——2019年1月25日在仁化縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 周小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神[1]，積極貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署，緊扣“一三九”戰(zhàn)略的“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”和“九大攻堅(jiān)任務(wù)”[2]，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪奮進(jìn)抓落實(shí)，積極做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)118.8億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資63.9億元，增長4.6%;一般公共預(yù)算收入5.94億元，增長10.43%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2017年的18.9：37.2：43.9調(diào)整為15.8：39.1:45.1，發(fā)展速度和質(zhì)量比上年明顯提高。一年來，縣政府主要做了以下工作：
一、精準(zhǔn)發(fā)力抓項(xiàng)目，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
全域旅游打開新局面。丹霞山東南門各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，北門核心資源整合取得重大突破，“大丹霞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加速推進(jìn)。編制了《仁化縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《仁化縣全域旅游總體規(guī)劃》。設(shè)立了旅游專項(xiàng)扶持資金。率先在全市建立了“1+3+N”全域旅游綜合管理體制，成立了旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍，智慧旅游管理系統(tǒng)建成啟用。設(shè)置旅游標(biāo)識牌和改造達(dá)標(biāo)星級旅游廁所一批，改造提升了國家3A級景區(qū)石塘古村，五馬寨生態(tài)園成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，丹霞靈溪創(chuàng)建國家4A級景區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。建成了丹霞山科普小鎮(zhèn)，入選“2018中國最美縣域”。成功舉辦第二屆文旅節(jié)、首屆丹霞山半程馬拉松賽等系列大型旅游節(jié)慶活動。打造了丹霞民宿、蛇離梯田、紅山茶園、大橋金柚等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)觀光園，丹霞豐源溫泉、寶能文旅城等旅游項(xiàng)目加快實(shí)施。
產(chǎn)業(yè)共建取得新成效。凡口鉛鋅礦選礦廠技術(shù)升級改造已完成，華粵煤矸石電廠技術(shù)改造、虎門仁化產(chǎn)業(yè)共建園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)?？h產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。工業(yè)園新莊大道北延段、公共綠化一期、園區(qū)至周田鎮(zhèn)道路亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程基本完成，工業(yè)園商務(wù)中心建成啟用。招商引資取得新成果，全年新簽約項(xiàng)目14個，新動工項(xiàng)目8個，實(shí)際到位資金8.34億元。實(shí)際利用外資494萬美元，增長5%。外貿(mào)進(jìn)出口2000萬美元，增長1%。韶能本色丹霞生活用紙、美華電源、大果山楂深加工技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)等招商項(xiàng)目已落地建設(shè)。培育高新技術(shù)企業(yè)4家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。認(rèn)真抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中小河流治理工作，錦江河西岸至古竹坪段治理工程已完成，湞江周田、大橋段治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)田水利設(shè)施日益完善。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了大橋鎮(zhèn)、紅山鎮(zhèn)、長壩村、魚皇村、藍(lán)田村等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村。打造了黃坑貢柑、長壩沙田柚、紅山茶葉等萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。扎實(shí)做好畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，積極防控非洲豬瘟。培育了一批“三品一標(biāo)”[3]農(nóng)產(chǎn)品，評選“森林人家”“最美茶園”各10家，“仁化白毛茶”“長壩沙田柚”入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”，丹霞貢柑通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專家評審，創(chuàng)建了仁化貢柑中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，榮獲“廣東省林下經(jīng)濟(jì)示范縣”稱號。長江鎮(zhèn)被評為“中國毛竹之鄉(xiāng)”。
二、集中精力夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新貌
城鎮(zhèn)品質(zhì)得到新提升?？h房管所至省道S246線市政道路已建成通車，完成了縣城防洪排澇整體疏導(dǎo)改造工程和解放東路道路建設(shè)，電信公司至松香廠道路改造順利開工，新建了仁愛廣場、全民健身廣場和水南橋頭公共停車場，白毛沖生活垃圾填埋場生態(tài)封場已完成，新建了一批“五小”[4]惠民工程，對縣城公廁進(jìn)行了改造提升。城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)改造升級工程穩(wěn)步推進(jìn)，升級改造了縣城第一、第二農(nóng)貿(mào)市場。碧桂園商貿(mào)城、丹霞新城等城市開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極創(chuàng)建全國縣級文明城市，開展了文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)系列文明創(chuàng)建和文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)、先進(jìn)典型選樹等活動，成功入選“全國縣級文明城市”提名城市。完成了國道G106線靈溪水橋改造工程、縣道X793線月嶺至譚屋段、X335線長江至城口段路面大修工程。城口紅色小鎮(zhèn)“穿衣戴帽”一期工程已完成，紅軍長征粵北紀(jì)念館主體工程已基本建成，丹霞豐源溫泉項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，被列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象培育庫。丹霞生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)北門水上碼頭主體工程已竣工。
鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和環(huán)丹霞山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和重要抓手。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，33個省定貧困村和6個國、省道沿線村莊雨污分離管網(wǎng)、厭氧池及人工濕地、村道、集中供水管網(wǎng)、文化室、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。完成了年度通自然村公路硬底化、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、窄路基路面拓寬改造等任務(wù)。環(huán)丹霞山片區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治項(xiàng)目已開工建設(shè)，建成了“丹霞彩虹”省級新農(nóng)村示范片工程。城鄉(xiāng)生活垃圾保潔市場化延伸至自然村，城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)處理和保潔體系實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。水田墾造、拆舊復(fù)墾均超額完成省、市下達(dá)的任務(wù)。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，高分通過國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度考核。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。董塘鎮(zhèn)100兆瓦集中式光伏扶貧與土壤改良綜合示范項(xiàng)目已基本完成并聯(lián)網(wǎng)發(fā)電。扎實(shí)做好中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖清理整治工作扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)，積極實(shí)施生態(tài)景觀林建設(shè)工程，縣城飲用水源地調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”[5]，集中開展河道水面垃圾漂浮物清理行動，扎實(shí)推進(jìn)錦江河流域綜合治理。
三、深挖潛力促改革，發(fā)展活力日益增強(qiáng)
全面深化改革取得新推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施。土地確權(quán)頒證工作已完成。全縣11個鎮(zhèn)(街)、111個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、1109個經(jīng)濟(jì)合作社完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資[6]清查系統(tǒng)錄入。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，加快基層社改造，新組建董塘、周田中心社。國有林場和小型水利工程改革工作已全面完成。農(nóng)村投融資改革成效明顯。積極整合涉農(nóng)資金和大力爭取上級支農(nóng)資金，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)省、市加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流樓、村級黨建陣地等建設(shè)。基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)村(居)全覆蓋。大力優(yōu)化營商環(huán)境，開展“減證便民”行動，完成了縣級行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一站式辦理率明顯提升。
財(cái)政金融保障得到新加強(qiáng)。深化預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束。落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅制度，抓好財(cái)稅征收，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的71.48%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生保障。完成八項(xiàng)支出18.04億元，教育、醫(yī)療、社保等民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.61%。積極爭取上級資金，服務(wù)地方發(fā)展。全年?duì)幦∩鷳B(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.48億元、省基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金8997萬元。加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)審效率。落實(shí)企業(yè)減稅降成本措施，全年為企業(yè)減負(fù)2.46億元。仁化農(nóng)村信用合作聯(lián)社通過省銀監(jiān)局驗(yàn)收。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增長6.3%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長7.3%。
精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)新突破。制定實(shí)施《新時期精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)成效考核方案》等制度，嚴(yán)格落實(shí)“八有”[7]“三保障”[8]措施。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、環(huán)境提升等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)貢柑、茶葉、蔬菜、鴨稻米等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌扶貧資金實(shí)施全省最大光伏扶貧電站項(xiàng)目、入股中金嶺南環(huán)保公司實(shí)施資產(chǎn)性收益項(xiàng)目。實(shí)施危房改造643戶，均已竣工入住。在校就讀貧困學(xué)生已享受生活費(fèi)補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免政策?！敖n立卡”貧困戶全部納入醫(yī)療幫扶對象。精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助支出473.87萬元，精準(zhǔn)扶貧救助8581人次。貧困人口政策性保障兜底得到全面落實(shí)。全年扶貧資金使用率為99.54%。
教育創(chuàng)現(xiàn)獲得新成果。順利通過省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣暨省教育強(qiáng)縣復(fù)評督導(dǎo)驗(yàn)收，榮獲“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”稱號。實(shí)施“高考提質(zhì)”工程，2018年高考本科率達(dá)57.99%，總上線率達(dá)99.67%。仁化縣二小、特殊教育學(xué)校異地新建工程已基本完成，新建了董塘中心小學(xué)綜合樓、聞韶鎮(zhèn)泰學(xué)校綜合樓、長江河田小學(xué)綜合樓，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋。扶溪中心幼兒園、董塘中心幼兒園綜合樓已完工。穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”[9]管理體制改革，城鄉(xiāng)教師資源配置日益均衡。
衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)取得新成績?？h人民醫(yī)院新門診綜合樓、縣醫(yī)療急救體系業(yè)務(wù)樓、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等項(xiàng)目已開工建設(shè)。完成了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”建設(shè)和衛(wèi)生院改造提升任務(wù)，開工建設(shè)規(guī)范化村衛(wèi)生站40間?？h人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣人民醫(yī)院與董塘、扶溪衛(wèi)生院建立了縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體。積極實(shí)行衛(wèi)生技術(shù)人才“縣招鎮(zhèn)用”制度，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。家庭醫(yī)生式服務(wù)全面鋪開，縣域醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升。
社會事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2092人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)1811人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)166人，均超額完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作扎實(shí)開展。完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。政府承諾的八件惠民實(shí)事基本完成。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”[10]制度，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患排查整治，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”工程[11]扎實(shí)推進(jìn)，升級改造了縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)平臺。全縣村(居)通過省民主法治村驗(yàn)收。加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，11個鎮(zhèn)(街)均實(shí)行了網(wǎng)格化管理。積極創(chuàng)建“平安仁化”，社會治安防控體系不斷完善。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力開展“颶風(fēng)2018”等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、公安工作滿意度在全市均列第一，社會大局和諧穩(wěn)定。
五、自加壓力提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
加強(qiáng)縣政府黨組建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”[12]，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”[13]學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。建立完善提高辦文辦會質(zhì)量效率規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)周二、三1.5天無會日制度，加強(qiáng)辦文辦會管理，提高辦事效率，推動九大任務(wù)工作有效落實(shí)。實(shí)施“一線雙聯(lián)”[14]、掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)等制度，積極為企業(yè)排憂解難。堅(jiān)持向縣委、縣人大報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，主動自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議、政協(xié)提案113件。深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，依法規(guī)范各項(xiàng)行政決策行為，完成了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)等規(guī)范性文件的清理。扎實(shí)開展“七五”普法工作，一村(居)一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從嚴(yán)履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，踐行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加大審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)[15]。扎實(shí)做好中央巡視廣東反饋問題和原書記縣長離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
與此同時，信訪維穩(wěn)、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、應(yīng)急管理、審計(jì)、物價、糧食、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、通訊等各項(xiàng)工作取得了新成績。
各位代表，上述成績的取得，靠的是市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo);靠的是人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督;靠的是全縣各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士及離退休老同志的大力支持;靠的是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、爭先奮進(jìn)的精神。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持仁化發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和挑戰(zhàn)，主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，重大項(xiàng)目不多，內(nèi)生動力不足，綠色發(fā)展水平不高;二是優(yōu)勢資源利用不充分，招商引資工作受限大，用地指標(biāo)、環(huán)保等問題導(dǎo)致項(xiàng)目落地難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不強(qiáng);三是生態(tài)治理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、工農(nóng)協(xié)調(diào)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等壓力仍然存在;四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型升級滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板仍然突出;五是一些部門服務(wù)意識不夠強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境和行政效能有待進(jìn)一步提升;六是少數(shù)干部作風(fēng)不夠?qū)?，?dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對此，縣政府將高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是新一輪改革開放新征程，是全力實(shí)施“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略的攻堅(jiān)之年。縱觀國內(nèi)外形勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn);壓力與動力相伴，但動力大于壓力。面對挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)定信心、保持定力、沉著應(yīng)對，就一定能克服困難;面對機(jī)遇，只要我們善于把握、開拓奮進(jìn)，就一定能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作系列重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆六次全會、市委十二屆九次全會以及縣委十三屆七次全會精神，按照省委“1+1+9”[16]“一核一帶一區(qū)”[17]工作部署和省委李希書記在韶調(diào)研及市委李紅軍書記在仁調(diào)研要求，堅(jiān)決貫徹縣委的決策部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，落實(shí)“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移融入珠三角、服務(wù)大灣區(qū)，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向促發(fā)展、問題導(dǎo)向抓改革、需求導(dǎo)向惠民生，全力在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，致力打造高效聯(lián)通珠三角與內(nèi)地的商貿(mào)物流集散地，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、旅游休閑度假首選地，奮力建設(shè)“生態(tài)、活力、幸?！毙氯驶幃?dāng)全市生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)排頭兵!
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%;固定資產(chǎn)投資增長5%;一般公共預(yù)算收入增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，縣政府將重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：
一、聚焦“深化改革開放”，在“釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力”上再發(fā)力
積極優(yōu)化營商環(huán)境?？h行政服務(wù)中心牽頭深化“一門式一網(wǎng)式”[18]改革，全面推廣“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)便利化模式，組織縣公安、稅務(wù)、民政、司法行政等部門設(shè)立的辦事大廳進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)辦事大廳，梳理100個高頻事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?？h發(fā)改局進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，縣住建局繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，壓減企業(yè)開辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間。縣經(jīng)信局、旅游局分別建立完善工業(yè)基金、旅游基金管理制度。縣行政服務(wù)中心牽頭完善縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。研究建立營商環(huán)境評級體系，推進(jìn)投資興業(yè)洼地建設(shè)?？h財(cái)政局和稅務(wù)局深化企業(yè)減負(fù)降成本行動，著力降低企業(yè)成本?？h人民銀行牽頭開展“政銀保”“助保貸”業(yè)務(wù)，解決企業(yè)融資難問題。
積極融入粵港澳大灣區(qū)?；⑷手笓]部牽頭對接粵港澳大灣區(qū)，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，積極承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？h經(jīng)信局牽頭健全招商項(xiàng)目共建共享合作利益分配制度，夯實(shí)招商主體跟蹤服務(wù)落地責(zé)任。推行招商引資項(xiàng)目跟蹤臺賬機(jī)制，提升招商簽約項(xiàng)目落地率、履約率，認(rèn)真抓好梁濟(jì)時保健食品等招商項(xiàng)目落地建設(shè)。縣經(jīng)信局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、示范區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)等單位積極參加大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)招商活動，力爭全年引進(jìn)工業(yè)招商項(xiàng)目5個以上、星級酒店和農(nóng)旅項(xiàng)目各2個、農(nóng)業(yè)物流與加工招商項(xiàng)目1個、外來農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個，培植3家本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(董塘片、長江片、周田大橋片各1家)，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目14個以上、總投資25億元以上。
積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。縣經(jīng)信局牽頭落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推進(jìn)供給質(zhì)量與效率提高。加大科技型企業(yè)引進(jìn)和培育力度，推進(jìn)中山大學(xué)地理生態(tài)科研基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)和利用，促進(jìn)專利申請量、授權(quán)量穩(wěn)步提升?？h編辦牽頭深化“放管服”[19]改革，精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，完善事權(quán)下放的后續(xù)監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”[20]監(jiān)管全覆蓋。縣農(nóng)業(yè)局牽頭深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”[21]制度，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”試點(diǎn)，釋放發(fā)展活力。
二、聚焦“推動高質(zhì)量發(fā)展”，在“構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”上再發(fā)力
以產(chǎn)業(yè)共建推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？h經(jīng)信局牽頭加強(qiáng)與中金嶺南對接，啟動凡口鉛鋅礦尾礦綜合提升項(xiàng)目，做好丹霞冶煉廠技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目征地工作，加快實(shí)施煉鋅渣綠色化升級改造。虎仁指揮部和丹霞開發(fā)區(qū)抓緊虎門仁化共建園建設(shè)，力爭年內(nèi)園區(qū)新建3個工業(yè)項(xiàng)目。丹霞開發(fā)區(qū)加快完善縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，推進(jìn)110千瓦高基輸變電工程和工業(yè)園商業(yè)綜合體建設(shè)。推進(jìn)盈瑾空調(diào)管路件項(xiàng)目、新奧能源泛能網(wǎng)項(xiàng)目、力圣鉛酸蓄電池制造等項(xiàng)目建設(shè)。周田鎮(zhèn)完成縣開發(fā)區(qū)園區(qū)新征地250畝，縣國土資源局完成開發(fā)區(qū)2塊用地收儲任務(wù)。縣經(jīng)信局積極跟進(jìn)韶能本色丹霞生活用紙項(xiàng)目、飛虎木業(yè)加工項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日達(dá)產(chǎn)見效。積極實(shí)施企業(yè)“倍增計(jì)劃”，對中弘、凱鴻納米等9家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全要素扶持，抓好元泰資源、嶺田螢石礦等企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)工作。丹霞開發(fā)區(qū)、縣環(huán)保局、周田鎮(zhèn)落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離要求，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)淘汰高耗能、高污染的技術(shù)和設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)，不斷優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。丹霞開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)信局積極開展園區(qū)招商工作，完成開發(fā)區(qū)已征地塊5個項(xiàng)目落地任務(wù)?？h經(jīng)信局牽頭落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”[22]、“民營經(jīng)濟(jì)十條”[23]，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)3家，推動工業(yè)增加值穩(wěn)定增長。
以全域旅游打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。縣旅游局牽頭抓好全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，力爭成功創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”。推進(jìn)“大丹霞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持配合丹霞山核心資源項(xiàng)目整合。縣國土資源局和大橋鎮(zhèn)加大丹霞山東南門征地力度，確保按期完成征地任務(wù)。成立環(huán)丹霞山旅游項(xiàng)目遺留問題處置工作專項(xiàng)組，梳理解決寶能文旅城、丹霞山1號、夢幻丹霞項(xiàng)目遺留問題。城口鎮(zhèn)加快推進(jìn)豐源溫泉項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)基本建成運(yùn)營?？h旅游局積極實(shí)施景區(qū)創(chuàng)A提升工程，完成丹霞靈溪創(chuàng)4A旅游景區(qū)、金�叢昂頭部誑笊焦�園創(chuàng)3A旅游景區(qū)工作?？h農(nóng)業(yè)局牽頭開展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動，積極創(chuàng)建“省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村”，力爭將瑤塘村、長壩村建設(shè)為“廣東省A級旅游特色村”。大力實(shí)施旅游服務(wù)設(shè)施提升行動，新擴(kuò)建一批旅游廁所、旅游停車場、旅游驛站和觀景臺，優(yōu)化智慧旅游信息服務(wù)平臺，全面提升旅游公共服務(wù)水平。推進(jìn)文化旅游深度融合，優(yōu)化城口紅色小鎮(zhèn)、董塘安崗村等紅色旅游精品線路?？h旅游局、體育局和文廣新局繼續(xù)舉辦好南粵古驛道定向大賽、第三屆文旅節(jié)等節(jié)慶賽事活動，配合市辦好首屆丹霞山國際馬拉松比賽、穿越丹霞、環(huán)丹霞山國際自行車比賽等賽事活動，打造“月月有活動，四季有特色”節(jié)慶文化旅游品牌。開展“唱響紅色主旋律，打造絢美大丹霞”系列旅游宣傳活動，持續(xù)做旺旅游市場，努力實(shí)現(xiàn)接待游客和旅游收入均增長10%以上，帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.3%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長7%以上，推動全域旅游成為全縣經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
以示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)統(tǒng)籌管理。示范區(qū)管委會完成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、物流平臺建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)局牽頭加快全產(chǎn)業(yè)鏈柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭創(chuàng)建成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快環(huán)丹霞山產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，推進(jìn)環(huán)丹霞山5鎮(zhèn)(街)連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)3個、特色產(chǎn)業(yè)村20個以上，積極打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、示范家庭農(nóng)場5家、農(nóng)民合作示范社10家以上?？h林業(yè)局牽頭推進(jìn)“省級林下經(jīng)濟(jì)示范縣”建設(shè)，發(fā)展林茶、林藥、林果、林蜂、林花、林菌等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，新增山楂、獼猴桃等種植面積2000畝以上?？h農(nóng)業(yè)局和經(jīng)信局加快互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場電子產(chǎn)銷平臺，推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。力爭全年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%以上。
三、聚焦“提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性”，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”上再發(fā)力
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)提升?？h住建局完成縣城總體規(guī)劃修編，促進(jìn)多規(guī)合一。推進(jìn)丹霞新城綜合體、碧桂園商貿(mào)城等城市開發(fā)項(xiàng)目。完成電信公司至松香廠市政道路建設(shè)，貫通丹霞新城嘯仙路，實(shí)施北門片區(qū)至新東大街市政道路銜接工程?？h交通局動工實(shí)施縣城北環(huán)路及其錦江大橋建設(shè)工程，完善城市道路網(wǎng)，拉大城市框架。縣文廣新局加快改造文化館，完善提升圖書館、博物館?？h住建局規(guī)劃建設(shè)群樂樟樹公園。實(shí)施縣城三板橋到大嶺紅綠燈路段改造提升工程。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)升級改造PPP項(xiàng)目建設(shè)，新建“五小”場所5個以上，實(shí)施北門片區(qū)停車場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。完善便民市場、運(yùn)動場所、文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建舒適便捷的15分鐘生活圈?？h創(chuàng)文辦牽頭深化創(chuàng)文網(wǎng)格化管理，全面提升縣城文明程度?？h住建局牽頭制定城市建設(shè)、渣土運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、商鋪門牌、門前三包、建材堆放等管理辦法，加大綜合執(zhí)法力度，積極整治城市“六亂”[24]行為。重點(diǎn)加快城口、周田、董塘、丹霞街道等四鎮(zhèn)(街)提升步伐，其中丹霞街道城鎮(zhèn)提升要實(shí)施縣城人行道改造、背街小巷提升整治、老舊小區(qū)大整容、縣城重要節(jié)點(diǎn)綠化美化等四大提升工程，城口鎮(zhèn)推進(jìn)文化公園、農(nóng)貿(mào)市場、主干道路、自來水等四大改造工程，董塘鎮(zhèn)完成移民文化場所、紅色文化廣場、董塘至凡口道路改造三大項(xiàng)目建設(shè)，周田鎮(zhèn)實(shí)施主干道路美化亮化、文體活動中心、停車場、文化公園三大工程。城口鎮(zhèn)抓緊省級特色小鎮(zhèn)城口紅色小鎮(zhèn)“穿衣戴帽”二期等項(xiàng)目實(shí)施?？h住建局和各鎮(zhèn)(街)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，加大“兩違”[25]整治力度，改造提升城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，持續(xù)改善墟鎮(zhèn)面貌。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？h住建局、縣委農(nóng)辦推進(jìn)規(guī)劃到村行動，實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[26]任務(wù)，實(shí)現(xiàn)60%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，完成33個省定貧困村和8個國、省道沿線重點(diǎn)村提升工程。縣農(nóng)業(yè)局和各鎮(zhèn)(街)要積極培育特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出長江、董塘、周田和大橋片區(qū)的龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。推進(jìn)省際廊道13個村莊創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工程，補(bǔ)齊村莊道路、飲水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，開展村莊綠化美化、外立面改造、停車場、小游園等公益設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?？h交通局抓好“四好公路”[27]建設(shè)，完成四好農(nóng)村公路36公里、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程160公里?？h國土資源局完成上級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田和拆舊復(fù)墾任務(wù)?？h水務(wù)局扎實(shí)開展小水電站和山塘水庫除險(xiǎn)加固工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村飲用水集中供水設(shè)施和中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。供電局完成年度農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，移動、聯(lián)通、電信等部門實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋自然村?？h委農(nóng)辦完善項(xiàng)目建后管護(hù)長效機(jī)制。縣委農(nóng)辦和民政局進(jìn)一步健全村民理事會運(yùn)行、村規(guī)民約等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊常態(tài)化有效管理。
整治提升環(huán)丹霞山環(huán)境?？h委農(nóng)辦牽頭推進(jìn)環(huán)丹霞山片區(qū)村莊整治提升項(xiàng)目建設(shè)，抓好和的慈善基金會環(huán)丹農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。縣交通局、公路局和相關(guān)鎮(zhèn)(街)牽頭建立健全“路長制”，規(guī)范道路路口設(shè)置，整治提升環(huán)丹霞山旅游公路，重點(diǎn)抓好國道G323線大橋鎮(zhèn)至周田鎮(zhèn)路段、國道G106線周田鎮(zhèn)至城口鎮(zhèn)路段、省道S246線縣城至董塘鎮(zhèn)白蓮村路段道路治理?？h委農(nóng)辦完成“丹霞彩虹”省級新農(nóng)村示范片夏富、黃屋、長壩3個特色精品村建設(shè)。
四、聚焦“關(guān)鍵領(lǐng)域重大任務(wù)”，在“推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上再發(fā)力
積極打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委農(nóng)辦健全脫貧攻堅(jiān)制度，壓實(shí)鎮(zhèn)村主體責(zé)任，強(qiáng)化黨建帶動脫貧攻堅(jiān)，全力抓好扶貧政策落實(shí)，積極鞏固脫貧成果。加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌，規(guī)范扶貧資金使用，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，每個貧困村至少打造一個50畝以上連片開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育一批特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等幫扶模式，促進(jìn)有勞動力貧困戶參與長效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多渠道提高農(nóng)民收入。全面提升省定貧困村和分散村集中供水設(shè)施，確保所有貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”[28]和“八有”目標(biāo)，如期完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。
積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？h環(huán)保局牽頭貫徹“一核一帶一區(qū)”功能分區(qū)部署，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。持續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，確保空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率超過95%。打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣水務(wù)局和環(huán)保局完成集中式飲用水水源地清理整治，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例100%?？h水務(wù)局牽頭抓好“河長制”“湖長制”的落實(shí)，加大錦江河、湞江河(仁化段)、董塘河等治理力度，大力開展河湖“五清”[29]專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。打好凈土防御戰(zhàn)?？h環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)土壤污染治理與管控，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為?？h畜牧局牽頭按照“三區(qū)”[30]劃定要求，加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，開展第三批適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場整治工作，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。縣發(fā)改局牽頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，縣經(jīng)信局和環(huán)保局加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，推動形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？h林業(yè)局圍繞生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，積極創(chuàng)建縣級森林鄉(xiāng)村，落實(shí)桉樹逐年退出計(jì)劃，牽頭推進(jìn)森林公園、碳匯造林、生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村美化綠化等工程，完成城南省級森林公園科普基地建設(shè)，確保森林覆蓋率保持在78.92%以上，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
積極打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣財(cái)政局加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。縣金融辦和人民銀行探索建立跨行業(yè)、跨部門金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)壓降存量不良貸款和處置不良資產(chǎn)，全面管控信用風(fēng)險(xiǎn)。健全非法集資監(jiān)測預(yù)警制度，依法有序處置非法集資行為?？h國資辦牽頭深化國資國企改革，積極推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”出清工作，推動國企從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，提高國有資本收益?？h財(cái)政局、稅務(wù)局加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，提高財(cái)政對重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域的保障能力?？h人民銀行牽頭加快建設(shè)企業(yè)投融資對接平臺，完善擔(dān)保體系，加強(qiáng)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等薄弱領(lǐng)域的信貸支持，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、聚焦“增進(jìn)民生福祉”，在“營造共建共治共享社會治理格局”上再發(fā)力
突出鞏現(xiàn)創(chuàng)強(qiáng)?？h教育局牽頭推進(jìn)教育現(xiàn)代化攻堅(jiān)行動，落實(shí)好省政府對縣級政府履行教育職責(zé)評價各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保完成長江中學(xué)綜合樓和縣中等職業(yè)學(xué)校宿舍樓建設(shè)。繼續(xù)深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革?？h衛(wèi)計(jì)局深入推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作。力爭完成縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、縣人民醫(yī)院新門診綜合樓及急救體系項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和村規(guī)范化衛(wèi)生站全覆蓋。推進(jìn)縣人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，縣人民醫(yī)院與鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成全縣規(guī)范化村衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)，考核合格率達(dá)90%以上，全面提升公共醫(yī)療服務(wù)水平。
深化文明創(chuàng)建?？h文明辦牽頭開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，加強(qiáng)公民道德教育，深入開展系列先進(jìn)典型選樹活動，以建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心(所、站)為抓手，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精準(zhǔn)對標(biāo)做好實(shí)地考察點(diǎn)位建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全力推進(jìn)全國縣級文明城市創(chuàng)建工作，擦亮“仁愛仁化”品牌?？h文廣新局在2019年7月前完成紅軍長征粵北紀(jì)念館建設(shè)，在年底完成雙峰寨愛國主義教育基地文物展示、銅鼓嶺紅軍烈士紀(jì)念園改造升級等紅色革命遺址保護(hù)項(xiàng)目，加快建設(shè)全省紅色教育重要基地。深化“掃黃打非”工作，凈化文化市場。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善提升全縣基層綜合性文化服務(wù)中心?？h體育局完善全民健身設(shè)施，開展系列全民健身活動，提升全民身體素質(zhì)。
加強(qiáng)社會治理?？h人社局牽頭完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大援企穩(wěn)崗和創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極舉辦大型企業(yè)招聘會和創(chuàng)業(yè)基金對接活動，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)1600人，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)150人。社保部門推進(jìn)各類社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各類保險(xiǎn)參保人數(shù)和資金有新提升?？h民政局牽頭加快發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會救助體系，提升社會保障水平?？h公安局加強(qiáng)各鎮(zhèn)(街)派出所規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“平安仁化”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治安防控體系，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推動“雪亮工程”視頻監(jiān)控全域覆蓋，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局?？h司法局加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制?？h安監(jiān)局和消防大隊(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域隱患排查整治，遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
抓好八件惠民實(shí)事：
1.建設(shè)和改造10個鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。
2.實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校改造提升工程，完成長江中學(xué)綜合樓和縣中等職業(yè)學(xué)校宿舍樓建設(shè)。
3.新建改建一批旅游廁所。
4.完成周田、長江衛(wèi)生院創(chuàng)建提升中心衛(wèi)生院項(xiàng)目。
5.整治環(huán)丹霞山連片村莊，建設(shè)環(huán)丹霞山生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
6.提升縣城停車場，緩解縣城停車難問題。
7.建設(shè)群樂樟樹公園。
8.完成縣文化館提升改造。
六、聚焦“法治高效政府建設(shè)”，在“提升依法行政水平”上再發(fā)力
突出政府政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立“四個意識”[31]，堅(jiān)定“四個自信”[32]，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，積極落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行向縣委報(bào)告工作制度，自覺在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。全面推進(jìn)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，筑牢意識形態(tài)安全的護(hù)城河、防火墻。
狠抓工作執(zhí)行落實(shí)。大力踐行“腳上有土、心中有譜”工作作風(fēng)，進(jìn)一步鞏固“六講六比”[33]作風(fēng)建設(shè)年活動成果，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施重點(diǎn)工作現(xiàn)場評比制度、重點(diǎn)工作媒體曝光制度、重點(diǎn)工作與重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)制度、工作交辦制度、工作報(bào)告制度、督查督辦制度，多舉措推動工作有效執(zhí)行落實(shí)?？h編辦和人社局牽頭推進(jìn)縣級機(jī)構(gòu)改革。大力開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化?？h行政服務(wù)中心推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)施服務(wù)流程再造，精減審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理，提高辦事效率?？h作風(fēng)辦牽頭開展“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”專項(xiàng)整治，健全干部激勵機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為主觀能動性?？h財(cái)政局推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，優(yōu)化資金撥付程序，為項(xiàng)目加快推進(jìn)提供資金保障。
始終堅(jiān)持依法行政。依法履行職能，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。自覺履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證等機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。落實(shí)常務(wù)會議學(xué)法、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度?？h普法辦扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。縣審計(jì)局加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)。縣作風(fēng)辦牽頭開展正風(fēng)肅紀(jì)整治，嚴(yán)肅整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的成效，嚴(yán)防“四風(fēng)”[34]突出問題反彈回潮?？h財(cái)政局牽頭嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)，以良好政風(fēng)取信于民。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、爭創(chuàng)一流的勇氣，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，為爭當(dāng)全市生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)排頭兵、全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋：
1.習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神：2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記到廣東珠海、清遠(yuǎn)、深圳、廣州等地考察。考察期間，習(xí)近平對廣東提出了4個方面的工作要求。一是深化改革開放;二是推動高質(zhì)量發(fā)展;三是提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性;四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
2.“一三九”戰(zhàn)略：緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、活力、幸福”新仁化這一目標(biāo)，主攻“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、幸福民生、美麗鄉(xiāng)村”三大領(lǐng)域，大力開展“全域旅游、產(chǎn)業(yè)共建、城鎮(zhèn)提升、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)村綜合改革、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”九大任務(wù)三年攻堅(jiān)行動，著力打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美麗生活，加快建設(shè)生態(tài)更美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、機(jī)制更活、百姓更富、社會文明程度更高的美麗幸福新仁化。
3.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4.“五小”惠民工程：指小公園、小廣場、小運(yùn)動場、小停車場、小菜市場。
5.“河長制”“湖長制”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
6.三資：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。
7.“八有”：指貧困戶有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障。
8.“三保障”：指貧困戶保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和保障住房安全。
9.“縣管校聘”：指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
10.“一崗雙責(zé)”：指國家各級政府機(jī)關(guān)黨員干部履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時還要對社會安定、安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
11.法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”工程：指法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、民主法治示范村四個層面的創(chuàng)建活動。
12.“兩個維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
13.“兩學(xué)一做”：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
14.“一線雙聯(lián)”：即縣領(lǐng)導(dǎo)班子、縣直機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)(街)干部大抓基層在一線，實(shí)行干部聯(lián)村聯(lián)戶。
15.“三公”費(fèi)用：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的費(fèi)用。
16.“1+1+9”：第一個“1”指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證。第二個“1”指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力?！?”是指9個方面重點(diǎn)工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成全面開放新格局;二是以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省;三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制;四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;五是以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌;六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點(diǎn)，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;七是以深入推進(jìn)精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省;八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點(diǎn)，加快營造共建共治共享的社會治理格局;九是以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
17.“一核一帶一區(qū)”：指珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
18.“一門式一網(wǎng)式”：指依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實(shí)現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。
19.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
20.“雙隨機(jī)一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
21.“三權(quán)分置”：指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
22.“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”：包括降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險(xiǎn)成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運(yùn)輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造十個方面。
23.“民營經(jīng)濟(jì)十條”：指圍繞進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才、強(qiáng)化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面。
24.“六亂”：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
25.“兩違”：指違法用地、違法建設(shè)。
26.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水體污染。
27.“四好公路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
28.“兩不愁三保障一相當(dāng)”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。
29.“五清”：即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
30.“三區(qū)”：指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
31.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
33.“六講六比”：即：講學(xué)習(xí)、比能力;講宗旨、比服務(wù);講正氣、比黨性;講發(fā)展、比創(chuàng)新;講奉獻(xiàn)、比實(shí)績;講落實(shí)、比擔(dān)當(dāng)。
34.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
