——2019年1月21日在恩平市第十六屆人民代表大會第五次會議上
恩平市人民政府市長 劉 兵
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“乘東風強黨建、壯實體夯基礎、惠民生促和諧，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城”的工作思路，開拓進取，奮發(fā)作為，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值198.33億元，比上年(下同)增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值36.24億元，增長9.8%;一般公共預算收入11.4億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資141.28億元，增長15.3%;社會消費品零售總額108.8億元，增長11.3%;外貿(mào)進出口總額36.8億元，增長12.1%。全面完成市十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。鎮(zhèn)級經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，東成鎮(zhèn)成為我市第二個億元鎮(zhèn)。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好
(一)工業(yè)發(fā)展勢頭良好。我市被授予全國首個“中國演藝裝備產(chǎn)業(yè)基地”稱號。“珠西戰(zhàn)略”扎實推進，規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值7.66億元，增長7.1%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值9.07億元，增長15.6%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家。完成“個轉(zhuǎn)企”169戶。落實增資擴產(chǎn)項目62個，總投資26.1億元。恩平工業(yè)園基礎設施不斷完善，機械組團項目試投產(chǎn)10個，奧爾斯電梯、松普電機、華南重工等項目建成投產(chǎn)。列入江門市督辦的42個重點建設項目完成投資33.9億元。落實招商引資突破年各項工作，堅持走出去、請進來，成功在北京、深圳、恩平等地舉辦多場高規(guī)格的招商推介會。全市新引進各類項目32個，總投資162.2億元，其中工業(yè)項目20個，投資31.3億元。大槐集聚區(qū)引進項目17個，投資23億元，其中高新技術(shù)企業(yè)12個，占比70%。投資10億元的智能家電產(chǎn)業(yè)組團項目和一批新落戶工業(yè)項目集中動工建設。全年立項備案項目520個，計劃總投資161億元。實際利用外資4332萬美元。盤活閑置土地282畝。
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作獲評為優(yōu)秀等次。建成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站全覆蓋?？茖W劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。在江門率先完成水田提質(zhì)改造工作，開墾水田1018畝。建設高標準基本農(nóng)田4萬畝，受到省政府表彰獎勵。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，完成牛江鎮(zhèn)廢舊地膜回收處理試點工作，開展富硒小鎮(zhèn)建設。建設特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設示范基地14個。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社4家、家庭農(nóng)場3家。打造一批省名牌產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。“恩平�{菜”順利注冊地理標志證明商標。大廣農(nóng)牧公司杜洛克豬被評為廣東省十大名牌產(chǎn)品之一。加強非洲豬瘟防控。開展養(yǎng)殖用海清理整治，完成第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查。糧食安全責任制考核獲優(yōu)秀等次。完成22宗山塘除險加固，江洲、塘洲、恩城水閘除險加固工程扎實推進。完成市、鎮(zhèn)兩級三防系統(tǒng)標準化建設。超強臺風“山竹”襲擊期間，全市黨政軍民萬眾一心，不畏艱險，奮力拼搏，高效頑強開展了轉(zhuǎn)移安置、協(xié)調(diào)救援、救災復產(chǎn)等工作，實現(xiàn)人員“零傷亡”，贏得社會各界的一致肯定。一批搶險救災工作先進集體和個人受到江門表彰。
(三)旅游發(fā)展日益興旺。連續(xù)3年被評為廣東旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣(市)。開展帝都溫泉升級改造。恒大泉都、泉林黃金小鎮(zhèn)加快建設。文商旅綜合體大槐綠洲服務區(qū)完成基建工程。建成鄉(xiāng)村旅游驛站1個、A級旅游廁所7座。東成鎮(zhèn)泉林戶外體育小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)培育庫。那吉鎮(zhèn)和圣堂鎮(zhèn)水塘村、君堂鎮(zhèn)黎塘村被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(村)。優(yōu)化升級恩平旅游微信公眾號。借助鳳凰衛(wèi)視和廣東電視臺等媒體，全方位開展旅游宣傳推介。各種特色節(jié)慶活動掀起鄉(xiāng)村旅游新高潮，全年接待游客705萬人次，旅游總收入46.7億元，分別增長12%和20.5%。
(四)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。全社會研發(fā)投入3.49億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的1.95%。完成技改投資26.1億元，增長42.8%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、市級工程技術(shù)研究中心17家、科技型小微企業(yè)35家。百卓鞋業(yè)公司被評為省級企業(yè)技術(shù)中心。華恩電子研究院被認定為江門市級新型研發(fā)機構(gòu)。建成僑星國際華僑創(chuàng)業(yè)孵化基地。人才引進培育有突破，新引進博士1名、碩士16名，新增高技能人才62人。全市發(fā)明專利申請239件。金融環(huán)境不斷改善，建成“信用恩平”平臺，成立恩平首家銀行科技支行，金融機構(gòu)存貸比為39.41%，連續(xù)幾年穩(wěn)步上升。質(zhì)量強市建設加快，發(fā)布無線傳聲器聯(lián)盟標準，新增注冊商標663個，新公示廣東省守合同重信用企業(yè)17家。
二、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
(一)交通網(wǎng)絡逐步完善。江湛鐵路建成通車，結(jié)束恩平無鐵路的歷史。中開、高恩和開春高速公路建設順利，沈海高速公路開陽段擴建工程穩(wěn)步開展。成功爭取省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段納入省濱海旅游公路支線規(guī)劃。完成福坪大橋建設和下金坑至青南角路面改造。君堂大橋、平沙線、楊金線等橋梁道路建設順利。飛馬大橋、西門大橋及一河兩岸升級改造建設前期工作扎實推進。151個行政村實現(xiàn)“村村通班車”。開通接駁中心城區(qū)與高鐵客運站場的公交專線。加強道路交通整治，建設治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)3套。
(二)城市建設不斷提質(zhì)。堅持規(guī)劃先行，《恩平市城市總體規(guī)劃(2011—2035年)》獲省批復，完成恩平市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和圣堂鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。城區(qū)路網(wǎng)不斷完善，建設南華街、百靈中街、規(guī)劃二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃氣管道12公里。完成大松嶺公園建設，建成鎮(zhèn)級公園1個，新(改)建村居公園22個。御景灣廣場、國際新城等城市綜合體開張營業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，商品房成交面積80.4萬平方米，增長16.1%。舉全市之力整治城市環(huán)境衛(wèi)生，開展違法建設百日攻堅整治行動，生活垃圾分類減量比例達51%，城市“顏值”越來越高，贏得了人民群眾點贊。文明創(chuàng)建持續(xù)深化，創(chuàng)建水平持續(xù)提高，打造社會主義核心價值觀示范公園2個。
(三)鄉(xiāng)村振興全面實施。牛江鎮(zhèn)被評為“廣東富民興村示范鎮(zhèn)”。歇馬舉人村入選廣東改革開放示范百村。創(chuàng)建江門市名村、示范村6條。完成111條行政村規(guī)劃編制。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，152條村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。飲水安全有力保障，村村通自來水工程建設完成省考核任務。農(nóng)村生活垃圾收運覆蓋率、有效處理率和村莊保潔率均達100%?！皫锩狈€(wěn)步推進，新建、改造農(nóng)村公廁336座。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省驗收。
(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。那吉鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)入選第一批“最美全國森林小鎮(zhèn)100例”。橫陂鎮(zhèn)被認定為省森林小鎮(zhèn)。響水龍?zhí)渡止珗@成為我市首個省級森林公園。完成生態(tài)林擴面1.7萬畝。創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村14個。全市森林覆蓋率達47.05%。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，淘汰高污染燃料鍋爐45臺，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)37家。全面落實“河長制”，開展河湖“五清”專項行動和河道非法采砂專項整治百日行動，河道安全管理明顯加強，重點河流水質(zhì)改善，潭江義興斷面地表水監(jiān)測達標。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7公里，9個鎮(zhèn)級污水處理廠、220個污水處理點建成使用，城區(qū)污水處理廠一、二期達標排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋場舊場治理工程。中央環(huán)保督察回頭看交辦案件全部辦結(jié)。扎實開展第三次全國土地調(diào)查。開展“大棚房”問題專項清理和違法違規(guī)侵占山水林田湖資源整治，完成違法用地整改。建成固體廢物消納場。加強畜禽養(yǎng)殖綜合整治，關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(戶)41家，減少生豬養(yǎng)殖量近10萬頭。堅決推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、淘汰、升級，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)12家，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)4家。
三、社會事業(yè)全面發(fā)展
(一)群眾生活持續(xù)改善。堅持以人民為中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6億元，增長10.8%。十件民生實事基本完成。精準扶貧有新作為，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益項目24個，856戶2816人貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面完成三年脫貧任務。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有新進步，兌現(xiàn)各項就業(yè)補貼1617.6萬元，在全省首創(chuàng)分布式“培訓+就業(yè)”模式推進“粵菜師傅”工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6371人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。社會保障有新成效，底線民生標準全面提標，城鄉(xiāng)低保、社會保險各險種待遇標準逐年提高。完成98戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務。慈善事業(yè)加快發(fā)展，市救助管理站和救災物資儲備倉庫建成啟用，創(chuàng)建江門市首個以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學研基地，辦起第一家“長者飯?zhí)谩?。實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。完成棚改項目50套。發(fā)展成果普惠于民，全市人民的獲得感、幸福感摸得著、看得見，對黨的信心、信賴和信仰進一步增強。
(二)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育質(zhì)量有新提升，高考本科上線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，刷新歷史記錄;馮如小學、年樂學校科教樓、恩城一小城西校區(qū)綜合樓等義務教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼兒園動工建設。醫(yī)療惠民有新突破，免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率100%，完成30間農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設，新婦幼保健院、大槐鎮(zhèn)新中心衛(wèi)生院、市人民醫(yī)院綜合樓等項目建設扎實推進。良西鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)進展順利，沙湖鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、大槐鎮(zhèn)和牛江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省、江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，實現(xiàn)全市衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。有效防控登革熱、禽流感等疫情。實施文化惠民工程，村(社區(qū))綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，市臨時圖書館開放，建成自助圖書館3家。落實市新圖書館、新博物館選址并啟動籌建工作。成功舉辦環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽總決賽，建設城鄉(xiāng)社區(qū)體育公園4個、體育活動點23個。
(三)社會建設全面加強。深化平安恩平創(chuàng)建，加強“中心+網(wǎng)格+信息化”建設，全面完成綜治視聯(lián)網(wǎng)建設，全市村居主要出入口和重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率93.1%。社會治理公益創(chuàng)投穩(wěn)步推進，恩城項目被評為江門優(yōu)秀項目。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡犯罪團伙30個187人，全市刑事治安總警情、刑事立案數(shù)明顯下降。群眾普遍關(guān)注的搶劫、搶奪、盜竊發(fā)案創(chuàng)歷史新低。我市審結(jié)的高速公路專業(yè)“碰瓷”敲詐勒索案入選省涉黑惡八大典型案例。禁毒緝毒、信訪維穩(wěn)、應急處置等工作平穩(wěn)向好。恩城第二中學被評為“全國毒品預防教育‘6·27’工程示范學校”。成功化解原色色運輸發(fā)展總公司承包車輛信訪案件等一批積案。“打非治違”專項整治有效開展，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品安全保障有力。僑務強市有新舉措，為僑服務質(zhì)量明顯提升，市僑聯(lián)被評為全國僑聯(lián)系統(tǒng)先進組織，牛江馬龍?zhí)链?、君堂黎塘村成功打造廣東僑界人文社區(qū)示范點，大槐石及村成為江門“僑之家”示范單位。第四次全國經(jīng)濟普查工作全面開展。圓滿完成征兵任務，雙擁共建深入推進。
此外，民族、宗教、人防、打私、檔案、地方志、消防、供銷、氣象、工青婦、老促會、關(guān)工委、紅十字會等工作取得良好成效。
四、政府效能持續(xù)提高
(一)黨的建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為政府黨組會議第一議題，組織黨組集體學習研討20次。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”工作，政府黨組成員帶頭開展3輪深調(diào)研活動，一批經(jīng)驗舉措和建議意見轉(zhuǎn)化為市委市政府的決策。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，制定落實《中共恩平市人民政府黨組關(guān)于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》，扎實抓好市政府黨組建設。召開專題民主生活會，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，筑牢意識形態(tài)“護城河”和“防火墻”。加強督查的斗爭性，持續(xù)改進工作作風，推動工作落實。
(二)行政改革不斷深化。穩(wěn)妥推進政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，支持監(jiān)察體制改革，國家稅務總局恩平市稅務局掛牌成立。深化“放管服”改革，完成承諾制試點項目19個、容缺審批試點項目14個，梳理“十統(tǒng)一”政務服務事項7769項并在省政務服務網(wǎng)發(fā)布。開展“數(shù)字政府”綜合改革，建設網(wǎng)上中介服務超市，有效承接委托下放事項161項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項28項，取消證明事項51項。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設提速，全面推行政務無紙化辦公。深化“安商暖企”行動，支持民營企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)成本6300萬元。持續(xù)深化商事登記改革，推行“證照分離”“多證合一”，新發(fā)展市場主體5001戶。深化投融資改革，有效開展政府債務風險防控，錄入省PPP綜合系統(tǒng)平臺項目5個。
(三)法治水平不斷提升。深化“七五”普法，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺建設，建成市法治文化公園并獲評省級“法治文化主題公園”，東成鎮(zhèn)石橋頭村被評為“全國民主法治示范村”。堅持依法行政，市政府常務會議每月學法一次。行政首長出庭應訴率93.3%，被評為江門市依法行政考評優(yōu)秀單位。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表建議28件、政協(xié)提案53件，滿意率100%。推進政府信息公開，實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化。12345政府服務熱線、恩平發(fā)布、微市長等政務平臺高效運行。
(四)廉政建設不斷深入。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，壓減“三公”經(jīng)費。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化審計監(jiān)督和跟蹤問效，深入推進反腐敗斗爭?！坝H”“清”新型政商關(guān)系不斷完善，基層“微腐敗”治理初見成效。干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情有效釋放，團結(jié)和諧、風清氣正的良好局面正在鞏固提升。
各位代表，回顧2018年，我們付出了努力，贏得了發(fā)展。這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與恩平經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，恩平經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些不平衡不協(xié)調(diào)不充分的矛盾和問題：一是實體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些困難。工業(yè)基礎相對薄弱，新落戶大項目偏少，產(chǎn)業(yè)大項目不足。民間投資、制造業(yè)投資不旺，工業(yè)投資增速有所回落，重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)少，發(fā)展后勁不足。二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益有待提升，產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務繁重，新的增長點尚未形成，財稅貢獻率不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，龍頭企業(yè)不多不強，電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”問題較為突出。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務艱巨，城市提質(zhì)工作亟需加快;企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。交通、教育、醫(yī)療等民生領域欠賬較多，公共服務體系不夠完善，全面建成小康社會還需要付出巨大努力。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，一些領域不正之風依然存在。對這些問題，我們要勇于面對，采取有效措施，加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十三屆七次全會精神，認真落實省委“1+1+9”〔2〕、江門市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，推進全面從嚴治黨，加快粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城建設，為省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，江門建設“四個走在全國前列”示范城市作出積極貢獻，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
主要經(jīng)濟指標預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進出口實現(xiàn)正增長。具體抓好以下五方面工作：
一、以“產(chǎn)業(yè)強”為目標，發(fā)展實體經(jīng)濟
(一)夯實工業(yè)發(fā)展基礎。堅持工業(yè)立市，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟。圍繞智能裝備、演藝裝備、小家電、新材料、食品飲料等領域，走出去招商，以深圳、東莞、廣州等地為重點，加強與當?shù)卣?、協(xié)會、商會等方面的聯(lián)系，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商。發(fā)揮駐深圳招商辦事處作用，主動上門推介，引進一批用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項目，爭取引進投資額20億元以上的項目。力爭引進食品加工及品牌飲料企業(yè)有突破。以恩平工業(yè)園擴能增效為重點，進一步理順園區(qū)管理機制，申請恩平工業(yè)園擴區(qū)，爭取把君堂片區(qū)納入園區(qū)。統(tǒng)籌推進大槐、東成集聚區(qū)開發(fā)建設，加速推動大槐集聚區(qū)基礎設施和生活、交通、教育等配套建設。落實招商引資項目行政審批代辦制，全力推動一批項目動工建設，力促機械組團項目投產(chǎn)達產(chǎn)，加快智能家電組團、艾普升數(shù)控、科美斯等項目建設，引導錦興紡織、金銘機械等企業(yè)增資擴產(chǎn)。盤活閑置土地和低效廠房土地400畝，加快處置“僵尸企業(yè)”。開展龍頭骨干企業(yè)培育，鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
(二)推動全域旅游發(fā)展。加快旅游項目建設，恒大泉都旅游城酒店和五國溫泉小鎮(zhèn)全面建成開業(yè)。加快推動帝都溫泉升級改造，加快泉林黃金小鎮(zhèn)、山泉灣溫泉城等旅游項目建設。積極創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，打造大灣區(qū)高端生態(tài)旅游目的地。完善旅游設施，推進福帝線、牛良線、祿三線等旅游交通道路建設，新建、改建一批旅游廁所，不斷完善旅游交通指引和標識系統(tǒng)。創(chuàng)建一批旅游示范鎮(zhèn)、村和示范點。建設1—2個紅色旅游景區(qū)(點)。加大宣傳推介力度，繼續(xù)辦好溫泉歡樂節(jié)、�{菜文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動。開展“智慧”旅游營銷，加強與香港、澳門旅游營銷合作。統(tǒng)籌文化、體育、旅游事業(yè)深度融合發(fā)展。
(三)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”，推進恩平工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。完善市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭取建立全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心恩平分中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持重點企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型小微企業(yè)15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)比例超過55%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高至30%以上。發(fā)揮電聲器材創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和眾創(chuàng)空間的引領作用，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，引導梧桐島申報江門市級眾創(chuàng)空間。加大“政銀保”“邑科貸”“研發(fā)貸”等科技信貸支持力度，積極引導資金投向高新技術(shù)企業(yè)。堅決推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、淘汰、升級。支持引導企業(yè)開展技術(shù)改造，完成技改投資23億元以上。完善信息基礎設施建設，移動寬帶普及率、光纖入戶率分別提高至100%和80%。實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，培育一批集體商標和品牌。不斷完善高層次、技能型、基礎型等各類各層次人才政策，制定出臺緊缺急需人才目錄，精準引進人才。加強人才隊伍建設，落實人才引進培養(yǎng)獎勵政策，實施省“揚帆計劃”重點人才工程項目，吸引演藝裝備、智能裝備、旅游等行業(yè)的優(yōu)秀人才。加強與市內(nèi)外大專院校的合作，推動“校企合作”定向培養(yǎng)人才，解決好企業(yè)招工難用工難問題。
(四)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家群體。增強重商、安商、親商、暖商、扶商的意識，積極主動幫助、支持民營企業(yè)發(fā)展，增強民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。倡導工匠精神，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。落實“民營經(jīng)濟十條”等惠企政策，確保減稅降費政策措施落地生根，持續(xù)降低企業(yè)綜合成本，減輕民營企業(yè)負擔。落實促進民間投資政策，嚴格市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，引導社會資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。完善中小企業(yè)服務體系，發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會、協(xié)會作用，暢通政府與民營企業(yè)溝通渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入開展“暖企業(yè)、促投資”行動，完善市領導掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度。拓展民營企業(yè)融資渠道，提高中小微企業(yè)“政銀?！比谫Y審批效率。大力扶持企業(yè)上市。
二、以“機制活”為引擎，深化改革開放
(一)著力完善交通網(wǎng)絡。以交通互聯(lián)為先導，按照“外聯(lián)內(nèi)通”的思路，持續(xù)開展“交通大會戰(zhàn)”，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，主動融入粵港澳大灣區(qū)。全力配合高恩高速建設，年內(nèi)建成通車。配合加快中開高速、開春高速建設和沈海高速開陽段擴建。大力推進珠海斗門至恩平高速路線規(guī)劃研究等前期工作，借以實現(xiàn)與港珠澳的高速直通。文商旅綜合體大槐綠洲服務區(qū)建成開業(yè)運營。加快推動站場路等高鐵配套設施建設，提升站前廣場環(huán)境水平。加大力度推進馮如通用航空機場建設前期工作。推進鄉(xiāng)道楊金線、平沙線建設。加快君堂大橋建設。抓好“四好農(nóng)村路”示范路縣道X831線恩城牛皮仔至良西那灣段改建工程建設。配合廣東濱海旅游公路支線(省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)規(guī)劃建設。推進市汽車客運站遷建。
(二)著力擴大對外開放。建立粵港澳大灣區(qū)建設工作領導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進粵港澳大灣區(qū)相關(guān)重點領域?qū)ｍ椆ぷ?。充分利用我市資源優(yōu)勢，加強與大灣區(qū)核心城市的合作對接，加強與港澳在發(fā)展平臺、旅游觀光、文化教育、人才交流等領域的合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)文化圈，在大灣區(qū)建設中增加恩平元素。充分發(fā)揮恩平在外鄉(xiāng)親、僑胞以及商會、僑團的橋梁紐帶作用，加大僑務部門引資引智力度，把先進理念、技術(shù)和資本“引進來”，提升對外開放水平。鼓勵企業(yè)通過各種展會平臺、跨境電商平臺“走出去”，支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場，擴大出口市場份額。加大對外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，以演藝裝備、紡織服裝等出口行業(yè)為抓手，引導發(fā)展跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
(三)著力深化各項改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，降低實體經(jīng)濟成本。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，完善行政管理體制，實現(xiàn)政府部門權(quán)責事項動態(tài)調(diào)整和精細化管理。推行綜合執(zhí)法改革。理順國資國企管理體制機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全政府性債務風險預警機制，防范化解金融風險，創(chuàng)新政府投融資模式。根據(jù)各鎮(zhèn)(街)功能定位，實施相應的產(chǎn)業(yè)、土地、財政政策。建立生態(tài)補償機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善差異化的評價考核體系，引導各鎮(zhèn)(街)錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)著力優(yōu)化營商環(huán)境。落實“兩無兩藏”〔5〕，以“放管服”改革為重點，深入推進行政審批制度改革。深化投資項目承諾制改革，加快基準承諾標準編制，建立“容缺辦理”機制，基本建成工程建設項目審批和管理體系。深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”等商事制度改革，進一步提升開辦企業(yè)便利度，將開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日內(nèi)，年內(nèi)至少完成3—4個試點項目。穩(wěn)步推進“數(shù)字政府”綜合改革，完善“一窗受理，集成服務”。規(guī)范網(wǎng)上中介服務超市運營，加強招標、政府采購市場管理。強化重大項目儲備、預審、報批、建設、管理全流程代辦服務，擴大政務數(shù)據(jù)共享應用，讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。全面推進政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”落地，深度融合線下實體服務廳與線上虛擬服務廳，政務大廳探索推行“5+X”工作日服務，確保政務服務事項網(wǎng)上可辦率超過70%，全力打造“成本最低、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境。出臺鼓勵金融支持小微企業(yè)發(fā)展扶持辦法，多渠道引導資金投向民營企業(yè)。鞏固普惠金融“村村通”工作成果。防范和處置非法集資。加強誠信體系建設。
三、以“生態(tài)美”為根本，踐行綠色發(fā)展
(一)加快鄉(xiāng)村振興。堅持質(zhì)量強農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。建設�{菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)以及“菜籃子”基地。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增江門市級以上重點龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家、示范性家庭農(nóng)場4家。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，探索發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)。落實糧食安全責任制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建富硒絲苗米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、社區(qū)加盟店。嚴防嚴控非洲豬瘟疫情。完成畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃編制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，啟動干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。全面完成村莊規(guī)劃編制。推進宜居村莊創(chuàng)建。加快牛江、大槐兩個省級鄉(xiāng)村綜合改革試點示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，謀劃好牛江馮如文化、君堂黎塘僑鄉(xiāng)特色文化、圣堂水塘紅色文化3條精品線路以及15個鄉(xiāng)村振興示范點建設，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村游。深化農(nóng)村綜合改革，全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證結(jié)果應用。推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。結(jié)合森林小鎮(zhèn)建設，引導那吉、大田、良西、牛江等生態(tài)旅游鎮(zhèn)錯位發(fā)展，支持東成泉林創(chuàng)建“戶外體育小鎮(zhèn)”、牛江打造“富硒小鎮(zhèn)”、良西打造“溫泉休閑小鎮(zhèn)”，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)中的主力軍作用。
(二)提升城市品質(zhì)。堅持規(guī)劃先行，以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，指導鎮(zhèn)(街)編制完善總體規(guī)劃，加快區(qū)域性控規(guī)的編制工作，促進一體化發(fā)展。加快錦江一河兩岸景觀改造、停車場建設等專項規(guī)劃編制。以“繡花功夫”完善城市基礎設施和公共服務，實施城市品質(zhì)提升行動，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級，提升城市出入口景觀。活化舊城區(qū)資源，推動舊城區(qū)擴容提質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)周邊土地開發(fā)建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，加快錦江國際新城、御錦瓏灣、碧桂園世紀城等城市綜合體建設。完成錦塔路、紫荊街、香樟街等市政道路改造建設。完成沿江東路、榮譽市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飛馬大橋動工建設，啟動西門大橋建設。推動智慧城管建設，理順城市管理執(zhí)法體制，整合部門執(zhí)法力量，常態(tài)化治理城市“頑疾”。編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告設置管理。推進錦江一河兩岸升級改造，綠化美化兩岸景觀。推進城市管道燃氣和地下綜合管廊建設。推進城鄉(xiāng)“廁所革命”，新建和升級改造一批城市廁所，每個自然村按實際需求建成1個標準化廁所。深入整治違法用地，建立長效監(jiān)管機制，堅決遏制違法用地增量。不斷完善公交線路，提升公共交通水平。
(三)保護生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，守住恩平的青山綠水。堅持問題導向、堅持鐵腕治污、堅持全面達標，按期完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察組反饋問題整改，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。節(jié)能減排“治氣”。抓好工業(yè)節(jié)能，推進高污染高排放企業(yè)淘汰搬遷和“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強陶瓷行業(yè)提標管理，引導陶瓷行業(yè)依法有序逐步退出。抓好揮發(fā)性有機物整治和減排，加強工地、道路揚塵及露天焚燒的監(jiān)管，推進空氣質(zhì)量持續(xù)向好。綜合治理“凈水”。堅決落實河長制，推進潭江河流治理工程，持續(xù)開展違法違規(guī)侵占山水林田湖資源整治。深入推進河湖“五清”和“清四亂”專項行動，抓好公仔河、仙人河、蓮塘河等重點河流水污染治理，集中開展入河排污口及污染源整治。完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清拆工作，落實生豬養(yǎng)殖減量任務。完成江南干渠水質(zhì)監(jiān)測自動站建設。編制中心城區(qū)生活污水管網(wǎng)建設總體規(guī)劃，補齊截污管網(wǎng)建設短板，擴大城鄉(xiāng)污水處理設施覆蓋面，各監(jiān)測斷面水質(zhì)全面達標。繼續(xù)打擊河道非法采砂行為，探索推進巡河購買服務。嚴格管控圍填海，嚴厲打擊違法養(yǎng)殖用海行為。土壤治理“防污”。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣科學施肥、安全用藥。開展土壤污染詳查工作，掌握用地環(huán)境風險情況。推進固體廢物減量化、無害化和資源化，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物行為，逐步改善土壤質(zhì)量。植樹造林“增綠”。推進新一輪綠化大行動，完成生態(tài)公益林擴面1.6萬畝，助力珠三角國家森林城市群建設，扎實推進森林質(zhì)量精準提升、紅樹林沿海防護林修復和飲用水源水庫第一重山商品林改造工程，提高生態(tài)公益林比例。鰲峰公園爭創(chuàng)省級森林公園。完善村居公園管理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、以“百姓富”為導向，增進民生福祉
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，深入推進中小學校布局調(diào)整，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，開展中小學教師“縣管校聘”工作，建設高素質(zhì)教師隊伍，推進教育信息化建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。落實學前教育發(fā)展三年行動計劃，完成圣堂、君堂、牛江鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設，促進學前教育普惠健康發(fā)展。做好君堂、沙湖教育強鎮(zhèn)復評工作。加快方壽林中小學生綜合實踐基地、中等職業(yè)技術(shù)學校宿舍樓建設。抓好創(chuàng)建省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣工作。扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展。支持辦好特殊教育、網(wǎng)絡教育。
(二)鞏固脫貧攻堅成果。推動扶貧線與低保線“兩線合一”，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。完善教育、基本醫(yī)療、住房安全等扶貧保障政策，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會和黨建幫扶力度，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。加大困難歸僑就業(yè)幫扶安置。持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平，實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)一體化。進一步落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目、“旅游+扶貧”等精準扶貧措施，不斷鞏固脫貧成效。加快慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會機構(gòu)參與扶貧。加強革命老區(qū)、經(jīng)濟薄弱村基礎設施建設。
(三)完善社會保障體系。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)加大民生投入，市財政全年安排民生支出25.53億元，增長8.2%，最大程度保障和改善民生。重點辦好十件民生實事，推進基本公共服務均等化。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，積極引導本地生源高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5400人，培養(yǎng)“粵菜師傅”80名。加強社會保險擴面征繳，落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，擴大社保覆蓋面。加強社會保險基金管理，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進公立醫(yī)院改革，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。做實家庭醫(yī)生簽約服務。完善“醫(yī)聯(lián)體”建設，加快新婦幼保健院、大槐新中心衛(wèi)生院、市人民醫(yī)院綜合樓建設。促進社會辦醫(yī)，優(yōu)化計劃生育服務。大力開展愛國衛(wèi)生運動，預防控制重大傳染病傳播，支持良西鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批江門市衛(wèi)生村。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，啟動市社會福利院大樓(三期)工程建設。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。開展殘疾兒童康復救助，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好雙擁及優(yōu)撫安置，完善復退軍人服務體系建設。
(四)發(fā)展公共文化事業(yè)。2019年是公共文化事業(yè)建設年。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，建設文化強市。深入實施文化惠民工程，開展文化“三下鄉(xiāng)”和“進社區(qū)”活動，建成“十分鐘文化圈”。推進市新圖書館和新博物館建設。提升基層文化服務效能，完善基層文化設施示范點建設，全面實現(xiàn)公益文化設施免費開放。完成文化館升級改造工程，建設特色文化長廊，迎接國家一級館復評。推進鎮(zhèn)級自助圖書館建設。加大文化遺產(chǎn)保護與傳承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技藝”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。加強歇馬舉人村、馮如故居、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等文化資源保護開發(fā)。實施文藝精品提升工程。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善公共體育設施，廣泛開展全民健身活動。堅持創(chuàng)文再出發(fā)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德建設。大力弘揚馮如精神。傳承紅色基因，唱響主旋律。廣泛宣傳“身邊好人”及“道德模范”等先進典型，講好恩平故事，傳播正能量，樹立新風尚。深化義工志愿服務和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。引導市民參與文明交通、文明衛(wèi)生、文明餐桌、文明旅游等活動，提升市民文明素質(zhì)。堅持城鄉(xiāng)文明共建共享，從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場升級等方面著手，提升城市精細化管理水平，提高公共服務質(zhì)量，夯實創(chuàng)建省級文明城市基礎，提升全社會文明程度。
(五)強化社會治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強平安恩平建設，健全“大禁毒”機制，加強社區(qū)戒毒康復工作。完善社會治安防控體系，持續(xù)推進綜治視聯(lián)網(wǎng)和雪亮工程建設。實施智慧新警務工程，建設治安視頻監(jiān)控、智能交通系統(tǒng)。抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，依法解決群眾合理訴求。有效化解勞資糾紛。集中梳理存在問題的類型，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。創(chuàng)新教育矯治工作，提升特殊人群管理水平。推進社會治理公益創(chuàng)投項目，營造共建共治共享社會治理格局。落實安全生產(chǎn)責任，抓好生產(chǎn)、交通、消防、校車安全等重點行業(yè)和領域監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。加強市場價格監(jiān)管和檢查，維護消費者合法權(quán)益。抓好食品藥品監(jiān)管，開展放心消費創(chuàng)建活動，啟動市肉類聯(lián)合加工廠搬遷工作，創(chuàng)建省食品安全示范城市。深入開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。支持廣播電視臺打造“一網(wǎng)多能”外宣平臺。深入開展第三次全國土地調(diào)查工作，加強地質(zhì)災害防治，嚴厲打擊違法用地和非法采礦行為。加強氣象綜合監(jiān)控體系建設。完善突發(fā)事件應急處置機制，補齊“三防”短板，全面提升防災減災救災能力。
此外，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)和關(guān)工委等人民團體開展工作，做好國防動員、民族、宗教、外事、僑務、人防、打私、統(tǒng)計、檔案、地方志、紅十字會等工作。
五、以“效率高”為重點，加強政府建設
做好新一年政府工作，必須落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從嚴從實加強政府自身建設，提升擔當履職水平，通過政府優(yōu)質(zhì)高效服務推動恩平高質(zhì)量發(fā)展。
(一)加強黨的建設。堅持黨建領政，把政治建設放在政府自身建設的首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，繼續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。堅決服從市委領導，對市委負責，向市委報告工作。嚴格按照市政府黨組工作規(guī)則履行職責、議事決策，發(fā)揮好市政府黨組對政府各方面工作把方向、管大局、保落實的引領作用。落實中共恩平市人民政府黨組《關(guān)于貫徹落實黨的十九大精神 推進政府作風建設的工作意見》，持續(xù)加強和推進政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，不斷在政治建設、思想建設和作風建設上取得新成效，以切實加強市政府黨的建設來推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。加大黨的基層組織建設保障力度，實施“千萬元保障計劃”，建立市、鎮(zhèn)兩級黨建工作經(jīng)費投入逐年增長機制，并且納入財政預算。加強城市基層黨建，推進國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作，抓好社會組織領域黨的組織和工作覆蓋。
(二)堅持依法行政。依法全面履行政府職能。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的落實率、滿意率。落實政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度。嚴格執(zhí)行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估和合法性審查制度，落實人大代表票決民生實事項目。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，使政府工作更加符合人民群眾意愿。推進“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，深化法治建設“四級同創(chuàng)”，推行“一村(社區(qū))一法律顧問、一村一輔警、一村一網(wǎng)格員”，推動法治恩平建設。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好行政復議和行政應訴。加強12345政府熱線、政府網(wǎng)站、恩平發(fā)布等平臺建設，推進政務信息公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
(三)強化責任擔當。堅決貫徹中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚诙讲?、考核、褒獎等工作過程中，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責，形成“頭雁效應”、激發(fā)“群雁”活力，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑。注重培養(yǎng)政府工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)精神，加強干部培訓和實踐歷練，著力鍛造學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，用“真本事”“硬功夫”來擔當作為、履職盡責。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風，立行立改、抓緊快辦，以“釘釘子精神”促工作落實。加強督查的斗爭性，提高執(zhí)行的效率，確保年初部署的各項工作落地生根，結(jié)出果實。
(四)深化廉政建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，以制度管權(quán)、管事、管人。堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神及其實施細則，持續(xù)整治形式主義、官僚主義等“四風”問題。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處人民群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。強化監(jiān)察、司法和審計監(jiān)督，嚴明財經(jīng)紀律。進一步規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，凝心聚力，團結(jié)奮進，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，全力以赴完成市人民代表大會確定的各項目標任務，為恩平建設粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城而努力奮斗!
有關(guān)用語說明
〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重點清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹卑ú鸪Ｅf房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等?！叭巍卑ㄕ卫?，落實“門前三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)責任制，建立保潔隊伍，健全村莊衛(wèi)生24小時保潔機制;整治污水，建污水處理設施，重點推進農(nóng)戶改廁，實行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建設柵欄圈圍，實現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。
〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二屆四次全會通過的《中共廣東省委關(guān)于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定》《中共廣東省委關(guān)于深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》和確定的九個方面重點工作。
〔3〕江門市委“1+1+5”工作部署：中共江門市委為落實省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是舉全市之力推動粵港澳大灣區(qū)建設;二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展;三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;四是著力構(gòu)建“三區(qū)并進”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;五是堅持共建共治共享。
〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委為深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作部署，結(jié)合恩平市實際，提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是積極主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，全力加快重大交通基礎設施建設，加強與大灣區(qū)核心城市的戰(zhàn)略合作，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城。二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持工業(yè)立市不動搖，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦智能裝備、演藝裝備、小家電、食品飲料等重點領域發(fā)展實體經(jīng)濟，努力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，努力改變恩平農(nóng)村落后面貌，確保3年有重大進展、5年有明顯成效、10年實現(xiàn)根本改變。四是努力打造恩平特色的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅持在保護中發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，引導各鎮(zhèn)(街)錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是全力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，辦好十件民生實事，打好三大攻堅戰(zhàn)，推進公共文化事業(yè)發(fā)展，提升社會治理水平，積極補齊民生短板。
〔5〕“兩無兩藏”：無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企。
〔6〕“白改黑”：道路建筑用語，指的是水泥路面改為瀝青路面。
