政府工作報告
──2019年1月30日在縣十四屆人大四次會議上
博愛縣人民政府代縣長 張紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。
──綜合實力穩(wěn)步增強。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值增長8.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長11.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，金融機構(gòu)存貸款余額分別較年初增加2.3億元、11.4億元。
──質(zhì)量效益明顯提升。預(yù)計全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.4個百分點;一般公共預(yù)算收入完成9億元，增長8.5%;稅收收入增長24.1%，稅收比重達(dá)67.7%，稅收增速和質(zhì)量明顯提升。
──生態(tài)環(huán)境更加宜居。經(jīng)營性煤場從184家縮減至5家。森林撫育、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化超過4萬畝，森林覆蓋率達(dá)22.5%;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.1%，綠地率達(dá)33.3%，達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。
──人民生活持續(xù)改善。全年民生支出15.3億元，增長11%，占一般公共預(yù)算支出81.7%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，達(dá)30761.9元，增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16907.7元，增長8.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6872人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全面實施“三大改造”，金隅公司礦山破碎機改造、恒裕碳素超低排放改造等15個項目建成投用，金鑫恒拓、華巖實業(yè)銷售收入分別增長57%、40%，稅收收入分別增長108%、233%。新開源公司成功收購美國BV生物科技，益德氣瓶質(zhì)量檢驗中心成為全國唯一的氣瓶檢測人員培訓(xùn)考試基地。二是發(fā)展載體持續(xù)夯實。成功簽訂共創(chuàng)鄭州經(jīng)開區(qū)(博愛)實驗區(qū)合作協(xié)議，打通了鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道。豫北LNG應(yīng)急儲備中心落地開工。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施億水源公司鋁酸鈣粉、北星公司精密機械等14個重點項目，完成投資25.1億元。全年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入完成218億元，增長8%，從業(yè)人員達(dá)到2.7萬人。三是“去降補”成效逐步擴(kuò)大。盤活三泰公司、貝斯特公司等6家企業(yè)閑置資源，累計解決北星公司、鑫桃源公司等企業(yè)重大發(fā)展難題30余件。全縣企業(yè)煤炭消耗總量降低16.5萬噸，煤炭產(chǎn)能實現(xiàn)大幅退出，存量資源配置不斷調(diào)優(yōu)。
(二)搶抓機遇植優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。一是全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)?！恫劭h全域旅游總體規(guī)劃》通過省專家評審。天井關(guān)大峽谷一期、知青村等10個項目建成投用。全縣A級以上景區(qū)達(dá)到10家，數(shù)量位居全市第一。榮獲“河南省旅游扶貧示范縣”稱號。二是電商品牌叫響全國。成功召開全省電商扶貧現(xiàn)場會，我縣電商做法被商務(wù)部面向全國推廣。主導(dǎo)或參與制定國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)5項。榮獲“電商示范百佳縣”“豫貨通天下產(chǎn)品質(zhì)量提升示范縣”等稱號。三是商貿(mào)物流逐步壯大。豫北現(xiàn)代物流園成功申報省級物流園區(qū)，金城特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、許良竹木交易市場開工建設(shè)。特商區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到136家，從業(yè)人員3300人，納稅額達(dá)8600萬元。四是金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。引進(jìn)中原銀行，博愛農(nóng)信社成功改制農(nóng)商行，伊賽公司上市工作有序推進(jìn)。新增新四板掛牌企業(yè)16家，全縣金融業(yè)稅收完成7230萬元。
(三)砥礪改革添動能，發(fā)展活力有效提升。一是重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。深化“放管服”改革，規(guī)范審批服務(wù)事項972項。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全市率先實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，國土、林業(yè)、環(huán)保等改革扎實開展。二是招商引資步伐不斷加快。全年新引進(jìn)項目49個，南太行山水綜合體、鐵路無水港等重點項目順利簽約。三是創(chuàng)新創(chuàng)造活力逐步增強。新增高新技術(shù)企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)到7家。新增國家科技型中小企業(yè)16家、省級工程技術(shù)研究中心5家。四是重大風(fēng)險防范化解力度加大。嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算和限額管理，摸排上市掛牌企業(yè)股權(quán)質(zhì)押情況，嚴(yán)格管控小額貸款，重大風(fēng)險得到有效控制。
(四)增強功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一是規(guī)劃編制取得新成果。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、高鐵新城概念性規(guī)劃、北山水系一期可研編制完成，城市公共文化設(shè)施等10項專項規(guī)劃初步完成。二是城市功能更加完善。實施百城建設(shè)提質(zhì)項目80個，完成投資12億元。發(fā)展大道快車道建成通車，文化路和廣興路大修、月山寺旅游路建設(shè)有序推進(jìn)，太焦高鐵民房及大田征遷全部完成。新發(fā)展燃?xì)庥脩?300余戶，集中供暖面積達(dá)到75萬平方米，縣城東部用上優(yōu)質(zhì)的南水北調(diào)水。開工建設(shè)第二污水處理廠，完成幸福河截污工程，新、改建公廁56座。碧桂園、河南建業(yè)等知名企業(yè)先后入駐開發(fā)，群眾居住環(huán)境更加優(yōu)美。三是城市管理水平不斷提升。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”“全城清潔”以及城區(qū)經(jīng)營秩序整治，完成團(tuán)結(jié)路等3條道路外立面改造和弱電入地，拆除違建3.2萬平方米，治理違法經(jīng)營1.2萬起。數(shù)字化城管和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目正式運營。四是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。“國家園林縣城”創(chuàng)建通過省專家組初審。完成117公里“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建任務(wù)，在歷次全市觀摩評比中排名領(lǐng)先。實施人民路(博愛段)和博溫路綠色廊道、5條縣道綠化及5個游園建設(shè)，新增綠化面積100余萬平方米。于莊、方山2個村被評為省級傳統(tǒng)村落，獅口、太子莊等4個示范村(特色村)建設(shè)初見成效。
(五)提質(zhì)增效育特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得實效。一是脫貧攻堅取得新進(jìn)展。投入專項資金3825萬元，完成124個扶貧項目，8個村退出貧困村序列，2448人脫貧。完成危房改造105戶，醫(yī)療救助貧困戶1828人，享受托底待遇3914人，合規(guī)費用內(nèi)實現(xiàn)全額報銷。榮獲“河南省脫貧攻堅先進(jìn)縣”。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。先后與以色列索利公司達(dá)成“中以(博愛)高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園”合作備忘錄，與荷蘭普林斯集團(tuán)簽訂“100萬平方米現(xiàn)代化溫室項目”協(xié)議。成功創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。三是農(nóng)業(yè)規(guī)?；玫叫绿嵘３闪⑹卟撕献魃鐓f(xié)會和電商協(xié)會，新增新型經(jīng)營主體52家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場累計達(dá)624家。伊賽肉牛被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極打造小底富硒櫻桃品牌，注冊豫博天賜蔬菜等10個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品影響力和附加值有效提升。
(六)狠抓源頭重治理，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。一是藍(lán)天工程深入實施。扎實開展燃煤、揚塵、“散亂污”企業(yè)等專項治理活動，“雙替代”完成1.57萬戶，全年空氣優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5指標(biāo)均居全市前列。二是碧水工程全面開展。實施中小河流治理重點縣項目，完成投資4750萬元。深入推進(jìn)河道非法采砂專項整治工作，清理河道垃圾1.5萬立方米，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是凈土工程取得實效。完成11家規(guī)模養(yǎng)殖場的配套糞污處理設(shè)備建設(shè)，配套率達(dá)90.7%，土壤污染防治和監(jiān)管有效加強。四是生態(tài)建設(shè)步伐加快。編制完成國儲林項目可研，完成太行山森林資源培育4萬余畝，竹林重點管護(hù)面積達(dá)到3500畝。
(七)以人為本惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。一是民生保障更加有力。實施重點民生項目23個。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，博愛源公司被認(rèn)定為省級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。完成各類技能培訓(xùn)4萬余人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5150萬元，974人實現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)6000余人。公租房分配761套，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是公共服務(wù)更加完善。新華小學(xué)建成招生，二中教學(xué)樓、孝敬中學(xué)教學(xué)樓等8個項目順利完工。高考一本上線人數(shù)同比增長56.8%。在全市率先開展公共衛(wèi)生服務(wù)第三方評估，榮獲“省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”稱號。建成10個基層綜合性文化服務(wù)中心，開展中原大舞臺等一系列文體惠民活動。三是社會環(huán)境更加和諧。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“積案清零，百日攻堅”等活動，全面打響掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度顯著提升。
(八)務(wù)實重干保本色，政府建設(shè)不斷加強。一是法治建設(shè)更加堅實。堅持依法全面履行政府職能，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議116件，政協(xié)委員提案172件、建議案2件，辦結(jié)率均為100%。二是行政效能有效提升。全年網(wǎng)上受理各類行政權(quán)力事項2.4萬件，辦件量全市第一;主動公開各類政務(wù)信息2.3萬件，辦理群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)留言1278條。三是廉政建設(shè)持續(xù)深入。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)整治“四風(fēng)”，全年辦理精準(zhǔn)扶貧、環(huán)保攻堅等重點工作執(zhí)行不力問題17起，問責(zé)25人。
同時，深入推進(jìn)雙擁共建活動，軍民融合發(fā)展質(zhì)量和國防動員保障能力進(jìn)一步提升。民族宗教、統(tǒng)計、審計、僑務(wù)、檔案、史志、氣象、人防、食品藥品安全等各項工作都取得了新的成績!
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部，向關(guān)心、支持博愛發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，新動能支撐能力還未形成。二是對外開放水平不高，大項目和好項目落地不多，有效投資不足，營商環(huán)境仍需改善。三是民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，燃?xì)馊霊?、集中供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與人民的需求仍有不小差距。四是政府自身建設(shè)有待加強，一些干部擔(dān)當(dāng)精神不足，服務(wù)意識不強，創(chuàng)新思維和落實能力仍需提升。對于這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，堅持“工業(yè)強縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、生態(tài)立縣”，強力實施“一軸兩城五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“五大創(chuàng)建”，為焦作早日躋身全省“第一方陣”，致力打造精致城市、品質(zhì)焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩貢獻(xiàn)博愛力量，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，居民人均可支配收入增長8%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到10%以上和20%左右，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下工作：
(一)聚焦“項目為王”，奮力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
堅持把項目建設(shè)作為貫穿全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，堅持?jǐn)U大高水平開放，著力引進(jìn)建設(shè)一批提高稅收收入、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目、好項目，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。
圍繞畝均稅收、市場前景、低排放無污染等核心指標(biāo)，集中全縣力量招商引資。讀懂弄透中央、省、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，構(gòu)建接地氣、有效果的博愛特色政策體系和招商機制，調(diào)動全縣上下各級力量招商引資，引進(jìn)一批好項目、大項目。統(tǒng)籌考慮項目投入產(chǎn)出比、畝均稅收、污染排放等硬性指標(biāo)，既要“重長遠(yuǎn)”，確保項目符合產(chǎn)業(yè)布局;也要“看眼前”，確保項目能夠產(chǎn)生稅收、拉動就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，激活人才、技術(shù)、資本等關(guān)鍵要素，努力爭取上級項目和資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。尤其是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6家優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和大品牌大企業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住“鄭焦融合”“百企退城”等重大機遇，加快鄭州經(jīng)開區(qū)(博愛)實驗區(qū)建設(shè)，對接引進(jìn)質(zhì)量高、效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。厚植生態(tài)優(yōu)勢，做好青天河景區(qū)提升和鄉(xiāng)村旅游兩篇文章，積極引入社會資本參與全域旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游與扶貧、電商、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合、共建共享。
圍繞早建成、早投產(chǎn)、早見效，切實抓好前期已到位項目建設(shè)。以實際成效論英雄，緊盯工期，壓茬推進(jìn)，確保2019年開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批重點項目。工業(yè)方面，實施總投資95億元的億水源公司鋁酸鈣粉、三峽公司液化天然氣工廠二期等32個重點工業(yè)項目，完成投資33.4億元，23個項目建成投產(chǎn)。重點抓好豫北LNG應(yīng)急儲備中心項目，打造全省能源產(chǎn)業(yè)新亮點。實施漢為公司精密鋁合金汽車零部件、昊林公司生態(tài)人造板等“三大改造”項目30個，完成投資12億元。實施節(jié)能減排類項目10項，支持新開源公司申報綠色工廠，培育英利特公司和遠(yuǎn)程公司創(chuàng)建省級智能車間。旅游方面，實施總投資34.7億元的六盤溪田園綜合體、精品民宿等10個重點旅游項目，完成投資2.2億元，靳家?guī)X索道改造、天井關(guān)大峽谷等5個項目建成投用，博愛迎賓館附屬設(shè)施開工建設(shè)。商貿(mào)物流方面，實施總投資5.4億元的清化老街提升、鴻昌商業(yè)廣場二期等5個重點特色商業(yè)項目，完成投資2.9億元，�k城邑·懷清坊等3個項目完工，中鼎國際廣場開始營業(yè)。實施總投資17.5億元的農(nóng)產(chǎn)品電商智慧城、豫北物流分撥中心等4個重點專業(yè)市場和物流項目，完成投資2億元，鐵路無水港建成運營，五洲國際商貿(mào)城二期工程主體完工。電商方面，建成姜及姜制品檢驗中心。完成1項國家級和1項省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定，爭創(chuàng)省級電商創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
圍繞解決“圍墻外的所有事”，用真誠感動企業(yè)家和投資商，全力抓好項目服務(wù)。以創(chuàng)建全市乃至全省最好的營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決好影響項目建設(shè)的一系列問題，培育適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，讓企業(yè)家、投資商不受任何干擾，集中精力上項目、上產(chǎn)品、創(chuàng)效益。一是健全項目推進(jìn)機制。制定并嚴(yán)格落實《重大項目推進(jìn)工作機制》，暢通反饋渠道，對于項目中存在的問題，明確時間節(jié)點，做到一盯到底，確保及時解決。推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)批和容缺辦理，壓縮審批時限，打破互為前置的藩籬，營造“無障礙”審批環(huán)境。對于干擾項目正常建設(shè)、吃拿卡要等行為，結(jié)合掃黑除惡，從嚴(yán)從快打擊，依法依規(guī)處置。二是加強要素保障。統(tǒng)籌調(diào)度煤、電、油、氣、運，避免工業(yè)企業(yè)減供斷供。合理規(guī)劃禁行、限行路線，保障重點企業(yè)運輸暢通。研究彈性年期出讓、租讓結(jié)合等方式，降低企業(yè)用地成本。三是完善投資融資模式。加大資本市場融資力度，深化與焦作市智慧金融服務(wù)平臺的合作，謀劃建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺，推動信貸資金更多投向中小微企業(yè)，“一企一策”解決企業(yè)資金運轉(zhuǎn)不良、抽貸斷貸等問題。
(二)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
以建設(shè)人民滿意的城市為目標(biāo)，以人民路鄭焦融合發(fā)展軸為中心，全力打造高鐵新城和開展老城“雙修”，實施城建重點項目60項，完成投資17.8億元，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。
完善規(guī)劃體系。以“城鄉(xiāng)一體，全域規(guī)劃”理念為引領(lǐng)，加強各項規(guī)劃的有機銜接，積極推進(jìn)不同功能分區(qū)規(guī)劃和高鐵新城等重點區(qū)域規(guī)劃。編制完成博愛縣城市總體設(shè)計、城區(qū)和高鐵新城控規(guī)、高鐵站站前廣場及周邊修建性詳規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及城市公共文化設(shè)施等10項專項規(guī)劃，啟動國土空間規(guī)劃編制工作。
建設(shè)高鐵新城。依托太焦高鐵博愛站建設(shè)，打造北部高鐵經(jīng)濟(jì)片區(qū)。一是加快站房建設(shè)。高標(biāo)定位高效推進(jìn)，開工建設(shè)1.2萬平方米高鐵站房，實施站前廣場工程，重點做好公交樞紐、旅客集散中心等建設(shè)項目。二是推進(jìn)新城開發(fā)。圍繞站前廣場周邊開發(fā)布局，廣泛開展招商引資，引入實力雄厚的社會資本方開發(fā)建設(shè)。開展與河南城際公司合作，謀劃實施750畝的太焦高鐵綜合開發(fā)項目。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓住承接鄭州大都市區(qū)和中原城市群溢出效應(yīng)重大機遇，結(jié)合新城北部淺山區(qū)實際，堅持產(chǎn)城融合、“新城+景區(qū)”一體化發(fā)展，謀劃實施旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力將高鐵新城打造成“晉豫新樞紐、康養(yǎng)智慧城、太行小江南”。
實施老城改造。注重城市“雙修”，加快老城區(qū)改造提升。功能設(shè)施方面，打通團(tuán)結(jié)路北段等4條道路，實施文化路等4條道路大修，改建明月路等2條道路，開工建設(shè)焦克路二改一工程。建成城中村污水管網(wǎng)連通項目。城市“雙修”方面，新建4座城區(qū)公廁，完成柏山路等4條道路路燈設(shè)置，推進(jìn)團(tuán)結(jié)路等3條道路外立面改造提升，實施好友路等6條道路綠化工程，啟動實施城區(qū)西南公園項目。綜合片區(qū)開發(fā)方面，推進(jìn)城市集中連片開發(fā)，實施建業(yè)春天里、濱河御府等12個房地產(chǎn)開發(fā)項目，持續(xù)提升城市住房品質(zhì)。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“省級文明縣城”創(chuàng)建復(fù)審為契機，開展“五大創(chuàng)建”、“全城清潔”、“雙違”整治行動，重拳治理城區(qū)違規(guī)經(jīng)營、私搭亂建、交通秩序混亂等現(xiàn)象，提升城市形象。實施建筑垃圾資源化利用項目。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，實現(xiàn)全縣173個村的生活垃圾無害化處理全覆蓋，不斷改善人居環(huán)境。
(三)聚焦改革創(chuàng)新，奮力推動落實“八字方針”高質(zhì)量
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
鞏固“去降補”成果。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險，完成源泰公司破產(chǎn)，啟動廣興公司破產(chǎn)改制工作。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，盤活卓誠公司、力亞公司、妙字號公司閑置廠房、土地。加快淘汰落后產(chǎn)能，降低煤炭消耗總量，提升高耗能行業(yè)質(zhì)量效益。推進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入豁免清單。鞏固煤場整治成果，科學(xué)規(guī)劃利用煤場閑置土地，為下步企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)留足空間。
增強微觀主體活力。提高政務(wù)服務(wù)效能，以“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”為目標(biāo)，加快行政審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、70%以上政務(wù)服務(wù)“一窗”受理。落實好中央、省、市出臺的更大規(guī)模減稅降費政策，清理規(guī)范地方收費項目，降低營商成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成機構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)糧食收儲、博愛農(nóng)場、供銷社等綜合改革，進(jìn)一步提升政府部門履職能力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。聚焦“三新一高”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造制造業(yè)創(chuàng)新區(qū)，抓好智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新載體培育，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。培育1家省級以上工程(技術(shù))研究中心、3家“專精特新”企業(yè)，秀川公司、新景公司等企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)。加快培育省創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，爭取更多企業(yè)進(jìn)入全市“50高”。
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，加強與中原股權(quán)公司的戰(zhàn)略合作，培育聯(lián)豐良種、銘飛五金等上市掛牌后備企業(yè)，推動伊賽公司上市。放大科技貸運用成果，謀劃增加200萬元財政資金，為企業(yè)提供3000萬元規(guī)模的科技貸款。支持企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場，提升外資外貿(mào)水平，爭創(chuàng)“全市對外開放先進(jìn)縣”。嚴(yán)控債務(wù)增量，化解債務(wù)存量，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，積極防范化解重大風(fēng)險。
(四)聚焦優(yōu)先發(fā)展，奮力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量
堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞精準(zhǔn)脫貧、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，開創(chuàng)新時代博愛“三農(nóng)”工作新局面。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”和貧困戶增收、穩(wěn)定脫貧不返貧的要求，推進(jìn)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶貧、健康兜底等工作，重點扶持澡巾布加工、竹藝竹編等產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展，開展免費培訓(xùn)500人次，帶動貧困戶增收4000人次以上。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)扶貧行動日”等活動，提供就業(yè)崗位5000個以上。聚焦貧困村整村推進(jìn)、重點村和特殊貧困群體攻堅，對照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，做深做細(xì)各項工作，確保2580名貧困人口脫貧，9個貧困村退出貧困序列。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)休閑于一體的集約節(jié)約高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全力推進(jìn)“中荷現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目”“以色列高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)”建設(shè)，大力招商引資，健全投融資機制，早日促成落地。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育林果、溫室蔬菜為主的采摘基地，以新源鑫、聯(lián)豐種業(yè)、博愛源等項目為載體，完成全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣項目建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)，申報綠色、有機食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
打造美麗鄉(xiāng)村。深入開展“設(shè)星定級、評星晉級”活動，重點打造獅口、太子莊等4個“美麗鄉(xiāng)村”典型示范村。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成農(nóng)村改廁4.1萬戶，創(chuàng)建20個“四美鄉(xiāng)村示范村”，農(nóng)村垃圾治理通過省級達(dá)標(biāo)驗收。扎實開展鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士帶動作用，傳播文明理念，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(五)聚焦綠色持續(xù)，奮力推動生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以構(gòu)建森林、河流、農(nóng)田、城市四大生態(tài)體系為著力點，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
開展大氣污染防治。嚴(yán)格落實“六個百分之百”，強化污染源自動在線監(jiān)控，深入開展城市清潔行動，全縣PM2.5、PM10年均濃度分別下降到61、102微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天以上。
實施水污染防治。扎實推進(jìn)河長制，完成建成區(qū)黑臭水體整治。建成第二污水處理廠，縣城污水處理率達(dá)到90%。加強水源地環(huán)境管理，推進(jìn)水污染綜合整治，確保地下水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
推進(jìn)土壤污染防治。完成污染耕地安全利用、退耕還林還草任務(wù)。建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，嚴(yán)格固體廢物和危險廢物處置。
完善生態(tài)體系建設(shè)。積極開展“河南省級森林城市”“河南省濕地公園”創(chuàng)建，建成5個森林鄉(xiāng)村、1個森林康養(yǎng)基地;加快推進(jìn)國儲林、太行山綠化等項目，完成造林8500畝，培育森林資源2.4萬畝。以焦作市爭創(chuàng)全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點和全國水生態(tài)文明城市試點為契機，加大北山治理力度，編報實施北山生態(tài)修復(fù)項目，推進(jìn)北山水系連通及生態(tài)修復(fù)工程，確保博愛天更藍(lán)、山更綠、水更清。
(六)聚焦共建共享，奮力推動民生事業(yè)高質(zhì)量
始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅定不移保障和改善民生，努力讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感，滿足人民群眾新期盼。
辦好惠民實事。讓改革開放的紅利更多更好地惠及人民群眾，辦好人民群眾期盼和歡迎的十件實事。一是建成月山中學(xué)宿舍樓、下期城小學(xué)綜合樓和縣直幼兒園新園。二是開工建設(shè)縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓項目，完成婦幼保健院異地搬遷準(zhǔn)備工作。三是免費為農(nóng)村婦女實施“兩癌篩查”。四是建成圖書館和文化館主體工程，做好博物館規(guī)劃籌建工作。五是打造“10分鐘健身圈”，規(guī)劃建設(shè)100公里健身步道和騎行專道，建設(shè)博愛公園塑膠健身步道1.8公里。六是新增燃?xì)庥脩?000戶，新發(fā)展集中供暖用戶4000戶。七是加快城市供水管網(wǎng)改造工程，讓2.4萬戶城區(qū)居民都喝上優(yōu)質(zhì)甘甜的南水北調(diào)水。八是建成�k城路中段等2個停車場。九是在縣城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一座農(nóng)貿(mào)市場。十是創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”339公里。
抓好民生保障。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)提高到520元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)提高到3700元。繼續(xù)實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，帶動就業(yè)5000人以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元。全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5580人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1700人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。狠抓教育教學(xué)管理，提高升學(xué)率。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，加強與省人民醫(yī)院、解放軍第91醫(yī)院等建立醫(yī)療合作關(guān)系，聘請國家、省、市名醫(yī)專家每周來我縣坐診，切實提升群眾看病就醫(yī)水平。
創(chuàng)新社會治理。持續(xù)抓好源頭治理，暢通信訪渠道，強化矛盾糾紛排查化解，推動信訪法治化建設(shè)。深入貫徹黨的民族宗教政策，爭創(chuàng)“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，突出抓好化工、建筑、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。落實糧食安全縣長責(zé)任制，確保糧食安全。健全社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除各種黑惡勢力，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新形勢對政府工作提出了新的要求。我們要始終堅持以人民為中心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升履職水平，努力建成法治、高效、廉潔、服務(wù)型政府。
(一)提高政治站位。自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域，做到政令暢通，令行禁止。
(二)嚴(yán)格依法行政。將政府工作全面納入法治軌道，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，把深化機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，全面提高政府公信力。
(三)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力踐行“一線工作法”，堅持干字當(dāng)頭、實字為要，以敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)體現(xiàn)在務(wù)實工作中，努力在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機、贏得主動。不斷完善容錯糾錯機制，為勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。
(四)堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強化行政問責(zé)和審計監(jiān)督，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域資金監(jiān)管，有效防范廉政風(fēng)險。提高廉潔自律意識，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表!發(fā)展蘊含希望，奮斗贏得未來。沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，振奮精神、克難攻堅，奮力譜寫全面推進(jìn)“一軸兩城五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章，再創(chuàng)博愛新的輝煌，為焦作早日躋身全省“第一方陣”，致力打造精致城市、品質(zhì)焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩貢獻(xiàn)博愛力量，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
詞語說明
一、一軸兩城五區(qū)：“一軸”即沿人民路的鄭焦融合發(fā)展軸，以焦博一體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)承接為重點，把人民路沿線打造成貫通焦博、連接新老城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展軸?！皟沙恰奔慈嗣衤纺线叺睦铣请p修和北邊的高鐵新城建設(shè)?！拔鍏^(qū)”即一是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造制造業(yè)創(chuàng)新區(qū);二是依托青天河景區(qū)打造全域旅游示范區(qū);三是依托清化老街打造特色商業(yè)區(qū);四是依托太焦高鐵博愛站建設(shè)打造高鐵經(jīng)濟(jì)片區(qū);五是依托中荷、中以高效農(nóng)業(yè)項目打造集約節(jié)約高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二、五大創(chuàng)建：爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家園林縣城、省級文明縣城、省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。
三、三大改造：技術(shù)改造、綠色化改造和智能化改造。
四、去降補：“三去一降一補”的政策簡稱，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
五、放管服：國務(wù)院安排的“推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革工作”的簡稱。
六、散亂污：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。
七、雙替代：以電代替煤、以天然氣替代煤的簡稱。
八、百企退城：焦作市率先在全省提出的攻堅行動，即確定自2018年至2020年用3年時間完成規(guī)定范圍內(nèi)100家企業(yè)搬遷改造工作，有效化解過剩產(chǎn)能，推動一批“三高”企業(yè)升級改造，轉(zhuǎn)到低消耗、低污染、低排放或者綠色低碳軌道上來。
九、個轉(zhuǎn)企：注冊的個體工商戶升級為企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè))。
十、城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)和城市修補。
十一、四城聯(lián)創(chuàng)：焦作市為加快提升城市品質(zhì)和美譽度，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，開展的“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，即一城帶四城，以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，帶動國家衛(wèi)生城市、國家全域旅游示范市、國家水生態(tài)文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建。
十二、僵尸企業(yè)：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。盡管這些企業(yè)不產(chǎn)生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長。
十三、六個百分之百：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
十四、兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
