，協(xié)助企業(yè)引進專業(yè)人才5名。加大信訪調處力度，回遷安置、產權證辦理等歷史遺留問題逐步化解。高度重視安全生產工作，全年未發(fā)生重特大安全生產事故。堅決打擊違法犯罪行為，破獲一起特大跨省制毒販毒案件，“掃黑除惡”專項斗爭中打掉2個惡勢力團伙。
一年來，我們聚焦“更優(yōu)服務”，講政治、善作為展現新形象。旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，全年辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案73件，滿意率100%。堅持依法行政，認真執(zhí)行重大行政決策法律咨詢制度，清理中介服務事項9項、規(guī)范性文件108件，對公共資金、國有資產等重點領域審計全覆蓋。承辦第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇，通過全國信用體系創(chuàng)建示范城市第一階段驗收。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，撥付扶持資金7000余萬元，利用工業(yè)周轉金為企業(yè)解決貸款9000余萬元，取消降低收費為企業(yè)減負5000余萬元。
過去的一年，形勢異常嚴峻，困難超出預期。這一年，國際形勢起伏跌宕，對外貿易風險加劇，但我們穩(wěn)住了預期，實現了逆勢上揚;這一年，金融監(jiān)管越來越嚴，償債壓力持續(xù)加大，但我們落地了項目，爭取了資金支持;這一年，實體產業(yè)仍在蓄勢，財稅增收舉步維艱，但我們保障了運轉，兌現了民生承諾。在困難和壓力面前，市政府帶領全市人民攻堅克難、埋頭苦干，謀劃了一批大事，干成了一批實事，解決了一批難事，開辟了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的發(fā)展態(tài)勢。在此，我代表市人民政府，向理解關心市政府工作的老領導、人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高敬意!向支持參與地方經濟社會發(fā)展的中省直單位、駐綏部隊、武警官兵，表示衷心感謝!
看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我市經濟社會發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。主要表現在：實體經濟層次還不高，結構還不優(yōu)，拉動力還不強;生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定、防范化解金融風險等工作，任務十分艱巨;城市建設管理運營方面還存在短板，社會綜合治理能力仍待提高;城市規(guī)模較小，少人口、缺人才的問題比較突出;思想解放不夠，創(chuàng)新能力不強，干部還存在作風不實、擔當不足、舉措不力等問題。這些問題我們要高度重視、正確對待、統(tǒng)籌研究，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委十屆五次全會的工作要求，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，落實“六穩(wěn)”要求，按照省委十二屆四次全會和牡丹江市委十二屆四次全會的決策部署，在市委的堅強領導下，強化項目支撐，突出開放帶動，重塑營商環(huán)境，增進民生福祉，以更加解放的思想、更加有力的舉措、更加擔當的作風，不斷開創(chuàng)新時代綏芬河全面振興全方位振興新局面!
2019年的主要指標是：地區(qū)生產總值增長7%;公共財政預算收入增長3%;城鎮(zhèn)固定資產投資增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;社會消費品零售總額增長8%;外貿進出口總額增長10%;口岸過貨過客保持千萬噸和百萬人次;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入同步增長7%。
為完成以上目標，今年重點實施“五大工程”：
(一)實施“項目建設提質工程”，振興實體經濟，加快轉型升級，筑牢長遠發(fā)展堅實根基。
突出“高質量發(fā)展”這條主線，以項目為支撐，以產業(yè)為帶動，加快實體經濟轉方式、調結構、促轉型步伐。
推進一批標準化、專業(yè)化的物流項目。深度融入共建“一帶一路”，建設面向歐亞物流樞紐區(qū)。完成公路口岸貨檢區(qū)、龍運物流產業(yè)園、國際物流集散基地建設，加快綏東機場、集疏運平臺、丹阿公路綏芬河段等項目建設，啟動臨空經濟區(qū)可研編制;協(xié)調推進波格拉尼奇內公路口岸改造，積極促成26公里跨境鐵路改造。提高“哈綏俄亞”班列效率效益，力爭開通中籍貨輪經東方港、海參崴港至華東、華南直航航線，擴大鋼材、木材、糧食等內貿散貨運輸規(guī)模，開發(fā)返程貨源，實現均衡往返。推行先放后驗、隨報隨檢等監(jiān)管措施，不斷提升通關效率。
推進一批攢后勁、穩(wěn)增長的工業(yè)項目。挖掘優(yōu)勢資源，做強優(yōu)勢產業(yè)，堅定不移走貿工融合、貿工并舉的發(fā)展道路。延伸木材產業(yè)鏈，加快中俄木材加工交易中心、萬泰木業(yè)產業(yè)園等項目建設，引導中小企業(yè)向園區(qū)集中;推進東莞眾家聯集采中心建設，辟建大自然地板精深加工產業(yè)園，力爭年產達到200萬平方米;發(fā)揮國林木業(yè)城平臺優(yōu)勢，實現實木地板等單品突破和委托加工等配套延伸“雙輪驅動”，打造中國優(yōu)質實木家居集采基地。發(fā)揮商會協(xié)會作用，引導本地企業(yè)聯合成立投資公司，攜手舉辦全國木材采購供應大會、中俄木材交易大會等系列展會，不斷提升話語權和競爭力。提升食品價值鏈，推動和貿隆食品、海吉美水產等項目建成投產，辛巴赫精釀啤酒產量達到3500噸;啟動良運油脂二期、遠東正源餅干等項目建設，爭取俄農飼料、兩江糧食、康普面食等項目落地;抓住國家政策放寬的契機，擴大禽畜產品進口規(guī)模，豐富食品加工品類;抓住國家優(yōu)化保稅區(qū)管理體制的機遇，加大“僵尸企業(yè)”清理力度，探索開展委托加工、研發(fā)創(chuàng)新等業(yè)務，在有限空間發(fā)揮最大效益。做強能源供應鏈，加快中俄清潔能源產業(yè)園建設，支持興潤燃氣擴大進口儲配規(guī)模;發(fā)揮園區(qū)集散功能，引導周邊口岸入境能源在我市查驗、臨儲、集散、分撥;盤活做大興盛鉀肥項目，打造規(guī)范穩(wěn)定的能源化工供應平臺。同時，實施“百戶工業(yè)企業(yè)成長”計劃，通過政策扶持和市場引導，培育一批產值超億元的龍頭型企業(yè)，壯大一批規(guī)模以上的成長型企業(yè)，發(fā)展一批上下游吃配的集群型企業(yè)，形成既有“頂天立地”做支撐、又有“鋪天蓋地”做配套的實體產業(yè)發(fā)展格局。
推進一批有特色、有優(yōu)勢的旅游項目。按照全域旅游發(fā)展目標，打造“百年系列”和“博物館系列”，傳承“紅色”基因，彰顯“異域”風情。景區(qū)建設再添新彩，完成紅花嶺88旅主題小鎮(zhèn)建設，完善新國門、森林公園景區(qū)設施，啟動紅色秘密交通線遺址公園、中俄自駕游營地建設，謀劃改造歷史文化街區(qū);推動中共六大紀念館、中東鐵路記憶館等主題博物館全面開放，建設百年鐵路橋、百年火車站、百年咖啡館等特色景點。市場開發(fā)再拓空間，擦亮“紅色游”和“跨境游”兩張名片，講好中共六大、東北抗聯、秘密通道等紅色故事，打造海島游、垂釣游、軍事體驗游、邊境狩獵游等跨境旅游品牌，爭取8座以下小汽車自駕游常態(tài)化開展。推出俄羅斯文藝演出、風情演藝等特色旅游產品，豐富文化內涵，塑造中俄邊境旅游獨特韻味。旅游服務再上水平，規(guī)范旅游市場秩序，評選樹立餐飲、賓館、商場等“星級”名店，依法打擊虛假宣傳、欺客宰客、零負團費等違法行為。搭建智慧旅游平臺，完善旅游標牌標識，擴大旅游宣傳覆蓋面。
推進一批走出去、引進來的跨境項目。搭建跨境產業(yè)平臺，探索形成內外銜接、協(xié)同互動的跨境產業(yè)鏈。跟蹤推進中俄綏—波跨境經濟合作區(qū)建設，支持企業(yè)辟建境外農業(yè)林業(yè)園區(qū)，引導中鼎、三峽、鵬瑞等境外園區(qū)提檔升級，擴大資源回運落地加工規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過海外并購、中外合資等方式開展跨國經營，年內新增3家海參崴自由港和超前發(fā)展區(qū)企業(yè)。
(二)實施“開發(fā)開放提振工程”，加快改革創(chuàng)新，做強優(yōu)勢產業(yè)，集聚口岸發(fā)展持久動力。
搶抓“一個窗口、四個區(qū)”加快建設的重大機遇，充分釋放綏東試驗區(qū)政策紅利，全面提升經貿水平、開放層次、交流空間。
在綏東試驗區(qū)建設上力求突破。試驗區(qū)的核心在于“試”，要“試”出新活力，圍繞“五個中心”發(fā)展定位，在行政審批、財政稅收、土地管理、金融服務等方面再創(chuàng)新、再突破，力爭再落地一批含金量高、操作性強、拉動力大的特殊優(yōu)惠政策。要“試”出新亮點，深度對接俄遠東大開發(fā)的創(chuàng)新制度，通過基礎設施一體建設、通關服務一體優(yōu)化、勞務合作一體推進、跨境投資一體發(fā)展等舉措，破解跨境合作瓶頸問題。要“試”出新成效，組建產業(yè)發(fā)展基金，帶動生成一批基礎設施和產業(yè)項目，把基金用活，把項目落靠。要“試”出新特色，利用綏東試驗區(qū)跨行政區(qū)域的獨特優(yōu)勢，率先在政策互享、基礎互聯、產業(yè)互動、人脈互通上實現突破，助推綏東兩地一體化發(fā)展。
在外貿轉型升級上力求突破。開發(fā)多樣化品種，支持企業(yè)擴大木材、煤炭、糧食、肥料等品種進口，推動整車、水產品等新品種規(guī)?；M口，積極爭取飼草、肉類、牛生乳、平行車、危化品等商品進口資質。優(yōu)化出口商品結構，擴大境外旅客購物離境退稅網點范圍，提高果蔬、建材、機電等產品市場占有率。開辟多元化方式，做大電商貿易，以創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)為目標，建設中俄電商信息港，打造跨境電商產業(yè)園，拓展木材、生鮮、俄貨、紡織、能源等商品銷售渠道，逐步形成“一港一園五主體”發(fā)展格局。做大互市貿易，爭取放寬互貿商品流通品種限制，積極推動中免商城項目落地。做大旅購貿易，推動傳統(tǒng)民貿向俄貨市場提檔升級，規(guī)范市場秩序，保護市場信譽，打造質量最優(yōu)、種類最全的俄羅斯商品集散地。開展多層次服務，加大外貿發(fā)展金、開發(fā)區(qū)發(fā)展金爭取力度，實施“百戶商貿企業(yè)成長”計劃，支持企業(yè)開拓市場空間;加強與俄遠東發(fā)展部、邊境建設署溝通聯系，幫助企業(yè)解決好配額、營銷、法律等方面問題。
在招商引資實效上力求突破。要找準方向，把握沿海城市和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，實施“百戶招商企業(yè)落地”計劃，重點盯住總部經濟、工業(yè)、商貿、旅游等領域，定點突破，務求實效。要創(chuàng)新方法，將今年確定為“全民招商攻堅年”，層層分解任務，逐級壓實責任，通過做實駐點招商、做活以商招商、做優(yōu)產業(yè)鏈招商，精準對接、保持韌勁，不斷擴大招商引資成果。要招扶并重，完善促進經濟發(fā)展扶持辦法，既要千方百計招引新企業(yè)，也要一心一意扶持老企業(yè)，讓那些有情懷、有作為、有貢獻的企業(yè)家，在綏芬河有舞臺、有地位、有榮譽。
在地方合作交流上力求突破。全方位擴大對外交流，舉辦第七屆中國國際口岸貿易博覽會，積極參與東方經濟論壇、中俄博覽會等國際會議，以展會促交流、助合作;高標準舉辦好中俄體育大會，建設中俄青少年綜合實踐基地，搭建研學交流平臺，增進了解，傳承友誼。深層次開展對內交往，在龍粵對口合作框架下，加強與東莞政府間、企業(yè)間、商會間的溝通對接，把對口合作轉化為大產業(yè)、大市場、大效益;加強與沿邊口岸和友好城市的合作，承辦邊境口岸城市市長論壇，舉辦全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等主題論壇，力爭成為永久舉辦城市，帶動產業(yè)優(yōu)勢互補、人才雙向交流、信息互通共享。
(三)實施“營商環(huán)境提效工程”，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展活力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質平臺。
堅守“兩個毫不動搖”，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，著力構建市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。
營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。落實好“放管服”改革工作部署，深入推進流程再造，推行“六個清單”，完成重點領域和高頻事項“一網、一門、一次”辦結工作任務。落實相對集中行政許可權改革政策，推行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，加快實現“一枚印章管審批”。深化商事登記制度改革，減并審批流程，將企業(yè)開辦時間控制在3個工作日以內。創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”，實行跨部門聯合執(zhí)法，實現“一次檢查、全面體檢”。
營造拴心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持人才是第一資源的理念，落實好人才公寓、科研津貼、生活補助等保障措施，吸引專業(yè)人才、實用人才、碩博人才來綏落戶。繼續(xù)開展“商都英才”培育計劃，爭取省內高校在綏設立實習實訓基地，積極幫助企業(yè)引進急需人才。依托俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街，打造特色最鮮明、政策最寬松、服務最高效的外國人創(chuàng)業(yè)平臺。抓住林區(qū)和煤城改革轉型的機遇，在住房、教育、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)質保障，吸引產業(yè)工人來綏就業(yè)，補齊人口短板。
營造規(guī)范有序的財稅環(huán)境。正確處理“涵養(yǎng)稅源”與“依法征稅”的關系，建立協(xié)稅護稅機制，強化非稅收入管理，加大清欠催繳力度，確?？铐椉皶r足額入庫。積極穩(wěn)妥清理處置非辦公類資產，通過“租、轉、售”等方式補充可用財力。緊扣國家政策導向和資金投向，持續(xù)加大對上爭取力度。強化預算約束,嚴控預算追加，牢固樹立過“緊日子”的思想，把有限的資金用在保運轉、保民生、保發(fā)展上。
營造穩(wěn)健安全的金融環(huán)境。防范化解政府性債務風險，嚴格控制債務增量，通過轉貸、置換等方式逐步消化存量債務，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格規(guī)范金融市場，依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。用好用活工業(yè)周轉金等政策性資金，探索銀稅互動、存貨抵押、信用貸款等新模式，拓展跨境融資渠道。優(yōu)先扶持一批有基礎、有條件、有前景的企業(yè)掛牌上市。
營造守約踐諾的信用環(huán)境。強化政務誠信，建立公職人員誠信檔案，開展失信問題專項治理，不斷提升政府公信力。強化商務誠信，用好公共信用信息平臺，對誠實守信者開通“綠色通道”，對失信違約者提高準入門檻。加強與俄羅斯工商聯合會、全俄中小企業(yè)聯合會的溝通合作，完善俄貨溯源認證系統(tǒng)，確?！皝碓纯勺贰①|量可溯、責任可究”。強化社會誠信，通過政策宣講、案例剖析等方式，營造以誠相待、以信為本的濃厚氛圍。
(四)實施“城鄉(xiāng)品質提檔工程”，改善城鄉(xiāng)面貌，提升品味韻味，展現國境商都獨特魅力。
堅持高點定位、規(guī)劃引領、建管并重，完善城鄉(xiāng)基礎設施，增強生態(tài)治理能力，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把綏芬河建設的更有品味、更具特色、更富內涵。
提高城市規(guī)劃建設管理水平。通過精準規(guī)劃、精致建設、精細管理，精美呈現邊城風采。讓城市更有序。啟動新一輪城市總規(guī)修編工作，完成地下管廊、城市“雙修”等專項規(guī)劃，推進多規(guī)合一、多規(guī)融合。發(fā)揮規(guī)劃引導作用，避免城市設施重復投資、重復建設。加強規(guī)劃剛性控制，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊超面積占地、超規(guī)劃建設等違法行為。讓城市更舒適。改造老舊樓宇10棟，完成棚改回遷290戶。及時修補改造城市道路，推進主要街路亮化美化，新增綠化面積2萬平方米，改造供熱管網12公里、供水管網9.7公里。讓城市更整潔。開展東山存量垃圾治理，市場化運營南嶺垃圾場，推動建筑垃圾消納場投入運營，妥善處置好醫(yī)療垃圾。加快建設污水處理廠二期，分步實施雨污分流改造。完善物業(yè)管理體系，探索“四方共治”模式，解決好小區(qū)棄管、設施老化等突出問題。
加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展大氣污染治理，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰改造超標排放燃煤鍋爐，清理整治黃標車，推動秸稈全域禁燒。打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入實施河湖長制，落實“一河一策”，建立“一河一檔”。加強水源地保護，完成寒蔥河南寒段二期治理工程。嚴格控制“三條紅線”，持續(xù)開展清河行動，實現河暢、水清、岸綠。打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，防治農業(yè)面源污染，及時清運廢棄菌袋，嚴格管控畜禽禁養(yǎng)區(qū)。加強私搭亂建、毀林開荒、私埋亂葬治理，全面開展“大棚房”專項整治。完成全國第二次污染源普查工作，落實好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改任務。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實“二十字”總要求，扶持維多寶、富華等食用菌企業(yè)做大做強，支持農戶建設鄉(xiāng)村旅游、民俗民宿、康養(yǎng)基地等設施，帶動傳統(tǒng)農業(yè)向觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)轉變。實行“農村人居環(huán)境整治三年行動”，開展好“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化，建設垃圾集中收儲點，農村改廁700戶。規(guī)范“三資”管理，推動村集體資產保值增值。組織開展文明村屯、文明農戶評選活動，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。
(五)實施“民生福祉提升工程”，秉承民本情懷，堅持民生優(yōu)先，最大限度共享發(fā)展成果。
堅持“以人民為中心”的宗旨不動搖，順應人民群眾對美好生活的新向往、新期待、新要求，在發(fā)展中保障和改善民生。
發(fā)展更優(yōu)質的社會事業(yè)，增強百姓獲得感。推動前進幼兒園、第二小學塑膠運動場投入使用，引入高水平俄籍外教，提高教育教學水平。建立現代醫(yī)院管理制度，叫響中醫(yī)特色服務品牌，做大醫(yī)療旅游和旅居養(yǎng)老規(guī)模。完善公共文化服務體系，策劃開展一系列特色品牌文化活動。研究組建融媒體中心，提高主流輿論的引導力。開展好第四次全國經濟普查，落實“質量強省”工作部署，繼續(xù)做好統(tǒng)計、婦兒、檔案、民族宗教、公積金管理等工作。
推行更暖心的社會保障，增強百姓幸福感。扎實推進全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保異地就醫(yī)覆蓋面。落實好靈活就業(yè)人員社保補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貼息政策，年內新增就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。加強勞動保障監(jiān)察，保障農民工合法權益。推進軍民融合發(fā)展，組建退役軍人創(chuàng)業(yè)服務中心，讓軍人備受尊崇、倍感榮耀。穩(wěn)步推進殯葬改革，倡導社會文明新風尚。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)等制度，組織“解民憂、惠民生、送溫暖”活動，真正把黨和政府的關懷送到百姓的心坎上。
實施更高效的社會治理，增強百姓安全感。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查力度，做好電梯等特種設備檢修監(jiān)管，堅決防范重特大事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，有效防治動物疫病。高度重視信訪工作，妥善化解積案難案，推動合理訴求依法及時解決。加強防災減災救災工作，切實提高應急處置能力。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決打贏“掃黑除惡”專項斗爭，依法整治非法集資，確保百姓安居樂業(yè)、社會安定有序。
建設更實惠的民生工程，增強百姓歸屬感。緊扣民生關切，聚焦市容市貌、供水供熱、物業(yè)管理等重點領域，扎實推進15件民生實事，解決好百姓最關心、最直接、最迫切的現實問題，把“錦上添花”的好事辦好，把“雪中送炭”的實事辦實。
三、加強政府自身建設
我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，努力建設人民滿意的服務型政府。
建設思想解放的創(chuàng)新政府。深入開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”，從因循守舊中解放出來，突破思維定勢，用新理論、新思想武裝頭腦，指導實踐;從盲目自大中解放出來，切實增強危機意識，凝心聚力、腳踏實地抓發(fā)展謀振興;從求穩(wěn)怕亂中解放出來，敢于變革、勇于突破、善于創(chuàng)新;從等靠觀望中解放出來，搶抓機遇，贏得先機，趕上新時代步伐。
建設依法行政的法治政府。認真抓好省委巡視組反饋意見整改工作，以整改促規(guī)范、促落實、促提升。堅決服從市委領導，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理各項意見、建議和提案。牢固樹立法治觀念，完善政府議事規(guī)則和決策程序，嚴格按照法定權限履行職責。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加大政務公開力度，保障群眾知情權、參與權。
建設履職擔當的責任政府。牢固樹立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。要會擔當，加強學習，提高能力，既要當本職工作的行家里手，又要當全局工作的參謀助手。倡導“一線工作法”，點對點、面對面的解決實際問題。要敢擔當，從服務大局的高度出發(fā)，在處理復雜矛盾和棘手問題時，敢抓敢管，敢于碰硬。建立完善容錯糾錯機制，讓廣大干部卸下包袱、消除顧慮，強化執(zhí)行力，提振精氣神。要愿擔當，從政府班子做起，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，不抱怨、不折騰、不懈怠，千方百計把綏芬河的事情辦實、辦好、辦出成效。
建設雷厲風行的實干政府。在繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務面前，堅持“快”字當頭，立說立行。決策下來的事，早安排、早部署、早落實，乘勢而上，抓出成效;相互協(xié)調的事，要科學分析、果斷決策、敢于拍板;涉民涉企的事，在法律框架下，特事特辦、難事巧辦、急事快辦。通過一級做給一級看、一級帶著一級干，讓雷厲風行的實干精神在綏芬河蔚然成風。
建設遵規(guī)守紀的廉潔政府。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息整治“四風”。清理整合辦公用房，加強機關事業(yè)單位編外聘用人員管理，堅決整治“吃空餉”問題。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!綏芬河正處于爬坡過坎、轉型跨越的歷史節(jié)點，謀求全面振興全方位振興，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創(chuàng)綏芬河全面振興全方位振興新局面,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4.兩個毫不動搖:毫不動搖地發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導保護民營經濟發(fā)展。
5.“六穩(wěn)”要求:2018年12月召開的中央經濟工作會議上指出，2019年要做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作。
6.冰上絲綢之路：穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。
7.一個窗口、四個區(qū)：我國向北開放的重要窗口;黑龍江(中俄)自由貿易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
8.一港、一園、五主體：我市電商產業(yè)發(fā)展總體思路：“一港”即中俄(綏芬河)電商信息港;“一園”即中俄跨境電商產業(yè)園;“五主體”即貿易服務、中俄易購、木業(yè)交易、紡織設計、能源輸出。
9.五個中心：《中共黑龍江省委貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神推動全面振興全方位振興的意見》提出，綏東試驗區(qū)要建設跨境金融服務中心、跨境電子交易中心、國際性區(qū)域展示展覽中心、北斗導航物流指揮中心、中國北方研發(fā)中心。
10.六個清單：權力清單、責任清單、負面清單、中介服務事項清單、行政事業(yè)性收費清單、經營服務性收費清單。
11.一網、一門、一次：2019年“放管服”改革主要任務是“一網通辦”不低于70%;“只進一扇門”實現應進必進;100個高頻事項實現“最多跑一次”。
12.倉單質押:銀行與借款人(出質人)、保管人(倉儲公司)簽訂合作協(xié)議，以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務。
13.存貨質押：借款人以存貨作為質物向信貸人借款，為實現對質物的轉移占有，信貸人委托物流企業(yè)或資產管理公司等成為第三方企業(yè)，代為監(jiān)管和存儲作為質物的存貨。
14.三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
15.四方共治：在物業(yè)管理中推行“社區(qū)黨組、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、業(yè)主”共同治理小區(qū)的新模式。
