——2019年1月29日在安達(dá)市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 敖丙千
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂住經(jīng)濟(jì)下行、剛性支出增加、大量政府債務(wù)急需償還等重重壓力，上下一心、沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)受住了考驗(yàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)4%;全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)18.84億元，同比增長(zhǎng)25%;公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.38億元，同比增長(zhǎng)8.3%，其中稅收實(shí)現(xiàn)5.7億元，占比67.6%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資47.7億元，同比增長(zhǎng)1.7%，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資21.8億元，占比45.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增幅1.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)6%;榮獲全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)百佳深呼吸小城、全國(guó)城市品牌百?gòu)?qiáng)市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，入選中宣部改革開(kāi)放40周年優(yōu)秀“百城百縣”名錄。
過(guò)去一年，我們傾力抓招商、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效并進(jìn)。園區(qū)規(guī)劃不斷完善，編制完成了園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，東部綜合園區(qū)主要發(fā)展食品、機(jī)械、物流產(chǎn)業(yè)，西部萬(wàn)寶山園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)布局更加清晰。招商平臺(tái)不斷做大，成功舉辦第二屆安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，500多名企業(yè)家、化工領(lǐng)域?qū)＜引R聚安達(dá)共謀發(fā)展，化工論壇成為全國(guó)頗具話(huà)語(yǔ)權(quán)的行業(yè)盛會(huì)。在江蘇南通、安徽合肥舉辦安達(dá)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，在北京舉辦天南地北安達(dá)人同鄉(xiāng)推介會(huì)，簽約額達(dá)47.1億元。以商招商成效初顯，通過(guò)孫德慶、成績(jī)、曹志民等企業(yè)家成功引進(jìn)多森化工、北拓藥業(yè)、華德利集團(tuán)等一批上下游企業(yè)。全年簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，億元以上項(xiàng)目49個(gè)，5億元以上項(xiàng)目5個(gè)，位居全省縣級(jí)前列。項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目36個(gè)，累計(jì)完成投資49.1億元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)75.1億元、利稅4.5億元。裕順乙腈等9個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，海納貝爾、興達(dá)化工二期等5個(gè)超億元項(xiàng)目被確定為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。貝因美乳業(yè)全年生產(chǎn)乳制品1.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效，為集團(tuán)總公司成功保殼、抵御退市風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。鞍達(dá)乳業(yè)注重奶酪研發(fā)，產(chǎn)品達(dá)到10余種，年銷(xiāo)量30噸以上。華丹乳業(yè)與上海蓋雅集團(tuán)合作，成功獲得3個(gè)系列嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)權(quán)。全市乳品產(chǎn)值達(dá)8.5億元。我市被確定為全省“油頭化尾”實(shí)施主體功能區(qū)，現(xiàn)已成為全球最大的鄧鈉鹽生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的重烷基苯磺酸鹽生產(chǎn)基地和磺胺銷(xiāo)售基地。
過(guò)去一年，我們傾力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)167.3萬(wàn)畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)35處，結(jié)合旱改水開(kāi)發(fā)改造未利用地4.5萬(wàn)畝，水稻、大豆、雜糧等作物達(dá)到16.5萬(wàn)畝，糧食實(shí)現(xiàn)十五連豐?！昂睾谕?#183;弱堿”品牌效應(yīng)不斷放大，認(rèn)證有機(jī)食品數(shù)量19個(gè);入駐黑龍江大米網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品52個(gè)，入駐省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)企業(yè)18家;申報(bào)“安達(dá)小米”“安達(dá)小麥”“安達(dá)西紅柿”“安達(dá)辣椒”“安達(dá)牛奶”“安達(dá)冰棍”6個(gè)地理標(biāo)識(shí);我市被確定為“國(guó)家雜糧生產(chǎn)基地”，安達(dá)雜糧均可使用“國(guó)家雜糧中心”標(biāo)識(shí)。新型經(jīng)營(yíng)主體引帶力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到1637個(gè)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)60萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到96.9%。新增高效節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝。秸稈綜合利用率達(dá)到85%,免耕播種31.8萬(wàn)畝，為安達(dá)秸稈綜合利用找到了新路徑。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)擔(dān)公司為全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保貸款2286萬(wàn)元，穩(wěn)住了奶牛飼養(yǎng)量。加快全市奶牛、肉牛、肉驢、肉羊、獅白鵝基地建設(shè)，現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到55家，草食畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)單一化養(yǎng)殖向多元化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。
過(guò)去一年，我們傾力促流通、樹(shù)品牌，商貿(mào)旅游亮點(diǎn)紛呈。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，物流企業(yè)數(shù)量、?；锪髌髽I(yè)注冊(cè)量、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)保有量均位居全省縣級(jí)之首，昊銳物流被評(píng)為全省唯一四星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。電商物流園快遞配送實(shí)現(xiàn)本地全覆蓋，配送價(jià)格綏化最低。品牌效應(yīng)初步呈現(xiàn)，“五谷雜糧”再下江南，簽訂銷(xiāo)售合同6.1億元，安達(dá)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)江南。開(kāi)展“十佳名小吃、十佳名餐飲、最佳賓館”評(píng)選活動(dòng)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新元素，安達(dá)特色美食通過(guò)央視《味道》欄目飄香全國(guó)。旅游產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展，成功舉辦王花湖冰雪漂移賽、安達(dá)馬術(shù)節(jié)、古大湖冬捕節(jié)、全省射箭錦標(biāo)賽等大型活動(dòng),吸引游客8萬(wàn)余人，冰雪和草原穿越之旅、冬捕漁獵已成為安達(dá)生態(tài)旅游的靚麗名片。
過(guò)去一年，我們傾力提質(zhì)效、強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，投資10.5億元，對(duì)近50萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，6368戶(hù)居民遷入新居。城市管理更加精細(xì)，結(jié)合“四城同創(chuàng)”，加快推進(jìn)共管共治。從街區(qū)到小區(qū)、從地面到墻面、從綠化到亮化，全部落實(shí)立體化管理巡查“分擔(dān)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)死角。共拆除居民區(qū)違規(guī)建筑253處，還公共空間于百姓。將原四、七道街夜市攤點(diǎn)整合搬遷至北湖1號(hào)廣場(chǎng)區(qū)域，不僅徹底根治了原夜市區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵、油煙污染、噪聲擾民等百姓長(zhǎng)年怨聲載道的城市頑疾，還帶動(dòng)了新夜市周邊商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，廣大市民紛紛點(diǎn)贊。城鄉(xiāng)設(shè)施不斷完善，打通五道街至明沈路“斷頭路”，共計(jì)鋪設(shè)城區(qū)路面31萬(wàn)平方米，南北環(huán)路之間順街實(shí)現(xiàn)黑色路面全覆蓋。改造地下管網(wǎng)6.32公里，使中天壹品、鐵路街等低洼地段經(jīng)受住了特大暴雨考驗(yàn);新增城區(qū)綠化面積5萬(wàn)平方米;推動(dòng)“廁所革命”，按照旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景觀式水沖公共衛(wèi)生間11處。新建農(nóng)村水泥路61.9公里，維修路面195公里，建設(shè)村級(jí)廣場(chǎng)11處，村屯綠化5000畝。安達(dá)鎮(zhèn)光明村被評(píng)為全省“回族特色村寨”，我市被評(píng)為全省“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市縣”。遺留問(wèn)題有效解決，涉建部門(mén)以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，10個(gè)小區(qū)接入正式電，11個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，22個(gè)小區(qū)、2萬(wàn)余戶(hù)居民辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證照;為2764名農(nóng)民工討回薪酬;由政府主導(dǎo)，推進(jìn)御景豪庭二期項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)束了小區(qū)居民8年不能回遷的歷史。
過(guò)去一年，我們傾力強(qiáng)保障、惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)得到全面發(fā)展，公辦幼兒園發(fā)展到19所，曙光幼兒園被評(píng)為省級(jí)示范園。義務(wù)教育正由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。職業(yè)教育順利通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)縣、示范縣驗(yàn)收。健康安達(dá)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到158家，床位1200張;推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)施家庭醫(yī)生簽約行動(dòng);新開(kāi)設(shè)了圍產(chǎn)保健、無(wú)痛胃腸檢查等特色專(zhuān)科，腦外、康復(fù)、心理咨詢(xún)等傳統(tǒng)專(zhuān)科不斷壯大，全市醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。落實(shí)先診療后付費(fèi)、三免一減、一站式結(jié)算等健康扶貧政策，累計(jì)為建檔立卡貧困患者減免費(fèi)用280萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用1300多萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作深入推進(jìn)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)5次，舉辦技能培訓(xùn)班70期，新增就業(yè)6023人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，111名九十年代末非師類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生上崗就業(yè)。社會(huì)保障更加有力，實(shí)行醫(yī)保統(tǒng)籌基金“預(yù)付制”改革，城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)限額統(tǒng)籌基金由3萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，最高限額提高到18萬(wàn)元;建檔立卡貧困戶(hù)大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)限額由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，外傷住院患者醫(yī)療費(fèi)核銷(xiāo)比例由35%提高到80%，醫(yī)療保障水平處于綏化前列?；I集慈善款物560萬(wàn)元，救助貧困群眾1.4萬(wàn)人次。實(shí)行低保動(dòng)態(tài)管理，為城鄉(xiāng)1.8萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放低保金9781萬(wàn)元。開(kāi)展殘疾等級(jí)鑒定復(fù)核工作，殘疾補(bǔ)貼發(fā)放更加公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)上線經(jīng)辦率實(shí)現(xiàn)100%。為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放養(yǎng)老金10億元，在職干部職工工資及時(shí)、足額發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)綏化最高。安全信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，特殊敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)到省進(jìn)京越級(jí)訪“零登記”。打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè)，有效凈化了社會(huì)環(huán)境，群眾的安全感大大增強(qiáng)。開(kāi)展了道德模范評(píng)選活動(dòng)，從工人、農(nóng)民、出租車(chē)司機(jī)等群體中評(píng)選出道德模范15名，為全市廣大群眾樹(shù)立了愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂(lè)的先進(jìn)形象。
過(guò)去一年，我們傾力集眾智、聚合力，重大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段勝利。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，投入9656萬(wàn)元，以超常規(guī)的舉措推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，一次性補(bǔ)齊了歷史欠賬，223個(gè)自然屯、6.8萬(wàn)人吃上放心水。投入2043萬(wàn)元，完成992戶(hù)貧困戶(hù)危房改造，2340人住上暖屋子。全市貧困人口戶(hù)均增收千元以上，1739人實(shí)現(xiàn)脫貧，3個(gè)貧困村脫貧出列。生態(tài)環(huán)境有效治理，第二次污染源普查與生態(tài)紅線劃定工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)制，在24條重點(diǎn)河湖設(shè)立37個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立秸稈禁燒四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)了全域禁燒。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)72.4%，廢棄物資源化利用率達(dá)69.3%。集中清理“散亂污”小塑料廠33家。開(kāi)展基礎(chǔ)化工區(qū)污水治理智能化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一企一管”。重大風(fēng)險(xiǎn)安全可控，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，不良貸款率控制在全省平均水平以下，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)信用社改制，組建農(nóng)商銀行，成立黑河銀行安達(dá)幸福村鎮(zhèn)銀行，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用更加突顯。
過(guò)去一年，我們傾力求創(chuàng)新、激活力，改革步伐扎實(shí)穩(wěn)健?！叭龎K地”改革創(chuàng)新推進(jìn)，完成土地入市交易23宗、征地2宗、騰退宅基地106.5萬(wàn)平方米，形成制度性成果26個(gè)，為土地法修法提供了有力支撐。政務(wù)改革初見(jiàn)成效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，梳理“最多跑一次”事項(xiàng)404項(xiàng)，30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理承諾制，有11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)承諾制辦理手續(xù)提前開(kāi)工建設(shè)。其他領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，深入開(kāi)展“五清”工作，清退借調(diào)人員210人;完成261家行政事業(yè)單位和116個(gè)行政村的資產(chǎn)清查，清理合同4968個(gè)，公共資源交易增值3082萬(wàn)元。打造第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低服務(wù)成本，共節(jié)省支出3547萬(wàn)元。
過(guò)去一年，我們傾力轉(zhuǎn)職能、優(yōu)作風(fēng)，政府自身建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。政府決策更加科學(xué)規(guī)范，堅(jiān)持民主集中制，“三重一大”事項(xiàng)全部經(jīng)政府黨組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。依法行政能力不斷增強(qiáng)，常務(wù)會(huì)前學(xué)法9部，打贏行政訴訟案8件，減少政府損失3185萬(wàn)元。強(qiáng)化預(yù)決算管理，壓縮經(jīng)費(fèi)支出600萬(wàn)元。全年共辦理人大代表建議18件、政協(xié)委員提案28件，規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率100%。機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，踐行“四零服務(wù)”承諾，辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)40萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)96.6%。通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線，受理各類(lèi)問(wèn)題3582件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.6%。
過(guò)去一年，我們還統(tǒng)籌推進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、市志檔案等工作，均取得了新的發(fā)展。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的結(jié)果，是全面落實(shí)市委戰(zhàn)略決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是離退休老干部和社會(huì)各界真誠(chéng)理解、關(guān)心關(guān)注的結(jié)果，是各位企業(yè)家傾情投入的結(jié)果，是以環(huán)衛(wèi)工人、外賣(mài)小哥為代表的普通勞動(dòng)者默默奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有為安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是工業(yè)企業(yè)整體科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，立市企業(yè)較少;二是“僵尸企業(yè)”和“撂荒項(xiàng)目”整治盤(pán)活成效不明顯;三是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和品牌影響力不大，市場(chǎng)占有份額小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多;五是教育和醫(yī)療水平有待提升，還不能更好地滿(mǎn)足群眾就學(xué)就醫(yī)需要;六是營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化;七是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力巨大;八是2018年確定的工作任務(wù)有的因規(guī)劃調(diào)整或客觀條件變化，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);九是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想還不夠解放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的辦法不多、力度不大。面對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作思路及安排
2019年是偉大祖國(guó)建國(guó)70周年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)安達(dá)高質(zhì)量發(fā)展，有壓力更有挑戰(zhàn)，但不管千難萬(wàn)難，政府都將義無(wú)反顧、勇往直前，始終強(qiáng)化作為意識(shí)，不斷提高能為本領(lǐng)，切實(shí)找準(zhǔn)善為路徑，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，廣泛凝聚人心，匯聚強(qiáng)大力量，邁出全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新步伐。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和考察我省時(shí)的重要指示精神，深入貫徹黨的十九大和省委十二屆四次全會(huì)、綏化市委四屆五次全會(huì)精神，按照市委八屆五次全會(huì)總體部署及安排，始終錛住“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)市、文化特色大市、生態(tài)旅游名市、文明幸福新市”發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全市上下解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力提升民生保障水平，打牢全面建成小康社會(huì)收官基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)安達(dá)全面振興全方位振興新局面。
今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%;公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)5%和6%。
圍繞上述目標(biāo)，按照市委“五堅(jiān)持、五聚焦、五全面”工作要求，我們將持續(xù)抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)抓好招商引資工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提檔升級(jí)。把招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿透九e措。
1.明晰工作路徑，活化項(xiàng)目生成手段。在“招、評(píng)、落、服”上全面發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。在“招”上，堅(jiān)持定向招商，赴京津冀、江浙滬等地瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)引入一批龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持以商招商，挖掘人脈資源，通過(guò)知名企業(yè)家和行業(yè)專(zhuān)家引進(jìn)一批上下游企業(yè)。堅(jiān)持平臺(tái)招商，舉辦首屆安達(dá)乳品文化節(jié)，進(jìn)一步推介“乳香牛都·情溢安達(dá)”的城市品牌;舉辦中國(guó)石油和化工企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)暨第三屆安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，邀請(qǐng)化工企業(yè)500強(qiáng)走進(jìn)安達(dá)，助推化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目105個(gè)，億元以上項(xiàng)目44個(gè)。在“評(píng)”上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目專(zhuān)家論證評(píng)審制度，綜合考慮效益、安全、環(huán)保等因素，研究制定以每畝土地投資強(qiáng)度為參考的項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入安達(dá)。在“落”上，借助機(jī)構(gòu)改革，整合部門(mén)內(nèi)部審批職能，成立審批科，實(shí)現(xiàn)一局一審，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。深入推進(jìn)承諾制改革，細(xì)化相關(guān)審批部門(mén)配套實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最快開(kāi)工建設(shè)，確保一批項(xiàng)目在4月中旬集中開(kāi)工。在“服”上，主動(dòng)當(dāng)好企業(yè)的金牌“服務(wù)員”，做到企業(yè)有需要政府馬上到，企業(yè)無(wú)要求政府不打擾。完善政銀企對(duì)接機(jī)制，為企業(yè)融資搭建平臺(tái)。通過(guò)政府出資、社會(huì)注資，建立產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與哈工大、東北石油大學(xué)等高校合作，幫助企業(yè)引進(jìn)人才。依托職業(yè)教育中心，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)工人，免費(fèi)提供培訓(xùn)場(chǎng)地，力爭(zhēng)鍛造出更多的“安達(dá)工匠”。完善外來(lái)人才家屬就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)保障機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)家專(zhuān)家樓和職工公寓，使他們?cè)诎策_(dá)工作更安心、居家更放心、生活更舒心。
2.做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目集聚發(fā)展。挖掘潛力，做優(yōu)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)乳業(yè)，整合乳品資源，引導(dǎo)現(xiàn)有乳品企業(yè)采取入股參股、委托加工等方式，推進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、資本化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。加快推動(dòng)貝因美艾貝可系列、鞍達(dá)實(shí)業(yè)鞍達(dá)系列、華丹乳業(yè)歐芮雅系列等新開(kāi)發(fā)的嬰幼兒配方奶粉項(xiàng)目盡早投產(chǎn);改造升級(jí)鞍達(dá)實(shí)業(yè)奶酪生產(chǎn)工藝，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，活化銷(xiāo)售手段，增加產(chǎn)品銷(xiāo)量。力爭(zhēng)乳業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。搶抓機(jī)遇，做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)，借助“油頭化尾”功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，與大慶深度合作，重點(diǎn)承接和發(fā)展石油化工下游的精細(xì)化工項(xiàng)目。扶持安瑞佳轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助龍新擴(kuò)大規(guī)模，加快興達(dá)化工投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)精細(xì)化工科研生產(chǎn)基地等總投資28.6億元的7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)中俄天然氣管道和升平天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，重新規(guī)劃天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展天然氣中下游產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元。釋放優(yōu)勢(shì)，做大醫(yī)藥、染料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)投資4.5億元的海納貝爾醫(yī)藥中間體、投資10億元的年產(chǎn)15萬(wàn)噸高檔環(huán)保染料項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥、染料特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3.完善配套功能，提升園區(qū)承載能力。投資3億元，實(shí)施排污、排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)啟迪桑德熱電聯(lián)產(chǎn)、安瑞佳鐵路專(zhuān)用線、鑫金源生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)、銘順弘洋萬(wàn)寶山園區(qū)燃?xì)馊雲(yún)^(qū)等配套項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)貨運(yùn)、燃?xì)?、蒸汽、水電等需求。推?dòng)京盛華固體危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目盡早投產(chǎn)。采取依法收回、督促開(kāi)工、騰籠換鳥(niǎo)的方式，加大“僵尸企業(yè)”“撂荒項(xiàng)目”清理力度。完善園區(qū)智慧化大平臺(tái)建設(shè)，整合安全、環(huán)保等信息，提升園區(qū)規(guī)范化管理水平。
(二)聚焦脫貧、防污染、防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固擴(kuò)大攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持鎖定目標(biāo)任務(wù)，緊盯突出問(wèn)題，全力集中攻堅(jiān)，確保打好打贏。
1.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮村“兩委”和能人帶動(dòng)作用，引入社會(huì)資本，每個(gè)村打造1至2個(gè)特色項(xiàng)目。計(jì)劃投資2800萬(wàn)元，為無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)建設(shè)戶(hù)用光伏電站1400座，力爭(zhēng)戶(hù)均增收1500元。積極發(fā)展小菜園、小養(yǎng)殖“兩小經(jīng)濟(jì)”，爭(zhēng)取全市70%的貧困戶(hù)在“庭院經(jīng)濟(jì)”上增收800元以上。推廣升平鎮(zhèn)獅白鵝養(yǎng)殖、安達(dá)鎮(zhèn)谷物互幫合作社、中本鎮(zhèn)中旺合作社、任民鎮(zhèn)小院優(yōu)品等模式，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，確保剩余416戶(hù)貧困戶(hù)全部脫貧。二是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)7158戶(hù)五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾戶(hù)、新增建檔立卡貧困戶(hù)等四類(lèi)人群的房屋進(jìn)行改造。統(tǒng)籌完成剩余152個(gè)自然屯的集中供水和119個(gè)自然屯的飲水鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。計(jì)劃投資3.3億元，對(duì)285公里農(nóng)村路網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，改善群眾出行條件。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志并行，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“五好家庭”“小康文明戶(hù)”評(píng)選，教育引導(dǎo)貧困戶(hù)摒棄“等、靠、要”思想，自力更生創(chuàng)業(yè)。將愛(ài)心超市救助范圍向邊緣戶(hù)延伸，擴(kuò)大惠及面。
2.堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大污染防治力度，堅(jiān)決保護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。嚴(yán)抓大氣污染防控。始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì);加大推進(jìn)燃煤小鍋爐、黃標(biāo)車(chē)?yán)吓f車(chē)淘汰力度;聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)氣體監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放;實(shí)行重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)商機(jī)制，削減大氣污染物排放量。嚴(yán)抓水體污染防治。加強(qiáng)巡河治河，用腳步丈量每一寸河流;完成城市污水處理廠提標(biāo)改造，建設(shè)任民、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污無(wú)害化處理，力爭(zhēng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%，糞污利用率達(dá)到72%。嚴(yán)抓土壤污染管控。開(kāi)展面源污染源排查整治，加強(qiáng)涉鎘重金屬企業(yè)污染監(jiān)管防控，強(qiáng)化危險(xiǎn)固體廢物污染防治;加強(qiáng)耕地保護(hù)，推動(dòng)“三減”政策落到實(shí)處。
3.堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，強(qiáng)力整治房地產(chǎn)領(lǐng)域小額貸款亂象，狠抓不良貸款清收，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管和整治力度，全力解決金融領(lǐng)域陳案積案。健全政府融資機(jī)制，按照“可控、有序、適度”原則，逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性去杠桿，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，還要堅(jiān)決打贏違規(guī)大棚房專(zhuān)項(xiàng)整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和非洲豬瘟疫情防控“持久戰(zhàn)”。
(三)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，持續(xù)抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以系統(tǒng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)、設(shè)施配套為牽動(dòng)，加快農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商深度融合，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
1.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、樹(shù)品牌、促營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)多元化特色發(fā)展。一是持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持往鮮食玉米上調(diào)、往雜糧雜豆上調(diào)、往復(fù)套種上調(diào)，調(diào)出特色，種出規(guī)模。積極申報(bào)“鮮食玉米之鄉(xiāng)”，在任民、中本、老虎崗、火石山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辟建鮮食玉米示范區(qū)，擴(kuò)大鮮食玉米種植面積。依托國(guó)家雜糧中心技術(shù)支撐，在青肯泡、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植雜糧雜豆1.5萬(wàn)畝。在羊草、萬(wàn)寶山、昌德、安達(dá)鎮(zhèn)推廣麥菜、菜菜、瓜菜、蒜菜復(fù)套種，發(fā)展蔬菜15萬(wàn)畝。建設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)30處，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積7萬(wàn)畝以上。二是加快推進(jìn)多元養(yǎng)殖。圍繞乳業(yè)振興，壯大養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng);依托華丹乳業(yè)與澳大利亞墨爾本對(duì)接，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)澳牛、養(yǎng)殖繁育技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。支持先源鄉(xiāng)引進(jìn)的北京泰華公司投資2億元的萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，改良草原11萬(wàn)畝。依托眾興漁業(yè)協(xié)會(huì)，打造漁業(yè)聯(lián)盟，在古大湖、王花湖等養(yǎng)殖區(qū)推廣弱堿特色水產(chǎn)養(yǎng)殖25萬(wàn)畝。在太平莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試驗(yàn)示范稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹。三是全力抓好精深加工和品牌銷(xiāo)售。落實(shí)省委省政府“把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，積極引進(jìn)糧食精深加工企業(yè)。力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)糧食、果蔬或乳肉制品生產(chǎn)加工型企業(yè)1家。借助“寒地黑土”優(yōu)勢(shì)，叫響超譽(yù)弱堿水稻品牌和憶嘗濃、大草房等弱堿笨面品牌;發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)十八里香等果蔬品牌;依托鮮食玉米主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)黑農(nóng)人、粘的笨等鮮食玉米品牌;放大國(guó)家雜糧基地效應(yīng)，做大青肯泡黎連湖、吉星崗享谷鳥(niǎo)、老虎崗精之源等雜糧雜豆特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)新老品牌整合，拓展銷(xiāo)售空間，提升市場(chǎng)占有率，增加經(jīng)濟(jì)效益。
2.堅(jiān)持示范引領(lǐng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。抓住東北振興重大機(jī)遇，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板，促進(jìn)高產(chǎn)量向高效益轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。培育壯大各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持3至5個(gè)典型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)合作社至少規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1000畝，吸納貧困戶(hù)20戶(hù)。同步培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)70萬(wàn)畝。二是發(fā)揮融合先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用。積極申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，在任民、老虎崗、太平莊沿線打造集種植、養(yǎng)殖、加工、休閑旅游、冷鏈物流于一體的綜合性園區(qū)，培育融合主體，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，助推鄉(xiāng)村振興。三是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。完善水利工程設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河流的清淤整治，實(shí)現(xiàn)除澇興利。推進(jìn)旱改水、優(yōu)質(zhì)青貯和蔬菜種植基地等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快發(fā)揮效益。強(qiáng)化秸稈綜合利用，利用率達(dá)到90%。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)免耕播種70萬(wàn)畝。爭(zhēng)取“千億斤糧”田間工程項(xiàng)目，完善路網(wǎng)和水利配套，提升糧食產(chǎn)能。
3.堅(jiān)持改善環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，6月底前，臥里屯鎮(zhèn)7個(gè)自然屯、1236戶(hù)整屯遷入新居。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造農(nóng)廁1455座，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理。深入推進(jìn)“響亮工程”，計(jì)劃投資5500萬(wàn)元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯安裝“大喇叭”500套，向農(nóng)民及時(shí)播發(fā)惠農(nóng)政策、生產(chǎn)技術(shù)、氣象預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息，打造促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。
(四)聚焦品質(zhì)品位提升，持續(xù)抓好城市建設(shè)管理，打造更加宜居生活環(huán)境。以“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理，提升城市吸引力，增強(qiáng)群眾獲得感。
1.繪制多規(guī)合一的城市藍(lán)圖。統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)文化、產(chǎn)業(yè)布局等多領(lǐng)域規(guī)劃，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性。在城市規(guī)劃建設(shè)中植入文化元素，讓建筑體現(xiàn)歷史，實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧對(duì)話(huà)，促進(jìn)城市品質(zhì)品位提升。
2.建設(shè)精致靚麗的魅力城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)，繼續(xù)加大棚改投入，計(jì)劃投資2.5億元，對(duì)技校南北兩側(cè)、六中北側(cè)、毛紡廠等棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，異地安置903戶(hù)，讓群眾居住條件“好”起來(lái)。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，升級(jí)改造城區(qū)道路6條，新建南郊路，升級(jí)北環(huán)路，延伸牽牛路、汗牛路，打通孺子牛路、耕牛路，讓城市道路“暢”起來(lái)。完成南、北環(huán)路之間所有順街路燈安裝，城區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、商業(yè)牌匾、沿街樓體全部亮化，讓城市“亮”起來(lái)。加強(qiáng)供熱企業(yè)監(jiān)管，解決“掐頭去尾”式供熱、服務(wù)質(zhì)量不高問(wèn)題，提升供熱保障水平，讓百姓屋子“暖”起來(lái)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，利用城市小塊閑置土地，打造一批“口袋公園”，通過(guò)拆違還綠、見(jiàn)縫插綠等方式進(jìn)行全城綠化，新增城區(qū)綠化10萬(wàn)平方米，讓城市“活”起來(lái)。深化與東方園林合作，在北湖區(qū)域謀劃打造集主題水秀、綠地景觀于一體的休閑聚集地。實(shí)施人民公園與工會(huì)公園連通工程，高品質(zhì)建設(shè)集濕地、水系、廣場(chǎng)于一體的開(kāi)放性城市景觀，讓城市“美”起來(lái)。
3.構(gòu)建規(guī)范有序的管理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力辦好群眾“家門(mén)口”的小事和“牽腸掛肚”的瑣事，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理。一是理順管理職責(zé)。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，城市衛(wèi)生、綠化、物業(yè)管理等存在權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清的事項(xiàng)全部由城管執(zhí)法局管理。狠抓沿街“門(mén)前三包”、部門(mén)包聯(lián)社區(qū)、居民小區(qū)自治，調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性，形成共治共管共享的城市管理體系。二是明確管理模式。針對(duì)居民小區(qū)、背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市衛(wèi)生的薄弱部位，研究將環(huán)衛(wèi)工作重點(diǎn)由主次干道向小區(qū)延伸，由平面向立體延伸，由城市向農(nóng)村延伸。提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，增加濕掃、吸塵車(chē)輛，逐步實(shí)現(xiàn)“以機(jī)代人”。督促引導(dǎo)小區(qū)居民成立業(yè)主委員會(huì)，評(píng)定小區(qū)物業(yè)等級(jí)，公示物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決物業(yè)收費(fèi)難、服務(wù)水平差、群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題。三是突出管理重點(diǎn)。規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，整治亂擺攤、亂占道問(wèn)題，所有商販全部劃行歸市。倡導(dǎo)文明出行，重點(diǎn)治理車(chē)輛亂停亂放、車(chē)窗拋物、行人亂穿馬路等行為，增設(shè)停車(chē)位和臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，解決“行車(chē)堵、停車(chē)難”問(wèn)題。加大解決小區(qū)私搭亂建、綠化亮化缺失等問(wèn)題力度，用好用活維修基金，完善老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
(五)聚焦培育發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)抓好商貿(mào)旅游發(fā)展，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)。依托我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以商貿(mào)物流、電子商務(wù)、生態(tài)旅游為載體，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
1.大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。圍繞電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與“阿里、蘇寧、京東、拼多多”等知名電商合作，設(shè)立“安達(dá)印象北緯47度智慧新零售便利店”50家，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。借助新媒體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“東北電商直播共享服務(wù)中心”本土平臺(tái)，與上海蓋雅線上銷(xiāo)售平臺(tái)合作，助力奶酪、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品上行。推進(jìn)與廣東廉江和江蘇南通合作，盤(pán)活萬(wàn)和商場(chǎng)，建立小家電、紡織品批發(fā)銷(xiāo)售集散地。
2.加快發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。借助“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展機(jī)遇，謀劃百萬(wàn)噸玉米倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)工程等錦州港上海物通鐵路配送物流園項(xiàng)目，成立“糧食銀行”，開(kāi)辟助農(nóng)發(fā)展新路。利用鐵西區(qū)鐵路專(zhuān)用線和棚改騰退土地，規(guī)劃鐵西物流功能區(qū)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)香港勝記倉(cāng)物流城項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)特色農(nóng)產(chǎn)品展館10月份投入運(yùn)營(yíng)。扶持昊銳、正點(diǎn)、安瑞佳等物流企業(yè)，加強(qiáng)與合肥維天運(yùn)通公司的對(duì)接，借助“互聯(lián)網(wǎng)+物流”信息平臺(tái)，面向全國(guó)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)，增加企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。
3.特色發(fā)展全域全季旅游。依托古大湖冬捕節(jié)、先源鄉(xiāng)馬術(shù)節(jié)、王花湖冰雪漂移和草原穿越之旅等旅游項(xiàng)目，科學(xué)編制全域全季旅游規(guī)劃,建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立旅游開(kāi)發(fā)公司,統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)全市旅游資源。開(kāi)發(fā)銅雕、剪紙、蘆葦貼畫(huà)、皮雕箭囊等特色旅游產(chǎn)品。在統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)古大湖濕地公園、馬迭爾風(fēng)情小鎮(zhèn)、東北抗戰(zhàn)14年紅色教育基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)打造5處農(nóng)旅綜合體：圍繞古大湖冬捕漁獵一大特色，打造窗花映雪、烈酒暖屋的塞北民宿;利用百里王花湖和千畝櫻桃園兩大資源，融合濟(jì)渡古寺、王府馬場(chǎng)，打造馬迭爾風(fēng)情游;突出百萬(wàn)光伏、唯美風(fēng)電、休閑漁業(yè)三大支撐，打造萬(wàn)寶山能源生態(tài)特色體驗(yàn)游;圍繞馬術(shù)表演、牧場(chǎng)拾趣、稻田觀光、農(nóng)事樂(lè)活四大主題，融入郭靖托雷結(jié)拜情節(jié)，實(shí)現(xiàn)人文情景再現(xiàn)，打造先源鄉(xiāng)萬(wàn)畝草原休閑娛樂(lè)游;依托草原風(fēng)車(chē)、沿路花海、稻渠摸魚(yú)、林下野餐、避暑小憩五大元素，打造太平莊百里生態(tài)畫(huà)廊。
(六)聚焦群眾所需所盼，持續(xù)抓好民生事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的事情裝在心里、抓在手上。
1.辦好人民滿(mǎn)意教育。強(qiáng)化教育管理，制定教師交流管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，加大亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)懲戒力度，用良好的師德師風(fēng)贏得社會(huì)尊重和群眾認(rèn)可。利用東北師大教師教育創(chuàng)新中心，實(shí)施名校長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)工程。健全教師補(bǔ)充機(jī)制，公開(kāi)招聘教師。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，推進(jìn)七校合一，加強(qiáng)與雞西技師學(xué)院、春天教育集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，做大做強(qiáng)電焊、汽修等特色專(zhuān)業(yè)。加快推進(jìn)火石山中學(xué)食宿樓建設(shè)，謀劃安達(dá)高中異地新建工程。
2.提升醫(yī)療保障水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，在市醫(yī)院建立全市心電中心和檢驗(yàn)中心，與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展影像檢驗(yàn)、心電超聲等遠(yuǎn)程會(huì)診，構(gòu)建城市影像醫(yī)共體，使城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村同步延伸。以四家市級(jí)公立醫(yī)院為主體，私立醫(yī)院為補(bǔ)充，組建“安達(dá)市醫(yī)療聯(lián)盟理事會(huì)”，打造普惠利民的醫(yī)療服務(wù)體系。公開(kāi)招聘醫(yī)護(hù)人員，解決醫(yī)護(hù)人員短缺問(wèn)題。運(yùn)作推進(jìn)市醫(yī)院整體搬遷工作，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
3.強(qiáng)化社會(huì)保障措施。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域高技能人才入庫(kù)管理，適時(shí)補(bǔ)充事業(yè)單位人員。根據(jù)用工需求，組織專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)招聘會(huì)5次以上，為新企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)2000人次以上;用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域，積極扶持“網(wǎng)紅”創(chuàng)業(yè);全年新增就業(yè)4600人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。完善醫(yī)療保障體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保社保全覆蓋。發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁維權(quán)作用，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范使用“慈善一日捐”、大病救治等各類(lèi)救助資金，確保困難群體得到及時(shí)救助、精準(zhǔn)救助。全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做好退役士兵安置，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度，將關(guān)愛(ài)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的政策落到實(shí)處，把大家從“5+2”“白加黑”的緊張工作狀態(tài)中解放出來(lái)，走進(jìn)自然、享受陽(yáng)光，陪伴家人、感受親情。
4.維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。推動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，按“紅橙黃藍(lán)”分級(jí)管控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接中心與社區(qū)緊密結(jié)合，實(shí)行案前調(diào)節(jié)，化解矛盾糾紛。全面加大各級(jí)交辦信訪案件的化解力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。提高房地產(chǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行“黑名單”管理制度，凡信譽(yù)不好、實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)一律不得進(jìn)入安達(dá)建筑市場(chǎng)。實(shí)施“雪亮工程”，安裝高清攝像頭2000個(gè)，提高城鄉(xiāng)治安智能化水平和防控效能。嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
(七)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)抓好深化改革工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持從改革入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促發(fā)展，用發(fā)展惠民生。
1.深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“尊重歷史、兼顧民意、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，全力做好村集體成員身份確認(rèn)及勞齡登記工作，加快推進(jìn)股份設(shè)置、股份量化，各行政村全部成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)8月底全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，嘗試推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入資金支持。
2.深入推進(jìn)“三塊地”改革。計(jì)劃新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地16宗，開(kāi)展公益性征地1宗，合理確定戶(hù)均宅基地使用面積。結(jié)合泥危房改造，加快推進(jìn)116個(gè)行政村規(guī)劃編制和閑置宅基地騰退，將人口較少的“空心屯”有計(jì)劃地撤并到設(shè)施相對(duì)完善、環(huán)境優(yōu)美的“中心村”，將騰退宅基地復(fù)墾納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，或用于項(xiàng)目建設(shè)。
3.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。加快完成職責(zé)調(diào)整、科室整合、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”方案制定等機(jī)構(gòu)改革工作。結(jié)合新機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，加快流程再造，將“最多跑一次”和推進(jìn)線上審批有機(jī)結(jié)合，將部門(mén)政務(wù)服務(wù)電話(huà)向“12345”市民熱線整合，提升政府服務(wù)效能。推進(jìn)公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸，著力簡(jiǎn)化辦事流程，打造“辦事不求人”的良好營(yíng)商環(huán)境。
4.深入推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制改革。制定改革方案，研究組建農(nóng)業(yè)投資、能源投資和城市投資等集團(tuán)公司。整合重組國(guó)有公司，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高財(cái)政貢獻(xiàn)率。完善國(guó)企國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索國(guó)有資本管理新模式。
5.深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革。按照一縣一區(qū)、一區(qū)三園要求，把現(xiàn)有東部綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶山工業(yè)園區(qū)等6個(gè)區(qū)塊整合為黑龍江安達(dá)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園、石油化工產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。整合開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立安達(dá)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。推進(jìn)人事、薪酬制度改革，建立競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核機(jī)制，全面釋放園區(qū)活力。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，用擔(dān)當(dāng)推動(dòng)事業(yè)，用實(shí)績(jī)贏得民心，努力建設(shè)一個(gè)讓人民滿(mǎn)意的政府。
(一)毫不動(dòng)搖地把維護(hù)核心、忠誠(chéng)履職作為信仰之源、黨性之魂。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，提升政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，深入推動(dòng)解放思想大討論。不折不扣地落實(shí)市委決策，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
(二)馳而不息地把實(shí)干擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展之要、治理之道。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，重點(diǎn)解決擔(dān)當(dāng)不足、庸政懶政、不想為、不敢為、不作為等問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，緊盯工作目標(biāo)和任務(wù)，一錘一錘釘釘子，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，讓美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(三)持之以恒地把依法行政、民主決策作為施政之鑒、執(zhí)政之略。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，完善重大問(wèn)題決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用決策程序。強(qiáng)化常務(wù)會(huì)前學(xué)法制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力，帶動(dòng)全市上下學(xué)法、懂法、守法。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(四)鍥而不舍地把誠(chéng)實(shí)守信、履約踐諾作為立身之本、成事之基。堅(jiān)持有諾必踐，對(duì)群眾承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決完成，對(duì)企業(yè)許諾的政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，樹(shù)立信用至上的良好形象，提升政府公信力。加快企業(yè)法人和社會(huì)自然人誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。
(五)堅(jiān)持不懈地把廉潔從政、反腐倡廉作為勤政之準(zhǔn)、治政之法。加強(qiáng)重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等行為，建立親清的政商關(guān)系。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，全力化解歷史債務(wù)，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，不斷降低行政成本，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
各位代表，船到中流浪更急，風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;人到半山路更陡，任重道遠(yuǎn)，更需快馬揚(yáng)鞭!讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以更加解放的思想、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力譜寫(xiě)“安達(dá)四市”建設(shè)的華美篇章!
