政 府 工 作 報 告
——2019年1月15日在曹縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 梁惠民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，在爬坡過坎中砥礪前行，在搶抓機遇中乘勢而上，干成了一批打基礎、利長遠的大事，解決了一批多年想辦而未辦的難事，圓滿完成了各項目標任務。榮獲“國家家居產業(yè)示范園區(qū)”“國家外貿轉型升級示范基地”“全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行縣”“全省農業(yè)新六產示范縣”“全省農產品加工業(yè)示范縣”“省級創(chuàng)業(yè)型城市”等稱號，“曹縣蘆筍”獲國家農產品地理標志認證，黃河故道濕地被命名為“國家濕地公園”，增添了一批“國字號”新名片。
——發(fā)展質量更趨穩(wěn)健。預計實現地區(qū)生產總值388.3億元，同比增長8.5%;完成公共財政預算收入15.7億元，可比增長10.2%;固定資產投資190.6億元，增長10%;社會消費品零售總額350.7億元，增長11%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入達到26058元、12652元，增長均為9%;金融機構各項存款余額430.5億元，較年初增加55.6億元;干部職工人均月增資1033元，達到6416元。
——動能轉換更有后勁。樹立了“雙招雙引”拓展朋友圈的曹縣形象。開展了30余次招商活動，簽約項目35個，新落地29個，20個項目列入省市重點，簽約項目個數和落地率均居全市前列。建立了30個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站和2個招才引智工作站，引進博士生16人、碩士生198人、專業(yè)技術人才308人。走出了投融資體制改革的曹縣路徑。城投集團、商都投資、財金發(fā)展等公司融資能力不斷加強，通過爭取基金、貸款、債券等途徑，累計融資64.5億元;伊尹公園PPP項目開工建設，撬動社會資本12.5億元;光伏發(fā)電項目納入財政部第四批PPP示范項目。全年爭取上級財政補助資金37.2億元。創(chuàng)出了可復制可推廣的農村電商曹縣模式。舉辦了阿里巴巴“數據賦能新鄉(xiāng)村”高峰論壇，被評為“全國全網銷售百強縣”，入選“全國電子商務促進鄉(xiāng)村振興十佳案例”;新增中國“淘寶鎮(zhèn)”2個、達到11個，“淘寶村”39個、達到113個，增量和總量穩(wěn)居全省第一，電商交易額達到450億元、增長69%，成為全球最大的木制品跨境電商基地、全國最大的演出服飾產業(yè)基地和全國第二大山東省最大的淘寶村集群。探索出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的曹縣樣板。縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心和13個創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8100萬元;新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)12176人，創(chuàng)辦各類經濟實體2836家，縣創(chuàng)業(yè)孵化產業(yè)園被評為“省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)”。
——城鄉(xiāng)面貌更顯品位。棚改工作實現大突破。機關干部包戶，合力攻堅，完成了19個片區(qū)、2.6萬戶、380萬平方米的房屋征收，創(chuàng)出了“青石街模式”和“泰山路速度”，干部得到鍛煉，群眾得到實惠，城市得到發(fā)展。城市建設駛入快車道。新修改造城區(qū)道路11條46.6公里、縣鄉(xiāng)道路10條108.7公里、村村通公路715公里，群眾期盼多年的泰山路、五臺山路、閩江路、桂江路四條大動脈全線貫通，打通斷頭路7條，新修渠化路口15處，安裝路燈960盞，更新城區(qū)護欄20公里，鋪設各類管網135.5公里、人行道9.5萬平方米，投放共享單車3000輛。城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生新變化。11處街心公園全部啟動建設，新增綠地面積50.3萬平方米，市民5分鐘休閑圈初步形成。重拳治理城市違法建設，拆除違建6萬平方米。保潔水平不斷提升，城區(qū)主要道路機掃率達到100%，國省道保潔市場化運作開始試行。完成房屋合同備案11667套;改造農村廁所10.5萬戶、危房1600戶，清潔取暖10100戶。
——改革創(chuàng)新更富成效。傳統產業(yè)加速提檔升級。在知名高校舉辦3期企業(yè)家管理培訓班，新增省級高新技術企業(yè)2家、省級工程技術研究中心1家，規(guī)范企業(yè)72家、股改企業(yè)24家、掛牌企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增13家、達到638家，主營業(yè)務收入增長10%;新增馬德里國際商標10件、達到26件，占全市的1/2以上;化工產業(yè)園區(qū)通過省級驗收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。新增流轉土地8.2萬畝、特色種植基地9萬畝、特色經濟林基地2.4萬畝、優(yōu)質漁業(yè)養(yǎng)殖基地3000畝，農業(yè)新型經營主體達到6273家。農業(yè)品牌競爭力不斷增強，新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，“三品一標”認證達到182個，市級以上“一村一品”示范村達到23個。承辦第15屆中國林產品交易會分會，舉辦首屆中國木藝高峰論壇，成立國家級林業(yè)產業(yè)專家智庫，曹縣成為全國三大千億級林木產業(yè)園區(qū)之一。殯葬綜合改革扎實推進?！奥烽L制”“河長制”和“創(chuàng)森”順利開展，青�丶�鎮(zhèn)榮獲“省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)”，邵莊鎮(zhèn)榮獲“省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，朱洪廟鄉(xiāng)李莊寨等6個村榮獲“省級森林村居”。農村集體產權制度改革穩(wěn)步實施。堅持“兩新”融合發(fā)展，建成農村新型社區(qū)14個，新增建設用地指標2512畝。打造美麗鄉(xiāng)村示范村60個、示范片區(qū)27個，15個村達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。瓶頸制約有效緩解。舉辦2次銀企對接會，成立1家資產管理公司，打擊惡意逃廢債企業(yè)8家，化解了100家不良企業(yè)金融風險。莊寨鎮(zhèn)被命名為省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革鎮(zhèn)。
——人民生活更加美好。民生事業(yè)支出49.9億元，占一般公共預算支出的81.2%。十大民生工程、32件民生實事中，除全民健身中心項目因投資商未確定、電動車物聯網防盜追蹤平臺因政策調整外，其余30件均圓滿完成了既定目標。深入推進“三個一”脫貧攻堅工程，全面落實“三保障”政策，脫貧攻堅任務基本完成。完成27處公辦幼兒園建設，新增學位4860個，公辦學前教育資源覆蓋面進一步擴大;招聘教師546名，其中碩士研究生50名;93所小學食堂啟用，在全市率先實現小學午餐供應?？h人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓啟動建設，縣中醫(yī)院國家級特色科室綜合樓主體封頂;17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成適老化改造，16處農村幸福院投入使用。扎實開展生態(tài)曹縣建設，鐵腕推進環(huán)境治理，環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數219天、比上年增加18天，“曹縣藍”成為常態(tài)。群眾性治安防控工程實現全覆蓋，社會治安、安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。婦女兒童、慈善老齡、外事僑務、民族宗教、雙擁共建、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，審計、統計、物價、廣播電視、人民防空、氣象防震、史志檔案、郵政通訊等工作都取得了新成績。
——勤政為民更為高效。堅持高標準、嚴要求，推動政府系統全面爭創(chuàng)一流，干部作風明顯轉變。累計辦結人大代表議案建議89件、政協委員提案182件。深化“一次辦好”改革，187項行政許可事項實現一站式辦理，精簡申請材料399件，累計壓減辦理時限3712個工作日。堅決整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，樹立了風清氣正的政治氛圍。
各位代表!一年來，全縣上下心連心、同呼吸、共命運，發(fā)展方向更加清晰，干事激情更加高漲，前進步伐更加堅實，發(fā)展成效更加明顯。事非經過不知難!我們深知，這是上級黨委、政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員積極參與、監(jiān)督支持的結果，是全縣上下敢于擔當、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為曹縣發(fā)展付出辛勤努力的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和各人民團體，向所有關心、支持、參與曹縣發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
審視當前工作，我們清醒認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作也存在許多短板和不足：經濟發(fā)展質量效益不高，加快發(fā)展的任務依然艱巨;產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強;服務業(yè)發(fā)展滯后，結構性矛盾依然突出;公共服務設施仍有短板，新型城鎮(zhèn)化任務艱巨;環(huán)境、土地等瓶頸日益凸顯，發(fā)展的制約因素更加突出;財政收支壓力大，民生事業(yè)欠賬較多;政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，行政效能亟待提升;教育、衛(wèi)生、城市管理還不盡人意，社會治理有待全面加強;一些干部責任不強、作風不實、擔當不夠，不能為、不敢為、不想為現象還不同程度存在，服務質量仍需進一步提高。對此，我們一定以對人民高度負責的精神，直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，全力做好政府各項工作。
二、2019年目標任務和重點工作
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣跨越趕超、爭創(chuàng)一流的突破之年。工作中，必須按照縣委的決策部署，主動適應和把握新常態(tài)，全力推進新舊動能轉換，努力實現高質量發(fā)展;必須目標更高、力度更大、步子更快，努力在轉型發(fā)展中走出曹縣路徑，在改革創(chuàng)新中彰顯曹縣氣魄，在改善民生中交上曹縣答卷。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長8.5%以上，公共財政預算收入增長10%以上，固定資產投資增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長8.5%以上，進出口總額增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，全面完成節(jié)能減排、安全生產等約束性指標，確保實現“穩(wěn)居全市第一方陣”任務目標，同時干部職工工資實現新增長!圍繞實現上述目標，突出抓好六個方面的工作：
(一)培育經濟增長新動能，著力打造活力曹縣。以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，積極扶持新興產業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的格局。
更大力度開展精準招商。堅持招大引強，把招商引資作為經濟工作的總抓手和牛鼻子，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，開展精準招商;瞄準世界500強、中國500強和大型央企、民企，引進一批延鏈、補鏈、強鏈的龍頭企業(yè)，開展產業(yè)招商;發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵本土企業(yè)拿出優(yōu)良資產、主打產品，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力實現產業(yè)優(yōu)化升級，開展以商招商;繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展“歸雁經濟”，開展鄉(xiāng)情招商。持續(xù)強化“畝產論英雄”的理念，加大對投資強度、畝均收益的硬約束，切實把寶貴的土地利用價值發(fā)揮到位。年內引進落地過億元項目25個以上，簽約項目落地率90%以上。
更大力度加快項目建設。建立完善更加高效的項目預審、落地和調度機制，繼續(xù)實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制，加強督導調度，層層落實責任，形成推進項目建設的強大合力。加快推進祥云化工、智慧農谷、青島內陸港等重點項目建設，確保10個重點項目竣工投產。緊盯國家、省市投資政策導向，策劃儲備“四新四化”項目20個以上，最大力度用好新舊動能轉換、“突破菏澤、魯西崛起”和淮海生態(tài)經濟帶政策紅利，爭取更多項目進入省、市重點計劃盤子。
更大力度發(fā)展電子商務。加快推進縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務體系全覆蓋、全網營銷全覆蓋。加快“地域品牌”“產品品牌”建設，實現由“草根電商”向“品牌電商”的轉變，年底億級店鋪達到6個，千萬級店鋪達到100個。實現淘寶村鎮(zhèn)級全覆蓋，新增淘寶村10個、淘寶鎮(zhèn)1個，電商交易額增長40%，辦好首屆電商節(jié)，爭創(chuàng)國家電子商務進農村綜合示范縣。全力打造e裳小鎮(zhèn)創(chuàng)新街區(qū)、大集鎮(zhèn)淘寶產業(yè)園、智慧家居產業(yè)園、海鐵聯運物流園等電商園區(qū)，加快建設農產品電商公共服務平臺和物流配送體系，讓更多農產品觸網上行。大力實施“企業(yè)上云”工程，重點支持木制工藝品、服裝、食品等企業(yè)建立電商平臺，運用大數據、云計算等新技術、新模式，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)觸網率96%以上。加快發(fā)展跨境電商，創(chuàng)建省級跨境電商基地，將中小企業(yè)孵化園打造成“跨境電商小鎮(zhèn)”。
更大力度扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“引鳳筑曹、興我家鄉(xiāng)”計劃，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站為依托，積極開展“雙招雙引”工作，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉變，確保年內新增市級創(chuàng)業(yè)孵化基地2處、各類市場主體4000家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.5萬人，引進研究生和專業(yè)技術人才360人。
更大力度發(fā)展全域旅游。堅持全景化打造、全產業(yè)融合、全領域覆蓋，努力構建“一城一帶一廊四區(qū)十園”旅游發(fā)展格局。加快推進華夏部落項目建設，高標準建設黃河故道生態(tài)旅游帶項目。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和黃河旅游，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個旅游特色村、規(guī)范1處休閑農業(yè)示范點，打造5個特色旅游樣板村。加大旅游商品、文創(chuàng)產品、旅游線路推介營銷力度，講好曹縣故事，提升“大美曹縣”影響力，爭創(chuàng)全省全域旅游創(chuàng)新縣。
更大力度發(fā)展“四新”經濟。超前布局智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新信息等未來產業(yè)，壯大發(fā)展綠色能源、文化旅游、現代農業(yè)等新興產業(yè)，改造提升家具制造、食品加工、商貿物流等傳統產業(yè)。堅持“產、城、人、文”四位一體、有機結合，積極融入沿京九鐵路發(fā)展主軸，加快特色小鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展服務外包、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，培育會展服務、智慧物流等特色服務業(yè)。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵紡織服裝、林木加工、橡膠輪胎等企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新對外貿易模式，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。
(二)加快推動工業(yè)經濟提檔升級，著力打造實力曹縣。圍繞做強傳統動能優(yōu)勢，不斷提升產業(yè)檔次，做大實體經濟規(guī)模，推動工業(yè)經濟向價值鏈中高端邁進。
發(fā)揮傳統產業(yè)基礎作用。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。積極對接《中國制造2025》、“互聯網+”等重大產業(yè)政策機遇，研究出臺產業(yè)轉型升級規(guī)劃方案，以培育智能家居科技城、家具聯盟產業(yè)園、紡織服裝產業(yè)園、精細化工園區(qū)為抓手，推動主導產業(yè)自動化、智能化、數字化改造，實現由中低端向中高端邁進，增強產業(yè)競爭力。推動產品結構優(yōu)化升級。以提品質、創(chuàng)品牌為抓手，鼓勵企業(yè)培育工匠精神，年內實施技改項目82個、完成投資46億元。制訂工業(yè)品牌培育三年行動計劃，提升“中國木藝之都”“國家出口農產品質量安全示范縣”“省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)”“省級棉毛紡織產業(yè)集群”等區(qū)域品牌影響力，年內培育中國馳名商標1個、中國地理標志商標2個、省優(yōu)質產品生產基地1個、省級名牌2個、馬德里國際商標10件，爭創(chuàng)全國質量獎企業(yè)1家。推動組織結構優(yōu)化升級。進一步優(yōu)化企業(yè)管理結構，實施企業(yè)梯次培育計劃，促進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內規(guī)范企業(yè)81家、股改企業(yè)13家。
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。實施50強企業(yè)培育計劃，完善縣級干部聯系重點企業(yè)制度，強化政策引導扶持和營商環(huán)境優(yōu)化，做大做強一批成長性好的“領軍”企業(yè)。全力破解環(huán)境、土地等要素制約，精心組織工業(yè)經濟運行。著力提升企業(yè)負責人的境界和能力，增強誠信和依法經營意識，對企業(yè)家開展定制式培訓3期以上，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強“二次創(chuàng)業(yè)”內生動力，讓民營企業(yè)在市場經濟浪潮中盡顯身手、遍地開花。年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，納稅過百萬元企業(yè)達到220家，其中過千萬元企業(yè)20家。
發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動作用。引導企業(yè)加大研發(fā)力度，提高全社會研發(fā)投入占GDP比重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，扶持重點企業(yè)開展產學研合作，力爭青創(chuàng)天地科技孵化器升級為國家級科技孵化器。發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用，新增省級以上平臺2個、省級企業(yè)技術中心1家。完善人才政策體系，制定出臺具體配套實施細則，引進高校、科研院所和省內外大型企業(yè)高層次人才。
發(fā)揮園區(qū)平臺載體作用。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局，積極穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，提升園區(qū)產業(yè)發(fā)展水平和承載能力。堅持主體園區(qū)功能化、其他園區(qū)特色化目標定位，全力推動小微企業(yè)和各類優(yōu)質要素向園區(qū)集聚，促進園區(qū)產業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。繼續(xù)開展低產低效企業(yè)清理整頓行動，因企施策，依法操作，加快處置“僵尸”企業(yè)，年內確保依法退出一批、嫁接盤活一批、提質增效一批。
發(fā)揮現代金融服務作用。發(fā)揮新舊動能轉換等基金的杠桿撬動作用，提高市場化融資水平，讓更多金融活水澆灌實體經濟。加強政銀企合作，大力引進投資、擔保、資產管理公司等機構在曹縣開展業(yè)務，堅持每季度召開銀企對接會議，全年新增貸款30億元以上。積極開拓資本市場，擴大直接融資比例，年內新增掛牌企業(yè)10家以上。抓好新增債券資金使用項目儲備，爭取省適度核增地方政府債券資金額度，年內爭取上級專項債券不少于10億元。深入推進“誠信曹縣”建設，建立失信聯合懲戒機制，讓守信者揚眉吐氣、失信者名譽掃地。嚴厲打擊惡意逃廢債行為，努力化解資金鏈、擔保鏈風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統性金融風險底線。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力打造魅力曹縣。以新型城鎮(zhèn)化為目標，提高城鎮(zhèn)化質量，統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以更高境界謀劃城市，統籌好空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進多規(guī)合一。完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城市地下管線、地下空間開發(fā)利用、消防、學校布點等專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。把生活舒適融入規(guī)劃血脈，把文化符號融入城市建設，更加注重道路密度、慢行設計、品位提升和特色打造，不斷提升城市品位。健全規(guī)劃建設監(jiān)管機制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。全力提升莊寨鎮(zhèn)承載能力，打造曹縣副中心城市。
提升城區(qū)內涵品味。讓基礎設施更完善。新建昆侖山路、廬山路等4條道路，升級改造青島路、長江西路等10條道路，完善人民公園、四季河公園和南湖公園綠地、園路、鋪裝等配套設施，鋪設雨污、供水、供熱等各類管網98公里;不斷完善公共自行車系統，全面提升城市公共服務功能。讓城市環(huán)境更有溫度。下大力做好“水綠花文”四篇文章，融入海綿城市理念，加快伊尹公園和東順河公園建設，讓城市更富靈氣;加大城區(qū)綠化力度，做好裸露土地治理和綠化補植工作，實現藍綠交織、林水相依、綠滿曹縣。讓城市開發(fā)更有質量。對接國家政策變化，積極爭取棚改資金，加快棚改進度，提升安置房建設速度和質量。遏制投機炒房行為，穩(wěn)定住房價格。引進業(yè)界強企名企，統籌推進新區(qū)開發(fā)和老城改造，注重大面積開發(fā)，商業(yè)集中布局，合理配置大型商場和小型超市。年內新開工房地產190萬平方米、竣工290萬平方米，完成商品房合同備案1.2萬套。
狠抓城市綜合管理。開展城市管理綜合整治專項行動，大力治堵、治臟、治亂，全力綠化、美化、亮化，著力打造生態(tài)宜居新城。提升城市管理標準，建立常態(tài)長效管理機制，像繡花一樣管理城市，讓文明成果惠及更多人民群眾。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平，逐步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)改革，實現管干分離，展現城市魅力。提升數字化城管指揮中心監(jiān)督水平，加快智慧城市建設，提高道路通行能力，讓市民不因“路堵”心煩。堅決治理違法建筑，取締馬路市場，綜合整治小區(qū)物業(yè)和學校、醫(yī)院周邊環(huán)境。引導市民在舉手投足間彰顯素質，傳遞文明，共建共享美好家園。
大力打造宜居鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)一體、以業(yè)興鎮(zhèn)、突出特色，把小城鎮(zhèn)建設與土地增減掛鉤、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，促進農村人口向小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中。突出美麗鄉(xiāng)村的示范引領效應，開展“百村示范、千村整治”行動，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村15個，打造一批“留得住綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。年內改造農村廁所2萬戶，開展好清潔采暖工作，使農村更美麗、農民更幸福。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興，著力打造品牌曹縣。把三農工作放在更加突出的位置，提高綜合效益和競爭力，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“曹縣篇章”。
提升規(guī)?；洜I水平。做好“招引培挖”四篇文章，實施新型經營主體提升工程，培育現代農業(yè)發(fā)展主力軍。招引一批現代農業(yè)項目，發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)6處。吸引青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生畢業(yè)生、外出務工農民等創(chuàng)辦家庭農場，年內新增36個。對1000畝以上的流轉大戶給予補貼，鼓勵農民適度流轉土地經營權，新增流轉面積3萬畝。整合涉農培訓資源，實施新型職業(yè)農民培訓計劃，培育新型職業(yè)農民400人。依托為農服務中心，培育多元化農業(yè)社會化服務體系，鼓勵開展代耕代種代收、土地托管半托管等社會化服務，新增托管面積2萬畝。
培植壯大“新六產”。做強全省首批“新六產”示范縣品牌，不斷加快產業(yè)振興步伐。立足農業(yè)特色產業(yè)，建設標準化生產基地2萬畝，重點打造2個特色農業(yè)產業(yè)帶。以朱洪廟、邵莊、仵樓、閆店樓為重點，培育一批農業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動加工和旅游業(yè)發(fā)展，促進一產“接二連三”。大力推廣名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，新增養(yǎng)殖面積1500畝。實施農產品加工銷售提升行動，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家。加快推進以智慧農谷為龍頭的冷鏈物流體系建設，健全農產品產地營銷架構，不斷提升農產品價值轉化率。
著力打造品牌農產品。加大蘆筍、黃桃、冬桃等特色農產品品牌推介、營銷力度，組織經營主體參加國內外農產品展會，做好產銷對接，鼓勵開展訂單農業(yè)，拓寬農民增收渠道。開展農業(yè)品牌創(chuàng)建年活動，指導農業(yè)經營主體開展有機食品、綠色食品申報認證，新增市級“一村一品”推進村100個、“三品一標”認證20個、省級農產品知名品牌2個，爭創(chuàng)國家農產品質量安全示范縣。
深化“兩新”融合發(fā)展。重點推進青崗集、梁堤頭等市級“兩新”融合發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口過5萬人的新型小城鎮(zhèn)。合理確定農村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設模式，新建社區(qū)適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，啟動建設24個農村新型社區(qū)，新增建設用地3000畝以上。著力推動美麗家園和生態(tài)田園“兩園”共建，年內集中建設示范點100個。全面落實農村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，突出抓好農村環(huán)境治理，建立健全管護長效機制，推動農村人居環(huán)境明顯改善。
完善農村基礎設施。實施三年清淤計劃，年內治理新沖小河、紙坊溝等7條河道，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，確保把每條河流打造成一道靚麗的風景線。加快農村公路改造提升，積極爭創(chuàng)省級“四好”農村路示范縣，讓老百姓走上平坦暢通的“小康路”。繼續(xù)推廣農機深松整地作業(yè)，爭創(chuàng)全國“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣。
持續(xù)改善環(huán)境質量。建立健全環(huán)境質量生態(tài)補償機制，夯實屬地管理和行業(yè)管理雙重責任。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實降塵、減煤、治氣、增綠等綜合措施，不斷提升空氣環(huán)境質量，PM2.5、PM10年均值同比分別改善5.5%、1.3%以上，重污染天數持續(xù)減少。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決城區(qū)污水直排、企業(yè)違法排污、面源污染治理、人工濕地運行四大問題，確保河流水質明顯改善，市控出境河流斷面水質穩(wěn)定達標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染管控和修復，強化危險廢物處置監(jiān)管，開展工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調查，堅決守住土壤環(huán)境質量底線。
倡導綠色生活方式。開展宣傳教育，提倡綠色居住，鼓勵綠色出行。推進土地和能源資源節(jié)約集約利用，深化能效對標，統籌做好各領域節(jié)能降耗。推行綠色低碳生活方式，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，逐步推廣裝配式建筑新模式。以推進“創(chuàng)森”工作為抓手，新增造林面積3.5萬畝，創(chuàng)建市級以上“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個、“森林村居”15個。
筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進“河長制”“路長制”工作。完善聯勤聯動執(zhí)法制度，強化公安、監(jiān)察、審判機關的協作，構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的網格化監(jiān)管格局。強化日常監(jiān)管和違法排污查處，加大刑責治污力度，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
(六)切實保障和改善民生，著力打造幸福曹縣。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大的投入和更實的舉措，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質感。
開展更加扎實的脫貧攻堅。進一步壓實責任，鞏固大扶貧格局，深入開展“四認領”“百企幫百村”等扶貧活動，動員更多企業(yè)、社會組織和愛心人士參與脫貧攻堅。著力激發(fā)貧困人口內生動力，夯實穩(wěn)定脫貧基礎，加快推進152個省扶貧重點村基礎設施建設和公共服務延伸。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，防止貧困人口返貧，決不讓一名貧困群眾掉隊!
發(fā)展更加普惠的社會事業(yè)。加大學前教育投入，完善學校規(guī)劃布局;加強師資隊伍建設，招聘教師600名;完善教師縣管校聘改革和師德建設長效機制，穩(wěn)步推進教育管辦評分離，提升教育教學水平，努力辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會改變自身命運、成就人生夢想。促進健康服務提檔升級，積極推進縣立醫(yī)院與北京弘慈醫(yī)療集團深化合作，開展“名醫(yī)名科名院”創(chuàng)建活動，提升醫(yī)療技術水平，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。扎實推進公共文體場館建設，大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務能力，豐富群眾精神文化生活。
構建更加完善的保障體系。采取更加積極的就業(yè)政策，統籌推進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)11700人。發(fā)揮社會救助“兜底”保障作用，將符合低保條件家庭及時納入救助范圍，為貧困家庭學生就學提供保障。加快推進日間照料中心、幸福院建設，完善社會化養(yǎng)老服務體系。
營造更加和諧的社會環(huán)境。嚴厲打擊非法集資、違法上訪纏訪鬧訪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，促進社會公平正義，提升群眾安全感和滿意度。暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調處力度，維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全責任和監(jiān)管制度，鐵腕整治安全隱患，嚴懲各類非法違法生產行為，堅決守住安全生產底線。積極創(chuàng)建省級食品安全縣，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確?！吧嗉馍系陌踩?。加強互聯網內容建設，營造清朗的網絡空間。強化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，圍繞民生所需、群眾所盼，今年多方籌資25.7億元，全力辦好十個方面的民生實事：1.教育教學方面。投資3.5億元，完成城區(qū)4處學校建設，新建改造幼兒園18處，基本解決城區(qū)大班額問題。2.醫(yī)療健康方面。投資6.96億元，加快縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設，縣中醫(yī)院國家級特色科室綜合樓投入使用;完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和420個村衛(wèi)生室標準化建設;免費為66.8萬名群眾健康查體，免費為9萬名農村獨生子女戶和農村合法生育雙女戶家庭繳納醫(yī)療保險個人籌資部分。3.城鄉(xiāng)交通方面。投資3.54億元，新建昆侖山路(長江路—珠江路)、東城路(湘江路—富民大道)、閩江路(青菏路—昆侖山路)、廬山路(閩江路—清江路)等4條道路，升級改造青島路(漓江路—松花江路)、長江西路(青菏路—山東路)、山東路(珠江路—長江路)、漢江路(青菏路—山東路)、丹江路(青菏路—昆侖山路)、泰山路(淮河路—學海路)、青菏路(四季河—丹江路)、贛江路(泰山路—東順河)、東城路(許單路—迎賓大道)、錢塘江路(青菏路—青島路)等10條道路，總長38.7公里;加快實施城鄉(xiāng)公交一體化工程，城區(qū)公交優(yōu)惠運行。4.食品安全方面。投資1678萬元，建設27處食品快檢室，完成餐廚廢棄物處置體系、食安智慧信息化平臺建設和5100批食品抽檢。5.宜居環(huán)境方面。投資3.64億元，實施人民公園、四季河公園、南湖公園基礎設施提升工程，新增城區(qū)綠化3.8萬平方米;推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生市場化運作;完成莊寨鎮(zhèn)、青�丶�鎮(zhèn)污水處理廠和團結河人工濕地水質凈化工程。6.管網建設方面。投資1.22億元，鋪設雨污管網70公里、供水管網20公里、供熱管網8公里，新增供熱面積30萬平方米。7.社會保障方面。投資3700萬元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造，建設區(qū)域性特困供養(yǎng)人員服務中心，縣殘疾人綜合服務中心投入使用。8.文化惠民方面。投資715萬元，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設文化館和圖書館分館，覆蓋率達到80%;送電影下鄉(xiāng)14000場，送戲下鄉(xiāng)900場。9.農田水利方面。投資1.06億元，發(fā)放農機購置補貼，實施農機深松整地作業(yè)10萬畝;疏挖河道22.4公里，改建配套建筑物12座。10.電網建設方面。投資5.2億元，新建220千伏變電站1處、中低壓項目10千伏線路403.86公里、用電臺區(qū)398個，啟動建設35千伏輸變電工程2處。
三、切實提高政府履職能力和水平
面對新的形勢、新的使命，我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，對人民負責、為人民干事、讓人民滿意。
勇于擔當。保持深厚的政治定力，牢固樹立“功成不必在我”的理念，時刻把為民責任記在心里、扛在肩上，多做打基礎、利長遠的好事，多干解民憂、惠民生的實事，敢為、勤為、善為，義不容辭肩負起加快發(fā)展的歷史重任。
爭創(chuàng)一流。大力開展“行政效能提升年”活動，堅持高起點、高境界、高質量，對標對表，自抬標桿，提升標準，處處勇爭先，事事創(chuàng)一流。持續(xù)推進“一線工作法”“痕跡工作法”和“落實五步法”，以奮力趕超的新作為，推動干部作風大轉變。
用心干事。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，心無旁騖破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。健全抓落實臺賬，重督導，嚴考核，一件一件抓推進，一項一項求突破，問題倒逼、時間倒排，敬終如始、善作善成，早日把美好藍圖變?yōu)楝F實。
依法行政。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，堅持重大事項公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務公開，推進“一次辦好”，讓權力在陽光下運行。
廉潔干凈。全面落實黨風廉政建設責任制，立起嚴實標尺，堅守廉潔底線，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。講紀律，重規(guī)矩，知敬畏，以忠誠、干凈、擔當的本色凝聚力量、贏得民心、推動發(fā)展。開展廉政教育和廉政文化建設，推動遵規(guī)守紀成為工作人員根植于內心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真?！弊屛覀冊诳h委的堅強領導下，按照“13352”的發(fā)展思路，以時不我待的擔當、奮發(fā)有為的精神、抓鐵有痕的作風，咬定目標不放松、苦干實干謀發(fā)展、合心合力強曹縣，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
