潢川縣十四屆人大三次會議文件之十九
政 府 工 作 報 告
——2019年2月15日在潢川縣十四屆人大三次會議上
潢川縣人民政府縣長 蘭恩民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅的總攻之年，是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的突破之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，以高質量發(fā)展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，堅持“四個著力”，打好“四張牌”，全面貫徹“三結合”、“三起來”要求，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)堅持綜合施策，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下行的巨大壓力下，我們堅持穩(wěn)中求進，積極落實“六穩(wěn)”要求，在困難中保持了發(fā)展，在奮進中堅定了信心，在實干中創(chuàng)造了業(yè)績。一是綜合實力穩(wěn)中有升。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值268.2億元，增長7.8%，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為19.6：33.9：46.5，二三產(chǎn)業(yè)占比首次突破80%，經(jīng)濟結構實現(xiàn)了質的飛躍。固定資產(chǎn)投資增長12%。社會消費品零售總額增長10.7%。一般公共預算收入7.03億元，增長15.6%，邁上了年凈增超億元的大臺階，其中稅收收入4.9億元，增長21.8%;一般公共預算支出完成43.3億元，增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27678元，增長8.5%，居各縣第1位;農(nóng)村居民人均可支配收入13858元，增長9.5%，居各縣第1位。縣域金融機構存款余額251.6億元，貸款余額258.2億元，存貸比高達102.6%。二是重點項目穩(wěn)步推進。成立五大項目組團建設指揮部，全年實施重點項目136個。29個省市重點項目完成投資37億元，占年度計劃的119%。實施淮河航運潢川段疏浚工程，謀劃啟動火車站改造，扎實開展京九高鐵、寧西高鐵前期工作，潢川機場列入國家“十三五”規(guī)劃調規(guī)項目。三是經(jīng)濟調度穩(wěn)健有力。制定經(jīng)濟運行考核辦法，建立經(jīng)濟調度聯(lián)席會議制度，加強形勢分析研判，深入企業(yè)調研幫扶，精準發(fā)力，精確施策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全年新增“四上”企業(yè)23家，其中工業(yè)企業(yè)14家。四是重大風險穩(wěn)妥防控。積極防控政府債務風險，政府債務控制在合理區(qū)間。強化金融運行監(jiān)管，嚴厲打擊和防范非法集資，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。開展信用體系建設，有效化解企業(yè)經(jīng)營風險。
(二)堅持盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅成果累累。始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，圍繞“一增收、兩不愁、三保障”和“三率一度”核心指標，以“5+2”、“白+黑”的戰(zhàn)時狀態(tài)，補短板，攻難點，強弱項，穩(wěn)扎穩(wěn)打，連戰(zhàn)連捷。一是脫貧基礎更加鞏固。以“多彩田園”工程為抓手，運用產(chǎn)業(yè)扶貧“八種模式”，建成扶貧基地60個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。小龍蝦養(yǎng)殖面積快速發(fā)展到27.8萬畝，一年實現(xiàn)翻一番，帶貧6030戶，成為全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。整合財政涉農(nóng)資金6.4億元，實施3大類46項重點扶貧項目，完成危改3913戶，實施安全飲水8100多戶，修建村組道路331公里。擴大貧困家庭學生資助范圍，鞏固醫(yī)療保障五道防線成果，兜牢脫貧底線。開發(fā)靈活性公益崗位2762個，年人均補貼4320元。二是脫貧舉措更加精準。實施五輪大排查，12286個問題全部整改到位。開展“三看三算”、“精準識別回頭看”活動，新識別貧困人口778戶2305人，清退34戶96人，返貧29戶100人。以村為單元，以戶為重點，實施網(wǎng)格化走訪，萬名幫扶干部進村入戶，核實情況，宣講政策，扶志扶智成效明顯。持續(xù)晝訪夜談，開設農(nóng)民講堂，設立孝善基金，用好愛心超市，群眾認可度、滿意度大幅提升。三是脫貧機制更加完善。建立脫貧攻堅指揮部領導下的專項扶貧和片區(qū)負責制，完善“一個體系、四個辦法”，明確13級責任要求，強化工作調度，力量下沉第一線，打造作風過硬的扶貧隊伍，以作風攻堅促進脫貧攻堅。四是脫貧成效更加顯著。83個貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列，全年新脫貧7044戶20637人，系統(tǒng)內(nèi)貧困發(fā)生率降至1.17%，順利通過了市級脫貧驗收。全省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全市稻蝦共養(yǎng)助力脫貧攻堅現(xiàn)場會在我縣召開，成為全省交通扶貧現(xiàn)場會和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會觀摩點，幫扶工作受到民盟中央檢查組高度評價。
(三)堅持標本兼治，環(huán)保攻堅成效卓著。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，全民動員,加大投入,集中力量打好污染治理攻堅戰(zhàn)。一是大氣污染防治成效明顯。成立控塵、控車、控排、問責四大專班，打好揚塵污染、機動車污染、重點涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理“三大戰(zhàn)役”，強化“六控”措施，嚴禁城區(qū)內(nèi)露天燒烤、燃放煙花爆竹等行為，持續(xù)淘汰黃標車及老舊機動車，積極做好重污染天氣應急應對，建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到295天，居全市第3位，超出目標55天。秸稈禁燒工作受到全省通報表揚。二是水污染防治持續(xù)發(fā)力。全面推行河長制，縣、鄉(xiāng)、村三級河長常態(tài)持續(xù)巡河，白露河、潢河水質不斷好轉，潢河實現(xiàn)了Ⅲ類水質的歷史性突破。扎實開展河流清潔百日行動，清理河道501公里。投資8億元，強力開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，2945個規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)全部配套治污設施，成為全省先進典型。城區(qū)7條黑臭水體開工治理，水體環(huán)境大為改善。全面實行河砂禁采，124艘采砂船全部切割清除。潢河城區(qū)船民公社251名船民上岸生活，46條船只全部拆解。三是土壤污染防治扎實推進。開展農(nóng)用地土壤污染調查，將符合條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田，強力防治面源污染，農(nóng)藥、化肥用量實現(xiàn)“零增長”。
(四)堅持轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式升級改造，不斷優(yōu)化供給結構，提升供給水平。一是工業(yè)轉型步伐加快。兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷融合，建成區(qū)面積13.8平方公里，入駐企業(yè)355家，主營業(yè)務收入達240億元。潢川開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年在全省考核中排名靠前，榮獲全省商務工作先進單位;縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商標品牌培育基地。華英生物、鵬升生物、鑫億食品等項目建成投產(chǎn)，泰禾木業(yè)、黃國鋼構、建鼎PC構件、神光電纜等項目開工建設。甾體生物成為國家級綠色工廠，明業(yè)食品成為省級綠色工廠。紡織服裝行業(yè)全面振興，簽約啟東恒榮、杭州恩鴻等項目，啟動兆菲紡織服裝園、京津冀服裝電商產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)東興羽絨、圣宇服飾。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。新建高標準糧田2.5萬畝，糧食總產(chǎn)量69.6萬噸。農(nóng)田水利基本建設再獲省“紅旗渠”精神杯。小龍蝦、花木、糯米粉、華英鴨、生豬、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，再次被評為中國茶業(yè)百強縣。付店鎮(zhèn)成為全國一村一品示范村鎮(zhèn)，華英公司被授予改革開放40年中國農(nóng)業(yè)十大卓越貢獻企業(yè)，曹家富同志榮獲“中國食品工業(yè)改革開放40年功勛企業(yè)家”稱號。金塔紅合作社被評為全國“糧安之星”。三是第三產(chǎn)業(yè)活力增強。萬達廣場進駐豫商萬象匯，黃國文化特色小鎮(zhèn)、商會大廈等啟動建設，東方國際物流港、宏達汽車后市場、萬康大愛城等項目扎實推進，車聯(lián)天下、華閣物流等項目落地開花，世博匯投入運營。黃國糯米粉、潢川貢面獲評省電商扶貧優(yōu)秀農(nóng)特產(chǎn)品。世博3星級酒店建成運行，創(chuàng)建4星級、3星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位各4家。雙柳樹鎮(zhèn)成為河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，黃淮大豐收鄉(xiāng)村世界成為河南省休閑觀光園區(qū)。
(五)堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。把新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展、改善民生的重要抓手，堅持規(guī)劃、建設、管理并重，城區(qū)鄉(xiāng)村面貌大幅改善。一是基礎更加完善?！朵甏h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017-2035年)》通過縣人大審議，發(fā)展定位更加明確。312國道主城區(qū)段改造通車，106國道城區(qū)段大修完成、改線工程基本貫通;京九大道全線貫通，發(fā)展大道主體完工;完成迎賓路、航空路、內(nèi)環(huán)路“白改黑”改造。潢河三期治理進展明顯，紅璽公園一期建成開放。“引潑入潢”安全飲水工程正式投用，新建、改造供水管網(wǎng)28.8公里。新建污水管網(wǎng)25公里，建成一體化公廁壓縮式中轉站9座、農(nóng)村標準化公廁34座。潢河踅孜-上油崗大橋勝利竣工、魏崗-談店大橋建設順利。二是管理更加有力。強化城市綜合執(zhí)法，對城區(qū)84個網(wǎng)格定期巡查，處置違法建筑76處，徹底拆除22處。扎實完成“大棚房”整治。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，在全市率先實行農(nóng)村垃圾清運市場化運作，城鄉(xiāng)垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，無害化處理率達100%，持續(xù)加大交通秩序、市場經(jīng)營等整治力度，順利通過省級衛(wèi)生縣城復檢，付店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鄉(xiāng)村更加美麗。以創(chuàng)建森林城市為抓手，持續(xù)實施生態(tài)廊道、林網(wǎng)綠化，全年造林面積2.9萬畝，榮獲全市造林先進縣。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)村14個。全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雙柳樹鎮(zhèn)被確定為全省鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)。在全國率先探索村村通一元公交，日運營164班次、3895公里，受到國家交通運輸部和省委、省政府的充分肯定，并在全省推廣。卜塔集、付店、隆古、魏崗4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，再次走在全省前列。
(六)堅持創(chuàng)新發(fā)展，改革開放全面深化。激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。一是深化各項改革。機構改革基本完成，稅收征管、鹽業(yè)等體制改革取得階段性成果。以全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作為抓手，創(chuàng)出政務公開“1+2+3+4+5”潢川模式。扎實開展“放管服”改革，大力推行“一網(wǎng)通辦”，健全項目落地“兩不見面”、“容缺辦理”機制，政務環(huán)境和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行。農(nóng)村承包地確權登記頒證基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資順利推進。抓住“三塊地”改革機遇，拆舊復墾農(nóng)村宅基地2萬畝，補充耕地占補平衡1.5萬畝。雙柳樹鎮(zhèn)行政管理體制改革、黃湖農(nóng)場農(nóng)墾改革等有序推進。二是深入對外開放。制訂“黃金雙25條”工業(yè)發(fā)展和招商引資政策，成立駐京、駐杭、駐廣等招商機構，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力開展定點招商、以商招商、商會招商、鄉(xiāng)情招商，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金招商、委托第三方招商、總部經(jīng)濟招商、引薦人獎勵招商等新模式，全年引進項目24個，總投資69.5億元。完成進出口總額3.78億元，實際利用外資4736萬美元，實際到位省外資金25億元。三是深耕科技創(chuàng)新。積極培育創(chuàng)新引領型企業(yè)，明業(yè)生物、翰綠園林成為高新技術企業(yè)。大力培育創(chuàng)新引領平臺，華英集團被認定為國家禽肉加工技術研發(fā)專業(yè)中心，黃國糧業(yè)榮獲省科學技術進步獎，興禾生物組建全省稻漁綜合種養(yǎng)院士工作站。引進創(chuàng)新引領人才，聘請國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟亞洲理事會主席周澤江、河南農(nóng)大副校長尚富德為縣政府科技顧問;與中國科學院院士桂建芳、工程院院士孫寶國達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。
(七)堅持共建共享，民生福祉穩(wěn)步改善。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全年民生支出35.4億元，占財政支出的81.6%。一是社會事業(yè)繁榮發(fā)展。深入開展科普活動，創(chuàng)建成為河南省科普信息化試點縣。持續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展，投資4342萬元，實施“全面改薄”等項目58個;高考成績穩(wěn)中有升，潢高、一中被清華大學確定為生源學校。全面提升醫(yī)療服務水平，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，填補了我縣無甲等醫(yī)院的空白。春申、定城社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成投用。建成國醫(yī)堂、中醫(yī)館17個。創(chuàng)建成為省級免疫規(guī)劃示范縣。全面繁榮文化事業(yè)，春秋古墓考古取得重大發(fā)現(xiàn)，開漳圣王陳元光等光州歷史文化研究不斷深入，群眾廣場舞隊成為我省唯一進京展演隊伍并獲優(yōu)秀獎。深入開展全民健身活動。加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀。承擔的省、市“十件實事”任務全面完成，縣“十件實事”基本完成。二是社會保障不斷改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9046人，失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)3887人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5354人。深入開展全民參保計劃，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)低保標準再次提高，特困人員權益有效保障?？h福利中心主體完工。弋陽惠安新城、老城迎賓花園有序推進，京九大道棚戶區(qū)改造開工建設。扎實開展雙擁共建，切實保障優(yōu)撫對象合法權益。三是社會大局和諧穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗樌七M，成為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。實施“雪亮”工程，建立立體化、信息化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓獲犯罪嫌疑人285人、逮捕206人,抓捕涉惡類網(wǎng)上逃犯47人，打掉黑社會組織2個、惡勢力犯罪集團4個。嚴格落實安全生產(chǎn)、食品安全責任制，全年沒有發(fā)生重大安全事故。非洲豬瘟防控有力。深入落實新《宗教事務條例》，依法規(guī)范宗教事務。不斷強化信訪工作，堅持逐級走訪、法治信訪，妥善有效解決群眾合理訴求。
人民防空、國防動員、民兵預備役建設不斷加強。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、慈善總會等紐帶作用充分發(fā)揮，檔案、物資、商業(yè)、供銷、保險、石油、煙草、氣象、水文、地震、民族、外事僑務、廣播電視、郵政通訊、應急管理等工作都取得了新成績。
(八)堅持提速增效，自身建設不斷加強。扎實推進作風轉變，不斷提高為民服務能力。一是服務效能不斷提升。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務運行”平臺建設，清理減少證明129項，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日，審批材料減少17項。積極回應群眾訴求，出臺規(guī)劃建設、不動產(chǎn)登記等一系列規(guī)范性文件，群眾獲得感明顯提升。二是依法行政不斷規(guī)范。高度重視人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議120件，政協(xié)委員提案150件。實施政府法律顧問團制度，健全依法科學民主決策機制。大力開展督查督辦，辦理領導批示信訪件97件、市長熱線信訪件107件。三是自律意識不斷增強。切實加強黨的建設，扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，壓實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，打造過硬隊伍。抓實意識形態(tài)工作，筑牢意識形態(tài)防線。全面整改中央、省委、市委巡視督導反饋問題，主動接受政府債務、扶貧、教育、環(huán)保等專項審計，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表!事非經(jīng)過不知難，成似容易卻艱辛。一年來，我們堅持以人民為中心，以奮斗者的姿態(tài)努力奔跑，以追夢人的韌勁迎難而上，敢于擔當，務實重干，不辱使命，取得了一個又一個勝利，交出了一份溫暖民心的合格答卷。這些成績的取得，凝聚著市委、市政府對潢川的關心支持，得益于縣委的堅強領導，縣人大、縣政協(xié)的大力支持，歸功于廣大干部群眾的不懈奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部、政法干警和武警官兵，向離退休老同志以及所有關心支持潢川發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，還必須清醒地認識到，高質量穩(wěn)定脫貧的壓力依然較大;污染治理任務還很繁重;營商環(huán)境滯后于市場主體需求，實體經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴峻;城鄉(xiāng)基礎設施還很薄弱，教育、衛(wèi)生等優(yōu)質公共服務供給不足，民生保障還需進一步改善;不敢擔當、不善作為等問題還較突出。但我們只要堅定前行、開拓奮進，就一定能夠戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實十九大精神的重要之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。中央密集出臺優(yōu)惠政策，對基層的支持力度前所未有，只要全縣上下齊心協(xié)力，把勁頭鼓起來，把士氣揚起來，高質量發(fā)展的步伐就會走得更加堅定，美好藍圖就一定會變成現(xiàn)實。
2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，持續(xù)推進“四個著力”，打好“四張牌”，全面貫徹“三結合”、“三起來”要求，深入推進三大攻堅戰(zhàn)，努力做好“六穩(wěn)”工作，充分利用國家和省出臺的系列利好政策和措施，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，著力打造“一中心一基地三樞紐”，加快建設“五個潢川”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝祖國70周年華誕。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%-8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，質量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長20%以上，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。協(xié)調發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預期壽命持續(xù)提高，九年義務教育鞏固率達到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下達目標。開放發(fā)展取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全省評價排序的位次上升。共享發(fā)展取得新進步，居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，讓全縣人民生活一年更比一年好!為此，要重點做好以下七個方面的工作：
(一)聚焦穩(wěn)定脫貧，補齊高質量發(fā)展短板。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標，聚焦“一增收、兩不愁、三保障”，下足繡花功夫，夯實基礎工作，提升“三率一度”，實現(xiàn)高質量脫貧摘帽。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。持續(xù)抓好“多彩田園”示范工程，以小龍蝦、花木、糯米粉、華英鴨、生豬、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)為依托，把貧困群眾更緊密地吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，力爭小龍蝦綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到40萬畝，發(fā)揮更大帶貧作用。鼓勵支持電商、旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，年度再減少貧困人口5635人。二是夯實基礎促鞏固。整合涉農(nóng)資金7.1億元，新建道路415公里，實現(xiàn)危房“清零”，鞏固提升安全飲水工程，啟動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力補齊基礎設施短板。加強控輟保學，深化醫(yī)療保障五道防線，突出抓好“六類人”保障兜底工作。三是扶志扶智促動力。常態(tài)化開展網(wǎng)格走訪，持續(xù)發(fā)揮愛心超市、農(nóng)民講堂、晝訪夜談作用，開展脫貧之星、黨員紅旗手、文明村戶評比等活動，對個別等靠要群眾既積極幫扶，又引導教育，做到志智雙扶，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。四是持續(xù)攻堅促提升。深入開展“八大攻堅”，加強貧困監(jiān)測管理，提升脫貧成果。堅持脫貧后政策不脫、幫扶不脫、責任不脫、監(jiān)管不脫，脫貧戶持續(xù)享受各項扶貧政策。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，建立健全長效扶貧機制，堅決防止脫貧人口返貧。
(二)聚焦生態(tài)文明，優(yōu)化高質量發(fā)展支撐。以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹“兩山”理論，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實抓好環(huán)境治理和生態(tài)保護。一是持續(xù)加快生態(tài)治理。深入開展大氣污染防治，繼續(xù)抓好城區(qū)餐飲油煙防治、燃煤散燒治理、秸稈雜草垃圾禁燒、城區(qū)煙花爆竹禁放等工作，加強建筑工地實時監(jiān)控和主次干道清掃沖洗，實現(xiàn)“六個100%”;嚴把項目環(huán)保準入關，依法取締“散亂污”企業(yè)。加大水污染防治力度，完善“河(湖)長制”考核機制，推動“四水同治”，確保潢河、白露河等出境斷面水質達標;全面完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目，鞏固治理成果;建立河道監(jiān)管長效機制，嚴格河砂開采;大力實施黑臭水體治理，繼續(xù)開展河流清潔行動，確?！叭逡粌簟?。全面實施清潔土壤行動計劃，努力守護一方凈土。實行生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊各種環(huán)保違法行為。二是扎實推進生態(tài)修復。實施潢河生態(tài)保護和修復工程，啟動白露河流域綜合治理項目，推動蔡氏河公園建設，著力構建布局合理、生態(tài)良好、多源互補的潢川生態(tài)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點流域河流水質監(jiān)測，以嚴格考核推動鄉(xiāng)村落實主體責任。三是深入實施生態(tài)建設。實施國土綠化行動，繼續(xù)創(chuàng)建國家森林城市，推進國家儲備林基地建設，完成生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)綠化2.5萬畝。積極開展省級及其以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，探索讓生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展路徑。
(三)聚焦實體經(jīng)濟，筑牢高質量發(fā)展根基。把提高供給質量作為主攻方向，堅持快速發(fā)展與提質增效并重、做大總量與優(yōu)化結構并舉，加快經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是立足糧食安全，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，持續(xù)實施“糧安工程”建設，建成高標準農(nóng)田3萬畝。引導小龍蝦、花木等產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強。打造特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和農(nóng)業(yè)主題公園，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣。加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險提標擴面。二是立足轉型攻堅，做強新型工業(yè)。加快兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合提質，重點抓好食品工業(yè)園、紡織服裝工業(yè)園、甾體生物醫(yī)藥工業(yè)園、小龍蝦產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，啟動滾珠絲杠、鑫斯泰充電樁等17個工業(yè)項目建設，力爭泰禾木業(yè)、農(nóng)都生態(tài)小龍蝦、神光電纜等9個項目建成投產(chǎn)。謀劃建設生豬屠宰加工項目。持續(xù)推進“三改造一創(chuàng)新”，引導華英食品、黃國糧業(yè)、裕豐糧業(yè)、明業(yè)食品等企業(yè)提升核心競爭力。盤活僵尸企業(yè)，加大破產(chǎn)企業(yè)終結力度。三是立足區(qū)位優(yōu)勢，壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力培育商貿(mào)樞紐地位，加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，著力打造商品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。加快推進東方國際物流港、豫商萬象匯、中眾合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商業(yè)綜合體建設。引導商貿(mào)物流企業(yè)集聚發(fā)展，形成金融、物流、網(wǎng)絡技術等配套服務體系。大力推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)發(fā)展電商經(jīng)濟，培育一批電子商務示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)村。持續(xù)培育“黃姓祖地”等黃國光州文化品牌。積極推進全域旅游。依托黃國故城、弋陽古鎮(zhèn)、南寨古村落、黃湖農(nóng)場團中央五七干校舊址等，大力發(fā)展歷史文化游;支持洪山寨旅游區(qū)、二十四節(jié)氣園等項目建設，整合卜塔集、白店等花木資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游;利用豫東南中心縣委舊址等紅色資源，大力發(fā)展紅色教育游。四是立足扶持服務，發(fā)展非公經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我縣經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱，真心把民營企業(yè)家當成自己人，著力構建親清新型政商關系。認真落實國家、省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極申報爭取各類項目資金。切實抓好企業(yè)降稅減費政策。著力保障企業(yè)用地、用電、用氣、用水、用工等資源要素，加強銀行、擔保公司、企業(yè)對接，引導銀行貸款到期后實行無還本續(xù)貸、貸款展期，幫助企業(yè)解決實際困難。
(四)聚焦創(chuàng)新引領，增強高質量發(fā)展動能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，做好新舊動能轉換文章，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是大力推進項目建設，強化創(chuàng)新發(fā)展支撐力。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域，著力引進一批食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥醫(yī)療器械、商貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)項目，謀劃爭取一批國道、高速、鐵路、航運等重大基礎設施項目。加快推進潢川機場、京九高鐵、寧西高鐵、淮河航運碼頭、潢河航運工程等重大項目前期工作。全年謀劃實施重點項目123個，總投資629.5億元，年度計劃完成投資160.4億元，每兩個月集中開工一批重大項目。繼續(xù)推進重點項目五大組團建設指揮部機制，發(fā)揮五個專項工作組作用，認真落實審批手續(xù)全程代辦、“兩不見面”、“容缺辦理”等機制，不斷提高辦事效率和服務質量。著力破解征地、拆遷、資金難題，切實保障項目建設。二是大力推進科技進步，強化創(chuàng)新發(fā)展引領力。貫徹落實河南省高新技術企業(yè)倍增計劃，加大科技創(chuàng)新獎勵力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建科研平臺，引進創(chuàng)新型引領人才，不斷提高核心競爭力。積極幫助濱湖印務、利民科技、鵬升生物申報高新技術企業(yè)，支持多栗多創(chuàng)建省科技創(chuàng)新節(jié)能減排示范企業(yè)。三是大力推進金融服務，強化創(chuàng)新發(fā)展推動力。加快發(fā)展普惠金融，強化金融服務實體經(jīng)濟能力;支持黃國糧業(yè)、春泉園林主板上市，培育更多企業(yè)在區(qū)域股權交易中心掛牌，擴大直接融資規(guī)模。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進區(qū)域性總部。強化政府債務管理，防控政府債務風險;加強信用體系建設，防范銀行風險;引導企業(yè)樹立風險意識，實現(xiàn)穩(wěn)健有序發(fā)展。
(五)聚焦改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力。以改革開放40周年為起點，進一步解放思想，開啟全縣改革開放新征程。一是全面深化改革。完成政府系統(tǒng)機構改革，確保職能配置優(yōu)化，職責關系順暢。深入推進“放管服”改革，進一步壓減行政許可事項，堅決破除各種不合理門檻，落實“一網(wǎng)通辦”，營造便利高效的政務環(huán)境、開放公開的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境。積極推進農(nóng)村各項改革。深入推進雙柳樹鎮(zhèn)行政管理體制改革和黃湖農(nóng)場農(nóng)墾改革。二是不斷擴大招商。搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，依托駐外招商機構，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，大力開展招商引資工作，完善工業(yè)招商優(yōu)惠政策，制定三產(chǎn)、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、民營教育招商優(yōu)惠政策，持續(xù)放大商會招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、中介機構招商、總部經(jīng)濟招商、引薦人招商等多種招商模式效應，著力引進一批龍頭型、基地型、集群型重大項目。大力實施回歸工程，認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，吸引外出人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)對外開放。緊抓“一帶一路”發(fā)展機遇，落實積極主動開放政策，切實形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。用好中小企業(yè)開拓國際市場扶持政策，落實支持企業(yè)進出口獎勵政策，積極培育進出口企業(yè)，不斷提升經(jīng)濟外向度。
(六)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實高質量發(fā)展載體。以“百城提質”和鄉(xiāng)村振興為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力做到城鄉(xiāng)同建、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共榮。一是優(yōu)化布局，建設區(qū)域中心城市。圍繞大別山片區(qū)區(qū)域中心城市目標，持續(xù)打造信陽副中心城市，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進縣區(qū)深度融合，加快撤縣設市步伐。啟動新城區(qū)，用好土地債券資金，實施京九大道兩側、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)土地征收，儲備土地2000畝以上，拓展城市發(fā)展空間。全面啟動智慧新城建設，貫通發(fā)展大道，建設主次路網(wǎng)，建好宏達汽車后市場、商會大廈等重點項目。提質老城區(qū)，全面完成312國道大修、106國道改線，貫通濱河南路、愛國路、二環(huán)西路;推進老城區(qū)改造及國有土地上房屋征收，扎實做好京九大道、小東關等棚戶區(qū)改造。強力推進蔡氏河綜合治理、西湖南湖治理;以紅璽公園和安置區(qū)建設帶動潢河兩岸三期項目提速，打造潢河城區(qū)一河兩岸帶狀景觀公園;加快給排水、雨污管網(wǎng)、地下綜合管網(wǎng)建設，完善城市基礎設施。二是統(tǒng)籌整治，持續(xù)提升面貌。加大城區(qū)環(huán)境、交通等綜合秩序治理，重點開展校園周邊交通、食品安全專項整治。完善網(wǎng)格化綜合管理體系，治理主次干道占道經(jīng)營，繼續(xù)開展“治臟治亂”，大力提升城市管理水平，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。持續(xù)推進“三違”整治，開展房地產(chǎn)領域問題樓盤化解攻堅行動，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。整合城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，建立健全監(jiān)管機制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集管理水平。三是全面發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興。以雙柳樹鎮(zhèn)李樓村等28個鄉(xiāng)村振興示范村建設為契機，探索鄉(xiāng)村振興路徑，逐步在全縣推開。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。加快鄉(xiāng)村人才振興，培育扶持鄉(xiāng)村振興“領頭雁”，讓有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。加快鄉(xiāng)村文化振興，進一步凈化村風、家風、民風，不斷提升鄉(xiāng)村文明程度。加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村“廁所革命”,逐步實施城鄉(xiāng)客運公交一體化，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，讓農(nóng)村更宜居、更宜業(yè)。加快鄉(xiāng)村組織振興，加強農(nóng)村基層基礎建設，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，努力實現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。
(七)聚焦民生民利，彰顯高質量發(fā)展成效。堅持守好民生底線，努力解決群眾最關心的熱點、難點問題。一是不斷繁榮社會事業(yè)。深入推廣科普宣傳，提升全民科學素質。加強學校管理，優(yōu)化教師考評體系，提升中小學教學質量。啟動三小遷建，推進六中小學部、弋陽小學擴建等項目，新建定城中學，在規(guī)模小區(qū)配套幼兒園、小學，逐步消除“大班額”。大力發(fā)展民辦教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、特殊教育。建設健康潢川，創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范縣、健康促進示范縣。探索建設緊密型醫(yī)聯(lián)體，支持人民醫(yī)院全面提升綜合能力。促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務質量。不斷完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)開展全民健身活動。大力加強社會主義精神文明建設。二是鞏固提升社會保障。堅持穩(wěn)就業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌推進零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)。堅持?；尽⒍档拙€，提高社會保險統(tǒng)籌層次，推動“五險”擴面，提升社會養(yǎng)老服務水平。健全弱勢群體社會救助體系，高度重視困難群眾生產(chǎn)生活，認真做好低保、五保、殘疾和大病救助等工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。三是持續(xù)強化社會治理。深入開展“七五”普法。強化社會治安綜合防控體系建設，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖和打擊黑惡勢力背后的“保護傘”，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。推動陽光信訪、責任信訪、法治信訪，下大力氣解決信訪突出問題，促進社會和諧。持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。加強食品藥品安全監(jiān)管。提高應急管理水平，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
大力支持國防、民兵預備役和應急救援隊伍建設，抓好人民防空、交通戰(zhàn)備工作，深入開展“雙擁”共建活動。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、慈善總會等發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實好民族、宗教政策，依法規(guī)范宗教事務。繼續(xù)抓好機關事務、煙草、供銷、郵政、通訊、保險、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。
辦好民生實事，增進民生福祉，是政府義不容辭的責任和義務。今年，縣政府將繼續(xù)辦好“十件實事”：1.實施城鄉(xiāng)安全飲水提升工程，擴大“引潑入潢”安全飲水工程城區(qū)覆蓋范圍，關閉城區(qū)自備井59眼;逐步實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。2.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程;完成農(nóng)村公廁、農(nóng)戶戶用廁所改造2.8萬個;建成農(nóng)村垃圾中轉站13個，完成農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收任務。3.實施城鄉(xiāng)污水治理工程，啟動17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，完成城區(qū)7條內(nèi)河黑臭水體綜合治理工程建設任務。4.實施城鄉(xiāng)公交優(yōu)化提質工程，開展“四好農(nóng)村路”建設，硬化非貧困村道路200公里;新開通城鄉(xiāng)公交線路7條，新上公交車52輛。5.實施道路交通環(huán)境改善工程，完成二環(huán)東路、民兵路建設，實施躍進路、黃國路、寧西路、內(nèi)環(huán)西路“白改黑”和“三化”提質工程;開展沿河兩岸亮化、背街小巷治理。6.實施公共醫(yī)療設施提升工程，啟動縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院遷建，實施婦幼保健院遷建;啟動2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設;回購83個貧困村衛(wèi)生室產(chǎn)權，全縣所有村衛(wèi)生室達到“五星級”標準。7.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升改造工程，對全縣19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面進行標準化綜合改造提升，健全敬老院供養(yǎng)服務體系，全面提升敬老院兜底保障能力。8.實施食品安全智慧監(jiān)管示范工程，將30家大中型食品企業(yè)、30家酒店、40家超市納入監(jiān)控平臺。9.實施教育設施提升工程，新建3所城區(qū)小學，優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。10.實施便民服務工程，啟用1萬平方米新行政服務大廳，深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，讓所有行政審批和服務事項“最多跑一次”、“一站式”辦結。
三、加強政府自身建設
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們將不斷加強政府自身建設，提高為人民服務的本領，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意!
(一)深化政治建設，加強黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，以黨的建設高質量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質量。堅定不移貫徹落實上級各項決策部署，自覺把政府工作置于縣委的堅強領導下，保證縣委決策部署在政府層面有力有效落實。
(二)深化法治建設，推進依法行政。著力建設法治政府，嚴格重大決策合法性審查，堅持做到依法決策。落實行政執(zhí)法責任制，全面提高依法行政能力。深化政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量。
(三)深化效能建設，自覺務實擔當。扎實開展“干部作風提升年”活動，始終保持斗爭精神，推動干部作風大轉變、大提升。完善政府工作考評機制，加強干部能力建設，讓承擔急難險重任務的單位和干部有干頭、有榮譽。持續(xù)開展重大決策、重要工作、重點項目督查督導，切實提升工作效能。運用容錯糾錯機制，為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責?/span>
(四)深化廉政建設，持續(xù)正風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，防范“四風”隱形變異，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。認真履行“兩個責任”和“一崗雙責”，深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的新局面。鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，營造氣正、勁足、高效的干事氛圍。
各位代表!新時代是奮斗者的時代，偉大夢想是擼起袖子干出來的，是揮灑汗水拼出來的!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，筑夢前行，持續(xù)加快“五個潢川”建設，以優(yōu)異成績回應群眾期盼，以豐碩成果向建國70周年獻禮!
潢川縣十四屆人大三次會議秘書處 2019年2月14日印
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