——2019年2月25日在海倫市第八屆人民代表大會第四次會議上
海倫市人民政府市長韓啟彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入實施“一都五城”發(fā)展思路，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)目標(biāo)。
2018年是全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙增的一年，我們堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，推進(jìn)供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)。錛住主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)研判，強(qiáng)化調(diào)度，綜合實力站穩(wěn)綏化第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)148億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)15億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)59億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22,204元和11,381元。大項目建設(shè)取得歷史性突破。天津利民、黑臻生物、鴻潤制油、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)相繼開工投產(chǎn)，特別是國投30萬噸燃料乙醇項目在全省率先開工，在全國同類項目中推進(jìn)速度最快，補(bǔ)上了沒有立市項目的短板，揭開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嶄新篇章。規(guī)上企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。頂住下行壓力，退劣納優(yōu)，強(qiáng)化服務(wù)，全年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目11個，總投資25億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%。三次產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。富硒農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，“五谷雜糧下江南”成果豐碩，新建旗艦店15個，銷售額11億元;外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)新增8家，進(jìn)出口總額增長37%;電商產(chǎn)業(yè)園即將運(yùn)營，阿里巴巴、蘇寧易購等知名平臺成功入駐，全市網(wǎng)上銷售額突破7,000萬元;黑龍江大豆交易中心被確定為全省動能轉(zhuǎn)換項目。一組組數(shù)據(jù)、一個個成果，讓全市人民無比振奮，充滿信心。
2018年是脫貧攻堅成效顯著的一年，我們堅持補(bǔ)短板、落政策、促增收，長效機(jī)制逐步完善，脫貧基礎(chǔ)更加堅實。脫貧出列貧困村60個，退出6,775戶、13,916人，貧困發(fā)生率下降到1.61%。集中打贏“兩個殲滅戰(zhàn)”。投入資金6億元，完成418個自然屯飲水安全工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“全覆蓋”;改造危房7,826戶，貧困群眾住進(jìn)暖屋子，住房大事得到基本保障。深入補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。硬化自然屯道路213公里，101個貧困村“三有三通”全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實扶貧政策。1,304名貧困家庭學(xué)生獲得教育救助;32,899名參保貧困人口得到全額資助，“先診療、后付費”受益2萬人次，15,971名慢性病患者吃藥不花錢，1,025名貧困戶患者接受遠(yuǎn)程診療。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋全市16,066戶，戶均增收2,000元以上;投資參股中糧貿(mào)易公司，助力19個深度貧困村脫貧;“公益中國”扶貧平臺注冊用戶、購買量全省第一;小額貸款發(fā)放5億元，放貸規(guī)模全省領(lǐng)先。政策知曉率和滿意度大幅提升，已經(jīng)接近和達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
2018年是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)碩果累累的一年，我們堅持強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、樹品牌，立足打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市定位，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。原野食品、龍海食品、中際毛蔥、硒谷米業(yè)、黑臻生物等一大批企業(yè)帶動三產(chǎn)深度融合，產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展格局初步形成。機(jī)械化水平顯著提高。秋整地面積302萬畝，深松整地121萬畝，被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。特色化種植規(guī)模擴(kuò)大。海倫大豆中國特優(yōu)區(qū)啟動建設(shè);鮮食玉米、海合菇娘等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到50萬畝，新北香牌玉米進(jìn)入中央機(jī)關(guān)食堂;富硒基地面積超過100萬畝，長發(fā)萬畝富硒水稻基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省先進(jìn)水平，成功舉辦富硒土壤調(diào)查成果發(fā)布會，富硒“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。科技化覆蓋更加廣泛。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)53處、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”園區(qū)15處，農(nóng)產(chǎn)品有了掃碼“身份證”，被評為“中國好糧油示范縣”;落實“藏糧于地、藏糧于技”，黑土地保護(hù)、土地輪作項目有效實施;綠色有機(jī)食品基地建設(shè)、“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、新型經(jīng)營主體發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營齊頭并進(jìn)。全年承辦國家、省級現(xiàn)場會3次。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路越走越寬。
2018年是各項改革持續(xù)推進(jìn)的一年，我們堅持挖潛力、促創(chuàng)新、育動能，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。土地增減掛改革落地生根。流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)194公頃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)353公頃，合同資金6.5億元。不動產(chǎn)登記改革有序開展。實行集成服務(wù)，累計發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證4.7萬本，涉及千家萬戶的鬧心事得到有效解決。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成年度任務(wù)。東林鄉(xiāng)東勝村試點任務(wù)、全市所有行政村清產(chǎn)核資全部完成。土地確權(quán)登記通過市級驗收。農(nóng)村金融改革探索實施。采取“期貨+保險”模式，農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險減少，種植收益增加。醫(yī)療改革深入推進(jìn)。市人民醫(yī)院與北京協(xié)和醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程診療，城鄉(xiāng)15個醫(yī)院結(jié)成醫(yī)聯(lián)體，百姓看病難題得到有效緩解;基本藥物實行“兩票制”采購，取消藥品加成，群眾看病負(fù)擔(dān)切實減輕。政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動。事業(yè)單位公車改革深入開展。國有林場改革全省率先完成。一項項改革措施的落地，使部門權(quán)責(zé)更明晰、監(jiān)管更有力、服務(wù)更高效。
2018年是城鄉(xiāng)面貌極大改觀的一年，我們堅持增投入、抓建設(shè)、重管理，大力開展“美麗海倫”創(chuàng)建，宜居家園更加靚麗。堅持“一年打基礎(chǔ)、兩年補(bǔ)短板、三年提檔升級”目標(biāo)，深入開展十項專項整治行動。綠化亮化力度空前，四門出口煥然一新，城市夜空流光溢彩;拓寬福民路，新建九中、十中校園周邊道路，增設(shè)停車泊位，交通秩序明顯改觀;安裝文化圍擋，清理占道經(jīng)營，改建農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營秩序日趨規(guī)范;修建給排供三網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，“美麗長發(fā)”“美麗向榮”卓有成效，海北鎮(zhèn)西安田園養(yǎng)生示范村、福民鄉(xiāng)“四大坊”生態(tài)民俗村被評為國家AA級景區(qū)，共合鎮(zhèn)三圣宮被評為國家A級景區(qū)，陳家店林場被確定為省級鄉(xiāng)村旅游示范點;“四好農(nóng)村路”建設(shè)得到交通運(yùn)輸部肯定;“廁所革命”完成7個試點村5,054戶改造任務(wù)。落實城市建設(shè)總體規(guī)劃，海西新區(qū)承載能力增強(qiáng)。中醫(yī)院喜遷新址，二人轉(zhuǎn)傳承保護(hù)中心建成使用，錦江城市綜合體啟動運(yùn)營，規(guī)劃十二路連接暢通，新老城區(qū)融合更加緊密。許多出門在外的人回到海倫，深切感受到家鄉(xiāng)的變化，紛紛給我們點贊，為我們叫好。
2018年是生態(tài)環(huán)境明顯改善的一年，我們堅持守紅線、強(qiáng)治理、重保護(hù)，秉持綠色發(fā)展理念，生態(tài)保護(hù)體系初步構(gòu)建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻堅強(qiáng)度，大打藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤禁燒區(qū)制度，淘汰取締42臺燃煤小鍋爐，安裝生物質(zhì)鍋爐6,000多臺;秸稈禁燒守住了全省不燒第一把火的底線;以燃料化、肥料化為重點的秸稈綜合利用率達(dá)到80%，走在了全省前列，“海倫模式”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。全面落實河湖長制度，開展用腳步丈量河流;東方紅水庫飲用水源地得到有效治理和保護(hù)，規(guī)劃轉(zhuǎn)山子水庫為城市備用水源地;加強(qiáng)海倫河、通肯河等重要河流水體監(jiān)測;污水處理廠提標(biāo)改造工程啟動實施;新建規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施50個。完成聯(lián)發(fā)鎮(zhèn)、共榮鎮(zhèn)土地整治5,888公頃;全面展開土壤污染源普查;建設(shè)三北防護(hù)林1.1萬畝;落實農(nóng)業(yè)“三減”面積150萬畝。生態(tài)惠民紅利不斷釋放，為保障永續(xù)發(fā)展積累了綠色財富。
2018年是民生事業(yè)全面進(jìn)步的一年，我們堅持順民意、解民憂、增福祉，大力推進(jìn)文化教育發(fā)展，集中力量辦成了一批惠民實事、利民好事。人大代表建議、政協(xié)委員提案件件關(guān)系民生，事事代表民意，我們積極回應(yīng)、認(rèn)真辦理，全年辦結(jié)75件。大型現(xiàn)代龍江劇《這片黑土地》獲國家藝術(shù)基金項目支持，在省和綏化等地精彩上演;滿族剪紙作品《富貴旺財圖》作為國禮贈送外賓，獲全國人大常委會辦公廳表揚(yáng)。城鄉(xiāng)新增校舍面積3萬平方米，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招考特崗教師110名，科學(xué)劃定學(xué)區(qū)，徹底解決“大班額”問題，新增進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)2,000個學(xué)位，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，通過省級驗收。市人民醫(yī)院進(jìn)入全國縣級500強(qiáng)，位列187位，3萬平方米內(nèi)科綜合樓主體完工。紅燈記廣場完成建設(shè)，長途客運(yùn)站、垃圾處理廠投入使用，西區(qū)凈水廠即將運(yùn)營。4個棚戶區(qū)完成改造，1,132戶居民喜遷新居。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到6.4萬人，發(fā)放資金1.7億元，保障群體規(guī)模和低保資金額度居全省前列;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、低保對象參合參保實現(xiàn)“全覆蓋”和“零負(fù)擔(dān)”;178戶低保家庭住進(jìn)了公租房;市中心敬老院擴(kuò)建、社會福利院兒童供養(yǎng)樓及護(hù)理樓二期達(dá)到入住條件。新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公用房8處，社區(qū)人員工資待遇大幅提高。實踐證明，只要我們以人民為中心，積極回應(yīng)百姓呼聲，撲下身子辦好事、干實事、解難事，努力用干部的辛苦指數(shù)，換取百姓的幸福指數(shù)，政府就一定能夠得到群眾的支持和認(rèn)可!
2018年是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的一年，我們堅持減流程、提素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)，不斷提高辦事效率，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越?！胺殴芊备母锎罅ν七M(jìn)。行政審批項目減至234項，權(quán)力清單總數(shù)調(diào)整至3,254項，490項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”;按照“一網(wǎng)、一門、一次”要求，升級改造人民辦事中心，面積增加到1,500平方米，全年辦事量超40萬件，一次性辦結(jié)率達(dá)到90%;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”審批累計辦結(jié)3,705件。大眾創(chuàng)業(yè)激情充分釋放。全年新注冊企業(yè)1,182戶，增長43%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4,518人;投資3,300萬元，升級省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;落實一般工商業(yè)降低電價政策，企業(yè)全年減負(fù)1,367萬元;小微企業(yè)貸款余額15.38億元。守信踐諾意識明顯增強(qiáng)。新官理舊賬，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪積案等歷史遺留問題37件次?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)年”活動有序開展。榮獲“全國法治縣”創(chuàng)建活動先進(jìn)單位;掃黑除惡專項斗爭初戰(zhàn)告捷，破獲各類刑事案件292起，打掉惡勢力團(tuán)伙4個，社會局面安定和諧。
此外，武裝、審計、統(tǒng)計、科技、安監(jiān)、氣象、檔案、殘聯(lián)、廣播電視、婦女兒童等工作，也在全面發(fā)展進(jìn)步。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。幾分耕耘，幾分收獲，我們圍繞八屆人大三次會議確定的100項重點工作，認(rèn)真履職，強(qiáng)化落實，成績來之不易。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的同志們，向長期關(guān)心支持參與海倫建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
一年來，讓我們?yōu)橹袆拥氖牵涸诿撠毠?、審計巡查、秸桿禁燒、非洲豬瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全應(yīng)急、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)面前，全市各級干部勇于擔(dān)當(dāng)、義無反顧、沖鋒在前，付出了極大的艱辛，灑下了辛勤的汗水。駐海單位科研人員和基層干部群眾，崇德向善、傳遞愛心，積極弘揚(yáng)社會正能量，李艷華榮獲感動龍江年度人物，雷云芬、陳立艷、蔡紅梅、劉海倫榮登龍江好人榜，用實際行動彰顯了“凡人善舉”的人間大愛。
一年來，讓我們難以忘懷的是：許多老干部、老同志老驥伏櫪，壯心不已，為海倫發(fā)展傾真情、灑余暉。人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)，不辱使命，為海倫發(fā)展諫真言、獻(xiàn)良策。廣大人民群眾理解政府決策，支持政府工作，為海倫發(fā)展明大理、顧大局。無論城市鄉(xiāng)村，我們都是一個親如一家的整體;無論干部群眾，我們都是一個同心同向的團(tuán)隊。
一年來，讓我們心感不安的是：總體經(jīng)濟(jì)實力還很弱，很多想辦的事心有余而力不足;民生事業(yè)欠賬還很大，與百姓對美好生活追求還有差距;一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，個別干部擔(dān)當(dāng)勇氣不足，群眾還有很多不滿意的地方。對此，我們深感自責(zé)、倍感壓力。解決這些問題，既是政府應(yīng)盡之責(zé)，也是政府應(yīng)答之題。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是海倫建制120周年、撤縣建市30周年。海倫改革開放40年的實踐告訴我們，要把自己的事情辦好，必須錛住發(fā)展要務(wù)，必須堅持真抓實干，必須匯聚各方力量。當(dāng)前，海倫正處于加快發(fā)展的黃金期、攻堅爬坡的關(guān)鍵期。我們唯有抓住最好的機(jī)遇，積蓄最強(qiáng)的能量，邁出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!
2019年市政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實市委七屆四次全委(擴(kuò)大)會議精神，以“一都五城”發(fā)展思路統(tǒng)攬全局，深入開展脫貧攻堅決勝年、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)年、民生事業(yè)提升年活動，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嶄新局面，為海倫全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。綜合考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和外部要素影響，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值同比(下同)分別增長6%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預(yù)算收入增長4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們要全力抓好三大攻堅戰(zhàn)、五大重點工作、九大提升工程：
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)
1.錛住摘帽退出目標(biāo)，打贏打勝脫貧攻堅決戰(zhàn)。脫貧摘帽進(jìn)入倒計時，必須克服厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)入決戰(zhàn)狀態(tài)。一是夯實摘帽退出基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，對照省際和市際交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，徹底整改。鞏固飲水、住房“兩個殲滅戰(zhàn)”建設(shè)成果，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。落靠醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融扶貧政策。嚴(yán)密退出程序，完善檔案管理，確保24個貧困村出列、7,616名貧困人口退出，脫貧結(jié)果讓組織認(rèn)可，成效讓群眾滿意。二是落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目。因村制宜、精準(zhǔn)施策，深入推進(jìn)“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證每個貧困戶至少有2項產(chǎn)業(yè)帶動，戶均增收2,000元以上。發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)帶動作用，確保戶增收入、村增積累。利用涉農(nóng)整合資金，新上優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，讓資產(chǎn)收益扶貧帶動更多深度貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是壓實幫扶工作責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，落靠行業(yè)部門、幫扶部門、駐村工作隊、幫扶人責(zé)任。下好“繡花”功夫，不跑粗、不松勁，把實實在在的幫扶成果體現(xiàn)到村、落實到戶。
2.踐行綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，保護(hù)好海倫的碧水、藍(lán)天、黑土是我們的神圣職責(zé)。一是開展碧水保護(hù)行動。落靠河湖長責(zé)任，開展常態(tài)化巡河。推進(jìn)河流清亂、治污、控量、護(hù)岸、打違綜合治理，確保域內(nèi)主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理。完成污水處理廠提標(biāo)改造。加大東方紅水庫飲用水源地治理監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)村水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是開展藍(lán)天保護(hù)行動。堅決完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染治理。實行全年全域秸稈禁燒，秸稈綜合利用率力爭達(dá)到90%以上。三是開展凈土保護(hù)行動。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地行為。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林撫育2.5萬畝、封育1萬畝，植樹造林7,300畝。落實農(nóng)業(yè)“三減”面積150萬畝，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥和除草劑污染環(huán)境。
3.強(qiáng)化財政金融監(jiān)管，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，提高防控意識，堅決保護(hù)好老百姓血汗錢，把各項監(jiān)管措施落實落靠。一是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。正確處理舉債與發(fā)展的關(guān)系，從源頭管控，在確?？刂骑L(fēng)險前提下，適度利用一般債券和專項債券推進(jìn)民生發(fā)展。加強(qiáng)貧困戶小額貸款和“北菜南運(yùn)”貼息貸款管理，確保財政信貸風(fēng)險補(bǔ)償金不受損失。千方百計調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)，增加稅收占比，壓縮一般支出。二是嚴(yán)控非法融資風(fēng)險。強(qiáng)化群眾自覺抵制非法金融活動意識，嚴(yán)厲打擊非法集資、一房多賣、糧食保值收購、民間高利貸等市場金融亂象。三是嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。開展專項整治，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，厘清各項業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)邊界，堅決打擊違法違規(guī)行為。
(二)聚焦五大重點工作，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1.聚焦招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作生命線，沒有項目就沒有未來。要形成大抓項目、大招項目、大建項目的強(qiáng)烈態(tài)勢。一是打好招商引資硬仗。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力，放大優(yōu)勢，編制重點招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展精準(zhǔn)招商，推進(jìn)15個“百大項目”建設(shè)。重點項目實行專班服務(wù)，落實“一班人負(fù)責(zé)、一竿子到底、一口氣干成”包保機(jī)制。二是建好工業(yè)園區(qū)載體。完成規(guī)劃編制，打通園區(qū)環(huán)路，修建鐵路專線，保障原水供應(yīng)，提高排污能力。對已開工的國投30萬噸燃料乙醇、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)項目，跟蹤推進(jìn)，力爭年底建成投產(chǎn)。對地勢坤、九鼎酵母、黑臻生物等生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加就業(yè)崗位，提高稅收貢獻(xiàn)。對僵尸企業(yè)、撂荒項目，清理手續(xù)，清查土地，清繳欠稅，能盤活的盤活，能清除的清除。三是抓好項目謀劃儲備。密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)投資方向和政策動態(tài)，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足民生改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，精心謀劃一批切合海倫實際的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，及時納入國家項目儲備庫，確保立得住、爭得來、實施好。廣泛推介儲備產(chǎn)業(yè)項目信息，吸引客商投資。積極申報基礎(chǔ)設(shè)施項目，全年對上爭取專項資金突破40億元。
2.聚焦鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是海倫發(fā)展的最大資本，要堅持優(yōu)先發(fā)展不動搖，在當(dāng)好糧食“壓艙石”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵上有所作為。一是提高綜合生產(chǎn)能力。全力抓好50萬畝黑土地保護(hù)、50萬畝耕地輪作休耕、4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造全省一流農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提升科技化水平。實施好中小河流治理、病險水庫除險加固，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持“優(yōu)玉米、增大豆、擴(kuò)蔬菜”，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。堅決打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)。以大鵝、生豬為重點，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖總量，規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到40%。推進(jìn)三產(chǎn)深度融合，打造三個百億級產(chǎn)業(yè)體系：以海倫大豆中國特優(yōu)區(qū)為依托，打造百億級大豆產(chǎn)業(yè)體系;以國投30萬噸燃料乙醇項目為牽動，打造百億級玉米產(chǎn)業(yè)體系;以鮮食玉米、菇娘、毛蔥、青椒為主要品種，打造百億級特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十大核心基地25萬畝，提升富硒檢測中心能力，深度研發(fā)富硒系列產(chǎn)品。積極申報青椒、菇娘、毛蔥國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。深入開展“五谷雜糧下江南”，力爭新增10個實體店、10個線上旗艦店，拓展10個地級市，實現(xiàn)10億銷售額。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè);扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成股份設(shè)置和股權(quán)量化，成立集體經(jīng)濟(jì)組織;拓展政銀擔(dān)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、期貨+保險、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺四種金融支農(nóng)業(yè)務(wù)，提高廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力。
3.聚焦海倫大豆中國特優(yōu)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大豆是海倫最靚的一張名片，是極具開發(fā)潛力的寶藏。要堅定不移地推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興，著力把大豆變成“金豆”。一是推進(jìn)良種繁育良法種植。依托科研院所，組建大豆種業(yè)集團(tuán)，培育大豆自主品種。打造萬畝富硒科技示范園區(qū)12處。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“永和農(nóng)場”。推廣高產(chǎn)栽培模式，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在380斤。推行單品種種植，發(fā)展專品種系列，滿足消費者個性化需求。二是推進(jìn)精深加工集群發(fā)展。加強(qiáng)龍海食品與永和豆?jié){深度合作，打好“龍禹”豆粉自主品牌，提高市場占有率。推進(jìn)冬雪生物與山東嘉華食品合作進(jìn)程，促使山東香馳集團(tuán)大豆蛋白加工項目早日落地。加快天津利民、雙錄硒豆腐竹即食食品生產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。擴(kuò)大沃爾今工貿(mào)、鵬翔工貿(mào)等飼料企業(yè)產(chǎn)能，提高出口創(chuàng)匯能力。三是推進(jìn)品牌打造價值提升。與有實力企業(yè)合作，實施“雙品牌”策略，實行小包裝、專品種銷售，提高產(chǎn)品知名度。做好“海倫大豆”市場價值評估。推進(jìn)黑龍江大豆交易中心建設(shè)，在電子交易、倉儲物流、大豆小鎮(zhèn)、豆作文化上有所突破。
4.聚焦新業(yè)態(tài)培育，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新興業(yè)態(tài)層出不窮，第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大。一是打造商貿(mào)物流新載體。加快錦江城市綜合體建設(shè)進(jìn)度，形成新商貿(mào)圈，拉動西區(qū)經(jīng)濟(jì)。引資新建集物流倉儲、汽車維修于一體的公路港。規(guī)劃建設(shè)涵蓋建材、生資、農(nóng)機(jī)、果菜批發(fā)等30萬平方米的綜合性物流園，帶動北部城區(qū)發(fā)展。二是培育現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理，完成鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點升級改造工程，降低物流成本。提供創(chuàng)業(yè)資金，扶持網(wǎng)商、微商300戶，培訓(xùn)從業(yè)人員5,000人，力爭電子商務(wù)交易額達(dá)到3億元。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共合、海北和中心敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是挖掘文化旅游新潛力。撿拾海倫抗戰(zhàn)歷史元素，講述好海倫故事。推進(jìn)海倫剪紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取注冊成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。依托大峽谷、西安村、“四大坊”、東風(fēng)生態(tài)鎮(zhèn)等旅游資源，開發(fā)周邊游、假日游、觀光游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
5.聚焦“美麗海倫”創(chuàng)建，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持精細(xì)化建設(shè)、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業(yè)，群眾更加舒心舒適。一是加快城市功能完善品質(zhì)提升。新建、改擴(kuò)建北四路等市政道路5條，同步完成綠化、亮化等配套工程建設(shè);改造給排水管線11條;啟動雨污分流規(guī)劃;實施城市綠化、美化升級，增加綠地面積，全域覆蓋、全城見綠，讓居民推窗見景，讓城市鳥語花香。二是加快城市管理提檔升級。持續(xù)抓好以整治“臟亂差”為重點的專項行動。完成“天眼工程”建設(shè)，建立智慧城管系統(tǒng)，提升數(shù)字化管理水平。更換破損垃圾箱。探索城區(qū)保潔市場化機(jī)制，打造一個干干凈凈的海倫。三是加快農(nóng)村人居環(huán)境改善。推進(jìn)“四個革命”，建好衛(wèi)生廁所;啟動建設(shè)海北、倫河、共合3個污水處理廠;推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理模式;開展“三清一綠”專項行動，抓好破舊危房滅跡，確保村容村貌明顯改觀。
(三)全力實施九大提升工程，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感
1.實施教育質(zhì)量提升工程。教育關(guān)系千萬個孩子的未來，寄托千萬個家庭改變命運(yùn)的期望。大力開展“教育質(zhì)量提升年”活動。高標(biāo)準(zhǔn)完成教育均衡發(fā)展國家驗收。關(guān)心教師隊伍，營造尊師重教氛圍。招聘市直學(xué)校教師60名、農(nóng)村特崗教師110名。做好學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性辦學(xué)數(shù)量，解決就近入園問題;嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，防控青少年近視;加強(qiáng)一中教學(xué)管理，確保優(yōu)質(zhì)生源不流失，高考升學(xué)率明顯提高;深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推動教育信息化2.0行動計劃，打造“智慧校園”。加大校園周邊環(huán)境治理力度，規(guī)范社會機(jī)構(gòu)辦學(xué)，整治亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂資料，讓學(xué)生潛心學(xué)習(xí)，解決好廣大家長的操心事。
2.實施醫(yī)療水平提升工程。人人關(guān)注健康，沒有健康就沒有一切。加快人民醫(yī)院和中醫(yī)院內(nèi)科樓建設(shè)，提升區(qū)域就醫(yī)承載力。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)影像醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快速就診。重視民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范管理，政策共享，重拳打擊欺詐騙保行為。建立醫(yī)療保障智能監(jiān)管平臺，降費提質(zhì)。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員技能培訓(xùn)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
3.實施居住條件提升工程。身有所寄，心才有所歸。通過政府主導(dǎo)和市場化開發(fā)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，安置回遷1,300戶。加大廉租房變現(xiàn)力度，擴(kuò)大發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。改善農(nóng)村新增“四類人群”住房條件。啟動充電樁入小區(qū)、天然氣入戶工程。免費開放臨街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場超市廁所。
4.實施社區(qū)服務(wù)提升工程。小社區(qū)、大社會，小處著眼，大有可為。新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公活動場所。重組居民議事委員會，推進(jìn)單位共建共駐，改造老舊小區(qū)。強(qiáng)化社區(qū)工作人員素質(zhì)，實行績效工資制度，提升便民服務(wù)水平。開展老年大學(xué)、道德講堂、文藝團(tuán)體進(jìn)社區(qū)活動，豐富群眾生活。全面加強(qiáng)物業(yè)管理，解決小區(qū)物業(yè)管理差、服務(wù)質(zhì)量低、配套設(shè)施不完善等百姓的煩心事，紓解民生痛點。
5.實施道路暢通提升工程。交通是經(jīng)濟(jì)的血脈，道路通則事業(yè)興、人心順。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，開工建設(shè)57公里海明路，改造55座農(nóng)村公路危橋，完成農(nóng)村300人口自然屯通硬化路建設(shè)任務(wù)。維修客運(yùn)總站，改造7個客運(yùn)分站。加快鐵路“平改立”建設(shè)進(jìn)度，超前對接“哈綏北黑”途經(jīng)海倫提速規(guī)劃。
6.實施社會保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和諧之基。實施全民參保計劃，推進(jìn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?縮短醫(yī)保核銷時限，實行異地就醫(yī)直接核算“全覆蓋”;探索城鎮(zhèn)職工工傷核銷部分醫(yī)療費用試點。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度。關(guān)心退役軍人。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困難兒童。
7.實施文化惠民提升工程。文化既是一個城市的靈魂，也是一個人的精神家園。加快西區(qū)體育館建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)全民健身行動。實施十個剪紙村、百戶剪紙人家、千名剪紙藝人文化“十百千”工程。加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，提升服務(wù)功能，實現(xiàn)文化活動提質(zhì)擴(kuò)面。利用好國家藝術(shù)基金，促進(jìn)《這片黑土地》進(jìn)京匯演。開展好以消夏廣場演出為代表的群眾文化活動。
8.實施營商環(huán)境提升工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無止境，優(yōu)化環(huán)境無終點。推進(jìn)“小審批、大服務(wù)”，實施“證照分離”，開展“四零”承諾服務(wù)，推行“馬上辦、一次辦、我?guī)娃k”，努力做到“辦事不求人”。落實減稅降費政策，減少審批環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦8天內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記5天內(nèi)辦結(jié)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，對吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，堅決從嚴(yán)從重處理，點名道姓曝光。誰讓投資者在海倫不能舒心創(chuàng)業(yè)，海倫就一定讓誰無地自容!
9.實施社會治理提升工程。安全穩(wěn)定是發(fā)展繁榮的基石，沒有穩(wěn)定一切都無從談起。學(xué)習(xí)新“楓橋經(jīng)驗”，開展信訪積案化解行動，有理的解決到位，困難的救助到位，鬧訪的堅決打擊到位。開展食品藥品保健品整治行動，讓百姓吃上放心食品、放心藥。開展安全隱患排查整改行動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障群眾生命財產(chǎn)安全。開展掃黑除惡行動，用雷霆手段，鏟除黑惡勢力，讓百姓生活更安心。
各位代表，新時代需要新氣象，新任務(wù)需要新?lián)?dāng)。2019年，我們將從自身建設(shè)做起，務(wù)實重行，夙夜在公，不辱使命，不負(fù)重托。一要提高依法行政能力。堅持“法無授權(quán)不可為”。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督;發(fā)揮政府法律顧問作用，為重大決策提供法律依據(jù);加大政務(wù)公開力度，保障群眾知情權(quán);推行“兩隨機(jī)、一公開”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要提高專業(yè)化水平。深入開展解放思想大討論活動，強(qiáng)化政府系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)文件、解讀政策的能力，鍛造一支有思想、講清楚、干成事的專業(yè)團(tuán)隊。重點整治窗口服務(wù)單位工作“任性”，讓老百姓托關(guān)系、找熟人的堵心事。三要提高政府執(zhí)行力。倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行工作作風(fēng)，凡是市委重大決策，都要立即落實、馬上就辦，堅決整治表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差的形式主義，嚴(yán)肅查處服務(wù)群眾“最后一公里”的“中梗阻”，做到政令暢通，促進(jìn)政府工作提質(zhì)、提速、提效。四要提高廉潔從政意識。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決糾正損害群眾身邊利益的不正之風(fēng)，讓政府公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗鑄就輝煌!我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。4,667平方公里的遼闊沃土，正涌動著振興發(fā)展的滾滾熱潮;85萬勤勞智慧的海倫兒女，正匯聚起洶涌澎湃的磅礴力量。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業(yè)績!
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相關(guān)用語說明
期貨+保險：以期貨品種為保險標(biāo)的，在保險期間，因保險合同責(zé)任免除以外的原因造成該品種期貨合約的價格低于約定價格時，保險人按照保險合同約定負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU。
兩票制：藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)，每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
大班額：按照義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，小學(xué)每班不得超過45人，初中每班不得超過50人，超出額定人數(shù)即為大班額。
最多跑一次：群眾或企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成事。
一網(wǎng)、一門、一次：推動企業(yè)和群眾辦事，線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
百大項目：省和綏化市重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。
重點招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：經(jīng)過系統(tǒng)分類編輯，用來說明和展示產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游產(chǎn)品體系及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的圖表。
永和農(nóng)場：我市與臺灣永和集團(tuán)合作建立富硒大豆種植基地，以“永和農(nóng)場”予以命名。
天眼工程：運(yùn)用科技手段預(yù)防犯罪、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項系統(tǒng)工程，使社會在電子警察的監(jiān)控之下，為人民群眾的生產(chǎn)生活正常運(yùn)行提供良好的保障。
四個革命：廁所革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命。
三清一綠：清理垃圾雜物、清理亂堆亂放、清理破舊房屋和殘垣斷壁，開展村屯綠化。
教育信息化2.0：教育信息化的升級，實現(xiàn)從專用資源向大資源轉(zhuǎn)變，從提升學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力向提升信息技術(shù)素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用融合發(fā)展向創(chuàng)新融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
四類人群：建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人、五保戶。
鐵路平改立：將以前鐵路與公路在平地上的交叉改為立交橋式的交叉。
互聯(lián)網(wǎng)+社保：通過登陸省人力資源和社會保障廳的網(wǎng)上服務(wù)大廳，查詢及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
證照分離：證”是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”是市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。對照國務(wù)院確定的第一批106項涉及企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的行政審批事項，按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
四零承諾服務(wù)：服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯和服務(wù)結(jié)果零投訴。
楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示在全國推廣。經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“自治、法治、德治‘三治融合’，人防、物防、技防、心防‘四防并舉’和共建共享”的新楓橋經(jīng)驗。
僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)療聯(lián)合體簡稱醫(yī)聯(lián)體，指以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。
