——2019年1月29日在安達市第十八屆人民代表大會第四次會議上
市長 敖丙千
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實總書記重要講話和重要指示精神，在市委的堅強領導下，頂住經濟下行、剛性支出增加、大量政府債務急需償還等重重壓力，上下一心、沉著應對，綜合施策、精準發(fā)力，經受住了考驗，全市經濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產總值預計同比增長4%;全口徑財政收入實現(xiàn)18.84億元，同比增長25%;公共財政收入實現(xiàn)8.38億元，同比增長8.3%，其中稅收實現(xiàn)5.7億元，占比67.6%;城鎮(zhèn)固定資產投資47.7億元，同比增長1.7%，其中產業(yè)項目投資21.8億元，占比45.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增幅1.2%;社會消費品零售總額預計同比增長6%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入預計同比分別增長6%;榮獲全國綠色發(fā)展百強縣、全國投資潛力百強縣、全國百佳深呼吸小城、全國城市品牌百強市等榮譽稱號，入選中宣部改革開放40周年優(yōu)秀“百城百縣”名錄。
過去一年，我們傾力抓招商、強產業(yè)，項目建設質效并進。園區(qū)規(guī)劃不斷完善，編制完成了園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，東部綜合園區(qū)主要發(fā)展食品、機械、物流產業(yè)，西部萬寶山園區(qū)重點發(fā)展精細化工產業(yè)，讓產業(yè)布局更加清晰。招商平臺不斷做大，成功舉辦第二屆安達化工產業(yè)發(fā)展論壇，500多名企業(yè)家、化工領域專家齊聚安達共謀發(fā)展，化工論壇成為全國頗具話語權的行業(yè)盛會。在江蘇南通、安徽合肥舉辦安達專場推介會，在北京舉辦天南地北安達人同鄉(xiāng)推介會，簽約額達47.1億元。以商招商成效初顯，通過孫德慶、成績、曹志民等企業(yè)家成功引進多森化工、北拓藥業(yè)、華德利集團等一批上下游企業(yè)。全年簽約產業(yè)項目77個，億元以上項目49個，5億元以上項目5個，位居全省縣級前列。項目建設不斷加快，開復工項目36個，累計完成投資49.1億元。規(guī)上工業(yè)總產值實現(xiàn)75.1億元、利稅4.5億元。裕順乙腈等9個項目實現(xiàn)當年建設、當年投產，海納貝爾、興達化工二期等5個超億元項目被確定為省級重點產業(yè)項目。貝因美乳業(yè)全年生產乳制品1.8萬噸，實現(xiàn)穩(wěn)產增效，為集團總公司成功保殼、抵御退市風險作出貢獻。鞍達乳業(yè)注重奶酪研發(fā)，產品達到10余種，年銷量30噸以上。華丹乳業(yè)與上海蓋雅集團合作，成功獲得3個系列嬰幼兒配方奶粉生產權。全市乳品產值達8.5億元。我市被確定為全省“油頭化尾”實施主體功能區(qū)，現(xiàn)已成為全球最大的鄧鈉鹽生產基地、全國最大的重烷基苯磺酸鹽生產基地和磺胺銷售基地。
過去一年，我們傾力調結構、提質量，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，劃定糧食生產功能區(qū)167.3萬畝，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)35處，結合旱改水開發(fā)改造未利用地4.5萬畝，水稻、大豆、雜糧等作物達到16.5萬畝，糧食實現(xiàn)十五連豐?！昂睾谕?#183;弱堿”品牌效應不斷放大，認證有機食品數(shù)量19個;入駐黑龍江大米網農產品52個，入駐省農產品質量安全追溯平臺企業(yè)18家;申報“安達小米”“安達小麥”“安達西紅柿”“安達辣椒”“安達牛奶”“安達冰棍”6個地理標識;我市被確定為“國家雜糧生產基地”，安達雜糧均可使用“國家雜糧中心”標識。新型經營主體引帶力不斷增強，農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場和涉農企業(yè)發(fā)展到1637個，帶動土地規(guī)模經營60萬畝。農業(yè)基礎設施不斷完善，耕種收綜合機械化水平達到96.9%。新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。秸稈綜合利用率達到85%,免耕播種31.8萬畝，為安達秸稈綜合利用找到了新路徑。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，積極協(xié)調省農擔公司為全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)擔保貸款2286萬元，穩(wěn)住了奶牛飼養(yǎng)量。加快全市奶牛、肉牛、肉驢、肉羊、獅白鵝基地建設，現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到55家，草食畜牧業(yè)實現(xiàn)單一化養(yǎng)殖向多元化養(yǎng)殖轉變。
過去一年，我們傾力促流通、樹品牌，商貿旅游亮點紛呈。物流產業(yè)蓬勃發(fā)展，物流企業(yè)數(shù)量、?；锪髌髽I(yè)注冊量、危險品運輸車保有量均位居全省縣級之首，昊銳物流被評為全省唯一四星級冷鏈物流企業(yè)。電商物流園快遞配送實現(xiàn)本地全覆蓋，配送價格綏化最低。品牌效應初步呈現(xiàn)，“五谷雜糧”再下江南，簽訂銷售合同6.1億元，安達優(yōu)質農產品享譽江南。開展“十佳名小吃、十佳名餐飲、最佳賓館”評選活動，為文旅產業(yè)發(fā)展注入了新元素，安達特色美食通過央視《味道》欄目飄香全國。旅游產業(yè)破題發(fā)展，成功舉辦王花湖冰雪漂移賽、安達馬術節(jié)、古大湖冬捕節(jié)、全省射箭錦標賽等大型活動,吸引游客8萬余人，冰雪和草原穿越之旅、冬捕漁獵已成為安達生態(tài)旅游的靚麗名片。
過去一年，我們傾力提質效、強基礎，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，投資10.5億元，對近50萬平方米的棚戶區(qū)進行改造，6368戶居民遷入新居。城市管理更加精細，結合“四城同創(chuàng)”，加快推進共管共治。從街區(qū)到小區(qū)、從地面到墻面、從綠化到亮化，全部落實立體化管理巡查“分擔區(qū)”，實現(xiàn)城市管理無死角。共拆除居民區(qū)違規(guī)建筑253處，還公共空間于百姓。將原四、七道街夜市攤點整合搬遷至北湖1號廣場區(qū)域，不僅徹底根治了原夜市區(qū)域占道經營、交通擁堵、油煙污染、噪聲擾民等百姓長年怨聲載道的城市頑疾，還帶動了新夜市周邊商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，廣大市民紛紛點贊。城鄉(xiāng)設施不斷完善，打通五道街至明沈路“斷頭路”，共計鋪設城區(qū)路面31萬平方米，南北環(huán)路之間順街實現(xiàn)黑色路面全覆蓋。改造地下管網6.32公里，使中天壹品、鐵路街等低洼地段經受住了特大暴雨考驗;新增城區(qū)綠化面積5萬平方米;推動“廁所革命”，按照旅游景區(qū)標準建設景觀式水沖公共衛(wèi)生間11處。新建農村水泥路61.9公里，維修路面195公里，建設村級廣場11處，村屯綠化5000畝。安達鎮(zhèn)光明村被評為全省“回族特色村寨”，我市被評為全省“新農村建設先進市縣”。遺留問題有效解決，涉建部門以強烈的責任擔當，全力解決房地產領域突出問題，10個小區(qū)接入正式電，11個小區(qū)基礎設施得到完善，22個小區(qū)、2萬余戶居民辦理了房屋產權證照;為2764名農民工討回薪酬;由政府主導，推進御景豪庭二期項目建設，結束了小區(qū)居民8年不能回遷的歷史。
過去一年，我們傾力強保障、惠民生，社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)得到全面發(fā)展，公辦幼兒園發(fā)展到19所，曙光幼兒園被評為省級示范園。義務教育正由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進。職業(yè)教育順利通過國家試點縣、示范縣驗收。健康安達戰(zhàn)略深入實施，全市各類醫(yī)療機構發(fā)展到158家，床位1200張;推進醫(yī)聯(lián)體建設，實施家庭醫(yī)生簽約行動;新開設了圍產保健、無痛胃腸檢查等特色?？?，腦外、康復、心理咨詢等傳統(tǒng)?？撇粩鄩汛?，全市醫(yī)療服務能力顯著增強。落實先診療后付費、三免一減、一站式結算等健康扶貧政策，累計為建檔立卡貧困患者減免費用280萬元，報銷費用1300多萬元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作深入推進，組織專場招聘會5次，舉辦技能培訓班70期，新增就業(yè)6023人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。通過政府購買服務，111名九十年代末非師類大中專畢業(yè)生上崗就業(yè)。社會保障更加有力，實行醫(yī)保統(tǒng)籌基金“預付制”改革，城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)保報銷限額統(tǒng)籌基金由3萬元提高到8萬元，最高限額提高到18萬元;建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療報銷限額由20萬元提高到30萬元，外傷住院患者醫(yī)療費核銷比例由35%提高到80%，醫(yī)療保障水平處于綏化前列?；I集慈善款物560萬元，救助貧困群眾1.4萬人次。實行低保動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)1.8萬戶家庭發(fā)放低保金9781萬元。開展殘疾等級鑒定復核工作，殘疾補貼發(fā)放更加公平。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險上線經辦率實現(xiàn)100%。為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放養(yǎng)老金10億元，在職干部職工工資及時、足額發(fā)放，工資標準綏化最高。安全信訪形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上生產安全事故，特殊敏感時期實現(xiàn)到省進京越級訪“零登記”。打掉黑社會性質組織1個、惡勢力團伙2個，有效凈化了社會環(huán)境，群眾的安全感大大增強。開展了道德模范評選活動，從工人、農民、出租車司機等群體中評選出道德模范15名，為全市廣大群眾樹立了愛崗敬業(yè)、誠實守信、助人為樂的先進形象。
過去一年，我們傾力集眾智、聚合力，重大攻堅戰(zhàn)取得階段勝利。脫貧攻堅成效明顯，投入9656萬元，以超常規(guī)的舉措推進農村飲水安全工程，一次性補齊了歷史欠賬，223個自然屯、6.8萬人吃上放心水。投入2043萬元，完成992戶貧困戶危房改造，2340人住上暖屋子。全市貧困人口戶均增收千元以上，1739人實現(xiàn)脫貧，3個貧困村脫貧出列。生態(tài)環(huán)境有效治理，第二次污染源普查與生態(tài)紅線劃定工作有序推進。嚴格實行市、鄉(xiāng)、村三級河湖長制，在24條重點河湖設立37個水質監(jiān)測點，實現(xiàn)實時監(jiān)測。建立秸稈禁燒四級網格化管理體系，實現(xiàn)了全域禁燒。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達72.4%，廢棄物資源化利用率達69.3%。集中清理“散亂污”小塑料廠33家。開展基礎化工區(qū)污水治理智能化試點，實現(xiàn)“一企一管”。重大風險安全可控，嚴格管控政府債務，加強金融市場監(jiān)管，不良貸款率控制在全省平均水平以下，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。推進信用社改制，組建農商銀行，成立黑河銀行安達幸福村鎮(zhèn)銀行，金融服務實體經濟作用更加突顯。
過去一年，我們傾力求創(chuàng)新、激活力，改革步伐扎實穩(wěn)健?！叭龎K地”改革創(chuàng)新推進，完成土地入市交易23宗、征地2宗、騰退宅基地106.5萬平方米，形成制度性成果26個，為土地法修法提供了有力支撐。政務改革初見成效，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，梳理“最多跑一次”事項404項，30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。實行項目手續(xù)辦理承諾制，有11個產業(yè)項目通過承諾制辦理手續(xù)提前開工建設。其他領域改革扎實推進，深入開展“五清”工作，清退借調人員210人;完成261家行政事業(yè)單位和116個行政村的資產清查，清理合同4968個，公共資源交易增值3082萬元。打造第三方購買服務平臺，在保證服務質量的前提下，降低服務成本，共節(jié)省支出3547萬元。
過去一年，我們傾力轉職能、優(yōu)作風，政府自身建設堅強有力。政府決策更加科學規(guī)范，堅持民主集中制，“三重一大”事項全部經政府黨組會、政府常務會和市長辦公會集體討論決定。依法行政能力不斷增強，常務會前學法9部，打贏行政訴訟案8件，減少政府損失3185萬元。強化預決算管理，壓縮經費支出600萬元。全年共辦理人大代表建議18件、政協(xié)委員提案28件，規(guī)定時限內辦結率100%。機關作風明顯改進，踐行“四零服務”承諾，辦理行政審批和公共服務事項40萬件，辦結率達96.6%。通過“12345”市民服務熱線，受理各類問題3582件，按時辦結率達到99.6%。
過去一年，我們還統(tǒng)籌推進了審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)測、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、市志檔案等工作，均取得了新的發(fā)展。
各位代表，這些成績的取得，是全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結果，是全面落實市委戰(zhàn)略決策的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是離退休老干部和社會各界真誠理解、關心關注的結果，是各位企業(yè)家傾情投入的結果，是以環(huán)衛(wèi)工人、外賣小哥為代表的普通勞動者默默奉獻的結果，是全市廣大干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有為安達經濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們在看到成績的同時，也清醒地看到全市經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是工業(yè)企業(yè)整體科技創(chuàng)新驅動能力不強，立市企業(yè)較少;二是“僵尸企業(yè)”和“撂荒項目”整治盤活成效不明顯;三是特色農產品生產規(guī)模和品牌影響力不大，市場占有份額小、競爭力不強;四是農村基礎設施建設欠賬較多;五是教育和醫(yī)療水平有待提升，還不能更好地滿足群眾就學就醫(yī)需要;六是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;七是安全生產形勢嚴峻，安全監(jiān)管壓力巨大;八是2018年確定的工作任務有的因規(guī)劃調整或客觀條件變化，未實現(xiàn)預期目標;九是部分領導干部思想還不夠解放，推動高質量發(fā)展的辦法不多、力度不大。面對這些問題，我們將采取有效措施，在今后工作中認真加以解決。
二、2019年工作思路及安排
2019年是偉大祖國建國70周年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關鍵之年。站在新的歷史起點上，實現(xiàn)安達高質量發(fā)展，有壓力更有挑戰(zhàn)，但不管千難萬難，政府都將義無反顧、勇往直前，始終強化作為意識，不斷提高能為本領，切實找準善為路徑，從容應對挑戰(zhàn)，廣泛凝聚人心，匯聚強大力量，邁出全市經濟社會發(fā)展新步伐。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，深入貫徹黨的十九大和省委十二屆四次全會、綏化市委四屆五次全會精神，按照市委八屆五次全會總體部署及安排，始終錛住“經濟實力強市、文化特色大市、生態(tài)旅游名市、文明幸福新市”發(fā)展目標，充分調動全市上下解放思想推動高質量發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性，強力推動產業(yè)項目建設，合力推進鄉(xiāng)村振興，奮力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，努力提升民生保障水平，打牢全面建成小康社會收官基礎，開創(chuàng)安達全面振興全方位振興新局面。
今年全市發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長6%;公共財政收入同比增長4%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.5%;社會消費品零售總額同比增長6%;城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長5%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入同比分別增長5%和6%。
圍繞上述目標，按照市委“五堅持、五聚焦、五全面”工作要求，我們將持續(xù)抓好以下七個方面的工作：
(一)聚焦工業(yè)經濟發(fā)展，持續(xù)抓好招商引資工作，推動產業(yè)項目建設提檔升級。把招商引資和產業(yè)項目建設作為推動經濟發(fā)展的主要動力和根本舉措。
1.明晰工作路徑，活化項目生成手段。在“招、評、落、服”上全面發(fā)力，推動產業(yè)項目建設取得新突破。在“招”上，堅持定向招商，赴京津冀、江浙滬等地瞄準大企業(yè)、大集團，重點引入一批龍頭型、旗艦型大項目、好項目。堅持以商招商，挖掘人脈資源，通過知名企業(yè)家和行業(yè)專家引進一批上下游企業(yè)。堅持平臺招商，舉辦首屆安達乳品文化節(jié)，進一步推介“乳香牛都·情溢安達”的城市品牌;舉辦中國石油和化工企業(yè)500強發(fā)布會暨第三屆安達化工產業(yè)發(fā)展論壇，邀請化工企業(yè)500強走進安達，助推化工產業(yè)升級發(fā)展。力爭全年簽約項目105個，億元以上項目44個。在“評”上，進一步完善項目專家論證評審制度，綜合考慮效益、安全、環(huán)保等因素，研究制定以每畝土地投資強度為參考的項目引進標準，嚴禁高耗能、高污染企業(yè)進入安達。在“落”上，借助機構改革，整合部門內部審批職能，成立審批科，實現(xiàn)一局一審，加快項目手續(xù)辦理。深入推進承諾制改革，細化相關審批部門配套實施方案，實現(xiàn)項目最快開工建設，確保一批項目在4月中旬集中開工。在“服”上，主動當好企業(yè)的金牌“服務員”，做到企業(yè)有需要政府馬上到，企業(yè)無要求政府不打擾。完善政銀企對接機制，為企業(yè)融資搭建平臺。通過政府出資、社會注資，建立產業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)展。加強與哈工大、東北石油大學等高校合作，幫助企業(yè)引進人才。依托職業(yè)教育中心，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術工人，免費提供培訓場地，力爭鍛造出更多的“安達工匠”。完善外來人才家屬就業(yè)、就醫(yī)、就學保障機制，規(guī)劃建設企業(yè)家專家樓和職工公寓，使他們在安達工作更安心、居家更放心、生活更舒心。
2.做強主導產業(yè)，加快項目集聚發(fā)展。挖掘潛力，做優(yōu)全產業(yè)鏈有機乳業(yè)，整合乳品資源，引導現(xiàn)有乳品企業(yè)采取入股參股、委托加工等方式，推進乳品產業(yè)集團化、資本化、品牌化、國際化發(fā)展。加快推動貝因美艾貝可系列、鞍達實業(yè)鞍達系列、華丹乳業(yè)歐芮雅系列等新開發(fā)的嬰幼兒配方奶粉項目盡早投產;改造升級鞍達實業(yè)奶酪生產工藝，豐富產品種類，擴大生產規(guī)模，活化銷售手段，增加產品銷量。力爭乳業(yè)產值實現(xiàn)翻番。搶抓機遇，做強石油化工產業(yè)，借助“油頭化尾”功能區(qū)優(yōu)勢，與大慶深度合作，重點承接和發(fā)展石油化工下游的精細化工項目。扶持安瑞佳轉型升級，幫助龍新擴大規(guī)模，加快興達化工投產運營，推進精細化工科研生產基地等總投資28.6億元的7個項目建設。推動中俄天然氣管道和升平天然氣儲氣庫建設，重新規(guī)劃天然氣化工產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展天然氣中下游產業(yè)。力爭石化產業(yè)產值實現(xiàn)65億元。釋放優(yōu)勢，做大醫(yī)藥、染料產業(yè)，重點推進投資4.5億元的海納貝爾醫(yī)藥中間體、投資10億元的年產15萬噸高檔環(huán)保染料項目建設，推動醫(yī)藥、染料特色產業(yè)集群發(fā)展。
3.完善配套功能，提升園區(qū)承載能力。投資3億元，實施排污、排水、電力等基礎設施建設。加快推進啟迪桑德熱電聯(lián)產、安瑞佳鐵路專用線、鑫金源生物質氣化熱電聯(lián)產、銘順弘洋萬寶山園區(qū)燃氣入區(qū)等配套項目建設，滿足企業(yè)貨運、燃氣、蒸汽、水電等需求。推動京盛華固體危險廢物處置項目盡早投產。采取依法收回、督促開工、騰籠換鳥的方式，加大“僵尸企業(yè)”“撂荒項目”清理力度。完善園區(qū)智慧化大平臺建設，整合安全、環(huán)保等信息，提升園區(qū)規(guī)范化管理水平。
(二)聚焦脫貧、防污染、防風險，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，鞏固擴大攻堅成果。堅持鎖定目標任務，緊盯突出問題，全力集中攻堅，確保打好打贏。
1.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是大力發(fā)展產業(yè)扶貧。充分發(fā)揮村“兩委”和能人帶動作用，引入社會資本，每個村打造1至2個特色項目。計劃投資2800萬元，為無勞動能力的貧困戶建設戶用光伏電站1400座，力爭戶均增收1500元。積極發(fā)展小菜園、小養(yǎng)殖“兩小經濟”，爭取全市70%的貧困戶在“庭院經濟”上增收800元以上。推廣升平鎮(zhèn)獅白鵝養(yǎng)殖、安達鎮(zhèn)谷物互幫合作社、中本鎮(zhèn)中旺合作社、任民鎮(zhèn)小院優(yōu)品等模式，促進貧困戶穩(wěn)定增收，確保剩余416戶貧困戶全部脫貧。二是補齊農村基礎設施短板。對7158戶五保戶、低保戶、殘疾戶、新增建檔立卡貧困戶等四類人群的房屋進行改造。統(tǒng)籌完成剩余152個自然屯的集中供水和119個自然屯的飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。計劃投資3.3億元，對285公里農村路網進行升級改造，改善群眾出行條件。三是加強教育引導工作。堅持“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志并行，繼續(xù)開展農村“五好家庭”“小康文明戶”評選，教育引導貧困戶摒棄“等、靠、要”思想，自力更生創(chuàng)業(yè)。將愛心超市救助范圍向邊緣戶延伸，擴大惠及面。
2.堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加大污染防治力度，堅決保護好藍天、碧水、凈土。嚴抓大氣污染防控。始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢;加大推進燃煤小鍋爐、黃標車老舊車淘汰力度;聘請第三方機構開展揮發(fā)性有機氣體監(jiān)測，確保企業(yè)達標排放;實行重污染天氣監(jiān)測預警協(xié)商機制，削減大氣污染物排放量。嚴抓水體污染防治。加強巡河治河，用腳步丈量每一寸河流;完成城市污水處理廠提標改造，建設任民、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加強規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污無害化處理，力爭設施裝備配套率達到80%，糞污利用率達到72%。嚴抓土壤污染管控。開展面源污染源排查整治，加強涉鎘重金屬企業(yè)污染監(jiān)管防控，強化危險固體廢物污染防治;加強耕地保護，推動“三減”政策落到實處。
3.堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強金融市場監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，強力整治房地產領域小額貸款亂象，狠抓不良貸款清收，堅決打擊非法金融活動。強化債務監(jiān)管和整治力度，全力解決金融領域陳案積案。健全政府融資機制，按照“可控、有序、適度”原則，逐步進行結構性去杠桿，降低金融風險。
在打好“三大攻堅戰(zhàn)”的同時，還要堅決打贏違規(guī)大棚房專項整治“攻堅戰(zhàn)”和非洲豬瘟疫情防控“持久戰(zhàn)”。
(三)聚焦農業(yè)農村農民，持續(xù)抓好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅持以系統(tǒng)推進、示范引領、設施配套為牽動，加快農工、農旅、農商深度融合，增強農村發(fā)展動力，促進農民增收致富。
1.堅持系統(tǒng)推進，發(fā)展特色農業(yè)。通過調結構、延鏈條、樹品牌、促營銷，實現(xiàn)多元化特色發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化種植結構。堅持往鮮食玉米上調、往雜糧雜豆上調、往復套種上調，調出特色，種出規(guī)模。積極申報“鮮食玉米之鄉(xiāng)”，在任民、中本、老虎崗、火石山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辟建鮮食玉米示范區(qū)，擴大鮮食玉米種植面積。依托國家雜糧中心技術支撐，在青肯泡、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植雜糧雜豆1.5萬畝。在羊草、萬寶山、昌德、安達鎮(zhèn)推廣麥菜、菜菜、瓜菜、蒜菜復套種，發(fā)展蔬菜15萬畝。建設市級農業(yè)科技示范區(qū)30處，綠色有機食品認證面積7萬畝以上。二是加快推進多元養(yǎng)殖。圍繞乳業(yè)振興，壯大養(yǎng)殖場規(guī)模，發(fā)展奶牛家庭牧場;依托華丹乳業(yè)與澳大利亞墨爾本對接，引進優(yōu)質澳牛、養(yǎng)殖繁育技術和管理團隊。支持先源鄉(xiāng)引進的北京泰華公司投資2億元的萬頭肉牛養(yǎng)殖項目建設。發(fā)展優(yōu)質飼草，改良草原11萬畝。依托眾興漁業(yè)協(xié)會，打造漁業(yè)聯(lián)盟，在古大湖、王花湖等養(yǎng)殖區(qū)推廣弱堿特色水產養(yǎng)殖25萬畝。在太平莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試驗示范稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹。三是全力抓好精深加工和品牌銷售。落實省委省政府“把食品和農副產品精深加工業(yè)打造為全省第一支柱產業(yè)”的部署，積極引進糧食精深加工企業(yè)。力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進糧食、果蔬或乳肉制品生產加工型企業(yè)1家。借助“寒地黑土”優(yōu)勢，叫響超譽弱堿水稻品牌和憶嘗濃、大草房等弱堿笨面品牌;發(fā)揮蔬菜生產基地優(yōu)勢，做強十八里香等果蔬品牌;依托鮮食玉米主產區(qū)優(yōu)勢，做優(yōu)黑農人、粘的笨等鮮食玉米品牌;放大國家雜糧基地效應，做大青肯泡黎連湖、吉星崗享谷鳥、老虎崗精之源等雜糧雜豆特色農產品品牌。加強新老品牌整合，拓展銷售空間，提升市場占有率，增加經濟效益。
2.堅持示范引領，發(fā)展高效農業(yè)。抓住東北振興重大機遇，完善農業(yè)設施配套，打造農業(yè)高質量發(fā)展示范樣板，促進高產量向高效益轉變。一是發(fā)揮經營主體帶動作用。培育壯大各類新型經營主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持3至5個典型的農民專業(yè)合作社，每個合作社至少規(guī)模經營土地1000畝，吸納貧困戶20戶。同步培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進的家庭農場。全市土地規(guī)模經營70萬畝。二是發(fā)揮融合先導區(qū)引領作用。積極申報國家現(xiàn)代農村一二三產融合發(fā)展先導區(qū)，在任民、老虎崗、太平莊沿線打造集種植、養(yǎng)殖、加工、休閑旅游、冷鏈物流于一體的綜合性園區(qū)，培育融合主體，加快農業(yè)“接二連三”，助推鄉(xiāng)村振興。三是強化設施建設。完善水利工程設計規(guī)劃，加強對重點河流的清淤整治，實現(xiàn)除澇興利。推進旱改水、優(yōu)質青貯和蔬菜種植基地等農業(yè)開發(fā)項目建設，爭取盡快發(fā)揮效益。強化秸稈綜合利用，利用率達到90%。爭取農機補貼，購置先進適用農機具，實現(xiàn)免耕播種70萬畝。爭取“千億斤糧”田間工程項目，完善路網和水利配套，提升糧食產能。
3.堅持改善環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進小城鎮(zhèn)建設，6月底前，臥里屯鎮(zhèn)7個自然屯、1236戶整屯遷入新居。深入推進農村人居環(huán)境整治，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，推進“四好農村路”建設，改造農廁1455座，逐步實現(xiàn)垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理。深入推進“響亮工程”，計劃投資5500萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯安裝“大喇叭”500套，向農民及時播發(fā)惠農政策、生產技術、氣象預警、農產品銷售等信息，打造促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的“助推器”。
(四)聚焦品質品位提升，持續(xù)抓好城市建設管理，打造更加宜居生活環(huán)境。以“四城同創(chuàng)”為契機，通過高質量建設、精細化管理，提升城市吸引力，增強群眾獲得感。
1.繪制多規(guī)合一的城市藍圖。統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)文化、產業(yè)布局等多領域規(guī)劃，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題，提高規(guī)劃的科學性、指導性、嚴肅性。在城市規(guī)劃建設中植入文化元素，讓建筑體現(xiàn)歷史，實現(xiàn)人與城市的和諧對話，促進城市品質品位提升。
2.建設精致靚麗的魅力城市。推進城市修補，繼續(xù)加大棚改投入，計劃投資2.5億元，對技校南北兩側、六中北側、毛紡廠等棚戶區(qū)進行改造，異地安置903戶，讓群眾居住條件“好”起來。計劃投資5000萬元，升級改造城區(qū)道路6條，新建南郊路，升級北環(huán)路，延伸牽牛路、汗牛路，打通孺子牛路、耕牛路，讓城市道路“暢”起來。完成南、北環(huán)路之間所有順街路燈安裝，城區(qū)內公共設施、商業(yè)牌匾、沿街樓體全部亮化，讓城市“亮”起來。加強供熱企業(yè)監(jiān)管，解決“掐頭去尾”式供熱、服務質量不高問題，提升供熱保障水平，讓百姓屋子“暖”起來。實施生態(tài)修復，利用城市小塊閑置土地，打造一批“口袋公園”，通過拆違還綠、見縫插綠等方式進行全城綠化，新增城區(qū)綠化10萬平方米，讓城市“活”起來。深化與東方園林合作，在北湖區(qū)域謀劃打造集主題水秀、綠地景觀于一體的休閑聚集地。實施人民公園與工會公園連通工程，高品質建設集濕地、水系、廣場于一體的開放性城市景觀，讓城市“美”起來。
3.構建規(guī)范有序的管理體系。堅持問題導向，全力辦好群眾“家門口”的小事和“牽腸掛肚”的瑣事，進一步強化城市管理。一是理順管理職責。推進城管執(zhí)法體制改革，城市衛(wèi)生、綠化、物業(yè)管理等存在權責交叉、職責不清的事項全部由城管執(zhí)法局管理。狠抓沿街“門前三包”、部門包聯(lián)社區(qū)、居民小區(qū)自治，調動群眾參與城市管理的積極性，形成共治共管共享的城市管理體系。二是明確管理模式。針對居民小區(qū)、背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結合部等城市衛(wèi)生的薄弱部位，研究將環(huán)衛(wèi)工作重點由主次干道向小區(qū)延伸，由平面向立體延伸，由城市向農村延伸。提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，增加濕掃、吸塵車輛，逐步實現(xiàn)“以機代人”。督促引導小區(qū)居民成立業(yè)主委員會，評定小區(qū)物業(yè)等級，公示物業(yè)服務項目和收費標準，解決物業(yè)收費難、服務水平差、群眾不滿意的問題。三是突出管理重點。規(guī)范各類專業(yè)市場，整治亂擺攤、亂占道問題，所有商販全部劃行歸市。倡導文明出行，重點治理車輛亂停亂放、車窗拋物、行人亂穿馬路等行為，增設停車位和臨時停車場，解決“行車堵、停車難”問題。加大解決小區(qū)私搭亂建、綠化亮化缺失等問題力度，用好用活維修基金，完善老舊小區(qū)公共服務設施，進一步改善人居環(huán)境。
(五)聚焦培育發(fā)展新動能，持續(xù)抓好商貿旅游發(fā)展，構筑市場經濟新型業(yè)態(tài)。依托我市區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，以商貿物流、電子商務、生態(tài)旅游為載體，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育市域經濟發(fā)展新動能。
1.大力發(fā)展商貿經濟。圍繞電子商務進農村示范縣項目建設，推進與“阿里、蘇寧、京東、拼多多”等知名電商合作，設立“安達印象北緯47度智慧新零售便利店”50家，拓寬農產品銷售渠道。借助新媒體優(yōu)勢，建設“東北電商直播共享服務中心”本土平臺，與上海蓋雅線上銷售平臺合作，助力奶酪、雜糧等特色農產品上行。推進與廣東廉江和江蘇南通合作，盤活萬和商場，建立小家電、紡織品批發(fā)銷售集散地。
2.加快發(fā)展物流經濟。借助“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊發(fā)展機遇，謀劃百萬噸玉米倉儲物流基地、農業(yè)產業(yè)服務系統(tǒng)工程等錦州港上海物通鐵路配送物流園項目，成立“糧食銀行”，開辟助農發(fā)展新路。利用鐵西區(qū)鐵路專用線和棚改騰退土地，規(guī)劃鐵西物流功能區(qū)，促進物流產業(yè)發(fā)展。加快推進香港勝記倉物流城項目建設，力爭特色農產品展館10月份投入運營。扶持昊銳、正點、安瑞佳等物流企業(yè)，加強與合肥維天運通公司的對接，借助“互聯(lián)網+物流”信息平臺，面向全國開展無車承運業(yè)務，增加企業(yè)營業(yè)收入。
3.特色發(fā)展全域全季旅游。依托古大湖冬捕節(jié)、先源鄉(xiāng)馬術節(jié)、王花湖冰雪漂移和草原穿越之旅等旅游項目，科學編制全域全季旅游規(guī)劃,建立旅游產業(yè)發(fā)展基金，成立旅游開發(fā)公司,統(tǒng)一運營全市旅游資源。開發(fā)銅雕、剪紙、蘆葦貼畫、皮雕箭囊等特色旅游產品。在統(tǒng)籌謀劃推進古大湖濕地公園、馬迭爾風情小鎮(zhèn)、東北抗戰(zhàn)14年紅色教育基地建設的基礎上,重點打造5處農旅綜合體：圍繞古大湖冬捕漁獵一大特色，打造窗花映雪、烈酒暖屋的塞北民宿;利用百里王花湖和千畝櫻桃園兩大資源，融合濟渡古寺、王府馬場，打造馬迭爾風情游;突出百萬光伏、唯美風電、休閑漁業(yè)三大支撐，打造萬寶山能源生態(tài)特色體驗游;圍繞馬術表演、牧場拾趣、稻田觀光、農事樂活四大主題，融入郭靖托雷結拜情節(jié)，實現(xiàn)人文情景再現(xiàn)，打造先源鄉(xiāng)萬畝草原休閑娛樂游;依托草原風車、沿路花海、稻渠摸魚、林下野餐、避暑小憩五大元素，打造太平莊百里生態(tài)畫廊。
(六)聚焦群眾所需所盼，持續(xù)抓好民生事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)。堅持把群眾最關心、最關注的事情裝在心里、抓在手上。
1.辦好人民滿意教育。強化教育管理，制定教師交流管理辦法，統(tǒng)籌調配編內教師資源，加大亂辦班、亂補課、亂收費懲戒力度，用良好的師德師風贏得社會尊重和群眾認可。利用東北師大教師教育創(chuàng)新中心，實施名校長、名教師培養(yǎng)工程。健全教師補充機制，公開招聘教師。強化品牌創(chuàng)建，推進七校合一，加強與雞西技師學院、春天教育集團的戰(zhàn)略合作，開展聯(lián)合辦學、聯(lián)合培養(yǎng)，做大做強電焊、汽修等特色專業(yè)。加快推進火石山中學食宿樓建設，謀劃安達高中異地新建工程。
2.提升醫(yī)療保障水平。利用“互聯(lián)網+醫(yī)療”模式，在市醫(yī)院建立全市心電中心和檢驗中心，與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展影像檢驗、心電超聲等遠程會診，構建城市影像醫(yī)共體，使城市優(yōu)質醫(yī)療資源向農村同步延伸。以四家市級公立醫(yī)院為主體，私立醫(yī)院為補充，組建“安達市醫(yī)療聯(lián)盟理事會”，打造普惠利民的醫(yī)療服務體系。公開招聘醫(yī)護人員，解決醫(yī)護人員短缺問題。運作推進市醫(yī)院整體搬遷工作，進一步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
3.強化社會保障措施。深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才庫，實現(xiàn)各領域高技能人才入庫管理，適時補充事業(yè)單位人員。根據用工需求，組織專項就業(yè)招聘會5次以上，為新企業(yè)開展訂單式培訓2000人次以上;用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，開辟新的就業(yè)領域，積極扶持“網紅”創(chuàng)業(yè);全年新增就業(yè)4600人。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保，應退盡退。完善醫(yī)療保障體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制，推進醫(yī)保社保全覆蓋。發(fā)揮勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁維權作用，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。規(guī)范使用“慈善一日捐”、大病救治等各類救助資金，確保困難群體得到及時救助、精準救助。全面落實國家相關規(guī)定，做好退役士兵安置，維護軍人軍屬合法權益。嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，將關愛機關事業(yè)單位工作人員的政策落到實處，把大家從“5+2”“白加黑”的緊張工作狀態(tài)中解放出來，走進自然、享受陽光，陪伴家人、感受親情。
4.維護社會安全穩(wěn)定。推動全市危險化學品企業(yè)雙重預防機制建設，按“紅橙黃藍”分級管控企業(yè)風險，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生。推動訴調對接中心與社區(qū)緊密結合，實行案前調節(jié)，化解矛盾糾紛。全面加大各級交辦信訪案件的化解力度，切實維護群眾利益。提高房地產領域準入門檻，實行“黑名單”管理制度，凡信譽不好、實力不強的企業(yè)一律不得進入安達建筑市場。實施“雪亮工程”，安裝高清攝像頭2000個，提高城鄉(xiāng)治安智能化水平和防控效能。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項行動，營造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。
(七)聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)抓好深化改革工作，增強經濟發(fā)展內生動力。堅持從改革入手，進一步轉觀念、轉職能，扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促發(fā)展，用發(fā)展惠民生。
1.深入推進農村產權制度改革。按照“尊重歷史、兼顧民意、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進”的原則，全力做好村集體成員身份確認及勞齡登記工作，加快推進股份設置、股份量化，各行政村全部成立新型集體經濟組織，力爭8月底全面完成產權制度改革任務。做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，實現(xiàn)應確盡確。推動成果轉化，嘗試推廣土地經營權抵押貸款，為農業(yè)發(fā)展注入資金支持。
2.深入推進“三塊地”改革。計劃新增集體經營性建設用地16宗，開展公益性征地1宗，合理確定戶均宅基地使用面積。結合泥危房改造，加快推進116個行政村規(guī)劃編制和閑置宅基地騰退，將人口較少的“空心屯”有計劃地撤并到設施相對完善、環(huán)境優(yōu)美的“中心村”，將騰退宅基地復墾納入耕地儲備庫，或用于項目建設。
3.深入推進政務服務改革。加快完成職責調整、科室整合、人員轉隸、“三定”方案制定等機構改革工作。結合新機構設置，進一步梳理政務服務事項清單，加快流程再造，將“最多跑一次”和推進線上審批有機結合，將部門政務服務電話向“12345”市民熱線整合，提升政府服務效能。推進公共服務職能向社區(qū)延伸，著力簡化辦事流程，打造“辦事不求人”的良好營商環(huán)境。
4.深入推進國有資本運營體制改革。制定改革方案，研究組建農業(yè)投資、能源投資和城市投資等集團公司。整合重組國有公司，優(yōu)化國有資產配置，提高財政貢獻率。完善國企國資監(jiān)管運營機制，探索國有資本管理新模式。
5.深入推進開發(fā)區(qū)改革。按照一縣一區(qū)、一區(qū)三園要求，把現(xiàn)有東部綜合開發(fā)區(qū)、萬寶山工業(yè)園區(qū)等6個區(qū)塊整合為黑龍江安達經濟開發(fā)區(qū)，設立新創(chuàng)綜合產業(yè)園、石油化工產業(yè)園、精細化工產業(yè)園。整合開發(fā)區(qū)管理機構，成立安達經濟開發(fā)區(qū)管委會。推進人事、薪酬制度改革，建立競聘上崗、績效考核機制，全面釋放園區(qū)活力。
三、加強政府自身建設
加快政府職能轉變，用擔當推動事業(yè)，用實績贏得民心，努力建設一個讓人民滿意的政府。
(一)毫不動搖地把維護核心、忠誠履職作為信仰之源、黨性之魂。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升政治站位，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅定不移地貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，深入推動解放思想大討論。不折不扣地落實市委決策，增強政府執(zhí)行力。
(二)馳而不息地把實干擔當、優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展之要、治理之道。全面推進機關作風整頓，重點解決擔當不足、庸政懶政、不想為、不敢為、不作為等問題，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強狠抓落實本領，緊盯工作目標和任務，一錘一錘釘釘子，一項一項抓落實，讓美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
(三)持之以恒地把依法行政、民主決策作為施政之鑒、執(zhí)政之略。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，完善重大問題決策、重要項目安排、大額資金使用決策程序。強化常務會前學法制度，進一步增強政府依法行政、依法辦事的意識和能力，帶動全市上下學法、懂法、守法。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方意見。大力推進決策、執(zhí)行和結果公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
(四)鍥而不舍地把誠實守信、履約踐諾作為立身之本、成事之基。堅持有諾必踐，對群眾承諾的事項堅決完成，對企業(yè)許諾的政策堅決兌現(xiàn)，樹立信用至上的良好形象，提升政府公信力。加快企業(yè)法人和社會自然人誠信體系建設，完善信用獎懲機制，樹立誠信意識，提高社會誠信水平。
(五)堅持不懈地把廉潔從政、反腐倡廉作為勤政之準、治政之法。加強重大工程、重點領域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督，進一步規(guī)范工程招投標、政府采購等行為，建立親清的政商關系。牢固樹立過緊日子思想，全力化解歷史債務，嚴格預算管理和經費支出，不斷降低行政成本，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。
各位代表，船到中流浪更急，風正潮涌，自當揚帆破浪;人到半山路更陡，任重道遠，更需快馬揚鞭!讓我們在市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，以更加解放的思想、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力譜寫“安達四市”建設的華美篇章!
