——2019年1月10日在萊州市第十八屆人民代表大會第三次會議上
萊州市市長 由如林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、負重奮進、收獲滿滿的2018年
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)、爬坡過坎的嚴峻考驗，在中共萊州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高揚“狠抓落實、敢于擔當”主旋律，團結(jié)依靠全市人民，著力把大勢、謀長遠，明思路、強基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵、優(yōu)環(huán)境，打出一系列“組合拳”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好。
過去一年，我們聚焦筑牢“發(fā)展”根基，城市競爭力穩(wěn)步提升。頂住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)尚在起步等多重壓力，千方百計穩(wěn)增長、保預(yù)期，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值805.6億元，增長6.1%;一般公共預(yù)算收入61.5億元，增長6.5%;工業(yè)用電量增長10.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.4%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長9.2%;外貿(mào)進出口增長12.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.2%、6.9%。在《人民日報》發(fā)布的全國綜合實力百強縣、綠色發(fā)展百強縣中，我市分別位居第33位、第25位。雙招雙引全面發(fā)力，長遠發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。舍得“真金白銀”，密集出臺制造業(yè)強市40條、人才優(yōu)先發(fā)展20條、招商引資促進新舊動能轉(zhuǎn)換等系列政策，兌現(xiàn)政策獎補資金4542萬元，創(chuàng)歷年新高;建立重點項目審批“綠色通道”、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，傾斜土地、金融等要素支持，努力打造“政策洼地+服務(wù)高地”。全年組織赴北京、杭州等地開展招商推介活動17次，簽約新舊動能轉(zhuǎn)換中心、僑商雙創(chuàng)園等重點項目64個，總投資710億元;魯達技改、高鐵防水板材、石器小鎮(zhèn)等78個過5000萬元項目開工建設(shè)，完成投資112億元。與澳大利亞倍恩集團、巴基斯坦白沙瓦大學(xué)、濟南大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成墨爾本、深圳2處人才工作站，爭取省人才促進會設(shè)立萊州代表處，舉辦高層次人才萊州行等活動22場，成功引進院士、泰山學(xué)者等高層次人才63名。生態(tài)環(huán)保全面發(fā)力，綠色發(fā)展空間更加廣闊?？朔h(huán)保突出問題面廣量大、情況復(fù)雜等困難，堅決扛起政治責任，聚力攻堅突破，啃下一批“硬骨頭”，順利通過中央環(huán)保督察“回頭看”、省自然保護區(qū)專項督查。以愚公移山的精神打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，金興化工固廢堆存問題得到解決，萊州灣金倉國家濕地公園227宗非法圍填海養(yǎng)殖項目全部拆除，濱海濕地建設(shè)完工，南陽河、白沙河流域治理扎實推進，河長制有效落實，萊州的水越來越清。以壯士斷腕的勇氣打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)，大基山、沿海防護林省級自然保護區(qū)334項問題整改完成，44臺風機全部拆除，啟動礦山修復(fù)14處，造林綠化1.5萬畝，打造生態(tài)廊道80公里，萊州的山越來越綠。以刮骨療毒的決心打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)3772家，推廣清潔型煤7.6萬噸，壓減煤炭消費3.9萬噸，城區(qū)在建工地全部實現(xiàn)“六個百分百”，PM2.5、PM10濃度分別改善12.8%、2.4%，空氣優(yōu)良天數(shù)達到301天，比上年增加20天，萊州的天越來越藍。
過去一年，我們聚焦提高“發(fā)展”質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)帶動力穩(wěn)步提升。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，抓牢重點產(chǎn)業(yè)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6：49.5：40.9。制造業(yè)多點提質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展。圍繞培育“5+5+N”制造業(yè)集群，找準切入點，擬與黃金企業(yè)建立聯(lián)合開發(fā)體，啟動黃金工程機械制造、黃金博物館系列項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。找準結(jié)合點，與央企國企、上市公司探討建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園，打造“石材+文化+旅游”新業(yè)態(tài)，推動石材產(chǎn)業(yè)向集約化、園區(qū)化、品牌化轉(zhuǎn)型。找準關(guān)鍵點，省級園區(qū)合并獲省政府批復(fù)，銀海化工產(chǎn)業(yè)園通過省級評審公示，必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新平臺、未來發(fā)展增長極。找準突破點，實施“企業(yè)家素質(zhì)提升”工程，組織新生代企業(yè)家和經(jīng)營管理人才赴深圳、濟南，解放思想、開拓視野，引導(dǎo)企業(yè)走現(xiàn)代化發(fā)展道路。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家，聯(lián)友金浩成為全省首批“瞪羚企業(yè)”，鴻源臺鉗等4家企業(yè)成為省級中小企業(yè)“隱形冠軍”，金宏數(shù)控等10家企業(yè)成為省級“專精特新”企業(yè)。服務(wù)業(yè)雙翅齊飛、繁榮發(fā)展。文體旅游插上特色“翅膀”，編制全域旅游規(guī)劃，組建文旅運營公司，持續(xù)舉辦“云峰對決”環(huán)球功夫大師爭霸賽，策劃實施“全域旅游嘉年華”系列活動，我市被央視評為“最美品冬地”，獲得煙臺“我為鮮美家鄉(xiāng)喝彩”活動“最具人氣獎”，新增過夜游客3萬人以上，全市旅游消費增長12.5%。商貿(mào)流通插上電商“翅膀”，與阿里巴巴簽訂農(nóng)村電商合作協(xié)議，電商會員企業(yè)突破300家，文峰電商產(chǎn)業(yè)園成為省服務(wù)業(yè)重點載體，省電商促進會在我市設(shè)立代表處;利群綜合體落戶我市，大潤發(fā)、振華商廈、鼓樓里商業(yè)街正式營業(yè)，全市社會消費品零售額增長7.8%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托優(yōu)勢、高效發(fā)展。依托生物育種優(yōu)勢，啟動“種業(yè)硅谷”建設(shè)，帶動發(fā)展種植基地10個，全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”。依托基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，成功引進金倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、郭家店康養(yǎng)一體化田園綜合體2處，在全國首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯體系、深遠海大型智能圍網(wǎng)養(yǎng)殖模式。依托品質(zhì)品牌優(yōu)勢，新增國家級海洋牧場1處、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1處、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，爭創(chuàng)國家地理標志證明商標2個，我市成功入選全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全省花卉產(chǎn)業(yè)重點縣。
過去一年，我們聚焦培育“發(fā)展”動能，創(chuàng)新驅(qū)動力穩(wěn)步提升。堅持改革、創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，匯聚推動發(fā)展的新動能。深化改革釋放新動能。突出重點，全力抓好8大領(lǐng)域198項改革事項。深入推進“放管服”改革，梳理公布“一次辦好”事項1288項，在全省率先實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋，萊州清單在全省推廣。高效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所有村莊完成清產(chǎn)核資，947個村莊完成改革任務(wù)。持續(xù)推進商事制度改革，大力簡化程序、壓縮時間，新發(fā)展市場主體1.1萬戶。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革，門診、住院平均費用分別下降15%、19%。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，順利完成綜合行政執(zhí)法體制改革、國地稅征管體制改革，行政審批服務(wù)局、退役軍人事務(wù)局正式掛牌。積極推進事業(yè)單位車改、國企“三供一業(yè)”改革，圓滿完成改革任務(wù)。強化創(chuàng)新激發(fā)新動能。發(fā)揮財政資金杠桿作用，安排科技專項資金500萬元，受益企業(yè)34家，撬動社會資本1.3億元，創(chuàng)建院士工作站、省級工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心7處，新增高新技術(shù)企業(yè)12家。深化資產(chǎn)、金融創(chuàng)新，海投集團、礦投集團組建成立，國投集團穩(wěn)步運營，在解決融資難題、化解金融風險、搭建政府平臺等方面起到關(guān)鍵作用;成立總規(guī)模4億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，與螞蟻金服達成協(xié)議，為我市居民提供無抵押、無擔保信貸服務(wù);上市掛牌再上新臺階，亞通集團進入上市輔導(dǎo)階段，千力機械等12家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，全市上市掛牌企業(yè)達到21家，后備企業(yè)達到50家。
過去一年，我們聚焦優(yōu)化“發(fā)展”環(huán)境，綜合承載力穩(wěn)步提升。全面啟動城市、鄉(xiāng)村、設(shè)施“三大提升工程”，助推城鄉(xiāng)“顏值”與“氣質(zhì)”大變樣?！八某锹?lián)創(chuàng)”提升城市環(huán)境。以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和省級食安城市“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面改善城區(qū)大環(huán)境。投資2億元，同步實施152個老舊小區(qū)改造工程，數(shù)量占煙臺60%以上，惠及居民1.8萬戶。投資3.5億元，實施文昌路地下綜合管廊工程，實現(xiàn)管廊建設(shè)與道路改造、路面拓寬、雨污分流、公交站點外移、路燈節(jié)能改造五大工程一次規(guī)劃、同步實施，最大程度節(jié)約建設(shè)成本;新建東嶺路等城區(qū)道路7條，栽植綠化苗木10萬余株，安裝景觀燈1000余盞。完成棚戶區(qū)改造2519戶，擴大供暖面積70萬平方米，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)20公里，新增公交線路2條，基本實現(xiàn)城區(qū)公交站點500米全覆蓋?！拔宕笳衽d”提升鄉(xiāng)村環(huán)境。制定出臺鄉(xiāng)村振興實施意見、戰(zhàn)略規(guī)劃和5個專項工作方案，明確鄉(xiāng)村振興的路線圖、時間表。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，集中整治農(nóng)村“六亂”，全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋率提高到75%。加大農(nóng)村改廁力度，累計完成7.9萬戶，超額完成三年計劃。新建改造黨建工作示范區(qū)17個、社區(qū)黨群服務(wù)中心37個、村級活動場所238個，打造新時代文明實踐站100個。城港路街道躋身全省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)動能轉(zhuǎn)換20強，金倉街道入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，朱橋鎮(zhèn)成為全省非遺助力脫貧推動鄉(xiāng)村振興典型?！傲椊ㄔO(shè)”提升設(shè)施環(huán)境。爭取環(huán)渤海濰煙高鐵線路走向、站場設(shè)置和大萊龍鐵路擴能改造萊州利益最大化。通用機場擠進全省民用機場布局盤子。萊州港LPG專用碼頭納入全省規(guī)劃，華電港二期專用碼頭加快推進，朱旺港、三山島漁港完成升級改造，全市港口吞吐量達到2880萬噸。投資3.5億元，完成三城線南段、金華線等“2條省道、2條縣道、15座危橋”大中修改造;成功爭取省級“四好農(nóng)村路”示范項目，完成道路安防1400公里。投資2.7億元，新建改造電力線路343公里。投資3.6億元，新建王河橡膠壩，完成水庫除險加固25座，改造自來水主管線3條，鋪設(shè)中水管網(wǎng)32公里，新增節(jié)水灌溉面積2.1萬畝。
過去一年，我們聚焦推動“發(fā)展”惠民，社會凝聚力穩(wěn)步提升。牢牢把握“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入，全年民生支出達到45.9億元，增長10.1%，承諾為群眾辦理的10方面23件為民服務(wù)實事全部兌現(xiàn)。兜牢底線增進群眾獲得感。及時足額發(fā)放低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫等社會保障資金8.8億元，受益群眾近10萬人。新增社會參保人數(shù)7500人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)1.2萬人，提供保障性住房244套。扎實開展脫貧攻堅，全面落實“兩不愁三保障”政策，5600余名機關(guān)干部開展“多對一”幫扶，發(fā)放扶貧小額貸款、孝德基金5373萬元，開發(fā)扶貧公益專崗1750個，在煙臺率先實現(xiàn)貧困群眾基層醫(yī)療機構(gòu)住院全免費，群眾對扶貧工作滿意度達到99.7%。完善設(shè)施增進群眾幸福感?？偼顿Y5.8億元的為民服務(wù)中心主體完工。投資2.9億元，新建校舍6萬平方米，文峰、金倉2所九年一貫制學(xué)校主體完工，新增普惠性幼兒園4處，普通高考本科上線率穩(wěn)步提升。在煙臺率先開展公立醫(yī)院自主招聘高層次人才，新建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位2處、鎮(zhèn)街醫(yī)康養(yǎng)試點4處，組建家庭醫(yī)生團隊280個，人民醫(yī)院成為國家高級卒中中心，中醫(yī)院通過三甲復(fù)審，市立醫(yī)院正式掛牌。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院43處，新增養(yǎng)老床位200張。成功舉辦九運會，實現(xiàn)體育設(shè)施“村村有”。城市書房建成開放，組織群眾文化活動1.2萬場，我市榮獲文化強省建設(shè)先進市“三連冠”。強化治理增進群眾安全感。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉各類涉惡團伙30個，破獲涉惡刑事案件71起，刑事案件發(fā)案率實現(xiàn)“七連降”。強化金融風險防控，立案查處涉嫌非法集資機構(gòu)2家，取締涉嫌非法集資機構(gòu)、傳銷窩點6處，查處逃廢債企業(yè)10家。扎實開展安全生產(chǎn)“大快嚴”和“清底”行動，整改隱患1.7萬處，完成“雙體系”建設(shè)企業(yè)2175家。繼續(xù)實行森林防火三級包保責任制，連續(xù)4年未發(fā)生森林火災(zāi)。
過去一年，我們聚焦增強“發(fā)展”保障，政府公信力穩(wěn)步提升。全面落實“敢于擔當年”要求，對標“想干事、能干事、干成事、不出事”，錘煉堅強干部隊伍。旗幟鮮明講政治。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹執(zhí)行上級和市委決策部署，主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，共同營造風清氣正的良好政治生態(tài)。政務(wù)公開講法治。認真落實專家咨詢、法律顧問制度，常態(tài)化邀請群眾代表等相關(guān)利益方參加政府常務(wù)會議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。全面推進政務(wù)公開，建成啟用新政府網(wǎng)站，加大信息公開、政策解讀力度，公開各類信息6300余條。扎實推進基層民主法治建設(shè)，鎮(zhèn)街司法工作室和“一村一法律顧問”全面落實。轉(zhuǎn)變作風講效能。深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”，創(chuàng)新推行敢于擔當量化對標，繼續(xù)實施重點工作掛號督辦，嚴肅查處“庸懶散”“推繞拖”等突出問題。在煙臺率先實現(xiàn)政府公文無紙化流轉(zhuǎn)，辦理時間平均壓減10天以上，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)、節(jié)省成本“雙贏”。守住底線講廉潔。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨要求，認真落實中央“八項規(guī)定”精神，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，加大明察暗訪力度，查辦了一批違法違規(guī)行為和“四風”問題。組織對扶貧資金、縣路大修、安全生產(chǎn)、稅收征管、安居工程、校安工程開展專項審計，保證了資金安全，維護了政府形象。婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年，我們一起頂住經(jīng)濟下行壓力，一起克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，一起應(yīng)對大事要事挑戰(zhàn)，一起經(jīng)受三大攻堅戰(zhàn)考驗。一路走來，我們遇到的困難比想象多，但我們過得很充實、走得很堅定，取得的成績比預(yù)期好。成績難能可貴，這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、群策群力的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、共同付出的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐萊單位、駐萊部隊，向所有為萊州發(fā)展付出心血和汗水的朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更要保持清醒。當前，萊州正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：新業(yè)態(tài)、新模式、新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模尚需時日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠;經(jīng)濟下行、大規(guī)模減稅、剛性支出增加等因素疊加影響，穩(wěn)增長、保運轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、金融風險防控等領(lǐng)域的潛在隱患不容忽視;城市管理、鎮(zhèn)村發(fā)展、社會保障與群眾對美好生活的向往還有差距;政府系統(tǒng)“四風”尚未根除，不擔當、不作為、慢作為、亂作為等問題還不同程度存在;營商環(huán)境還有不盡人意的地方，“一次辦好”改革成效還需實踐檢驗。問題既是工作導(dǎo)向，也是提升空間，市政府將緊緊依靠全市人民的智慧和力量，直面問題，找準癥結(jié)，持續(xù)用力，補齊短板。
二、全面突破、信心滿滿的2019年
新時代呼喚新?lián)?，新起點需要新作為。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。展望新的一年，國內(nèi)外形勢依然錯綜復(fù)雜，我市發(fā)展面臨諸多壓力挑戰(zhàn)，但同時也要看到，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的大趨勢不會變，加之近幾年我們持續(xù)不懈打基礎(chǔ)、補短板，解決了一批制約發(fā)展的歷史遺留問題，萊州已具備加快發(fā)展、實現(xiàn)突破的基礎(chǔ)和條件。只要我們堅定信心，繼續(xù)高揚“狠抓落實、敢于擔當”主旋律，一定能開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面!
市政府總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞市委總體工作部署，突出實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程這一統(tǒng)領(lǐng)，全面落實鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋兩大戰(zhàn)略，持續(xù)打好風險防范、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，重點抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、社會民生兩項工作，不斷加強政府自身建設(shè)這一保障，確保全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7%以上，實際使用外資、外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等各項控制性指標達到上級要求。
(一)突出一個統(tǒng)領(lǐng)，在培育“高質(zhì)量發(fā)展”動能上實現(xiàn)新突破。加快新舊動能轉(zhuǎn)換是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。我們要搶抓山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，突出重點，聚力突破，全方位、多角度培育引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
聚力“集群+板塊”，培育產(chǎn)業(yè)新動能。堅持以項目為載體，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，年內(nèi)開工重點項目132個，完成投資140億元以上。培大做強制造業(yè)集群。深化與黃金企業(yè)合作，加快推進黃金工程機械制造、黃金博物館、黃金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、三山島金礦技改等項目。繼續(xù)實施礦山修復(fù)治理，積極推進石材產(chǎn)業(yè)園項目，實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一綠色開采、統(tǒng)一品牌打造、統(tǒng)一園區(qū)加工、統(tǒng)一循環(huán)利用。鼓勵魯達、強信、明宇、大豐軸瓦等重點企業(yè)，加大技改研發(fā)力度，鞏固行業(yè)龍頭地位。支持華電國際二期工程加快建設(shè)，年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。培優(yōu)做精特色板塊。加快實施種業(yè)硅谷、生態(tài)科技園等項目，重點培育種業(yè)、漁業(yè)、果蔬、花卉等產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)高效方向攀升。依托“云峰對決”品牌，積極發(fā)展賽事經(jīng)濟，抓好東海神廟文化旅游產(chǎn)業(yè)園招商，促進“文化+體育+旅游”產(chǎn)業(yè)做大做強。開工健康養(yǎng)老示范中心，力爭倍恩醫(yī)療健康城、生命科學(xué)城盡早落地，帶動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。堅持線上、線下同步，支持文峰電商產(chǎn)業(yè)園與淘寶、京東等大型電商平臺深度合作，抓好利群綜合體、瑞萊城市廣場建設(shè)，打造商貿(mào)流通業(yè)新亮點。
聚力“招商+招才”，培育資智新動能。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，整合全市要素資源，將省級園區(qū)打造成全市“雙招雙引”的新引擎和主陣地。加大招商引資力度。壓實招商引資任務(wù)，市級領(lǐng)導(dǎo)和部門、鎮(zhèn)街主要負責人至少每2個月開展1次外出招商活動，營造全員招商氛圍。組建高端裝備、綠色化工、現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康、全域旅游等產(chǎn)業(yè)招商推進辦公室，逐一形成主攻目錄，優(yōu)先安排招商經(jīng)費，力爭引進一批大項目、好項目。創(chuàng)新招商模式，緊盯央企、國企、民企500強和高校院所，靈活采用資本招商、專業(yè)招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商等方式，探索建立風險共擔、利益共享的“招商合伙人”模式，提高招商實效。認真研究國家政策導(dǎo)向，全力對上爭取，全年到位無償資金3億元以上。加大招才引智力度。全面落實人才優(yōu)先發(fā)展20條，深入實施人才聚集“六大工程”，繼續(xù)舉辦萊州籍高層次人才懇談會、高層次人才萊州行活動，發(fā)揮市外人才工作站“育、用、引”效應(yīng)，引進高層次人才30人以上。加大對本土人才的培育力度，繼續(xù)組織本土企業(yè)家及經(jīng)營管理人才赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)境界高、創(chuàng)新意識強、梯次結(jié)構(gòu)優(yōu)的本土企業(yè)家隊伍。
聚力“科技+金融”，培育創(chuàng)新新動能。明確三條路徑，助力科技創(chuàng)新。鼓勵自主創(chuàng)新，強化政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)積極性，年內(nèi)申請發(fā)明專利220件以上。實施協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，爭創(chuàng)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心9個。支持集成創(chuàng)新，瞄準核心技術(shù)突出企業(yè)，加大培育扶持力度，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上、科技型中小企業(yè)50家以上，力爭培育更多“瞪羚企業(yè)”和“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)。完善兩個體系，助力金融創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系，開展“銀行組團登門服務(wù)企業(yè)”活動，鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸支持，嚴禁盲目抽貸、斷貸，嚴禁設(shè)立不合理貸款條件;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”模式，加強與螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)合作，打通普惠金融服務(wù)“最后一納米”。完善資本引導(dǎo)體系，抓好基金管理，支持上市公司通過多種形式進行再融資，積極推進企業(yè)上市掛牌，新增上市掛牌企業(yè)8家以上;規(guī)范國投、海投、礦投等企業(yè)運營，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
各位代表!實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，必須立足企業(yè)、依靠企業(yè)。我們要堅持“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”導(dǎo)向，全力打造一流營商環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)更有激情、創(chuàng)新更有效率、創(chuàng)造鋪天蓋地，讓在萊州投資的企業(yè)進得來、留得住、干得好、有錢賺。
(二)落實兩大戰(zhàn)略，在厚植“高質(zhì)量發(fā)展”優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋是習(xí)近平總書記對山東提出的兩項戰(zhàn)略要求。我市農(nóng)業(yè)、海洋資源豐富、優(yōu)勢突出，理應(yīng)在落實兩大戰(zhàn)略上走在前列。
打造鄉(xiāng)村振興“萊州樣板”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)振興，突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)揮種業(yè)硅谷、田園綜合體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”;支持鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、機械制造、高端化工、石材工貿(mào)、臨港臨電、健康養(yǎng)老等特色板塊;全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村莊資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。圍繞人才振興，實施選才、優(yōu)才、招才計劃，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、新型職業(yè)農(nóng)民，年內(nèi)培訓(xùn)5000人次以上，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。圍繞生態(tài)振興，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，向農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題宣戰(zhàn)，抓好秸稈禁燒、垃圾清運、污水處理、反光膜清理等重點，年內(nèi)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率提高到80%以上。圍繞文化振興，大力推進移風易俗，建成市級新時代文明實踐館，實現(xiàn)村居文明實踐站全覆蓋;加大對非遺項目傳承人的培養(yǎng)扶持，做好劉子山、曲松齡舊居等重點文保單位的修繕管理;提升村居文化服務(wù)中心100個，開展送戲下鄉(xiāng)等公益文化活動1.2萬場以上。圍繞組織振興，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣”目標，實施村級集體經(jīng)濟全域提升、黨務(wù)村務(wù)標準化、農(nóng)村干部素質(zhì)優(yōu)化提升三項工程，安排村級集體經(jīng)濟增收專項引導(dǎo)資金1000萬元，打造一批“黨支部領(lǐng)辦合作社”示范村，年內(nèi)消除90%以上集體收入不足3萬元村莊，建成“五個過硬”的農(nóng)村支部200個。
做好經(jīng)略海洋“萊州表率”。突出做活港口、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)“三大重點”，全力做好經(jīng)略海洋文章。做活港口興海。發(fā)揮萊州港黃三角“龍頭港”優(yōu)勢，力促東華能源LPG專用碼頭及配套罐區(qū)項目盡早簽約落地;加快實施萊州港疏港鐵路項目，完善集疏運體系，擴大港口腹地。加快華電港二期專用碼頭建設(shè)，年內(nèi)投入使用。按照“專業(yè)運營、錯位發(fā)展、功能互補”原則，引進專業(yè)團隊，推動朱旺港、海廟港、三山島漁港提升發(fā)展、健康發(fā)展、有序發(fā)展。年內(nèi)，全市港口吞吐量突破3000萬噸。做大產(chǎn)業(yè)強海。支持明波水產(chǎn)、藍色海洋等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮海洋牧場多功能平臺、深遠海大型智能網(wǎng)箱帶動作用，加快現(xiàn)代漁業(yè)由淺海向深海進軍，打造國家級海洋牧場示范區(qū)、省級休閑漁業(yè)基地。壯大大豐軸瓦、悅龍橡塑等骨干企業(yè)，帶動海工裝備制造業(yè)向更高層次邁進。抓好藍海水產(chǎn)、黃渤海倉儲等重點項目建設(shè)，規(guī)范港區(qū)及周邊大型運輸車輛經(jīng)營秩序，提升臨港物流業(yè)發(fā)展水平。積極培育海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋交通運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，年內(nèi)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值突破500億元。做優(yōu)生態(tài)護海。根據(jù)國家渤海綜合治理攻堅計劃，啟動陸源治理、海域治理、生態(tài)修復(fù)等專項行動。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)強力推進非法養(yǎng)殖清理規(guī)范工作，確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施最嚴格岸線開發(fā)管控，嚴查嚴打盜采海砂、非法圍填海、使用禁用漁具等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，放流各類苗種4億尾以上。
(三)打好三大戰(zhàn)役，在夯實“高質(zhì)量發(fā)展”基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破。全面落實上級部署要求，突出標本兼治、鞏固提升、嚴管嚴控“三項原則”，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，務(wù)求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大成效。
突出標本兼治，打好風險防控攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進金融風險防控，著力防范化解擔保圈和企業(yè)流動性風險，扎實推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治，依法嚴厲打擊金融詐騙、惡意逃廢債等行為，遏制投資理財?shù)阮I(lǐng)域非法集資行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。持續(xù)壓實安全生產(chǎn)責任，牢固樹立“為企業(yè)生存負責、為群眾生命負責”理念，突出抓好?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、海上運輸、非煤礦山等重點領(lǐng)域的隱患排查整改工作，壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，杜絕較大以上事故發(fā)生。持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定，完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，及時化解社會矛盾，確保社會秩序持續(xù)向好;強化應(yīng)急處置體系建設(shè)，做好氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
突出鞏固提升，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持聚焦再聚焦、精準再精準，瞄準重點，精準幫扶。政策落實全面化，繼續(xù)實施扶貧特惠險，大力推行孝善養(yǎng)老、公益專崗扶貧，全面提升貧困人口“兩不愁三保障”質(zhì)量;探索實施“誠信扶貧工程”，建立誠信指標體系，保證扶貧開發(fā)領(lǐng)域公平正義。精神脫貧主動化，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強化“勤勞致富、脫貧光榮”導(dǎo)向，充分激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾自力更生脫貧致富。設(shè)施服務(wù)傾斜化，持續(xù)鞏固38個省定扶貧村脫貧質(zhì)量，繼續(xù)對3個煙臺市級扶貧鎮(zhèn)和35個扶貧村給予補貼和政策扶持，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向重點扶貧鎮(zhèn)、扶貧村傾斜。資金管理嚴格化，加大涉農(nóng)資金整合，抓好扶貧資金和項目管理，完善資產(chǎn)收益扶貧機制，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，確保?？顚Ｓ谩＠^續(xù)做好與德州寧津、重慶巫山、西藏聶拉木的對口協(xié)作工作。
突出嚴管嚴控，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“釘釘子”精神做好中央環(huán)保督察及“回頭看”等上級反饋問題整改工作，鞏固提升石材化工、機械制造、自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域整治成果，確保問題不反彈。以更大力度保衛(wèi)藍天，保持對“散亂污”企業(yè)高壓態(tài)勢，抓好燃煤鍋爐、汽車尾氣、揚塵污染治理，科學(xué)有序推廣清潔型煤、環(huán)保爐具，堅決完成煤炭壓減任務(wù)，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，讓藍天白云、皓月繁星常駐萊州。以更大力度保衛(wèi)碧水，嚴格落實河長制、湖長制，持續(xù)開展動態(tài)巡河、清河行動，掛牌督辦河湖“八亂”，繼續(xù)推進南陽河、白沙河等重點流域綜合治理，啟動建設(shè)第二污水處理廠，提高中水利用率，完成水源地58個村莊生活污水集中處理，確保水源地水質(zhì)安全。以更大力度保衛(wèi)凈土，加強國土資源管理，嚴查嚴打大棚房、違法占地、非法盜采各類礦產(chǎn)資源等行為，加強自然保護區(qū)和濕地的保護與修復(fù)，穩(wěn)步實施保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成8個高標準農(nóng)田建設(shè)項目，新增造林綠化面積1.5萬畝。
(四)抓牢兩項工作，在共享“高質(zhì)量發(fā)展”成果上實現(xiàn)新突破。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓牢抓實群眾關(guān)注度最高的城市建設(shè)和社會民生，努力讓全市人民身在城中、心在福中。
建設(shè)城市添魅力。深入實施城市提升工程，推動城市管理、城市功能、城市形象向精細化、智能化、品質(zhì)化邁進。讓城市更順暢，實施城市治堵行動，打通南苑路、東苑路等市政道路“中梗阻”，完成文昌路地下綜合管廊建設(shè)，啟動北苑西路建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路，新建農(nóng)村客運站點310處;強力推進與百度公司合作，探討運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，推廣應(yīng)用三維碼智慧門牌，提高城市管理水平，建設(shè)“智慧城市”。讓城市更靚麗，狠抓美化、綠化、亮化，新建城區(qū)公園1處，打造月季花街6條、公園廣場月季群落23個，彰顯月季之城風采;完成云峰路、北苑路等主干道路和重點廣場公園路燈節(jié)能改造，扮靚城市夜景;開工生活垃圾綜合處理項目，推廣垃圾分類收集、街道濕法保潔，加大拆違力度，提升物業(yè)管理水平，擦亮全國文明城市、國家園林城市招牌。讓城市更通達，全力配合做好環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造萊州段各項工作;實施新灰線大中修改造，升級改造農(nóng)村公路130公里、危橋5座;新建改造電力線路438公里;啟動小沽河攔蓄調(diào)水工程，完成水庫除險加固22座。
保障民生聚合力。堅持既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，及時足額兌現(xiàn)各項民生政策，全年安排民生資金48.9億元，新增社會參保人數(shù)5000人以上。讓群眾學(xué)有所教，啟用文峰、金倉2所九年一貫制學(xué)校，改造薄弱學(xué)校校舍4處，新增普惠性幼兒園5處，新建煙臺信息工程學(xué)校學(xué)生公寓，推動各學(xué)段教育均衡發(fā)展。讓群眾病有所醫(yī)，啟動人民醫(yī)院老年病房樓、中醫(yī)院養(yǎng)生康復(fù)樓建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、養(yǎng)老院開展醫(yī)養(yǎng)合作，爭創(chuàng)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣;加快推進緊密型醫(yī)共體和智慧化醫(yī)療平臺建設(shè)，完善分級診療制度，方便群眾就醫(yī)。讓群眾老有所養(yǎng)，積極推進全國居家社區(qū)養(yǎng)老改革試點，建成養(yǎng)老服務(wù)中心2處、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院12處，新增養(yǎng)老床位200張。讓群眾住有所居，堅持集中連片、整體開發(fā)，加快城中村、城郊村、經(jīng)濟強村舊村改造步伐;提供保障性住房43套，發(fā)放住房租賃補貼150萬元。讓群眾食有所安，定期開展專項整治，規(guī)范提升快檢室6處，完成抽檢3800批次以上、快檢1萬批次以上，保障群眾飲食用藥安全。統(tǒng)籌做好婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
(五)做實一個保障，在打造“高質(zhì)量發(fā)展”隊伍上實現(xiàn)新突破。強化責任擔當，狠抓工作落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績，建設(shè)人民滿意的“四型”政府。
努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成機構(gòu)改革，著力打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。深入推進“放管服”改革，建成啟用為民服務(wù)中心，全面實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一個機構(gòu)管政務(wù)、一枚印章管審批”。增強服務(wù)企業(yè)意識，著力培育審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。繼續(xù)推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
努力建設(shè)法治型政府。嚴格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。落實重大事項決策程序，完善專家論證、風險評估等制度，發(fā)揮法律顧問作用，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面推進政務(wù)公開，繼續(xù)邀請相關(guān)利益方參加政府常務(wù)會議，確保權(quán)力在陽光下運行。自覺接受監(jiān)督，做好人大建議、政協(xié)提案辦理，積極聽取社會各界意見，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
努力建設(shè)擔當型政府。圍繞“三重”工作，加大調(diào)度督導(dǎo)力度，建立“安排一次到位、通知一次下達、執(zhí)行一次督辦、每月一次通報、辦結(jié)一次銷號”的“五個一”工作機制，切實提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實力。落實意識形態(tài)責任制，著力鍛造干部隊伍理論學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、駕馭風險的本領(lǐng)，不斷增強政府履職能力。完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。始終同群眾想在一起、干在一起，真正擔起興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方穩(wěn)定的政治責任。
努力建設(shè)廉潔型政府。深入落實中央“八項規(guī)定”精神，以永遠在路上的韌勁，堅決杜絕“四風”反彈回潮。落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，自覺接受社會和媒體監(jiān)督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“山再高，往上攀，總能登頂;路再長，走下去，定能到達”。在全面建成市強民富、宜居文明新萊州的追夢征途上，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，用擔當肩負使命，用落實追逐夢想，用奮斗書寫幸福，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
