政 府 工 作 報 告
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二��一八年工作回顧
2018年，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、省委書記李希在韶調研精神，積極落實中央、省、韶關市和南雄市委的決策部署，團結帶領全市人民，主動作為、迎難而上、扎實工作，全力推動經濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
經濟高質量發(fā)展有新亮點。實現(xiàn)地區(qū)生產總值117億元(預計，下同)、增長5.5%;三次產業(yè)結構調整為23.4:19.2:57.4。固定資產投資67億元、增長8%。地方一般公共預算收入5.1億元;財政總收入達45.1億元、增長18.6%，總支出達38.2億元、增長12.7%，均創(chuàng)歷史新高，位居韶關市各縣(市、區(qū))首位?，F(xiàn)代農業(yè)體系初顯。完成農業(yè)增加值27.4億元、增長5.5%。成功申報省級現(xiàn)代糧食產業(yè)示范區(qū)，“金友米露”入選首批全國“一縣一品”品牌農產品名錄。新增省市級龍頭企業(yè)3家、農民專業(yè)合作社2家、家庭農場5家。成功舉辦“中國農民豐收節(jié)”暨生態(tài)農業(yè)博覽會?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作，代表韶關市迎接省第三方驗收獲評優(yōu)秀。特色工業(yè)提質增效。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.6億元、增長23.4%。園區(qū)一期完成稅收1.4億元、增長10.6%，成功置換低效企業(yè)6家，新增高新技術企業(yè)5家，省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建通過第一輪評估，中科院廣化所新型特種精細化學品孵化平臺完工即將投入使用，與中科院韓布興院士簽約成立衡光綠色高性能材料院士工作站;園區(qū)二期基礎設施建設逐步完善，美瑞克微金屬磁電項目建成試產。人才驛站揭牌成立，用于人才資源開發(fā)專項資金投入超過3000萬元。落實并繼續(xù)完善《南雄市扶持工業(yè)企業(yè)辦法》，14家入選韶關倍增計劃企業(yè)和36家高質量實體經濟示范企業(yè)全年工業(yè)增加值分別增長40%、30%。扎實推進質量強市工作，省精細化工知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，省工業(yè)類名牌產品達到12個。文旅結合勢頭良好。以創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)為抓手，突出抓好“大珠璣”文化旅游圈建設，珠璣古巷改造提升穩(wěn)步推進，南粵古驛道保護修復與活化利用即將完工，成功舉辦第五屆姓氏文化旅游節(jié)、梅關古驛道梅花節(jié)，南畝魚鮮村、油山上朔村、百順黃屋城村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，簽約海倫羅曼鋼琴項目。入選省旅游綜合競爭力“十強”，“銀杏染秋”被評為省最具影響力旅游品牌，文旅產業(yè)逐漸成為第三產業(yè)龍頭，帶動全市實現(xiàn)旅游總收入35.6億元、增長10.7%。一二三產業(yè)融合發(fā)展。入選2018年全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目列入第三批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設名單，指揮官現(xiàn)代農業(yè)田園綜合體產業(yè)園開工建設，烏逕鎮(zhèn)榮獲省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進電子商務、金融服務等產業(yè)融合，推動全市完成社會消費品零售總額60億元、增長9%，其中電子商務交易額達18.7億元。扎實做好全國第四次經濟普查工作。
城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展開創(chuàng)新局面。鄉(xiāng)村振興開局良好。成功申報創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，20戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治工作全面啟動，68個省定貧困村生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設基本完工，完成省級新農村示范片建設，靈潭村入選2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單。18個鎮(zhèn)(街道)均完成連片流轉至少500畝土地并引入特色農業(yè)項目。創(chuàng)新出臺《南雄市鄉(xiāng)村振興人才支持計劃》，湖口鎮(zhèn)張屋村成立“三變”改革股份合作社，培育鄉(xiāng)村振興新動能。統(tǒng)籌整合各類涉農資金1.5億元，用于扶持村級集體經濟發(fā)展、農村無線寬帶覆蓋等49個項目。全面完成全市1851個自然村落歷史人文普查。中央電視臺《焦點訪談》《直播中國》等欄目專題介紹我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效和經驗做法。中心城區(qū)功能風貌不斷提升。北城大道建成通車，三影塔廣場完成整治提升，新汽車站奠基開工，雄州廊橋、廣州會館門前棧道、“一江兩岸”景觀風貌提升工程和繁榮市場改造扎實推進，實施市政府至雄州公園等城區(qū)主要道路、小街小巷、城鄉(xiāng)結合部美化亮化工程。特色小鎮(zhèn)建設成效明顯。珠璣文化小鎮(zhèn)入選省特色小鎮(zhèn)培育庫名單。江頭鎮(zhèn)、珠璣鎮(zhèn)被列為韶關市鎮(zhèn)(街道)整治提升“139”行動試點鎮(zhèn)，油山鎮(zhèn)紅色文化資源綜合開發(fā)利用不斷深入，烏逕、主田等鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設特色日益凸顯，打造特色小鎮(zhèn)基礎更加堅實。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。雄信高速公路前期工作扎實有效，通用機場納入省通用機場布局規(guī)劃，省道S342線分水坳至雄州段路面改造和9條旅游公路加快推進，完成100公里農村公路硬底化，農村電網建設完成投資1.3億元，新(改)建367間城鄉(xiāng)文明公廁，完成21宗病險山塘除險加固和123公里中小河流治理，穩(wěn)步推進農村供水和灌區(qū)節(jié)水改造工程，實施水田墾造5個、新增水田面積5500畝，珠璣鎮(zhèn)古田村試點項目成為全省首個竣工驗收的墾造水田項目。
保障和改善民生取得新成效。民生支出30.8億元、增長21.3%，占一般公共預算支出的82.5%。政府承諾10件民生實事除1件受上級政策影響未能實施外，其余9件基本完成。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達2.8萬元、1.5萬元，分別增長10.5%、11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。榮獲“省推進教育現(xiàn)代化先進市”稱號，“縣管校聘”完成3817名教師聘任，市第三小學、機關幼兒園總園、財貿幼兒園八一路校區(qū)、古市鎮(zhèn)中心幼兒園新校園等建成投入使用，穩(wěn)步推進烏逕鎮(zhèn)第二小學建設。組建市人民醫(yī)院醫(yī)共體和市中醫(yī)院婦計院醫(yī)共體，市人民醫(yī)院省級遠程醫(yī)療會診平臺開通上線，市第二人民醫(yī)院完成主體工程建設，市中醫(yī)院婦計院醫(yī)共體、市人民醫(yī)院住院綜合樓項目加快推進，完成81間公建民營村衛(wèi)生站建設。市老區(qū)建設促進會榮獲省老區(qū)宣傳工作先進集體。珠璣巷廣府人家訓館建成開館，實現(xiàn)行政村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心全覆蓋，文化陣地進一步拓展。落實全面健身戰(zhàn)略，完成市體育館和羽毛球館升級改造，成功承辦省第九屆老年人體育健身大會。全面加強社會治理，實行在管嚴重精神障礙患者門診檢查治療全免費，榮獲2017年度“廣東省嚴重精神障礙管理治療工作優(yōu)秀(縣)區(qū)”稱號;智慧南雄綜合管控平臺加快建設，“雪亮工程”在68個省定貧困村率先實施，新建和改造一批社會治安視頻監(jiān)控體系，“幸福家園”試點工程基本完工，完成綜治視聯(lián)網系統(tǒng)市鎮(zhèn)兩級全覆蓋;深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，大力開展“颶風2018”、全民禁毒工程等專項行動，對各類違法犯罪保持高壓打擊態(tài)勢，維護好政治安全和政權安全，人民群眾安全感不斷增強;加強安全生產和食品藥品安全工作，扎實做好非洲豬瘟防控工作。精準脫貧成效顯著，完成1112戶農村危舊房改造，初步核定預脫貧992戶3030人，我市被中央電視臺作為全省唯一拍攝專題片的精準扶貧點，省抓黨建促脫貧攻堅工作現(xiàn)場會在我市召開。
后發(fā)趕超增添新動能。深化改革務實推進。省原中央蘇區(qū)縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建有序實施?！耙婚T式一網式”政務服務改革深入推進，完成604項許可和服務事項標準化建設，“一門式一網式”系統(tǒng)上線運行，在韶關率先完成80個村級“一門式一網式”政務服務建設，不動產業(yè)務辦理實現(xiàn)一窗一次性受理、5天辦結。突出抓好國資國企改革，重組市國有資產投資有限責任公司，加快行政事業(yè)單位經營性國有資產整合劃轉工作。積極穩(wěn)妥推進機構改革。重點項目建設扎實有效。實施重點建設項目34個，完成投資49.7億元，完成率達110%，華電南雄建成投產，綠洲生態(tài)植物纖維餐具等項目穩(wěn)步推進。簽約引進項目15個、投資總額47.3億元，其中億元以上項目9個、投資總額44.3億元。成功競得2019年中央專項彩票公益金扶持項目縣等一批政策項目。綠色優(yōu)勢得到鞏固。著力打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定，全面啟動市鎮(zhèn)村污水處理設施建設，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級簡易填埋場整改和畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作，完成植樹造林4.1萬畝。順利通過國家重點功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核，成功爭取轉移支付生態(tài)補償資金1.1億元。政府效能不斷提高。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、來信116件，辦復率100%、滿意率100%。強化審計監(jiān)督，完成審計項目17個，挽回經濟損失138.8萬元。堅持依法行政，清理規(guī)范性文件36件、按時審結行政復議案件6宗，完善政府法律顧問制度和公職律師公司律師制度，堅持合法性審查原則，建立重大行政決策目錄機制。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，大力開展大學習、深調研、真落實活動，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，作風建設持續(xù)加強。優(yōu)化鎮(zhèn)(街道)工作績效評價和機關績效考核激勵機制，健全激勵機制和容錯糾錯機制，有效調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
各位代表，回顧過去的一年，面對錯綜復雜的經濟大環(huán)境和國內經濟下行壓力加大等各種不利因素，全市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是市委堅強領導和科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是社會各界關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心、支持、參與南雄經濟社會建設的各級領導、社會各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
當前，我市正處于經濟和產業(yè)結構的調整轉型期，我們應當更清醒認識到面臨的發(fā)展形勢。從數(shù)據(jù)上看，地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入增長低于預期目標;從實際發(fā)展效果上看，經濟增速在年初觸底后呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢，全年財政總收入總支出、規(guī)上工業(yè)增加值、生產經營性稅收和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經濟指標均以兩位數(shù)的速度增長;從潛力上看，國家實施粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略、省委構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，以及我市享受原中央蘇區(qū)等強大政策支持，讓我們有更強的發(fā)展后勁和信心。面臨這些機遇和挑戰(zhàn)，我們應當正視發(fā)展中面臨的問題，主要是：產業(yè)發(fā)展總體水平偏低，基本公共服務歷史欠賬多，脫貧攻堅任務依然艱巨，民生事業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)保壓力較大，行政審批、社會治理、財稅金融等發(fā)展要素保障水平有待加強，政府效能建設還需進一步提升，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二��一九年工作打算
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神和對廣東工作一系列重要指示精神，認真學習貫徹省委十二屆六次全會精神和省委書記李希在韶調研講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持融入珠三角、服務大灣區(qū)，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，實際執(zhí)行時努力爭取更好結果;地方一般公共預算收入增長6%左右;固定資產投資增長6%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長15%左右;社會消費品零售總額增長9%左右。圍繞上述目標，我們將全力以赴抓好以下六方面工作：
一、突出實體經濟，深入推進產業(yè)攻堅，實現(xiàn)更高質量經濟發(fā)展
把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，不斷優(yōu)化和調整產業(yè)結構，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快產業(yè)綠色化轉型，在高水平保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
加快建設綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。制定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動特色農業(yè)轉型升級。全力打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺，落實好現(xiàn)代糧食產業(yè)示范區(qū)項目，加快絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，推動南藥大健康產業(yè)園項目落地，以“產業(yè)園+合作社+基地+農戶”的模式，推動優(yōu)質稻、綠色果蔬、特色茶菌、中草藥等特色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快推進銀杏產業(yè)園建設前期工作，申報“廣東南雄國家銀杏生物產業(yè)基地”項目，建設千畝銀杏種子資源基因庫，加快竹產業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，培育發(fā)展森林旅游和森林休閑、森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展經濟林生態(tài)產品和林下經濟。落實全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進農產品種養(yǎng)與加工制造、倉儲物流、電子商務、金融服務、觀光旅游深度融合。抓實煙葉工作，確保煙葉收購量質齊升。堅持扶優(yōu)扶強，推動精細化工、竹纖維、新能源、新材料、建材等特色工業(yè)提質增效。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，一期繼續(xù)實施“騰籠換鳥”, 至少完成8家低效企業(yè)置換;爭取通過省高新技術開發(fā)區(qū)和省精細化工知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建驗收，建設好衡光綠色高性能材料院士工作站，充分發(fā)揮中科院新型特種精細化學品專業(yè)孵化器技術引領能力，做好補鏈、強鏈、長鏈工作;二期加快完善管網、路網等基礎設施，緊緊圍繞綠色低碳新型工業(yè)精準招商選商，用足用好有限發(fā)展空間，引進6個以上優(yōu)質項目，培育新的工業(yè)增長極。實施企業(yè)倍增計劃，選取33家重點高質量發(fā)展企業(yè)，通過強化企業(yè)掛點幫扶、落實《南雄市工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，精準引導企業(yè)加強技改、增資擴產。大力發(fā)展全域旅游，努力把旅游業(yè)打造成重點的強市富民支柱產業(yè)。以“大珠璣”文化旅游圈建設為抓手，加快珠璣古巷改造提升，高質量建設好百姓堂，辦好姓氏文化旅游節(jié)等系列品牌旅游節(jié)慶活動，啟動紅色革命歷史陳列館和南方三年游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地紀念園項目建設，把“大珠璣”文化旅游龍頭舞起來;加快云峰山、帽子峰等旅游重點項目建設，完成香草世界森林公園創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作，完善酒店、旅游公路等配套設施;出臺特色民宿扶持政策，引導鼓勵社會資本利用農村廢棄學校、廠房、糧所以及空心村打造特色民宿，培育民宿旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建2家以上韶關市星級鄉(xiāng)村旅游民宿和旅游驛站;加強旅游資源整合和業(yè)態(tài)布局，促進旅游與文化、農業(yè)、體育等產業(yè)融合發(fā)展。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃，用好電子商務孵化園的科技創(chuàng)新和孵化功能，大力推廣“實體店+網店”創(chuàng)業(yè)模式，推動電子商務從業(yè)人員培訓全覆蓋。完善工業(yè)產品、農土特產品物流運輸體系，加快配送中心、冷鏈等物流設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送服務網絡。抓好第四次全國經濟普查現(xiàn)場登記和數(shù)據(jù)處理工作。
務實抓好項目建設。全年計劃安排實施重點項目52個、年度總投資49.6億元。緊盯國家投資導向和市場資金流向，重點圍繞產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、區(qū)域協(xié)調、社會事業(yè)、三大攻堅戰(zhàn)等關鍵領域，設立重點項目前期工作經費加大項目前期投入，做好項目儲備和入庫工作，動態(tài)儲存項目100個以上。強化項目落地要素保障。用好增減掛鉤、增存掛鉤和拆舊復墾等政策，整治閑置和低效用地200畝，完成拆舊復墾200畝。緊抓國家繼續(xù)較大幅度增加專項債券規(guī)模、省級加大財政轉移支付力度等歷史機遇，打好蘇區(qū)牌，加大爭資金、爭政策、爭項目工作力度;統(tǒng)籌發(fā)揮財政資金、產業(yè)基金、股權資產的杠桿作用，加強政銀合作，引導和撬動市場和社會資本投入經濟社會發(fā)展重大項目。開展重點項目建設大比武活動，改革重點項目考核方式，以項目落地、項目成效論英雄。今年要新開工建設興南公司輕質隔板墻、電線電纜絕緣新型材料、界址鑫源生態(tài)農業(yè)觀光旅游園、鄧坊蘭田中草藥養(yǎng)生種植基地、珠璣特色小鎮(zhèn)等22個項目，完成東升公司環(huán)保建筑涂料、陽光玫瑰葡萄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、指揮官現(xiàn)代農業(yè)田園綜合體產業(yè)園、深雄酒店、仁和國際商務酒店等16個項目建設，推動華電南雄、綠洲生態(tài)植物纖維餐具、碳谷碳素新材料、衡光新材料、自由能技改等項目盡快釋放產能。
保持定力招優(yōu)質商。充分發(fā)揮華電產業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)土地資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)賢優(yōu)勢和對口幫扶作用，保持戰(zhàn)略定力，按照寧缺毋濫的思路，嚴格產業(yè)準入門檻，引進符合高質量發(fā)展要求，符合環(huán)保要求、符合產業(yè)定位、利于產業(yè)配套、對稅收貢獻大的中高端產業(yè)項目，2019年力爭新簽約引進項目12個、總投資30億元以上。成立招商服務中心，選優(yōu)配強招商引資隊伍，建立健全招商管理機制，強化招商引資力量。加強和改進招商宣傳工作，宣傳好、落實好《南雄市招商引資項目引薦獎勵實施辦法》《南雄市外出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持獎勵辦法》《南雄市促進總部經濟發(fā)展實施意見》等政策，拓寬招商引資渠道，進一步增強對投資、對人才、對產業(yè)等關鍵要素的吸引力。構建“親”而有度、“清”而有為的親清新型政商關系，用心用情做好招商服務工作。
二、突出鄉(xiāng)村振興，深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，塑造更加秀美城鄉(xiāng)面貌
堅決貫徹落實習近平總書記關于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性的重要指示要求，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，加快推動鄉(xiāng)村振興，著力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以特色產業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的支撐，加快農村土地經營權流轉，積極培育新型農業(yè)經營主體，新增市級以上示范家庭農場6家以上、專業(yè)合作社2家以上、農業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。爭取農業(yè)供給側結構性改革基金，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”示范帶動工程，每個鎮(zhèn)(街道)新增流轉相對連片土地1000畝以上、每個村200畝以上發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化基地，大力發(fā)展富民興村產業(yè)。堅持走質量興農之路，新增“三品一標”認證農產品5個以上，省級農業(yè)名牌產品2個以上。做好助農服務綜合平臺建設“百千工程”，到2020年全市建設1個縣域助農服務綜合平臺和5個鎮(zhèn)級助農服務中心。促進鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農業(yè)加快發(fā)展，推動產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房，創(chuàng)建5個韶關市旅游名村。以農村人居環(huán)境綜合整治和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的突破口，全域推進自然村人居環(huán)境綜合整治，完成非省定貧困村的村莊規(guī)劃編制并全面啟動新農村建設;落實韶關市“三沿”村莊整治提升整縣推進試點市建設，實施好南粵古驛道鞏固提升工程和珠璣鎮(zhèn)中站村示范點項目，完成G323線珠璣鎮(zhèn)長逕村至全安東背嶺大橋段泛徽派外立面改造，把梅關古道、烏逕古道和雄州古韻三大片區(qū)新農村建設示范項目連網成片，建設省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范段，加快推進與江西接壤相關村莊的廣東北大門片區(qū)整治提升。大力推進農村垃圾、污水處理、道路、飲水、信息化、廁所等基礎設施建設，全面改善鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)條件。以精準脫貧和鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的標志，壓實市、鎮(zhèn)、村、行業(yè)部門、幫扶單位、幫扶責任人責任，建立健全考核和督導的科學機制，確保所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“八個有”，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質量放在首位，按照“五個有”標準，推動產業(yè)扶貧項目鏈接到戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村及行業(yè)部門互聯(lián)互通、信息共享。抓好湖口鎮(zhèn)崗圍村等五個省定貧困村2019年中央專項彩票公益金扶持項目實施工作。大力培育文明鄉(xiāng)風，制定完善管用、接地氣的村規(guī)民約，務實開展文明創(chuàng)建活動，大力挖掘和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
加快推進特色小鎮(zhèn)建設。制定特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化全市特色小鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌力度。按照“廣府之源、姓氏名都”的定位，推動珠璣文化特色小鎮(zhèn)項目加快實施，完成G323線珠璣長逕至梅關沿線外立面改造等風貌提升工程。積極做好帽子峰鎮(zhèn)、坪田鎮(zhèn)申報創(chuàng)建韶關市第二批市級特色小鎮(zhèn)工作。緊抓韶關市鎮(zhèn)(街道)整治提升“139”行動機遇，完成珠璣鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)“139”項目建設，爭取更多的鎮(zhèn)(街道)納入韶關市“139”行動試點，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)風貌和服務功能，夯實特色鎮(zhèn)建設基礎。其他有條件的鎮(zhèn)依托特色資源，大力發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批省、市級特色小鎮(zhèn)。
加快中心城區(qū)擴容提質。加快北城新區(qū)建設，完成崇賢大道和圖書館、檔案館后續(xù)工程建設，抓好市新汽車站等重點項目建設，加快完善路網、管網、文化、體育、教育、衛(wèi)生、酒店等配套設施建設。扎實推進老城區(qū)微改造，繼續(xù)實施“一江兩岸”景觀風貌提升工程，加快雄州廊橋、河南橋南橋頭至羊角橋北沿江路段綠道、中山街片區(qū)市政道路、大成街整治提升等項目建設。優(yōu)化城區(qū)市場布局，逐步完成城區(qū)市場升級改造。提高城市精細化管理水平，大力整治“兩違”和“六亂”，加強小區(qū)物業(yè)、社區(qū)網格化、片區(qū)“街長制”三項管理。開展省衛(wèi)生城市復審工作，鞏固發(fā)展省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
三、突出生態(tài)文明建設，深入推進環(huán)境治理保護，厚植更具競爭力綠色生態(tài)優(yōu)勢
良好的生態(tài)環(huán)境是南雄最大的發(fā)展優(yōu)勢之一。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)保護和生態(tài)建設力度，不斷夯實高質量發(fā)展的生態(tài)基礎和后發(fā)優(yōu)勢。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。做好第二次全國污染源普查工作。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管，深入推進施工揚塵、露天焚燒的管控治理，堅決督促珠璣紙業(yè)完成廢臭氣排放提升治理，切實改善城區(qū)大氣質量，確保全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上。打好碧水攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“河長制”，開展湞江等跨區(qū)域河流水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實施入河排污口整治和河湖“五清”專項行動，加快推動鎮(zhèn)村污水處理設施建設全覆蓋，實施工業(yè)園污染防治整體升級改造，抓好畜禽養(yǎng)殖場污染源治理，完成集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境違法問題清理整治。打好凈土防御戰(zhàn)，扎實推進土壤污染綜合防治，落實工業(yè)固體廢物綜合利用重點工程，加快建設城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施，完成蒼石風雨亭廢舊垃圾填埋場和鎮(zhèn)級填埋場整改，建設好瀾河生活垃圾熱解處理試點項目，完成病死畜禽無害化處理中心建設。強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，利用華電集中供熱關停園區(qū)分散小鍋爐，強化重點企業(yè)脫硫脫硝治理監(jiān)管，督促推動珠璣紙業(yè)堿回收系統(tǒng)升級改造，加大“散亂污”企業(yè)排查整治力度。
全力抓好全域生態(tài)建設和保護。深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作。扎實推進“四大”林業(yè)生態(tài)工程建設，完成各類造林3.6萬畝、工程林撫育11萬畝，完成37個鄉(xiāng)村綠化美化示范點建設，實施雄州公園林相改造。加強濕地公園、自然保護區(qū)、森林公園、森林小鎮(zhèn)建設。強化古樹名木保護。制定山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案，積極爭取礦山治理、土壤修復、流域水環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護等方面項目資金，全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工作。抓好紅沙嶺生態(tài)修復和水土流失治理。實施道路綠化美化工程，對主要交通干線、城市規(guī)劃區(qū)骨干道路、主要旅游景區(qū)對外連接干線進行綠化美化。
層層落實生態(tài)保護責任。制定出臺領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任實施意見和相關職能部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。推進網格化環(huán)境監(jiān)管，實施“一企一檔”管理和污染源日常監(jiān)管隨機抽查制度，建立健全環(huán)境問題臺賬，嚴格落實環(huán)境應急管理責任。完善市鎮(zhèn)村三級環(huán)境網格化管理工作方案，加大對鎮(zhèn)(街道)生態(tài)保護工作的考核力度，凝聚生態(tài)文明建設的強大合力。堅持全民共治，加大宣傳教育力度，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，自覺踐行綠色低碳集約節(jié)約生活方式。
四、突出基礎性關鍵領域，深入推進改革開放，打造更具活力發(fā)展環(huán)境
堅定不移向改革要動力、向開放要活力，用好改革開放“關鍵一招”，不斷擴大改革的覆蓋面、深化改革的實踐成果，不斷為發(fā)展增活力、強動力。
深化基礎性關鍵性領域改革。全面完成政府機構改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革。加快推進省原中央蘇區(qū)縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。深化投融資體制改革，用好用足地方政府債券資金，嚴格執(zhí)行政府債務限額和預算管理，妥善處理到期政府債務，防范化解政府債務風險;全面完成農信社改制。深化國資國企改革，推進行政事業(yè)單位及其下屬單位所屬國有企業(yè)脫鉤改制，加快實現(xiàn)從管資產向管資本轉變，健全國有企業(yè)薪酬制度和企業(yè)負責人考核監(jiān)管機制，提高國有資本運營水平和效益。加快國有林場改革。深入推進醫(yī)共體試點縣建設，加大市人民醫(yī)院醫(yī)共體和市中醫(yī)院婦計院醫(yī)共體建設力度，努力實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。深入推進“縣管校聘”和中小學校(園)長職級制改革，促進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。積極向大灣區(qū)學習好的機制體制、經驗做法和發(fā)展技巧，不斷完善與大灣區(qū)互聯(lián)互通基礎設施建設，主動對接和服務粵港澳大灣區(qū)，積極參與大灣區(qū)市場供給和產業(yè)分工合作。充分發(fā)揮我市作為連接大灣區(qū)與紅三角和長三角的“橋頭堡”作用，以更加開放姿態(tài)開展務實合作，促進大灣區(qū)與紅三角和長三角的人流、物流、資金流、信息流在我市雙向互通、集聚輻射。
深化“放管服”改革。加快推進“數(shù)字政府”建設，整合建設統(tǒng)一安全的政務云平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。深化“一門式一網式”政府服務模式改革，實現(xiàn)政務服務事項全部進駐系統(tǒng)，網上可辦率達70%以上。完成152個村“一門式一網式”政務服務建設，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級便民服務體系全覆蓋。建設好市行政服務中心檔案室。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務模式，疏通群眾和企業(yè)辦事的堵點，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。優(yōu)化企業(yè)投資服務，升級不動產登記系統(tǒng)，企業(yè)開辦、不動產登記時間分別壓減至3.5個和2個工作日。優(yōu)化投資項目審批流程，清理行政審批中介服務事項和證明事項，精簡項目報批、報建等手續(xù)，力爭審批時限再壓減30%，其中工業(yè)項目不超過45個工作日。加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，推動企業(yè)生產經營成本進一步下降。完善監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。不折不扣落實好省“實體經濟十條”“民營經濟十條”，以及增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除政策，實質性減輕企業(yè)負擔，大力支持民營經濟發(fā)展。
深化農村綜合改革。扎實推進農村集體產權制度改革，在完成清產核資的基礎上，對農村集體資源性資產進行確權到戶，深化農村集體經營性資產股份合作制改革。全面開展資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”改革，每個鎮(zhèn)至少推動2個以上試點并逐步推廣。扎實推進扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作。深化農村土地制度改革，做好農村土地承包經營權確權登記頒證收尾工作，探索完善農村承包地“三權分置”改革，通過預流轉等方式集中土地，開展土地經營權入股發(fā)展農村產業(yè)化經營試點，適度規(guī)模流轉發(fā)展特色農業(yè)。建立涉農資金統(tǒng)籌整合協(xié)調長效機制，完善整合實施方案和項目儲備庫，實現(xiàn)行業(yè)間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統(tǒng)籌整合，提高鄉(xiāng)村振興資金使用效率。
五、突出公平正義，深入推進普惠民生事業(yè)，謀求更加充實人民群眾獲得感
以造福人民為最大政績，切實加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
織密扎牢民生保障網。加大民生投入，提高城鄉(xiāng)低保、五保等困難人員補貼救助標準和散居特困人員供養(yǎng)標準。出臺流浪乞討人員救助管理工作方案，完成救助站建設。開展“僵尸”社會組織集中清理。推進養(yǎng)老服務體系建設，做好農村養(yǎng)老服務“幸福計劃”試點和城市居家養(yǎng)老服務示范點工作，努力解決養(yǎng)老難問題。深化社會保障制度改革，完善基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)保制度，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實異地務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員政策，加大職業(yè)能力培訓和就業(yè)指導，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。完善住房市場體系和住房保障體系，加快推進北城區(qū)危舊房回遷改造、綜合體片區(qū)征地留用地安置房等農村危房改造、拆遷安置房項目建設。
深化社會綜合治理。推進平安南雄創(chuàng)建活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風2019”“全民禁毒工程”等專項行動，持續(xù)加大對突出刑事犯罪的高壓打擊態(tài)勢。加快推進綜治“中心+網格化+信息化”建設，深入實施“雪亮工程”，加大門禁視頻系統(tǒng)安裝力度，不斷完善社會治安防控體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高司法為民、公正司法水平。深入實施質量強市戰(zhàn)略，加快推進智慧食藥監(jiān)工程建設，保障食品藥品質量安全。嚴防死守做好非洲豬瘟疫情防控。加強安全生產監(jiān)管，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系。加強應急管理職能整合，完善政府應急救援體系建設，加快推進智慧南雄綜合管控系統(tǒng)和氣象科普中心建設，增強處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。推進社區(qū)管理體制機制改革，深入實施“幸福家園”工程，構建人人參與、人人負責的共建共治共享社會治理格局。深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，落實市領導定期接訪、下訪和包案制度，建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動排查工作機制，市大排查每月一次、鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))每周滾動排查一次，及時就地解決群眾合理訴求。加強融媒體中心建設，打造“新聞+政務+服務+文化+電商”的新型信息服務綜合體。
補齊基礎設施建設短板。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對鐵路、公路、水利、能源、農業(yè)農村、社會民生等領域補短板力度。積極推動贛韶鐵路復線(動車)建設，爭取列入省重點推動項目。推動雄信高速公路開工建設。做好珠璣竹博園至古市南環(huán)公路、孔江國家濕地公園環(huán)庫路、市區(qū)至江頭鎮(zhèn)縣道重新規(guī)劃建設、“長征路”紅色旅游路規(guī)劃等前期工作，加快推進國道、省道、縣道升級改造和16條旅游公路建設，持續(xù)抓好公路路域環(huán)境整治提升。穩(wěn)步實施中小河流治理、灌區(qū)改造、農村供水等項目，力爭蒼石水庫、寶江水庫、老坪田水庫等農村供水PPP項目及北城區(qū)管網新建工程年底開工建設。加強耕地保護，積極實施高標準基本農田建設和墾造水田工作。加快智能電網規(guī)劃建設。規(guī)范城區(qū)天然氣管網建設。加強工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，建設更加便捷的城鄉(xiāng)高速信息網絡。
此外，繼續(xù)加強工青婦、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、保密、檔案、史志和軍民融合發(fā)展等工作。
六、突出規(guī)范履職，深入推進政府自身建設，提供更加優(yōu)質高效政府服務
主動適應新時代新任務新要求，深入推進政府職能轉變，樹立更強的服務意識，形成更高的行政效率，全面提升履職水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
忠誠擔當，始終堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領政府一切工作，堅定不移落實好中央大政方針和省、韶關市委、南雄市委決策部署，做到事事有落實、件件有回音。把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，嚴格履行向市委報告工作制度，自覺在市政府黨組的領導下開展工作，落實好“三個在先”。
依法行政，始終堅持公平正義。以落實黨和國家機構改革為契機，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。健全政府法律顧問工作機制，嚴格實施重大行政決策目錄管理。支持人民法院依法管理行政案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，依法辦理行政復議和行政應訴案件。加強規(guī)范性文件管理。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，不斷改進政府工作。
踐行宗旨，始終堅持勤政為民。加強干部隊伍能力建設，著力增強八個執(zhí)政本領，全面提高推動高質量發(fā)展的能力。大力推進模范機關創(chuàng)建，提高政府職能部門公信力和執(zhí)行力。推行政府工作清單管理，研究形成更加務實管用的行動方案和工作舉措。建立科學高效的督查督辦、績效考評和社會公開制度，強化工作追責問責，大力整治“為官不為”等庸政懶政行為。完善正向激勵負向約束和容錯糾錯機制，堅持忠誠干凈擔當?shù)挠萌藢?，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，堅持從市政府領導班子做起，帶頭轉變會風、精簡文風，帶頭深入一線、深入基層、深入群眾，竭盡全力解決工作落實問題、為群眾辦好事實事，讓人民群眾在高質量發(fā)展中看到變化、得到實惠。今年政府將繼續(xù)承諾辦好八件民生實事，具體實事實行差額票決制，將由各位代表票選決定。
從嚴治政，始終堅持廉潔本色。認真履行各級政府和部門黨組(黨委)從嚴治黨主體責任，帶頭遵守《準則》和《條例》，持之以恒正風肅紀，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決遏制“四風”問題反彈回潮。樹立過“緊日子”思想，除剛性必保支出外，進一步壓減因公出國(境)、公務接待、公務用車、會議、培訓、差旅等一般性支出。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，繼續(xù)強化審計監(jiān)督，突出權力集中、問題易發(fā)多發(fā)領域和關鍵崗位廉政風險防控，加強對新農村建設、公共資源交易、扶貧、民生等重點領域及關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進權力規(guī)范運行。持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，加大基層小微權力腐敗懲治力度，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。
各位代表!實干創(chuàng)造未來，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以務實苦干的工作作風和勇于擔當?shù)呢熑我庾R，上下同心，迎難而上，全力推動全市經濟社會跨越發(fā)展，為開創(chuàng)南雄振興崛起新局面、實現(xiàn)蘇區(qū)人民美好生活不懈奮斗。
名 詞 解 釋
1.“139”行動：1個鎮(zhèn)街整治提升專項規(guī)劃，3個專項整治(垃圾處理整治、污水處理整治、六亂整治)，9大基礎工程(主干道風貌街(商業(yè)街)提升工程、門戶標志標識節(jié)點工程、綠化美化亮化工程、文體廣場工程、文化公園工程、農貿市場提升工程、停車場建設工程、飲水安全工程、文化書舍工程)。
3.農村淘寶：簡稱村淘，用“五個一”來概括：一個村莊中心點、一條專用網線、一臺電腦、一個超大屏幕、一幫經過培訓的技術人員。為了服務農民，創(chuàng)新農業(yè)，讓農村變得更美好，阿里巴巴計劃在三至五年內投資100億元，建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站。阿里巴巴集團將與各地政府深度合作，以電子商務平臺為基礎，通過搭建縣村兩級服務網絡，充分發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，突破物流，信息流的瓶頸，實現(xiàn)“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通功能。
4.助農服務綜合平臺建設“百千工程”：是指到2020年，在全省初步建成100個縣域助農服務綜合平臺和1000個鎮(zhèn)村助農服務中心;到2022年，建成比較完善的縣、鎮(zhèn)村助農服務綜合平臺網絡，農業(yè)社會化服務輻射覆蓋到全省所有涉農鄉(xiāng)村。
5. 韶關市“三沿”村莊整治提升整縣推進試點市：韶關市選取樂昌、南雄作為全市“三沿”村莊整治提升整縣推進試點市。三沿，即：鐵路、高速公路、國省道沿線。
6.“八個有”：有安全住房、有安全飲水、有安全用電、有網絡信號、有電視及電視信號、有教育保障、有醫(yī)療保障、有穩(wěn)定的收入。
7.“五個有”：即有組織、有規(guī)模、有保障、有利益聯(lián)結機制、有風險防控機制。
8.“六統(tǒng)一”：即縣域醫(yī)共體內統(tǒng)一人員、財務、業(yè)務、藥械、信息、醫(yī)保支付管理。
9.民營經濟十條：即《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，主要聚焦構建民營經濟與國有經濟一視同仁的發(fā)展環(huán)境、促進民營經濟高質量發(fā)展的主題，針對民營企業(yè)反映突出的痛點難點問題，重點圍繞進一步優(yōu)化審批服務、進一步放寬市場準入、降低民營企業(yè)生產經營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營企業(yè)公共服務體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才、強化對民營企業(yè)的合法權益保護、弘揚企業(yè)家精神、構建新型政商關系等方面，提出了10條措施59個政策點。
10.颶風2019：指2019年全市公安機關以掃黑除惡為龍頭，持續(xù)深入推進對涉電詐、涉盜搶、涉槍爆、涉黃賭毒等突出違法犯罪活動開展集中打擊。
11.“三個在先”：黨組織優(yōu)化設置在先、黨組織領導決策在先、黨員作用發(fā)揮在先。
